(Luận văn thạc sĩ) phổ biến giáo dục pháp luật của cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN TRUNG HIẾU PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK – NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN TRUNG HIẾU PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THẾ TÀI ĐẮK LẮK – NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Trần Trung Hiếu LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực hồn thiện luận văn, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, hướng dẫn động viên từ quý Thầy, Cô giáo Học viện Hành Quốc gia Phân viện khu vực Tây Nguyên; PGS.TS Lương Thanh Cường, PGS.TS Lê Thị Hương định hướng tên đề tài khoa học cho tôi; giáo viên chủ nhiệm, quý Thầy Cô giảng dạy lớp, anh, chị, em học viên lớp, gia đình đồng chí đồng nghiệp Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn TS.Nguyễn Thế Tài, người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình quan tâm, giúp đỡ định hướng để tơi hồn thành tốt cơng trình khoa học Xin trân trọng cảm ơn Hội đồng Đánh giá Luận văn quan tâm xem xét, nghiên cứu cho ý kiến góp ý thiếu sót để tơi kịp thời sửa đổi, bổ sung nhằm hồn thiện đề tài khoa học Để tỏ lịng kính trọng biết ơn, xin kính chúc q Thầy, Cơ, anh chị em học viên lớp, đồng nghiệp dồi sức khỏe, hạnh phúc thành đạt! Tác giả luận văn Trần Trung Hiếu MỤC LỤC Trang Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PH IẾN, GIÁO C PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC U N CẤP TỈNH 1.1 Khái quát chung P G PL quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 1.2 Chủ thể, đối tượng PBGDPL quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 17 1.3 Nội dung, hình thức, phương pháp PBGDPL quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh 21 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến PBGDPL quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 29 Chương 2: THỰC TRẠNG PBGDPL CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC U N TỈNH ĐẮK LẮK (TỪ 2015-2019) 35 2.1 Thực trạng hoạt động PBGDPL quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk (từ 2015-2019) 35 2.2 Đánh giá chung hoạt động P G PL quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP 63 ẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG P G PL CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC U N TỈNH ĐĂK LẮK 82 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động PBGDPL quan chuyên môn thuộc U N tỉnh Đắk Lắk 82 3.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động PBGDPL quan chuyên môn thuộc U N tỉnh Đắk Lắk KẾT LUẬN 85 98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PBGDPL Phổ biến, giáo dục pháp luật HĐN Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật Sở LĐ,T &XH Sở Lao động, Thương binh Xã hội Sở NN&PTNT Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Sở VH,TT& L Sở Văn hóa, Thể thao u lịch Sở GT&VT Sở Giao thông Vận tải Sở G &ĐT Sở Giáo dục Đào tạo Sở TN&MT Sở Tài nguyên Môi trường MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Phổ biến giáo dục pháp luật (P G PL) khâu hoạt động thực thi pháp luật, phương tiện để chuyển tải đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tới toàn thể cán nhân dân Đặc biệt, công đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân nay, cơng tác có vai trị quan trọng nhiều mặt Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa quan trọng này, nhiều văn kiện Đảng xác định rõ công tác P G PL phận công