(Luận văn thạc sĩ) QLNN đối với giáo dục mầm non tư thục trên địa bàn thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - PHẠM THỊ TUYẾT MINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON TƢ THỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - PHẠM THỊ TUYẾT MINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON TƢ THỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH THỊ MINH TUYẾT TS LÊ ANH XUÂN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận án cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân nghiên cứu sinh Các tài liệu, số liệu trích dẫn, kết khảo sát luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, thực theo quy định Kết nghiên cứu luận án không trùng lắp với công trình nghiên cứu có liên quan cơng bố Tác giả luận án Phạm Thị Tuyết Minh i LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập nghiên cứu, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia; Khoa Quản lý nhà nƣớc Xã hội, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học; q thầy Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, hƣớng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho đƣợc tham gia học tập, nghiên cứu, sinh hoạt khoa học thực đề tài luận án Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến cô hƣớng dẫn PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết TS Lê Anh Xuân – Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình, trách nhiệm thân thiện bảo, giúp đỡ, động viên tác giả suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận án Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh, Phịng Giáo dục Đào tạo quận 2, quận 3, quận Phú Nhuận, quận Thủ Đức, quận Tân Bình, quận Cần Giờ; UBND huyện Cần Giờ, UBND phƣờng 10,12 quận 10, UBND phƣờng 17, 25, 26 quận Bình Thạnh, UBND phƣờng Hiệp Bình Phƣớc, Hiệp Bình Chánh, Quận Thủ Đức, Ban Giám hiệu trƣờng mầm non tƣ thục, cha mẹ học sinh hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi; đồng nghiệp gia đình khích lệ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình học tập, nghiên cứu thực luận án Bản thân dù cố gắng nghiên cứu tài liệu, vận dụng kiến thức đƣợc Thầy/Cô truyền đạt, học hỏi từ nhà khoa học, nhƣng hạn chế nhiều mặt nên luận án tránh khỏi hạn chế, thiếu sót nội dung Rất mong nhận đƣợc ý kiến góp ý, hƣớng dẫn thêm từ q Thầy/Cơ đồng nghiệp để luận án đƣợc hồn thiện hơn./ Hà Nội, 2019 Tác giả Phạm Thị Tuyết Minh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học Những đóng góp luận án Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 8 Cấu trúc luận án Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 10 1.1 Nghiên cứu giáo dục mầm non tƣ thục 10 1.1.1 Các cơng trình giới 10 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc 14 1.2 Nghiên cứu quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non tƣ thục 17 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc: 17 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc 19 1.3 Nhận xét kết nghiên cứu tổng quan 27 1.4 Những vấn đề nghiên cứu đặt cho luận án 28 Kết luận chƣơng 29 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON TƢ THỤC 31 iii 2.1 Khái niệm liên quan đến đề tài luận án 31 2.1.1 Giáo dục mầm non 31 2.1.2 Giáo dục mầm non tƣ thục 34 2.1.3 Quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non tƣ thục 42 2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non tƣ thục 44 2.2.1 Xây dựng triển khai quy hoạch, kế hoạch hóa thực chiến lƣợc phát triển giáo dục mầm non tƣ thục 44 2.2.2 Xây dựng tổ chức thực văn pháp luật giáo dục mầm non tƣ thục 45 2.2.3 Xây dựng tổ chức thực sách giáo dục mầm non tƣ thục 47 2.2.4 Xây dựng kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non tƣ thục 50 2.2.5 Xây dựng phát triển đội ngũ cán quản lý giáo viên sở giáo dục mầm non tƣ thục 54 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra giáo dục mầm non tƣ thục 55 2.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non tƣ thục 57 2.3.1 Định hƣớng phát triển giáo dục mầm non giáo dục mầm non tƣ thục 57 2.3.2 Điều chỉnh phát triển giáo dục mầm non tƣ thục 61 2.3.3 Hỗ trợ tạo điều kiện phát triển giáo dục mầm non tƣ thục 62 2.3.4 Nâng cao chất lƣợng giáo dục mầm non tƣ thục đáp ứng nhu cầu xã hội63 2.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non tƣ thục 63 2.4.1 Yếu tố trị 63 2.4.2 Thể chế sách 65 2.4.3 Năng lực đội ngũ cán công chức 65 2.4.4 Nguồn lực tài sở vật chất 66 2.4.5 Truyền thông công nghệ thông tin 67 2.4.6 Quá trình biến động dân số thị hóa 68 iv 2.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non tƣ thục học kinh nghiệm cho Thành phố Hồ Chí Minh 69 2.5.