(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh bình dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN HIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN HIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐINH THỊ MINH TUYẾT TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Văn Hiên, nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Tôi xin cam đoan đề tài cá nhân nghiên cứu, không vi phạm đạo đức nghiên cứu, tài liệu, số liệu sử dụng luận văn trung thực, xác, có trích dẫn nguồn tài liệu tham khảo, bố cục trình bày luận văn quy định Học viên Nguyễn Văn Hiên LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài, nhận giúp đỡ q báu động viên tận tình Cơ giáo hướng dẫn, Thầy, Cô giáo, quan đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn, giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc trân trọng đến PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết, cô giáo tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi thực thành công luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Ban Quản lý Sau đại học, khoa Thầy, Cơ giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành nhiệm vụ học tập nghiên cứu Học viên Nguyễn Văn Hiên MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 10 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 10 1.1.1 Người có cơng với cách mạng .10 1.1.2 Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 15 1.2 Nội dung quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng .16 1.2.1 Ban hành tổ chức thực thể chế quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 16 1.2.2 Tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng 19 1.2.3 Xây dựng kiện toàn tổ chức máy phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 20 1.2.4 Hỗ trợ huy động nguồn lực tài cho hoạt động quản lý nhà nước Người có công với cách mạng 26 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra, tổng kết đánh giá hoạt động quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 27 1.3 Vai trị quản lý nhà nước người có công với cách mạng 29 1.3.1 Thực mục tiêu Đảng Nhà nước người có cơng với cách mạng .29 1.3.2 Điều chỉnh hỗ trợ hoạt động người có cơng với cách mạng 30 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng giá trị tham khảo cho tỉnh Bình Dương 31 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 31 1.4.2 Giá trị tham khảo cho tỉnh Bình Dương 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG 40 2.1 Khái quát điều kiện phát triển tỉnh Bình Dương 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .40 2.1.2 Điều kiện kinh tế 40 2.1.3 Điều kiện xã hội 42 2.2 Thực trạng người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh 43 2.2.1 Số lượng người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh 43 2.2.2 Chất lượng sống người có công với cách mạng địa bàn tỉnh 44 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương 46 2.3.1 Ban hành tổ chức thực thể chế quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương 46 2.3.2 Tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương 48 2.3.3 Kiện toàn tổ chức máy phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương .57 2.3.4 Hỗ trợ huy động nguồn lực tài cho hoạt động quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương .64 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, tổng kết đánh giá hoạt động quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương .68 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương 70 2.4.1 Những kết đạt 70 2.4.2 Những hạn chế 73 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 75 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG 78 3.1 Quan điểm định hướng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 78 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước ngưởi có cơng với cách mạng 78 3.1.2 Định hướng tỉnh Bình Dương quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 83 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương 86 3.2.