tác giáo dục trị tư tưởng, nhiệm vụ hệ thống trị Nhà nước giữ vai trị nòng cốt, phải tiến hành thường xuyên, liên tục với nhiều hình thức phong phú, đa dạng sáng tạo nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giữ vững ổn định trị trật tự xã hội Điều Luật P G PL (Luật) quy định cơng dân có quyền thông tin pháp luật, Nhà nước bảo đảm, tạo điều kiện cho công dân thực quyền thông tin pháp luật Khoản Điều Luật quy định sách Nhà nước P G PL sau: “P GDPL trách nhiệm tồn hệ thống trị, Nhà nước giữ vai trò nòng cốt” Tại Khoản Điều Luật quy định trách nhiệm quản lý nhà nước công tác P G PL sau:“Chính phủ thống quản lý nhà nước PBGDPL; Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước PBGDPL; Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp thực quản lý nhà nước PBGDPL” Ở đơn vị hành cấp tỉnh, hoạt động Chính phủ giao cho Ủy ban nhân dân (U N ) cấp tỉnh quản lý, triển khai thực Khoản 3, Điều 4, Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc U N tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có quy định quan chuyên mơn thuộc U N cấp tỉnh có nhiệm vụ “Phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước giao”, đồng thời, Khoản 2, Điều 8, Nghị định số 24/2014/NĐ-CP có quy định “Sở Tư pháp tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước công tác phổ biến giáo dục pháp luật” địa bàn đơn vị hành cấp tỉnh Trong năm qua, cơng tác P G PL nhìn chung cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Đắk Lắk quan tâm; có hoạt động phong phú, nội dung, hình thức phương pháp bước đổi mới; thu số kết bước đầu đáng ghi nhận Hoạt động P G PL góp phần bước nâng cao nhận thức ý thức tuân thủ pháp luật, hình thành dần thói quen “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” cán nhân dân địa bàn tỉnh, đưa pháp luật vào hoạt động quản lý nhà nước đời sống xã hội Mặc dù vậy, công tác P G PL địa bàn tỉnh Đắk Lắk cịn bộc lộ khơng khó khăn, hạn chế nhiều mặt: nhận thức; kinh phí, sở vật chất; nhân lực; nội dung, hình thức thực hiện; hiệu đạt đặc biệt trách nhiệm, vai trò quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc triển khai thực công tác địa bàn tỉnh đặt cấp ủy Đảng, quyền địa phương đội ngũ làm công tác P G PL tỉnh trước băn khoăn, trăn trở Xuất phát từ mục đích đó, tơi chọn nội dung “PBGDPL quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: P G PL giai đoạn nhận quan tâm cấp, ngành nước Vấn đề P G PL qua giai đoạn nhiều nhà khoa học, nhiều tác giả tìm hiểu, nghiên cứu với nhiều góc độ khác nhau, nhiều địa bàn khác với hình thức như: Sách chuyên khảo, đề tài khoa học, luận án, luận văn, khóa luận tốt nghiệp Đáng ý có cơng trình sau: i) Những cơng trình nghiên cứu PBGDPL cho đối tượng cụ thể: - Nguyễn Quốc Sửu (2011), “Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật Cuốn sách phân tích, làm rõ phương diện lý luận, thực tiễn vấn đề giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, thực trạng nguyên nhân thực trạng, đề xuất giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức nước ta - Trần Công Lý (2009), Giáo dục ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Quản lý hành cơng, Hà nội Luận án hồn thành Học viện Hành (Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh), tác giả luận bàn giáo dục ý thức pháp luật, giáo dục pháp luật Mặc dù bàn đến vấn đề chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp, hình thức giáo dục ý thức pháp luật gắn với đối tượng cán bộ, công chức; song thực chất