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc 69 2.5.2 Kinh nghiệm nƣớc 72 2.5.3 Bài học kinh nghiệm cho Thành phố Hồ Chí Minh 73 Kết luận chƣơng 75 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON TƢ THỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 77 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 77 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 77 3.1.2 Điều kiện kinh tế 78 3.1.3 Điều kiện xã hội 79 3.1.4 Tác động điều kiện phát triển đến giáo dục mầm non tƣ thục Thành phố Hồ Chí Minh 81 3.2 Khái quát giáo dục mầm non tƣ thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 85 3.2.1 Khái quát giáo dục mầm non 85 3.2.2 Quy mô lớp học sinh trƣờng mầm non tƣ thục 86 3.2.3 Quy mô chất lƣợng giáo viên giáo dục mầm non tƣ thục 87 3.2.4 Quy mô chất lƣợng sở vật chất trƣờng mầm non tƣ thục 92 3.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non tƣ thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 93 3.3.1 Xây dựng triển khai thực quy hoạch, kế hoạch hóa thực chiến lƣợc phát triển giáo dục mầm non tƣ thục 93 3.3.2 Xây dựng tổ chức thực văn quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non tƣ thục 95 3.3.3 Xây dựng tổ chức thực sách giáo dục mầm non tƣ thục 103 v 3.3.4 Xây dựng kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non tƣ thục 107 3.3.5 Xây dựng phát triển đội ngũ cán quản lý giáo viên sở giáo dục mầm non tƣ thục 111 3.3.6 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá giáo dục mầm non tƣ thục 117 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non tƣ thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 122 3.4.1 Kết đạt đƣợc quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non tƣ thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 122 3.4.2 Hạn chế quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non tƣ thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 123 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 126 Kết luận chƣơng 128 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON TƢ THỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 130 4.1 Dự báo nhu cầu giáo dục mầm non giáo dục mầm non tƣ thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 130 4.1.1 Dự báo nhu cầu phát triển giáo dục mầm non 130 4.1.2 Dự báo nhu cầu phát triển giáo dục mầm non tƣ thục 132 4.1.3 Yêu cầu quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non tƣ thục 133 4.1.4 Cơ hội thách thức quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non tƣ thục 134 4.2 Quan điểm định hƣớng phát triển giáo dục mầm non giáo dục mầm non tƣ thục 136 4.2.1 Quan điểm Đảng phát triển giáo dục mầm non giáo dục mầm non tƣ thục 136 4.2.2 Định hƣớng phát triển ngành giáo dục mầm non giáo dục mầm non tƣ thục 139 vi 4.2.3 Định hƣớng Thành phố Hồ Chí Minh giáo dục mầm non giáo dục mầm non tƣ thục 141 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non tƣ thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 142 4.3.1 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục mầm non tƣ thục phù hợp yêu cầu điều kiện Thành phố Hồ Chí Minh 143 4.3.2 Rà soát, bổ sung cụ thể hoá văn quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non tƣ thục 145 4.3.3 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non tƣ thục 150 4.3.4 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý giáo viên sở giáo dục mầm non tƣ thục 154 4.3.5 Cụ thể hóa sách giáo dục mầm non tƣ thục 156 4.3.6 Tổ chức thực đồng hoạt động tra, kiểm tra, kiểm định chất lƣợng giáo dục mầm non tƣ thục 158 4.3.7 Đẩy mạnh truyền thông công nghệ thông tin quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non tƣ thục 162 4.4 Kết khảo sát giải pháp khuyến nghị 164 4.4.1 Tính cấp thiết tính khả thi giải pháp 164 4.4.2 Khuyến nghị 167 Kết luận chƣơng 170 KẾT LUẬN 172 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 174 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 175 PHỤ LỤC 185 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BGH : Ban Giám hiệu CBQL : Cán quản lý CBCC : Cán công chức CNTT : Công nghệ thông tin GD : Giáo dục GD&ĐT : Giáo dục đào tạo GDMN : Giáo dục mầm non GDMNTT: Giáo dục mầm non tƣ thục GV : Giáo viên 10 ECD : Phát triển thời thơ ấu (Early Childhood Development) 11 HĐND : Hội đồng nhân dân 12 KT-XH : Kinh tế xã hội 13 NV : Nhân viên 14 NCL : Ngồi cơng lập 15 MN : Mầm non 16 QLGD : Quản lý giáo dục 17 QLNN : Quản lý nhà nƣớc 18 PCGD : Phổ cập giáo dục 19 PCGDMN: Phổ cập giáo dục mầm non 20 NV : Nhân viên 21 TPHCM : Thành phố Hồ Chí Minh 22 UBND : Ủy ban nhân dân 23 UNESCO: Tổ chức Giáo dục - Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc(United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) 24.UNICEF : Quỹ Nhi đồng Liên hiệp quốc 25 XHH : Xã hội hóa 26 XHHGD : Xã hội hóa giáo dục viii ... LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON TƢ THỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 130 4.1 Dự báo nhu cầu giáo dục mầm non giáo dục mầm non tƣ thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ... triển đến giáo dục mầm non tƣ thục Thành phố Hồ Chí Minh 81 3.2 Khái quát giáo dục mầm non tƣ thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 85 3.2.1 Khái quát giáo dục mầm non ... giáo dục mầm non tƣ thục 136 4.2.2 Định hƣớng phát triển ngành giáo dục mầm non giáo dục mầm non tƣ thục 139 vi 4.2.3 Định hƣớng Thành phố Hồ Chí Minh giáo dục mầm non giáo