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật người có cơng với cách mạng .86 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy đội ngũ cán quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 90 3.2.3 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phân cấp mạnh quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 93 3.2.4 Tăng nguồn lực tài huy động tham gia xã hội để chăm lo cho người có cơng với cách mạng .95 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát để ngăn ngừa tiêu cực thực sách người có cơng với cách mạng 98 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm Y tế CĐHH Chất độc hóa học HĐCM Hoạt động cách mạng HĐKC Hoạt động kháng chiến HĐND Hội đồng nhân dân LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh Xã hội NCC Người có cơng với cách mạng QLNN Quản lý nhà nước UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG STT BẢNG TÊN BẢNG TRANG Bảng 2.1 Tình hình giải hồ sơ ưu đãi người có cơng tỉnh Bình Dương 50 Bảng 2.2 Số liệu điều dưỡng người có cơng tỉnh Bình Dương 52 Bảng 2.3 Số liệu thực Bảo hiểm Y tế người có cơng 53 Bảng 2.4 Thực hỗ trợ học tập dụng cụ chỉnh hình 54 Bảng 2.5 Kết hỗ trợ nhà tình nghĩa cho người có cơng với cách mạng 54 Bảng 2.6 Kết phong trào đền ơn đáp nghĩa 56 Bảng 2.7 Nguồn kinh phí Trung ương hỗ trợ cho tỉnh Bình Dương 66 Bảng 2.8 Nguồn kinh phí địa phương dành chi cho người có cơng 67 Bảng 2.9 Nguồn kinh phí vận động thực sách người có cơng 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trải qua bốn ngàn năm lịch sử dựng nước giữ nước, có hy sinh to lớn anh hùng, liệt sĩ, nhân dân ta khởi nghĩa, đấu tranh cách mạng giành quyền chế độ thực dân nửa phong kiến thống trị, kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ chiến tranh biên giới bảo vệ Tổ quốc vĩ đại sau năm 1975 Vì vậy, việc chăm lo đời sống cho người có cơng với cách mạng, thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ nhiệm vụ quan trọng cấp thiết thể đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn nhớ người trồng cây” Đảng Nhà nước quan tâm lãnh đạo, đạo triển khai thực Sau giành quyền vào tháng 9/1945, đến năm 1947, Bác Hồ ký Sắc lệnh số 20/SL ngày 16/02/1947 ban hành "Hưu bổng thương tật" "Tiền tuất cho thân nhân tử sĩ" văn Nhà nước ta sách người có cơng với cách mạng Năm 2016, nội dung văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XII Đảng đề cập đến nội dung “Thực tốt sách chăm sóc người cơng sở huy động nguồn lực xã hội kết hợp với nguồn lực Nhà nước; bảo đảm người có cơng có mức sống từ trung bình trở lên” Nhất qn sách “Đền ơn đáp nghĩa”, Đảng đưa nhiều chủ trương, nghị chăm lo cho NCC; Nhà nước ngày hoàn thiện sách, pháp luật NCC Ngày 29/06/2005, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 26/2005/PL-UBTVQH11 thay Pháp lệnh năm 1994, đặc biệt mở rộng đối tượng, bổ sung người HĐKC bị nhiễm CĐHH trở thành 12 diện đối tượng NCC Năm 2012, để tháo gỡ vướng mắc phát sinh, đảm bảo sách phù hợp với thực tế, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh ưu đãi NCC (Pháp lệnh số 04/2012/PL-UBTVQH13) Theo điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận NCC bước hoàn thiện, phù hợp với thực tiễn, đảm bảo tính khách quan, cơng xã hội, phù hợp với tiến trình cải cách hành chính, hài hồ với hệ thống pháp luật Việt Nam tiến trình đổi Mỗi diện đối tượng có điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận cụ thể Điều kiện xác nhận chế độ ưu đãi mở rộng hơn, bảo đảm kịp thời đối tượng; Thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước ưu đãi xã hội qui định rõ ràng, cụ thể hơn, phù hợp với tiến trình cải cách hành nhà nước Để triển khai Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13, Bộ LĐ-TB&XH Bộ, ngành trình Chính phủ ban hành 05 Nghị định; Thủ tướng Chính phủ ban hành 07 Quyết định, 02 Chỉ thị; Bộ ban hành 17 thông tư thơng tư liên tịch Tính đến năm 2017, qua 05 năm triển khai Pháp lệnh số 04/2012, hầu hết NCC xác nhận hưởng chế độ ưu đãi đầy đủ kịp