chúng dựa giáo dục pháp luật ii) Những cơng trình nghiên cứu PBGDPL gắn với đối tượng cụ thể địa bàn định Vấn đề P G PL gắn với đối tượng cụ thể địa bàn định đề tài nghiên cứu nhiều luận văn thạc sỹ luật học Có thể điểm qua số luận văn bảo vệ thời gian gần đây: - Nguyễn Thanh Tùng (2011), Giáo dục pháp luật cho đồng bào công giáo tỉnh Đồng Nai nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Hà Nội Tác giả tập trung phân tích số vấn đề lý luận giáo dục pháp luật cho đồng bào công giáo tỉnh Đồng Nai nguyên nhân thực trạng đó; sở đó, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường công tác giáo dục pháp luật cho đồng bào công giáo tỉnh Đồng Nai - ương Thị Thu Hiền (2013), PBGDPL địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Trong luận văn tác giả tập trung làm sáng tỏ mặt lý luận khái niệm PBGDPL hoạt động PBGDPL; phân tích, đánh giá đặc điểm thực trạng hoạt động PBGDPL cho cán nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng ình; đề xuất giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu hoạt động PBGDPL cho cán nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình - Nguyễn Xuân Hòa (2016), Tổ chức thực giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động xét xử Tịa án ân dân tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Hành Quốc gia Tác giả tập trung phân tích vấn đề lý luận tổ chức thực giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk; đánh giá thực trạng, nguyên nhân, nét đặc thù công tác để sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác tổ chức thực giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động xét xử Tịa án từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk Đặc điểm chung luận văn, luận án thực đề cập đến lý luận chung P G PL lý luận, thực tiễn hoạt động PBGDPL theo lĩnh vực, đơn vị hành chủ thể, đối tượng định Mỗi cơng trình nghiên cứu chọn cách tiếp cận góc độ khác nhau, nhiên, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu phân tích lý luận, thực tiễn hoạt động PBGDPL chủ thể đặc thù quan chuyên môn thuộc Nghị nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội hàng năm HĐN tỉnh để thực 3.2.3 Kiện toàn tổ chức, nguồn lực thực phổ biến, giáo dục pháp luật quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 3.2.3.1 Kiện toàn tổ chức - Về đầu mối quản lý hoạt động PBGDPL: Hiện nay, thực tế hoạt động P G PL quan chun mơn thuộc U N tỉnh có Sở Tư pháp có phịng P G PL đầu mối chuyên trách thực hoạt động P G PL, Sở khác giao cho phòng pháp chế pháp chế thuộc Văn phòng Sở Thanh tra Sở làm đầu mối theo dõi công tác dẫn đến việc thiếu đồng bộ, thống việc tổ chức đầu mối theo dõi, cụ thể tác giả kiến nghị chuyển cho phận Văn phòng quan chun mơn đảm nhiệm, thực tế phận phụ trách chức năng, theo dõi, tổng hợp họat động chuyên môn Sở có chức tham mưu, tổng hợp, giúp việc trực tiếp cho an Giám đốc quan chun mơn thuộc U N tỉnh, có nhiều thuận lợi việc theo dõi, đơn đốc, kiểm tra phịng, đơn vị thuộc Sở triển khai hoạt động PBGDPL Đề nghị ban hành Quy chế hoạt động cán đầu mối thực hoạt động P G PL tỉnh theo hướng u cầu “bố trí Chánh Văn phịng quan chuyên môn làm cán đầu mối thực hoạt động P G PL” cho thống bảo đảm hiệu lực, hiệu việc tổng hợp, tham mưu cho người đứng đầu quan nắm bắt sâu sát tình hình đạo kịp thời nhiệm vụ PBGDPL - Về phía phận thực hoạt động PBGDPL: cần chủ động phối hợp với Sở Nội vụ có văn đề nghị U N tỉnh đạo quan chuyên môn sửa đổi, bổ sung Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ 90 quan chun mơn quy định rõ trách nhiệm P G PL phịng chun mơn, đơn vị trực quan chuyên môn để Trưởng phòng, đơn vị tham gia với tư cách chủ thể có trách nhiệm thực P G PL không chủ thể phối hợp đơn - Về phía Hội đồng PHPBGDPL tỉnh: Hội đồng phối hợp P G PL tỉnh lực lượng đóng vai trị chủ chốt việc tư vấn, đạo, hướng dẫn công tác chức, thực phổ biến pháp luật Trong đạo hoạt động, Hội đồng có phân cơng trách nhiệm cụ thể cho thành viên theo dõi, đạo, đôn đốc, kiểm tra công tác chức, thực phổ biến pháp luật đối tượng, địa bàn; hàng năm tổ chức sơ kết để đánh giá, rút kinh nghiệm trình triển khai thực Tuy nhiên, Quy chế phân công trách nhiệm chung quan chuyên môn quản lý nhà nước lĩnh vực chịu trách nhiệm P G PL lĩnh vực mà chưa quy định cụ thể, rõ ràng cách thức, chế phối hợp lĩnh vực, đó, tác giả kiến nghị cần sửa đổi Quy chế hoạt động Hội đồng theo hướng quy định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm phối hợp quan chuyên môn thuộc U N tỉnh quan chuyên môn với tổ chức đoàn thể việc triển khai phối hợp P G PL lĩnh vực có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ yêu cầu quan ban hành Quy chế phối hợp riêng với như: Quy chế phối hợp Sở Tài nguyên Môi trường Sở Xây dựng tuyên truyền, P G PL lĩnh vực đất đai, xây dựng; Quy chế phối hợp an ân tộc, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Hội phụ nữ phối hợp P G PL cho đồng bào dân tộc thiểu số …nhằm nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng 3.2.3.2 Kiện tồn đội ngũ làm cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Nhìn cách tổng thể, năm gần đây, lực lượng làm công tác phổ biến pháp luật dần củng cố, kiện toàn, tỉnh Đắk Lắk 91 có quan tâm, đạo tăng cường lực đội ngũ làm công tác phổ biến pháp luật nhiều hình thức coi yếu tố quan trọng hàng đầu định chất lượng, hiệu tác phổ biến pháp luật Tuy nhiên, để khắc phục hạn chế, bất đội ngũ này, tác giả kiến nghị Sở Tư pháp tham mưu cho U N tỉnh đạo quan chuyên môn thuộc U N tỉnh tiếp tục tăng cường tổ chức tập huấn kiến thức pháp luật, nghiệp vụ, kỹ phổ biến pháp luật cho cán pháp chế Sở, báo cáo viên pháp luật, đặc biệt, tham mưu, đạo địa phương tăng cường bố trí, bổ sung đội ngũ báo cáo viên pháp luật người đồng bào dân tộc thiểu số để nâng cao hiệu P G PL cho nhân dân địa bàn tỉnh 3.2.4 Đổi nội dung, hình thức phƣơng pháp phổ biến pháp luật quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 3.2.4.1 Đổi nội dung phổ biến pháp luật Về nội dung PBGDPL, quan chuyên môn thuộc U N tỉnh Đắk Lắk lựa chọn nội dung pháp luật phù hợp với đối tượng cán bộ, nhân dân địa bàn tỉnh Tuy nhiên, kiến thức pháp luật nghèo nàn, nội dung phổ biến pháp luật chưa trọng tới nhu cầu tiếp nhận thông tin, kiến thức pháp luật đối tượng, dừng lại việc truyền đạt nội dung pháp luật mà có, chưa hướng tới trang bị nội dung pháp luật mà đối tượng cần, kiến thức pháp luật về quyền người, an sinh xã hội, an toàn thực phẩm, đất đai, xử phạt vi phạm hành chủ yếu giới thiệu quy định pháp luật, chưa gắn với kiện, tình pháp luật thực tiễn, chưa trọng trang bị kỹ vận dụng kiến thức pháp luật vào thực tiễn đời sống dẫn đến cán nhân dân có kiến thức, hiểu biết pháp luật bị động, lúng túng vận dụng vào thực tiễn Để đổi nội dung P G PL, quan chuyên môn thuộc U N tỉnh Đắk Lắk cần tập trung vào biện pháp sau: 92 Thứ nhất, lựa chọn nội dung kiến thức lĩnh vực pháp luật cụ thể, liên quan mật thiết tới sống, lao động, sinh hoạt nhân dân