thời Cả nước có khoảng 09 triệu NCC (trong có gần 1,2 triệu liệt sĩ, 127 nghìn Bà mẹ Việt Nam anh hùng, 02 triệu người thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sĩ, hàng vạn người HĐKC bị nhiễm CĐHH) Hệ thống văn pháp luật ưu đãi NCC hành đáp ứng thể chế hóa chủ trương, sách Đảng, Nhà nước NCC, tạo môi trường pháp lý thuận lợi để quan, tổ chức cá nhân tham gia tích cực vào việc đền ơn đáp nghĩa, chăm lo, trợ giúp NCC tạo điều kiện để NCC tiếp tục vượt qua khó khăn, ổn định sống Bên cạnh kết đạt được, Pháp lệnh ưu đãi NCC sách ưu đãi NCC bộc lộ hạn chế, bất cập như: Chưa quy định chế độ ưu đãi người tham gia chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, bị địch bắt sau 30/4/1975; Chưa quy định chế độ BHYT thân nhân cán lão thành cách mạng, cán tiền khởi nghĩa sống; Chưa quy định việc giám định vết thương tái phát người bị thương giám định, 92 yếu tố quan trọng để cán bộ, công chức gắn bó thực tốt nhiệm vụ Theo Nghị số 39-NQ/TW ngày 17-4-2015 Bộ Chính trị “Về tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức” từ năm 2015 đến năm 2021, phải đảm bảo giảm 10% biên chế, chất lượng đội ngũ cơng chức làm cơng tác sách NCC quan trọng, cần tiếp tục cố gắng thực tốt công việc, nhiệm vụ giao, chủ động học tập, nâng cao chất lượng, tầm nhìn hiểu biết NCC để giải chế độ sách cách có lý có tình Kiện tồn tổ chức máy QLNN gắn với phương thức tổ chức QLNN NCC theo quy định hành, Bộ LĐ-TB&XH, Sở LĐTB&XH, phòng LĐ-TB&XH cấp huyện thực chức QLNN NCC Đây lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp, có liên quan tới cấp, ngành cấp quyền sở, có tác động đến sách NCC Về tổ chức máy có tinh giản, gọn nhẹ Tuy nhiên cấp phải thực nhiều chức như: Hướng dẫn triển khai văn nhà nước, thẩm định hồ sơ giải sách, quản lý hồ sơ tài liệu, danh sách NCC, có nhiều sách mở rộng đối tượng thụ hưởng Do kiện tồn máy làm cơng tác chương trình cải cách máy QLNN theo chương trình tổng thể cải cách hành nhằm làm cho máy tin gọn làm việc hiệu quả; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy QLNN làm nhiệm vụ giải sách NCC Tiếp tục đổi mới, kiện tồn tổ chức máy QLNN nói chung tổ chức máy QLNN NCC nói riêng Do q trình giải sách cịn chậm nên việc đổi phương thức cần gắn với đổi hành nhanh gọn, trực tiếp phản ánh tâm tư nguyện vọng với quan thực thi sách Nhà nước nhanh gọn, giúp cho NCC an tâm sống 93 3.2.3 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phân cấp mạnh quản lý nhà nước người có công với cách mạng Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng: Ứng dụng cơng nghệ thơng tin QLNN NCC nhiệm vụ nước thực nhiệm vụ đổi Công nghệ thông tin đưa vào ứng dụng, trao đổi thông tin quan nhà nước hướng đến Chính phủ điện tử Tỉnh Bình Dương phủ sóng mạng internet cho quan hành nhà nước Đây nhiệm vụ cơng tác QLNN NCC địa bàn tỉnh động phát triển Về công tác giải sách NCC đảm bảo 100% cán bộ, công chức sử dụng công nghệ thông tin để việc trao đổi, xử lý chế độ sách cách hiệu Hồ sơ, lưu trữ cán bộ, công chức Sở LĐ-TB&XH lưu trữ máy tính, thể hồ sơ NCC địa phương tỉnh, từ dễ dàng tìm kiếm, cập nhật Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác QLNN NCC có ý nghĩa vô quan trọng, nhằm nâng cao hiệu quả, đảm bảo chế độ NCC Xây dựng phần mềm quản lý NCC chuyển đến Sở LĐ-TB&XH tỉnh, thành phố nhập liệu từ tạo sở liệu quốc gia NCC để tạo thuận lợi cho NCC di chuyển hồ sơ, đồng thời tạo thuận lợi cho địa phương giải chế độ NCC đặc biệt chế độ trợ cấp lần Cần xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước; Xây dựng sở liệu NCC mang tính trọng điểm, phát triển nguồn nhân lực sử dụng công nghệ thông tin, đảm bảo thực công tác nâng cao ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NCC (như phần mềm quản lý liệu cán bộ, công chức, viên chức, người lao động địa bàn 94 tỉnh Bình Dương) hướng mà cần hướng tới Tiếp tục thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao có chế độ đãi ngộ hợp lý cho cán thực công nghệ thông tin Thúc đẩy tạo điều kiện cho công nghệ thông tin ứng ụng cách hiệu phát triển địa bàn tỉnh Bình Dương Thúc đẩy ứng dụng sáng kiến, giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, điều hành công việc Đồng thời tăng cường đổi công tác tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức kiến thức công nghệ thông tin xã hội, bảo đảm công nghệ thông tin nội dung trọng tâm, thường xuyên chương trình truyền thơng quan thông tin đại chúng cấp Tập trung tuyên truyền, phổ biến sâu rộng tầm quan trọng, ý nghĩa, mục tiêu tác động cải cách hành đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước, quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cải cách hành Từ xác định vai trị, trách nhiệm cấp ủy, người đứng đầu tổ chức trị, xã hội, đơn vị nghiệp cơng lập việc triển khai thực nhiệm vụ cải cách hành Đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước người có cơng: Việc phân cấp thực thi sách NCC gần Bộ LĐ-TB&XH thực mạnh cho quyền địa phương cấp cấp tỉnh, tiến Tuy nhiên, nhìn nhận lại việc phân cấp thực chế độ sách cho NCC việc phân cấp cho cấp huyện, cấp xã ít, tạo ùng tắc, nhiều việc cấp tỉnh phải thực kéo dài, tốn cho đối tượng vật chất, tiền lại thời gian Những việc thiết nghĩ nên phân cấp cho cấp huyện mà tỉnh làm như: việc định thực trợ cấp mai táng phí, định hưởng trợ cấp tiền thờ cúng hàng năm cho liệt sĩ khơng cịn thân nhân hưởng trợ cấp hàng tháng Những việc phân cấp cho huyện thực hiện, báo cáo tỉnh (thông 95 qua Sở LĐ-TB&XH) theo dõi kiểm tra tốt hơn, thời gian lại cấp tỉnh nghiên cứu giải pháp đạo nâng cao chất lượng QLNN NCC, hướng dẫn thực tốt sách NCC 3.2.4 Tăng nguồn lực tài huy động tham gia xã hội để chăm lo cho người có cơng với cách mạng Tăng cường nguồn lực quản lý nhà nước người có cơng: Để thực việc đa dạng tăng cường huy động nguồn lực để thực sách ưu đãi NCC địa bàn tỉnh, biện pháp chung nêu trên, luận văn đưa số giải pháp sau: Trước hết, cấp ủy Đảng, quyền cấp cần quan tâm lãnh đạo, đạo công tác Về quản lý ngân sách Trung ương trợ cấp ưu đãi NCC, trì thực tốt công tác chi trả, thực chế độ sách NCC thân nhân họ đúng, đủ, kịp thời Cần có biện pháp giám sát công khai, chặt chẽ công tác chi trả chế độ cán LĐTB&XH với phận Tư pháp (thực cơng tác khai tử) gia đình NCC trường hợp NCC thân nhân từ trần, hưởng tuất hàng tháng hết tuổi hưởng để tránh trường hợp cán chiếm dụng kinh phí chi trả làm lòng tin NCC, nhân dân đơn vị, tổ chức, làm ảnh hưởng đến cơng tác huy động nguồn lực thực sách ưu đãi NCC Tập trung đầu tư xây dựng, nâng cấp, sửa chữa dứt điểm hạng mục hư hỏng, xuống cấp nghĩa trang liệt sĩ, cơng trình ghi cơng liệt sĩ Hàng năm, tỉnh cần bố trí thêm kinh phí với Trung ương để thực cơng tác Đa dạng hóa việc sử dụng Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” Hầu hết địa phương sử dụng Quỹ cho công tác thăm hỏi, tặng quà cho NCC, gia đình liệt sĩ, thăm viếng nghĩa trang liệt sĩ lễ, Tết Có thể sử dụng 96 nguồn Quỹ để thực hoạt động khác hỗ trợ, cấp học bổng cho em gia đình thương binh - liệt sĩ để em có điều kiện học tập tốt giúp đỡ, tạo việc làm cho em trường Để tạo việc làm, tăng thu nhập, cải thiện sống cho NCC sản xuất, mua bán nhỏ, mời chuyên gia tập huấn hướng dẫn hỗ trợ vốn, hướng dẫn mơ hình phát triển kinh tế cho gia đình NCC, trợ cấp, giúp đỡ NCC bị bệnh nặng, có hồn cảnh khó khăn Qua nhân dân, tổ chức trị, xã hội, hội đặc thù thấy vai trò phương pháp sử dụng hiệu quả, thiết thực Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa”, từ cơng tác huy động Quỹ nhiều thành phần xã hội quan tâm đóng góp Công tác biểu dương, khen thưởng, nhân rộng gương NCC làm kinh tế giỏi cần quan tâm thường xun Có thể hỗ trợ tài cho NCC làm kinh tế thơng qua việc cho vay vốn, tích cực hỗ trợ hướng dẫn mơ phương pháp, kỹ thuật, kinh nghiệm làm kinh tế Khi thành công, thân NCC chia sẻ với đồng đội (thông qua Hội Cựu chiến binh), giúp đỡ cho nhân dân nơi cư trú công ăn việc làm, ổn định sống Huy động tham gia tổ chức, cộng đồng xã hội vào việc chăm lo cho người có cơng