địa bàn tỉnh để tập trung phổ biến pháp luật cho đối tượng Mặt khác, cần bổ sung, cập nhật văn pháp luật ban hành Thứ hai, trọng trang bị nội dung kiến thức văn quy phạm pháp luật luật HĐN , U N cấp ban hành, văn có liên quan trực tiếp đến sống, lao động, việc làm, lợi ích tầng lớp nhân dân, bao gồm nghị HĐN định U N cấp, cấp, văn hướng dẫn triển khai thực quan nhà nước có thẩm quyền , sở quan trọng việc thực pháp luật dân chủ sở Thứ ba, cần trọng trang bị cho cán nhân dân kiến thức kinh nghiệm thực tế, nội dung thông tin thực tiễn đời sống pháp luật địa bàn tỉnh Đắk Lắk, kỹ vận dụng QPPL để xử lý, giải việc, kiện, tình pháp luật xảy sống, mâu thuẫn, chồng chéo thực tiễn thi hành pháp luật 3.2.4.2 Đổi hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật Về hình thức PBGDPL quan chuyên môn thuộc U N tỉnh Đắk Lắk tiến hành cách linh hoạt, đa dạng, phong phú Tuy nhiên, quan chuyên thuộc U N tỉnh chưa xác định hình thức phổ biến pháp luật chủ yếu, phù hợp với nội dung, đối tượng cụ thể để có biện pháp triển khai thực hiện; chậm đổi việc sử dụng hình thức P G PL phù hợp với xu phát triển điều kiện kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh để nâng cao hiệu hoạt động, đó, quan chun mơn thuộc U N tỉnh Đắk Lắk cần tập trung vào biện pháp sau để đổi hình thức P G PL: 93 Thứ nhất, tiếp tục đa dạng hóa, đổi hình thức PBGDPL cho cán nhân dân phù hợp với đặc điểm trình độ nhận thức, lối sống sinh hoạt địa bàn cư trú nhóm đối tượng địa bàn tinh Đắk Lắk Theo tinh thần đó, quan chuyên môn thuộc U N tỉnh cần sử dụng linh hoạt, đồng nhiều hình thức phổ biến pháp luật Đối với đa số nhân sinh sống địa bàn tỉnh cần tăng cường sử dụng hình thức: PBGDPL thông qua họp dân, buổi sinh hoạt tôn giáo; biên soạn sách pháp luật phổ thông dân tộc thiểu số; sử dụng tờ gấp pháp luật; thông qua hệ thống loa truyền sở; tổ chức hoạt động tư vấn pháp luật Đặc biệt, cần quan tâm sử dụng Trang thông tin điện tử để tổ chức thi tìm hiểu pháp luật trực tuyến, sử dụng mạng xã hội zalô, facebook để thực hoạt động P G PL hình thức có nhiều ưu việt chi phí thấp, sức lan tỏa lớn, dễ thực Đối với đối tượng cán bộ, công chức cần tăng cường tổ chức tập huấn chuyên sâu, mời chuyên gia, nhà P G PL chuyên nghiệp tập huấn cho đội ngũ nhằm cập nhật, nâng cao trình độ, kiến thức pháp luật, giải vướng mắc pháp luật phát sinh thực tiễn, tạo thuận lợi trình thực thi cơng vụ 3.2.4.3 Đổi phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật Có thể khẳng định rằng, phương pháp truyền đạt kiến thức pháp luật cho đối tượng khâu yếu báo cáo viên pháp luật tỉnh Đắk Lắk Trong năm qua, đội ngũ báo cáo viên pháp luật cấp chủ yếu sử dụng phương pháp thuyết trình theo kiểu độc thoại, chiều khơng phù hợp với nhiều đối tượng Để tạo bước đột phá việc đổi phương pháp truyền đạt, báo cáo viên pháp luật cần tập trung thực biện pháp nhằm hướng trọng tâm phổ biến pháp luật vào người 94 học, người nghe; phát huy tính chủ động, sáng tạo họ Chuyển mạnh từ phương thức lấy báo cáo viên pháp luật làm trung tâm sang phương thức lấy cán nhân dân làm trung tâm 3.2.5 Đảm bảo kinh phí cần thiết, c chế huy động xã hội h a công tác PBGDPL quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Có thể khẳng định rằng, việc nâng cao chất lượng, hiệu PBGDPL quan chuyên môn thuộc U N tỉnh Đắk Lắk tách rời đảm bảo điều kiện kinh tế Vì vậy, Tỉnh ủy, HĐN tỉnh, U N tỉnh, Đắk Lắk cần quan tâm, đầu tư kinh phí nhiều cho hoạt động P G PL quan chuyên môn thuộc U N tỉnh Hoạt động vào chiều sâu, thực chất đạt hiệu cao có quan tâm, đầu tư nguồn kinh phí thỏa đáng từ phía Nhà nước nói chung, cấp, ngành địa phương nói riêng Nguồn kinh phí cung cấp đầy đủ điều kiện quan trọng để chủ thể củng cố, nâng cấp sở vật chất, kỹ thuật phục vụ hoạt động phổ biến pháp luật, nguồn kinh phí khơng đáp ứng khó nói đến việc nâng cao hiệu công tác tổ chức, thực phổ biến pháp luật Để đảm bảo đáp ứng đủ kinh phí cho cơng tác này, bên cạnh việc huy động từ nguồn ngân sách, tác giả kiến nghị, Sở Tư pháp cần tham mưu cho U N tỉnh, HĐN tỉnh ban hành chế, sách để huy động xã hội hóa cơng tác P G PL địa bàn tỉnh Đắk Lắk để thu hút đầu tư, vận động tham gia người, đặc biệt người có tâm huyết lực Cần thí điểm việc xã hội hóa số lĩnh vực cơng tác phổ biến pháp luật, qua đánh giá mức độ thành cơng, sau tiến hành nhân rộng Từ hoạt động thực tiễn rút kinh nghiệm cụ thể, có kế hoạch phát triển lâu dài; hồn thiện hệ thống pháp luật, quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia 95 công tác PBGDPL Khen thưởng tập thể cá nhân có nhiều thành tích đóng góp cơng tác xã hội hóa PBGDPL Vận động nguồn kinh phí đóng góp từ tổ chức phi phủ, việt kiều tổ chức, cá nhân thường quan tâm đầu tư phát triển cho đồng bào dân tộc thiểu số, nhóm xã hội yếu Huy động nguồn kinh phí đóng góp từ doanh nghiệp, nhà hảo tâm hoạt động sản xuất, kinh doanh tỉnh Đắk Lắk địa phương khác Điều tiết nguồn kinh phí từ đề án, chương trình mục tiêu quốc gia nguồn kinh phí khác Đồng thời, nghiên cứu ban hành chế cho phép quan chun mơn thuộc U N cấp tỉnh có chế “thuê ngoài” tổ chức P G PL chuyên nghiệp để thực hoạt động P G PL, nhằm tạo tính chuyên nghiệp hoạt động P G PL, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động cho cán nhân dân địa bàn tỉnh 96 Tiểu kết Chƣơng Trên sở thực trạng P G PL quan chuyên môn thuộc U N tỉnh Đắk Lắk phân tích, đánh giá Chương 2, tác giả bám sát để đưa quan điểm, giải pháp xác thực nhằm giải tồn tại, hạn chế, qua đó, bảo đảm nâng cao chất lượng P G PL quan chuyên mơn địa bàn tỉnh Đắk Lắk Theo đó, tác giả đưa quan điểm giải pháp bảo đảm thực nhiệm vụ P G PL quan chuyên môn thuộc U N tỉnh Đắk Lắk, cụ thể: Về mặt quan điểm, tác giả cho hoạt động P G PL cần đặt lãnh đạo quan đảng cấp tỉnh; gắn với trách nhiệm người đứng đầu quan chuyên môn thuộc U N tỉnh Đắk Lắk; phân công, phối hợp chế độ trách nhiệm rõ ràng việc thực hoạt động PBGDPL; đồng thời, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Đắk Lắk Về giải pháp gồm có: là, tiếp tục hồn thiện văn pháp luật liên quan đến PBGDPL quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk; hai là, tăng cường vai trò, trách nhiệm quản lý U N trò giám sát HĐN tỉnh Đắk Lắk, vai tỉnh Đắk Lắk; ba là, kiện toàn tổ chức, nguồn lực thực PBGDPL quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk; bốn là, đổi nội dung, hình thức phương pháp phổ biến pháp luật; năm là, bảo đảm nguồn lực triển khai hoạt động PBGDPL quan chuyên môn thuộc U N tỉnh Đắk Lắk Theo niềm tin chủ quan tác giả, quan điểm giải pháp mang tính nhằm bảo đảm nâng cao chất lượng PBGDPL quan chuyên môn thuộc U N tỉnh Đắk Lắk áp dụng chung quyền cấp huyện cấp xã địa bàn tỉnh, tạo tảng cho việc tiếp tục nghiên cứu nhân rộng thực phạm vi nước 97 KẾT LUẬN Phổ biến giáo dục pháp luật (P G PL) khâu hoạt động thực thi pháp luật, phương tiện để chuyển tải đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tới toàn thể cán nhân dân Trong nhiều văn kiện