với cách mạng: Đảng bộ, quyền tỉnh Bình Dương ln xác định việc quan tâm, chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ vừa trách nhiệm Nhà nước, vừa trách nhiệm toàn xã hội Do nguồn lực Trung ương dành cho NCC hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu đầy đủ NCC Tuy vậy, Đảng bộ, quyền, U B MTTQVN tỉnh ln phát huy truyền thống, đạo lý dân tộc, động viên, khuyến khích tồn dân tham gia vào cơng vận động đóng góp vào nguồn xã hội hóa để chăm lo đời sống cho NCC Vận động từ nguồn xã hội hóa việc huy động tham gia tổ chức toàn xã hội 97 Nhà nước tham gia chăm lo đời sống cho NCC, vừa thể trách nhiệm, vừa đạo lý, cần phải biến thành ý chí tồn xã hội Vận động từ nguồn xã hội hóa xác định ngày quan trọng tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội địa phương nói chung lĩnh vực sách ưu đãi NCC nói riêng nhằm huy động tối đa thành phần xã hội tham gia vào công tác chăm lo đời sống cho NCC thực phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” Với tầm quan trọng vậy, để tăng cường vận động nguồn xã hội hóa để chăm sóc NCC thực phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” đạt hiệu cao Luận văn đưa số giải pháp sau: Huy động nguồn lực để chăm lo tốt đời sống vật chất tinh thần NCC thân nhân họ: Để thực nội dung này, không thiết phải triển khai thực cách máy móc, rập khn theo chương trình, phong trào “đền ơn đáp nghĩa” Trung ương, có phong trào không phù hợp với thực tiễn địa phương vừa khơng có hiệu quả, vừa mang bệnh hình thức Vì vậy, muốn thực có hiệu quả, trước hết quan có trách nhiệm phải dựa tình hình thực tế đời sống NCC địa phương, hộ gia đình Làm nắm bắt tâm tư, tình cảm, nguyện vọng họ để xây dựng chương trình, phát động phong trào “đền ơn đáp nghĩa” phù hợp Từ kết nối nhu cầu NCC với điều kiện đơn vị, doanh nghiệp, cộng đồng xã hội, có việc vận động từ nguồn xã hội hóa có hiệu ý nghĩa Huy động tổ chức, đoàn thể, cộng đồng, cá nhân xã hội tham gia giám sát, phối hợp quan hành nhà nước thực tốt pháp luật ưu đãi NCC: Bên cạnh huy động sức mạnh đoàn thể, cộng đồng việc chăm sóc NCC việc phát huy sức mạnh đồn thể, 98 cộng đồng việc giám sát, phối hợp thực tốt pháp luật ưu đãi NCC khơng phần quan trọng Bởi có cộng đồng dân cư gần với NCC nhất, nắm rõ cơng trạng, tình hình đời sống NCC nhất, phát huy sức mạnh mặt để phát trường hợp lợi dụng sách để hưởng lợi song mặt khác giúp trường hợp chưa cơng nhận có điều kiện thụ hưởng ưu đãi Nhà nước Để làm tốt việc trước hết cần tuyên truyền để nâng cao ý thức pháp luật nói chung nhận thức pháp luật NCC nói riêng để cộng đồng xã hội nhận thức rõ quy định pháp luật sách ưu đãi NCC Khi có ý thức, am hiểu pháp luật việc xây dựng, áp dụng thực pháp luật thực có hiệu đời sống xã hội 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát để ngăn ngừa tiêu cực thực sách người có cơng với cách mạng Tăng cường công tác tra, kiểm tra, việc thực sách NCC, phát kịp thời để khơng xảy sai sót, tiêu cực hoạt động thực thi sách NCC nhiệm vụ chung việc thực công tác QLNN cần quan tâm Tăng cường việc tra toàn hoạt động chi trả trợ cấp ưu đãi NCC đặc biệt lưu ý khoản chi ưu đãi lần, việc tra phải tiến hành định kỳ 02 năm/lần, với tra đột xuất có đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc chi trả trợ cấp ưu đãi NCC Ngoài ra, phải tăng cường công tác giám sát nhân dân thông qua HĐND; UBMTTQVN đoàn thể thành viên địa phương tổ chức thực thi sách ưu đãi NCC Chính vậy, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách số trường hợp dễ xảy sai sót Với chủ trương khơng 99 bỏ sót đối tượng thụ hưởng sách, khơng để xảy tình trạng lợi dụng sách NCC để trục lợi, gây xúc dư luận xã hội, thời gian tới, bộ, ngành, địa phương, đơn vị cần tập trung thực hiệu chủ trương Ðảng, sách, pháp luật Nhà nước NCC Tính chất đặc thù, nhạy cảm phức tạp vấn đề đòi hỏi lực lượng chức Bộ Quốc phòng, Bộ LĐ-TB&XH ngành chức cần chủ động phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương rà sốt lại hồ sơ tồn đọng để cơng nhận NCC; để NCC thật hưởng sách, tránh tình trạng NCC lại khơng hưởng sách Phát huy vai trò UBMTTQVN cấp tổ chức trị, xã hội, nêu cao trách nhiệm cấp sở tham gia thẩm định, xác định đối tượng NCC Quá trình xét duyệt, thẩm định hồ sơ đề nghị công nhận NCC phải bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ, quy định Khắc phục hạn chế, thiếu sót thực chế độ sách; xử lý nghiêm sai phạm, trục lợi sách ưu đãi NCC Tiếp tục huyện, thành phố, thị xã địa bàn tỉnh Bình Dương tra, rà soát hồ sơ NCC Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm, bảo đảm tôn nghiêm pháp luật tạo niềm tin nhân dân Quá trình kiểm tra, tra xử lý sai sót, tiêu cực thực sách phải nắm vững phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, dựa vào nhân dân, dư luận xã hội, làm sở để tiến hành Việc kiểm tra phải giữ vững nguyên tắc, bám sát sở, theo hướng: tăng cường công tác giám sát cấp với cấp dưới, phận phận tài – kế tốn với phận sách NCC ngược lại, phận tư pháp, phận cửa với cán sách NCC xã, phường, thị trấn; tổ chức trị, xã hội với quan làm cơng tác sách NCC địa phương, kết hợp kiểm tra, tra thường xuyên, định kỳ với đột xuất Khi tra, kiểm tra cần phải vào pháp luật, 100 văn hướng dẫn liên quan đến sách NCC Q trình tra phải tuân thủ quy định, thủ tục, nguyên tắc, chặt chẽ giải phải thấu tình đạt lý Kiên xử lý nghiêm vụ việc tiêu cực, giải dứt điểm khiếu nại người dân, không để tồn đọng, kéo dài, hình thành tích tụ vấn đề xúc, ảnh hưởng đến mối quan hệ đoàn kết nội đơn vị, địa phương niềm tin nhân dân, NCC Đảng, Nhà nước chế độ xã hội chủ nghĩa Tăng cường cơng tác giải khiếu nại có liên quan đến sách NCC, quan điểm giải có lý, có tình nhằm tránh oan sai, tạo cơng đồng thuận xã hội Tiểu kết chương Từ thực trạng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương hạn chế nguyên nhân tác giả nêu chương 2, chương luận văn tác giả nêu khái quát quan điểm Đảng người có cơng với cách mạng định hướng tỉnh Bình Dương quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng Từ tác giả đề 05 giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương: Hồn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng; Hồn thiện tổ chức máy đội ngũ cán quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng; Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phân cấp mạnh quản lý nhà nước người có cơng; Tăng cường nguồn lực quản lý nhà nước người có cơng huy động tham gia tổ chức, cộng đồng xã hội để chăm lo cho người có cơng với cách mạng; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát để ngăn ngừa biểu tiêu cực thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 101 KẾT LUẬN QLNN NCC hoạt động có tính thường xun lâu dài thể quan tâm, lòng tri ân sâu sắc Đảng, Nhà nước gia đình NCC, đặc biệt thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ Luận văn “Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương” nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng QLNN NCC đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN NCC địa bàn tỉnh Bình Dương Quá trình nghiên cứu, tác giả rút số kết luận chủ yếu sau: - Luận văn hệ thống lý luận NCC, QLNN NCC; nội dung QLNN NCC; cần thiết phải có QLNN NCC Đây sở khoa học để đề giải pháp chương Để hồn thiện QLNN NCC tỉnh Bình Dương, tác giả có tham khảo kinh nghiệm quản lý, tổ chức thực số địa phương Tuy nhiên, địa phương có điều kiện, hồn cảnh, mạnh riêng Vì vậy, tác giả cần tiếp thu có chọn lọc để áp dụng cho phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh Bình Dương - Để đánh giá thực trạng QLNN NCC địa bàn tỉnh Bình Dương, luận văn sâu phân tích thực trạng QLNN NCC địa bàn tỉnh từ năm 2013 đến Luận văn phân tích cách đầy đủ số nội dung QLNN NCC: thực trạng NCC quản lý; thực trạng ban hành tổ chức thực thể chế quản lý nhà nước NCC; thực trạng xây dựng tổ chức thực thi sách NCC; thực trạng kiện toàn tổ chức máy phát triển đội ngũ cán QLNN NCC; thực trạng hỗ trợ huy động nguồn lực tài cho hoạt động QLNN NCC; thực trạng