Đảng xác định rõ công tác P G PL phận công tác giáo dục trị tư tưởng, nhiệm vụ hệ thống trị Nhà nước giữ vai trò nòng cốt, phải tiến hành thường xuyên, liên tục với nhiều hình thức phong phú, đa dạng sáng tạo nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giữ vững ổn định trị trật tự xã hội Xuất phát từ vai trị, ý nghĩa quan trọng này, khn khổ Luận văn này, tác giả tập trung phân tích, làm sáng tỏ sở lý luận hoạt động P G PL quan chuyên môn thuộc U N cấp tỉnh với đặc điểm nhiệm vụ quản lý nhà nước quan này, đóng vai trị “nịng cốt” hệ thống quyền cấp tỉnh tạo tiền đề để đảm bảo việc triển khai thực có hiệu cấp huyện cấp xã; phân tích thực trạng triển khai hoạt động P G PL quan chuyên môn thuộc U N tỉnh Đắk Lắk, nhiều hạn chế, tồn mặt thể chế, thực trạng tham mưu thực khía cạnh hoạt động quản lý nhà nước quan chun mơn thuộc U N cấp tỉnh khía cạnh chủ thể tổ chức thực cho cán nhân dân địa bàn tỉnh Kết mà luận văn đạt được, sâu vào nghiên cứu, phân tích sở khoa học P G PL quan chuyên môn thuộc U N cấp tỉnh; đánh giá nhiệm vụ, trách nhiệm liên quan đến hoạt động P G PL, đơn nghiên cứu cách thức thực hoạt động P G PL nhiều luận văn khác nghiên cứu 98 Trên sở đó, tác giả nghiên cứu đề xuất giải pháp biện pháp cụ thể để bảo đảm nâng cao chất lượng P G PL quan chuyên môn thuộc U N tỉnh Đắk Lắk, làm sở để triển khai nghiên cứu nhân rộng toàn tỉnh, làm tảng để tiếp tục nghiên cứu phạm vi nước Đây mục đích, nhiệm vụ mà luận văn đề Trong giới hạn kinh nghiệm khả hạn hẹp, cộng với thời gian nghiên cứu có hạn, chắc có nhận định cịn mang tính chủ quan thiếu sót định, tác giả mong Quý Thầy, Cô bạn bè, đồng nghiệp quan tâm có ý kiến góp ý chân thành để tác giả tiếp tục hoàn thiện lần nghiên cứu sau 99 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Trần Trung Hiếu (2016), “PBGDPL với chủ trương hướng sở” đăng Tạp chí ân chủ Pháp luật, (số chuyên đề tháng năm 2017), tr 9-12 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tô Tử Hạ (2003), Từ điển Hành chính, NXb Lao động – Xã hội, Hà Nội Chính phủ (2014), Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Nghị định số 24/2014/NĐ-CP, Hà Nội Quốc hội (2012), Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật số 14/2012/QH13, Hà Nội Chính phủ (2014), Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, Nghị định số 28/2013/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2011), Quy định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế, Nghị định số 55/2011/NĐ-CP, Hà Nội Nguyễn Đình Lộc (1987), Ý thức pháp luật giáo dục ý thức pháp luật Việt Nam, Luận án Phó tiến sỹ Luật học (bảo vệ Liên Xô cũ) Trần Ngọc Đường ương Thanh Mai (1995), Bàn giáo dục pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Quốc Sửu (2011), “Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật Trần Công Lý (2009), Giáo dục ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Quản lý hành cơng, Hà nội 10 Nguyễn Thanh Tùng (2011), Giáo dục pháp luật cho đồng bào công giáo tỉnh Đồng Nai nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Hà Nội 101 11 ương Thị Thu Hiền (2013), PBGDPL địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Nguyễn Xuân Hòa (2016), Tổ chức thực giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử Tòa án ân dân tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Hành Quốc gia 13 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII (2008), Cán bộ, cơng chức, Luật số 22/2008/QH13, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2013), Hiến pháp Nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2015), Ban hành văn QPPL, Luật số 80/2015/QH13, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2015), Tổ chức quyền địa phương, Luật số 77/2015/QH13, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2016), Tiếp cận thơng tin 2016, Luật số 104/2016/QH13, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 U N tỉnh Đắk Lắk (2016), Sơ kết năm thực Luật PBGDPL, áo cáo số 113/BC-UBND, Đắk Lắk 19 Hội đồng PHP G PL tỉnh Đắk Lắk (2015), Về kết công tác PBGDPL năm 2015, áo cáo số 01/BC-HĐPH, Đắk Lắk 20 Hội đồng PHP G PL tỉnh Đắk Lắk (2017), Về kết công tác PBGDPL năm 2016, Báo cáo số 10/BC-HĐPH, Đắk Lắk 102 21 Hội đồng PHP G PL tỉnh Đắk Lắk (2018), Về kết công tác PBGDPL năm 2017, Báo cáo số 02/BC-HĐPH, Đắk Lắk 22 Hội đồng PHP G PL tỉnh Đắk Lắk (2019), Về kết công tác PBGDPL năm 2018, Báo cáo số 69/BC-HĐPH, Đắk Lắk 23 Hội đồng PHP G PL tỉnh Đắk Lắk (2019), Về kết công tác PBGDPL năm 2019, Báo cáo số 306/BC-HĐPH, Đắk Lắk 24 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chương trình PBGDPL từ năm 2012 đến năm 2016, Quyết định số 409/QĐ-TTg, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chương trình PBGDPL từ năm 2017 đến năm 2021, Quyết định số 705/QĐ-TTg, Hà Nội 26 U N tỉnh Đắk Lắk (2012), Chương trình PBGDPL địa bàn tỉnh từ năm 2012 đến năm 2016, Quyết định số 2464/QĐ-UBND, Đắk Lắk 27 U N tỉnh Đắk Lắk (2017), Chương trình PBGDPL địa bàn tỉnh từ năm 2017 đến năm 2021, Quyết định số 2464/QĐ-UBND, Đắk Lắk 28 U N tỉnh Đắk Lắk (2015), Chương trình PBGDPL địa bàn tỉnh từ năm 2017 đến năm 2021, Quyết định số 2464/QĐ-UBND, Đắk Lắk 29 Thủ tướng Chính phủ (2013), Về thành phần Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật, Quyết định số 27/2013/QĐ-TTg, Hà Nội 30 U N tỉnh Đắk Lắk (2014), Kế hoạch triển khai công tác PBGDPL năm 2015, Quyết định số 3277/QĐ-UBND, Đắk Lắk 31 U N tỉnh Đắk Lắk (2016), Kế hoạch triển khai công tác PBGDPL năm 2016, Quyết định số 116/QĐ-UBND, Đắk Lắk 32 U N tỉnh Đắk Lắk (2017), Kế hoạch triển khai công tác PBGDPL năm 2017, Quyết định số 3393/QĐ-UBND, Đắk Lắk 33 U N tỉnh Đắk Lắk (2018), Kế hoạch triển khai công tác PBGDPL năm 2018, Quyết định số 3393/QĐ-UBND, Đắk Lắk 103 34 U N tỉnh Đắk Lắk (2018), Kế hoạch triển khai công tác PBGDPL năm 2019, Kế hoạch số 11462/KH-UBND, Đắk Lắk 35 Nguyễn Tất Viễn (2010), Cơ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, Đề tài cấp ộ, ộ Tư pháp, Hà Nội 36 Nguyễn Như ý chủ biên (1998), Đai từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội (tr 1662) 38 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Hà Nội 39 Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý (1995), Một số vấn đề giáo dục pháp luật miền núi Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật - ộ Tư pháp (2013), Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật số nước giới, Tài liệu tham khảo nội bộ, Hà Nội./ 104 ... PBGDPL quan chuyên môn thuộc U N tỉnh Đắk Lắk Chương 34 Chƣơng THỰC TRẠNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Thực trạng PBGDPL quan chuyên môn thuộc. .. phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cấp tỉnh có quan chun mơn thuộc U N cấp tỉnh, Cơ quan thường trực Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Sở Tư pháp Tuy... PL quan chuyên môn thuộc U N tỉnh Đắk Lắk Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP TỈNH 1.1 Khái quát chung PBGDPL quan chuyên môn thuộc