tra, kiểm tra, tổng kết đánh giá hoạt động QLNN NCC địa bàn tỉnh Bình Dương Đây sở 102 khoa học để luận văn đưa đánh giá hoạt động QLNN NCC địa bàn tỉnh Bình Dương thời gian qua - Hoạt động QLNN NCC giai đoạn 2013 đến nay: tỉnh Bình Dương triển khai thực nghiêm túc, kịp thời, đầy đủ chế độ, sách NCC Tỉnh huy động nguồn lực từ tổ chức, cá nhân tỉnh để hỗ trợ NCC nhà ở, tặng nhà tình nghĩa, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng, tặng sổ tiết kiệm tình nghĩa; thăm hỏi, động viên thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, tạo điều kiện để họ khắc phục khó khăn, ổn định sống; cơng tác quản lý đối tượng, quản lý tài ưu đãi NCC bước hồn thiện, thơng qua chương trình phần mềm quản lý, công tác quản lý đối tượng ngày chặt chẽ, việc thực chế độ đảm bảo đối tượng, kịp thời, hạn chế sai sót, thất ngân sách lĩnh vực ưu đãi NCC; cơng tác tra, kiểm tra tăng cường tiến hành thường xuyên, việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thực kịp thời - Mặc dù hoạt động QLNN NCC năm qua đạt nhiều kết đáng khích lệ, nhiên tồn nhiều yếu cần hạn chế khắc phục Để hoạt động QLNN NCC đạt hiệu cao tương xứng với điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương, tác giả đưa số giải pháp hoàn thiện QLNN NCC giai đoạn Việc phát huy tác dụng giải pháp phụ thuộc vào vận dụng nhuần nhuyễn, linh hoạt, đồng cách hợp lý vào thực tiễn hoạt động QLNN NCC địa bàn tỉnh Bình Dương Do thân hạn chế kiến thức, kinh nghiệm nghiên cứu khoa học, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp để luận văn hồn thiện trở thành tài liệu hữu ích để áp dụng vào hoạt động QLNN NCC, góp phần đảm bảo an sinh xã hội cho NCC nước 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Anh (2017), Thực thi sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng – thực trạng giải pháp, luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Thị Hải Âu (2012), Thực sách ưu đãi xã hội người có cơng An Giang, luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2014), Thông tư số 16/2014/TT-BLĐTBXH ngày 30/7/2014 hướng dẫn số nội dung xác nhận thực chế độ ưu đãi người có công với cách mạng, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2014), Thông tư số 16/2014/TT-BLĐTBXH ngày 30/7/2014 hướng dẫn số nội dung xác nhận thực chế độ ưu đãi người có công với cách mạng, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2015), Báo cáo số 19/BCBLĐTBXH ngày 20/3/2015 báo cáo sơ kết thực Chỉ thị 23/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ “Chương trình Tổng rà sốt việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng”, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2016), Chế độ sách trợ cấp lần cho người có cơng với cách mạng, Hà Nội Bộ Tài (2018), Thơng tư số 101/2018/TT-BTC ngày 14/11/2018 quy định quản lý sử dụng kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến ngành Lao động - Thương binh Xã hội quản lý, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 54/2006NĐ-CP ngày 26/5/2006 hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng, Hà Nội 104 10 Cục Người có cơng (2013), Tài liệu hướng dẫn thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội 11 Lê Xuân Cử (2017), Bài viết “Thiết thực tri ân người có cơng với cách mạng”, Tạp chí Cộng sản tháng năm 2017 12 Đào Ngọc Dung (2016), Tiếp tục hoàn thiện sách, nâng cao mức sống người có cơng với cách mạng, Hà Nội 13 Trần Đơn (2018), Bài viết “Quan điểm Đảng tư tưởng Hồ Chí Minh sách thương binh, liệt sĩ người có cơng với cách mạng”, Tạp chí Cộng sản tháng 7/2018 14 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng – Những vấn đề bản, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 15 Nguyễn Hữu Hải (2013), Đại cương sách cơng, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 16 Học viện Hành Quốc gia (2008), Tài liệu quản lý hành nhà nước phần III - Quản lý ngành, lĩnh vực, Hà Nội 17 Học viện Hành (2010), Lý luận Hành nhà nước, Hà Nội 18 Đặng Danh Hưng (2019), Bài viết “Hoàn thiện sách ưu đãi người có cơng”, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam đăng ngày 17/7/2019 19 Phạm Hải Hưng (2007), Nâng cao lực quan hành nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta nay, luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, Học Viện Hành Quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Duy Kiên (2012), Bài viết “Chính sách Người có cơng trách nhiệm tồn dân”, Tạp chí Tun giáo số 7/2012 21 Liên Bộ Lao động - Thương binh xã hội, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 37/2015/TTLT-BLĐTBXH-BNV ngày 02/10/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Sở Lao động – T B& X H thuộc UBND tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Lao động - Thương binh xã hội thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 105 22 Liên Bộ Lao động- Thương binh xã hội – Bộ Tài (2014), Thơng tư số 13/2014/TTLT-BLĐTBXH –BTC ngày 03/6/2014 hướng dẫn chế độ điều dưỡng, phục hồi sức khỏe, cấp phương tiện trợ giúp dụng cụ chỉnh hình người có cơng với cách mạng thân nhân, Hà Nội 23 Bùi Hồng Lĩnh (2010), Kết thực Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng năm vừa qua nhiệm vụ, giải pháp thời gian tới, Hà Nội 24 Đào Ngọc Lợi (2017), Bài viết “Chính sách ưu đãi người có cơng: 70 năm hình thành phát triển”, Báo điện tử Tạp chí Lao động Xã hội đăng ngày 26/7/2017 25 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi bổ sung năm 2013, Hà Nội 26 Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Bình Dương (2013), Báo cáo Cơng tác Lao động, Thương binh Xã hội năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014, Bình Dương 27 Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Bình Dương (2015), Báo cáo Cơng tác Lao động, Thương binh Xã hội năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016, Bình Dương 28 Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Bình Dương (2018), Báo cáo Công tác Lao động, Thương binh Xã hội năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019, Bình Dương 29 Nguyễn Thị Thanh (2018), Thực sách người có cơng với cách mạng từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà ở, Hà Nội 106 31 Huỳnh Quang Tiên (2006), Những giải pháp chủ yếu đổi cơng tác thực sách thương binh, gia đình liệt sĩ tỉnh Bình Phước, luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 32 Phan Quốc Trung (2017), Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Kiên Giang, luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, Học Viện Hành Quốc gia, Hà Nội 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2018), Báo cáo số 87/BC-UBND ngày 10/5/2018 báo cáo Tổng kết 05 năm thi hành Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, Bình Dương 34 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh Ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sỹ, gia đình liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng ngày 29/8/1994, Hà Nội 35 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH 11 ngày 29/6/2005, Hà Nội 36 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh số 35/2007/PL/UBTVQH 11 ngày 21/6/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội 37 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh số 04/2012/PL/UBTVQH 13 ngày 16/7/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội 38 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng ngày 29/8/1994, Hà Nội 39 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh số 05/2012/UBTVQH13 ngày 20/10/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Hà Nội ... thị văn minh, giàu đẹp 2.2 Thực trạng người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương 2.2.1 Số lượng người có cơng với cách mạng quản lý địa bàn tỉnh Bình Dương Trên địa bàn tỉnh có 63.000 người. .. thực trạng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương 46 2.3.1 Ban hành tổ chức thực thể chế quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương ... học quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước