(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG MINH HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CẤP, THOÁT NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG MINH HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CẤP, THOÁT NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ THÙY NHI HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tôi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn TS Bùi Thị Thùy Nhi Các số liệu Luận văn trung thực, khách quan, dựa tài liệu đƣợc công bố Tác giả Phùng Minh Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CẤP THOÁT NƢỚC 1.1 Một số vấn đề doanh nghiệp cấp thoát nƣớc 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp cấp thoát nƣớc 1.1.2 Các loại hình doanh nghiệp cấp nƣớc 1.1.3 Vai trò doanh nghiệp cấp thoát nƣớc phát triển kinh tế xã hội 16 1.2 Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp thoát nƣớc 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp thoát nƣớc 17 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc đối vơi doanh nghiệp cấp thoát nƣớc 18 1.2.3 Chức quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp thoát nƣớc20 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp thoát nƣớc 21 1.2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp, thoát nƣớc 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp thoát nƣớc nƣớc giới học cho Việt Nam 32 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp, thoát nƣớc Úc 32 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp thoát nƣớc Hà Lan 34 1.3.3 Giá trị tham khảo cho thành phố Hà Nội 35 Tóm tắt chƣơng 36 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CẤP,THOÁT NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội sở hạ tầng Hà Nội tác động đến quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cáp thoát nƣớc 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 40 2.2 Thực trạng doanh nghiệp cấp thoát nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội 48 2.2.1 Tình hình hoạt động doanh nghiệp cấp nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội (2011-2017) 48 2.2.2 Tình hình hoạt động nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội 64 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp, thoát nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội 74 2.3.1 Thực trạng ban hành văn quản lý doanh nghiệp cấp, thoát nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội 74 2.3.2 Xây dựng định hƣớng quy hoạch, kế hoạch doanh nghiệp cấp thoát nƣớc Hà Nội 78 2.3.3 Ban hành sách doanh nghiệp cấp, thoát nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội 80 2.3.4 Xây dựng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp, thoát nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội 84 2.3.5 Thực trạng thanh, kiểm tra giám sát doanh nghiệp cấp, thoát nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội 86 2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp thoát nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội 88 2.4.1 Kết đạt đƣợc 88 2.4.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân 89 Tóm tắt chƣơng 96 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CẤP THOÁT NƢỚC 98 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý ngành cấp, thoát nƣớc Việt Nam 97 3.2 Định hƣớng cho hoạt động quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp thoát nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội 98 3.2.1 Định hƣớng cho hoạt động quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp nƣớc Hà Nội 98 3.2.2 Định hƣớng cho hoạt động quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp thoát nƣớc Hà Nội 103 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp thoát nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội 107 3.3.1 Nâng cao hiệu việc thi hành văn quy phạm pháp luật doanh nghiệp cấp thoát nƣớc 107 3.3.2 Tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức ngƣời dân việc sử dụng nƣớc tiết kiệm hiệu bảo vệ môi trƣờng 108 3.3.3 Nâng cao hiệu thực thi sách doanh nghiệp cấp, thoát nƣớc 109 3.3.4 Tăng cƣờng công tác thanh, kiểm tra doanh nghiệp cấp thoát nƣớc 110 3.3.5 Nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán cơng chức 111 3.3.6 Hoàn thiện máy quản lý doanh nghiệp cấp thoát nƣớc 112 3.4 Kiến nghị, đề xuất 113 3.4.1 Đối với Chính Phủ 113 3.4.2 Đối với ngành 116 Tóm tắt chƣơng 118 KẾT LUẬN 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức quản lý công ty TNHH MTV tổ chức chủ sở hữu 11 Sơ đồ 1.2: Mơ hình cấu quản lý công ty cổ phần 15 Sơ đồ 1.3: Sơ đồ tổ chức máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp, thoát nƣớc 29 Hình 2.1: Bản đồ thành phố Hà Nội 39 Biểu đồ 2.2 : Biểu đồ giá trị tổng sản phẩm nội địa giai đoạn 2011-2017 40 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu kinh tế ngành Hà Nội (2011-2017) 42 Biểu đồ 2.4: Biểu đồ vốn đầu tƣ phát triển địa bàn thành phố Hà Nội.43 Biểu đồ 2.5: Biểu đồ mức lƣu chuyển hàng hóa doanh thu dịch vụ tiêu dùng giai đoạn 2011-2017 (Cục thống kê thành phố Hà Nội) 44 Biểu đồ 2.6: Biểu đồ kim ngạch xuất nhập địa bàn Hà Nội 45 Biểu đồ 2.7: Biểu đồ dân số Hà Nội qua năm 2011-2017 46 Sơ đồ 2.8: Cơ cấu tổ chức quản lý công ty TNHH MTV nƣớc Hà Nội công ty TNHH MTV nƣớc Hà Đông 52 Sơ đồ 2.9: Mơ hình cấu tổ chức quản lý công ty cổ phần 53 Biểu đồ 2.10: Biểu đồ tổng công suất cấp nƣớc khu vực đô thị Hà Nội (20112017) 55 Biểu đồ 2.11: Biểu đồ tỷ lệ dân số đƣợc sử dụng nƣớc khu vực đô thị Hà Nội 56 Biểu đồ 2.12: Biểu đồ cấu công suất cấp nƣớc cho khu vực đô thị thành phố Hà Nội 57 Biểu đồ 2.13: Tỷ lệ thất thoát nƣớc Hà Nội (2011 – 2017) 58 Biểu đồ 2.14: Kết doanh thu doanh nghiệp cấp nƣớc địa bàn đô thị thành phố Hà Nội 59 Biểu đồ 2.15: Biểu đồ tổng lợi nhuận doanh nghiệp cấp nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội (2011-2017) 61 Biểu đồ 2.16: Biểu đồ kết thu nộp ngân sách doanh nghiệp cấp nƣớc khu vực đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 62 Biểu đồ 2.17: Biểu đồ thu nhập bình quân đầu ngƣời doanh nghiệp cấp nƣớc khu vực đô thị Hà Nội 63 Sơ đồ 2.18: Cơ cấu tổ chức quản lý cơng ty TNHH MTV nƣớc Hà Nội 67 Biểu đồ 2.19: Biểu đồ số điểm úng ngập xảy mƣa lớn khu vực đô thị Thành phố Hà Nội 69 Biểu đồ 2.20: Biểu đồ tỷ lệ nƣớc thải đƣợc xử lý khu vực đô thị Hà Nội (2011-2017) 70 Biểu đồ 2.21: Biểu đồ tổng lƣợng nƣớc thải đƣợc xử lý khu vực đô thị thành phố Hà Nội ( 2011-2017) 71 Biểu đồ 2.22: Biểu đồ kết doanh thu, lợi nhuận, thu nộp ngân sách doanh nghiệp thoát nƣớc Hà Nội (2011-2017) 72 Biểu đồ 2.23: Biểu đồ thu nhập bình quân đầu ngƣời doanh nghiệp thoát nƣớc Hà Nội (2011-2017) 73 Sơ đồ 2.24: Sơ đồ máy quản lý nhà nƣớc thành phố doanh nghiệp cấp thoát nƣớc Hà Nội 85 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Mức tăng trƣởng GRDP thành phố Hà Nội (2011-2017) 41 Bảng 2.2: Kết lợi nhuận doanh nghiệp cấp nƣớc khu vực đô thị thành phố Hà Nội 61 Bảng 3.1: Bảng dự báo nhu cầu sử dụng nƣớc thành phố Hà Nội (2020 2050) 100 Bảng 3.2: Công suất dự kiến nhà máy nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội (2020-2050) 101 Bảng 3.3: Các cơng trình tiêu nƣớc dự kiến đến năm 2030 tầm nhìn đến 2050 105 Bảng 3.4: Tiêu chuẩn thoát nƣớc thải thành phố Hà Nội đến năm 2030, 2050 106 Bảng 3.5: Quy hoạch lƣu vực thoát nƣớc thải nhà máy xử lý nƣớc thải tập trung khu vực đô thị Hà Nội đến năm 2030, 2050 106 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Hiện nay, phủ nhận vai trị vị trí đặc biệt quan trọng doanh nghiệp kinh tế có doanh nghiệp cung ứng dịch vụ cơng ích, doanh nghiệp thực cung cấp sản phẩm, dịch vụ thiết yếu đời sống kinh tế - xã hội đất nƣớc, cộng đồng dân cƣ lãnh thổ mà Nhà nƣớc cần bảo đảm lợi ích chung Doanh nghiệp cấp, thoát nƣớc Hà Nội doanh nghiệp thực cung cấp dịch vụ công ích cấp nƣớc thoát nƣớc phục vụ đáp ứng nhu cầu xã hội Trong nhiều năm qua, với tiến trình thị hóa, mở rộng Thủ nhu cầu thiết nƣớc mƣa, thu gom xử lý nƣớc thải, nhu cầu sử dụng nƣớc tăng cao, doanh nghiệp cấp thoát nƣớc Hà Nội cịn khó khăn hạn chế nhƣng doanh nghiệp, cấp thoát nƣớc Hà Nội không ngừng phát triển, nâng cao hiệu sản xuất, lực cung ứng dịch vụ cơng ích để đáp ứng nhu cầu cấp, thoát nƣớc ngày cao thành phố Hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp cấp, thoát nƣớc có đạt hiệu hay khơng phụ thuộc vào khả quản lý ngƣời đứng đầu doanh nghiệp, lực nhân hay chế hoạt động doanh nghiệp cấp nƣớc, mà cịn phụ thuộc nhiều vào công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp thoát nƣớc Việc chọn đề tài “Quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp thoát nước địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn phù hợp để góp phần nâng cao hiệu nhƣ khắc phục hạn chế công tác sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cấp, thoát nƣớc hoạt động cung ứng dịch vụ cấp thoát nƣớc để đáp ứng nhu cầu chung xã hội Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Một số cơng trình liên quan đến luận văn “Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp thoát nƣớc địa bàn Hà Nội”: - Trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội việc thực định hƣớng thoát nƣớc đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội: + Tổ chức triển khai thực Quy hoạch nƣớc Thủ Hà Nội giai đoạn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 + Chủ trì, phối hợp với Bộ, Ngành tổ chức triển khai thực có hiệu dự án đầu tƣ theo Quy hoạch nƣớc Thủ Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 + Xây dựng kế hoạch tài phù hợp với kế hoạch đầu tƣ phát triển hệ thống thoát nƣớc cho giai đoạn; xây dựng chế, sách để huy động nguồn lực triển khai quy hoạch Trong khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ xây dựng quản lý hệ thống thoát nƣớc địa bàn + Rà soát lập kế hoạch sử dụng đất cho cơng trình nƣớc (trạm bơm, hồ điều hòa, nhà máy xử lý nƣớc thải, xử lý bùn thải ) + Chỉ đạo tổ chức thực đồng dự án phát triển mạng lƣới thu gom nƣớc thải với dự án đầu tƣ xây dựng nhà máy xử lý nƣớc thải bùn thải + Xây dựng ban hành quy định quản lý hệ thống nƣớc thị; tăng cƣờng kiểm tra giám sát việc triển khai thực theo quy hoạch + Hoàn thiện cấu tổ chức, quản lý nƣớc; xây dựng mơ hình doanh nghiệp thoát nƣớc phù hợp địa bàn thành phố Hà Nội 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp thoát nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội 3.3.1 Nâng cao hiệu việc thi hành văn quy phạm pháp luật doanh nghiệp cấp thoát nước 3.3.1.1 Đối với doanh nghiệp cấp nước Hà Nội 107 - Cần có văn cụ thể yêu cầu doanh nghiệp cấp nƣớc phải minh bạch tài chính, minh bạch chi phí hoạt động cung cấp nƣớc sạch, cơng khai hóa đơn, số lƣợng nƣớc hộ gia đình cá nhân tổ chức để khách hàng theo dõi đƣợc công tác cung cấp sản xuất nƣớc sạch, quy định giá phù hợp để ngƣời dân gánh chịu chi phí thất nƣớc Xác định giá phù hợp để dễ quản lý lƣợng nƣớc cung cấp cho ngƣời dân lƣợng nƣớc từ nhà máy nƣớc phân phối - Cần quy định cụ thể rõ ràng trách nhiệm cá nhân, tổ chức, quan quản lý nhà nƣớc phụ trách việc kiểm tra giám sát việc thi công xây dựng cơng trình cấp nƣớc 3.3.1.2 Đối với doanh nghiệp thoát nước Hà Nội - Quy định chế hoạt động doanh nghiệp cấp thoát nƣớc Hà Nội giao cho doanh nghiệp cấp thoát nƣớc thực đầu tƣ xây dựng vận hành, gắn đầu tƣ với quản lý vận hành ( BOT: Build – Operate- Transfer) chủ đầu tƣ vừa xây dựng vừa vận hành để đảm bảo chất lƣợng cơng trình hiệu quả, tiết kiệm hạn chế tiêu cực, hạn chế việc thoát thác đổ thừa trách nhiệm cho nhau, đảm bảo tính đồng thống thất tạo điều kiện cho việc quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp, thoát nƣớc Hà Nội đƣợc hiệu dễ dàng 3.3.2 Tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức người dân việc sử dụng nước tiết kiệm hiệu bảo vệ môi trường - Tăng cƣờng giáo dục, t ức sử dụng tiết kiệm nƣớc bảo vệ mơi trƣờng cho ngƣời dân nhiều hình thứ trọng tính phù hợ ực tiễn nội dung hình thức tuyên truyền cho loại đối tƣợng,.thực tuyên truyền qua chƣơng trình thực tế truyền hình, báo bang rơn hiệu đƣờng phố Riêng đối tƣợng học sinh, sinh viên cần đƣa vào chƣơng trình khóa kiến thức việc sử dụng tiết kiệm tài nguyên nƣớc bảo vệ môi trƣờng 108 - Ủy ban nhân dân quận, phƣờng tiến hành tổ chức mít-tinh tun truyền, qn làm vệ sinh mơi trƣờng, nạo vét khai thông cống rãnh, tổ chức hội thi, kêu gọi nhân dân chung tay giúp sức để bảo vệ môi trƣờng nƣớc 3.3.3 Nâng cao hiệu thực thi sách doanh nghiệp cấp, nước 3.3.3.1 Đối với doanh nghiệp cấp nước - Cần có quy định việc sử dụng hệ thống ghi thu hoá đơn: Sử dụng hệ thống ghi thu hoá đơn máy vi tính, kiểm sốt tƣơng đối xác khối lƣợng nƣớc thực tế sử dụng qua đồng hồ Do giảm đƣợc thất thu có nhầm lẫn gian lận cán thu tiền nƣớc Nếu có điều kiện đại hố công tác quản lý, nên sử dụng hệ thống thông tin địa lý (GIS) làm công cụ áp dụng biện pháp quản lý mạng lƣới đồng hồ đo nƣớc điều khiển từ xa Đây giải pháp hữu hiệu để chống thất thu nƣớc.Lắp đặt đồng hồ đo lƣu lƣợng đồng hồ đo nƣớc: Các nhánh vào khu dân cƣ, khu nhà nên lắp đồng hồ đo lƣu lƣợng, tất hộ dân phải lắp đồng hồ đo nƣớc, tuyệt đối khơng dùng nƣớc khoan Xây dựng mơ hình quản lý khách hàng, có tham gia quyền, cơng an địa phƣơng đại diện ngƣời dân - Đơn giản hóa thủ tục pháp lý, thủ tục hành doanh nghiệp cơng ích tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận dễ dàng với chế sách ƣu đãi cho doanh nghiệp 3.3.3.2 Đối với doanh nghiệp thoát nước - Bổ sung quy định việc chuyển đổi phí nƣớc thành giá dịch vụ nƣớc giúp cho chủ đầu tƣ có sở việc ký kết Hợp đồng quản lý vận hành với đơn vị nƣớc góp phần thúc đẩy q trình xã hội hóa khuyến khích kêu gọi đầu tƣ tƣ nhân lĩnh vực thoát nƣớc, bƣớc nâng cao chất lƣợng dịch vụ nƣớc thơng qua đấu thầu cạnh tranh 109 - Bên cạnh chế “Chính quyền thành phố đặt hàng”, mở rộng cơng tác nƣớc xử lý nƣớc thải theo hình thức dịch vụ, khơng có thành phố đặt hàng mà cịn có tổ chức cá nhân thực đặt hàng giúp tăng nguồn thu cho doanh nghiệp thoát nƣớc nhƣ giảm gánh nặng ngân sách thành phố Hà Nội - Thực cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục pháp lý để doanh nghiệp thoát nƣớc tiếp cận dễ dàng với sách ƣu đãi nhà nƣớc 3.3.4 Tăng cường công tác thanh, kiểm tra doanh nghiệp cấp thoát nước 3.3.4.1 Đối với doanh nghiệp cấp nước Hà Nội - Cần có chế tài cụ thể xử lý nghiêm vi phạm liên quan đến việc gây thất thoát nƣớc cụ thể nhƣ: + Xử lý nghiêm cán trực tiếp tham gia công tác giám sát chất lƣợng cơng trình cấp nƣớc mà cơng trình khơng đạt u cầu để rị rỉ thất nƣớc (có thể kỷ luật cách chức cán có liên quan việc tắc trách gây hậu nghiêm trọng) + Xử lý nghiêm nhà thầu, đơn vị nhận thi cơng cơng trình, truy cứu trách nhiệm việc để gây that thoát rò rỉ nƣớc ( Xử lý vi phạm hành yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại, kỷ luật cách chức ngƣời trực tiếp lãnh đạo việc xây dựng công trình) + Xử lý nghiêm tổ chức cá nhân có hành vi đấu nối đƣờng ống trái phép vào ống phân phối nƣớc để ăn cắp nƣớc đơn vị thi cơng cơng trình ngầm làm vỡ đƣờng ống nƣớc (Thực xử phạt hành với mức phạt cao để răn đe, yêu cầu bồi thƣờng toàn tổn thất cho doanh nghiệp cấp nƣớc) - Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc việc xác định kiểm tra giám sát lƣợng nƣớc thực đƣợc tiêu dùng với lƣợng nƣớc cung cấp doanh nghiệp cấp nƣớc báo cáo Xem xét việc công khai hóa đơn điện tử website doanh nghiệp cấp nƣớc để đảm bảo công khai thông tin cho khách hàng 110 tiêu dùng minh bạch tài doanh nghiệp Thực kiểm tra thƣờng niên đột xuất công tác đầu tƣ cấp nƣớc để đảm bảo cơng trình đƣợc xây dựng chất lƣợng hiệu tiết kiệm, có chế tài xử phạt phát việc rút ruột cơng trình, xây dựng cơng trình cấp nƣớc chất lƣợng 3.3.5 Nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán công chức - Thứ nhất, xây dựng chế độ đánh giá lƣơng, thƣởng công chức hợp lý Xác định vai trò ngƣời đứng đầu, trọng vai trị ngƣời thủ trƣởng phân cơng, sử dụng, đánh giá công chức chịu trách nhiệm với kết thực cơng việc cơng tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp nƣớc Xây dựng khung lực cơng chức chuẩn áp dụng đơn vị quản lý nhà nƣớc để đảm bảo đánh giá công chức cách khách quan, thực chế độ lƣơng thƣởng phù hợp - Thứ hai, có sách sử dụng cơng chức hợp lý Sử dụng công chức sở thực tài, lực thực tế giải công việc kết thực công việc Từng bƣớc triển khai vị trí cơng việc phải có mơ tả công việc giúp cho việc tuyển dụng, phân công theo dõi kết thực công việc Thực tốt công tác quy hoạch, bổ nhiệm công chức, bảo đảm cho công tác cán vào nếp, chủ động, đáp ứng nhiệm vụ trƣớc mắt lâu dài nhƣ làm để đào tạo, bồi dƣỡng cán vững vàng trị, sáng đạo đức, thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ lực, lực trí tuệ thực tiễn tốt - Thứ ba, đổi công tác tuyển dụng công chức Công tác tuyển dụng công chức cần tiếp tục đổi theo hƣớng công khai, minh bạch, đảm bảo tuyển chọn đƣợc ngƣời có đức, có tài vào làm việc quan quản lý nhà nƣớc, hạn chế tình trạng quan liêu, cơng chức lạm dụng quyền hạn gây khó khăn cho doanh nghiệp cấp thoát nƣớc Thực 111 tốt công tác quy hoạch, bổ nhiệm công chức, bảo đảm cho công tác cán vào nếp, chủ động, đáp ứng nhiệm vụ trƣớc mắt lâu dài nhƣ làm để đào tạo, bồi dƣỡng cán vững vàng trị, sáng đạo đức, thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ lực, lực trí tuệ thực tiễn tốt - Thứ tƣ, thực công tác đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán công chức Thực đào tạo theo hƣớng đổi mới, cập nhật, thực đào tạo, bồi dƣỡng sở lực thực tiễn làm việc, trọng phát triển kỹ thực thi công vụ đảm bảo công tác quản lý doanh nghiệp cấp thoát nƣớc đạt hiệu - Thứ năm, xây dựng môi trƣờng làm việc phù hợp cho công chức Xây dựng môi trƣờng làm việc tốt nội dung, nhiệm vụ hàng đầu Môi trƣờng làm việc tốt cá nhân cán bộ, cơng chức có điều kiện làm việc tốt, phát huy khả mình, chung sức thực nhiệm vụ quản lý doanh nghiệp cấp thoát nƣớc đơn vị 3.3.6 Hoàn thiện máy quản lý doanh nghiệp cấp nước - Cần có quan thƣờng xuyên kiểm tra giám sát hặt chẽ hoạt động thi cơng cơng trình cấp nƣớc doanh nghiệp cấp nƣớc, kiểm giám sát cán công chức chịu trách nhiệm theo dõi giám sát cơng trình xây dựng hệ thống cấp nƣớc - Các quan nhà nƣớc cấp quận phƣờng cần thành lập tổ đội kiểm tra thƣờng xun cơng trình xây dựng địa bàn để kịp thời phát sai phạm gây ảnh hƣởng đến hệ thống đƣờng ống cấp nƣớc - Cần thiết bố trí quan độc lập kiểm tra Sở Y Tế thành phố Hà Nội, kiểm định chi phí nƣớc sạch, kiểm tra chất lƣợng cấp nƣớc doanh nghiệp cấp nƣớc, có chế tài để khiến doanh nghiệp cấp nƣớc tự khắc phục hệ thống để giảm tỷ lệ thất thoát nƣớc.Sở Y tế thực việc kiểm tra giám sát 112 chất lƣợng nƣớc nguồn cấp trƣớc đƣợc đƣa đến tổ chức cá nhân để sử dụng, thực việc lắp đặt máy để đo lƣờng chất lƣợng nƣớc nguồn cấp nhà máy nƣớc công bố kết lên trang web doanh nghiệp cấp nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội Thực định thành lập tổ chức độc lập để sản xuất kiểm định lắp đặt cung cấp đồng hồ nƣớc cho tổ chức, hộ dân, đảm bảo lợi ích doanh nghiệp cấp nƣớc với tổ chức sản xuất đồng hồ đo nƣớc độc lập với Cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan cách phù hợp văn pháp luật 3.4 Kiến nghị, đề xuất 3.4.1 Đối với Chính Phủ 3.4.1.1 Kiến nghị, đề xuất Chính phủ quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp nước Hà Nội - Kiến nghị Chính phủ rà soát sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật cụ thể Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/07/2007 sản xuất, cung cấp tiêu thụ nƣớc nghị định 124/2011/NĐ-CP ngày 28/12/2011 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều nghị định 117/2007/NĐ-CP Nghị định 117/2007/NĐ-CP Trong nghị định 117 nghị định cấp nƣớc Chƣơng IV, Mục 1, Điều 42 Khoản quy định“Đơn vị cấp nƣớc có trách nhiệm đầu tƣ đồng đến điểm đấu nối với khách hàng sử dụng nƣớc bao gồm đồng hồ đo nƣớc Trƣờng hợp đồng hồ đo nƣớc đƣợc lắp đặt sau điểm đấu nối đƣợc xác định chi phí vật tƣ, lắp đặt từ điểm đấu nối đến điểm lắp đặt đồng hồ khách hàng sử dụng nƣớc chi trả sau có thoả thuận với đơn vị cấp nƣớc” Để thực giải pháp thành lập tổ chức độc lập để sản xuất kiểm định lắp đặt cung cấp đồng hồ nƣớc cho tổ chức, hộ dân, đảm bảo lợi ích doanh nghiệp cấp nƣớc với tổ chức sản xuất đồng hồ đo nƣớc độc lập với nhau, phủ cần sửa đổi Khoản 3, Điều 42 nghị định 117, thay đổi trách nhiệm đơn 113 vị cấp nƣớc, thay vào tổ chức khác ( Chi cục Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng Hà Nội trực thuộc Sở Khoa học Công nghệ Hà Nội) thực lắp đặt giám sát đồng hồ nƣớc - Kiến nghị Chính phủ hành quy định cụ thể cứng rắn việc xử lý vi phạm liên quan đến hoạt động cấp nƣớc nhƣ việc phá hoại cơng trình, trang thiết bị cấp nƣớc, vi phạm quy định bảo vệ khu vực an toàn giếng nƣớc ngầm, nguồn nƣớc mặt phục vụ cấp nƣớc,vi phạm quy định bảo vệ hành lang an toàn tuyến ống nƣớc thô, đƣờng ống truyền tải nƣớc sạch, công trình kỹ thuật mạng lƣới cấp nƣớc, cản trở việc kiểm tra, tra hoạt động cấp nƣớc,trộm cắp nƣớc, gây ô nhiễm nƣớc chƣa sử dụng, cung cấp thông tin không trung thực làm ảnh hƣởng đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân khác hoạt động cấp nƣớc, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, cá nhân khác hoạt động cấp nƣớc,đơn vị cấp nƣớc cung cấp nƣớc cho mục đích sinh hoạt khơng bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành,các hành vi phát tán chất độc hại bệnh truyền nhiễm, bệnh dễ lây lan, hành vi khác vi phạm quy định pháp luật cấp nƣớc.Cụ thể bổ sung điều 63, nghị định 117/2007/NĐ-CP ngày 11/07/2007 sản xuất, cung cấp tiêu thụ nƣớc - Kiến nghị ban hành sách thu hút đầu tƣ phát triển hệ thống cấp nƣớc, áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến để phát triển hiệu hoạt động cấp nƣớc, giảm tỷ lệ thất thoát nƣớc - Kiến nghị xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến quy chuãn kỹ thuật cấp nƣớc bao gồm công việc nhƣ soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, lấy ý kiến, xem xét, thông qua ký ban hành văn Ở giai đoạn văn đƣợc dự thảo, yêu cầu liên quan đến việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật cần đƣợc xem xét kỹ tính thống văn với hệ thống pháp luật tính thống 114 nội văn để văn sau đƣợc ban hành ký thông qua bảo đảm đƣợc tính thống hệ thống pháp luật hoạt động cấp nƣớc Khi văn quy phạm pháp luật đƣợc nhập vào trở thành phận hệ thống pháp luật quản lý hoạt động cung cấp nƣớc sạch, cần hệ thống hóa tiêu chuẩn kĩ thuật cấp nƣớc, thoát nƣớc Hà Nội, đảm bảo thống tiêu chuẩn quy chuẩn kĩ thuật, đảm bảo cập nhật tiêu chuẩn kĩ thuật đảm bảo bắt kịp với phát triển ngành nƣớc Việt Nam giới để từ giúp doanh nghiệp cấp nƣớc đƣợc hoạt động chất lƣợng hiệu 3.4.1.2 Kiến nghị, đề xuất Chính phủ quản lý nhà nước doanh nghiệp thoát nước Hà Nội - Kiến nghị Chính phủ sửa đổi rà sốt hồn thiện văn pháp luật, có nghị định 80/2014/NĐ-CP ngày 06/08/2014 nƣớc xử lý nƣớc thải - Kiến nghị sửa đổi bổ sung điều 10 chủ sở hữu công trình nƣớc, Điều 11 chủ đầu tƣ cơng trình nƣớc, Điều 17 lựa chọn đơn vị thoát nƣớc, Điều 18 quyền trách nhiệm đơn vị nƣớc Trong sửa đổi lựa chọn đơn vị thoát nƣớc vừa đơn vị đầu tƣ xây dựng vừa đơn vị quản lý vận hành hệ thống thoát nƣớc, sáp nhập ban quản lý dự án thoát nƣớc với doanh nghiệp thoát nƣớc để đảm bảo cơng tác nƣớc đƣợc hiệu hơn, tránh đƣợc tình trạng đổ thừa cho - Kiến nghị thực bổ sung điều Điều 15 sách ƣu đãi hỗ trợ đầu tƣ, nghị định định 80/2014/NĐ-CP ngày 06/08/2014 thoát nƣớc xử lý nƣớc thải, miễn tiền thuê đất đối với cơng trình nƣớc, trụ sở quan đơn vị vận hành thoát nƣớc xử lý nƣớc thải, thực đạo ngành - Kiến nghị bổ sung giá sử dụng dịch vụ thoát nƣớc bảo đảm cho đơn vị thoát nƣớc trì phát triển bền vững dịch vụ nƣớc xử lý nƣớc thải 115 góp phần nâng cao chất lƣợng sống, bảo vệ sức khỏe cộng đồng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, ngồi việc thực thu phí nƣớc cịn giảm bù trừ từ ngân sách thành phố Hà Nội, đồng thời khuyến khích ngƣời dân tổ chức thực sử dụng tiết kiệm nƣớc Quy định việc lắp đặt đồng hồ đo lƣợng nƣớc thải nhà dân, khu nhà ở, văn phịng, nhà hàng… Việc quy định mức phí phải cụ thể đối tƣợng hợp lý phải có lộ trình dài hạn để đảm bảo khả chi trả ngƣời dân thu nhập trung bình ngƣời dân Hà Nội cịn thấp, chênh lệch giàu nghèo lớn 3.4.2 Đối với ngành 3.4.2.1 Kiến nghị, đề xuất với Bộ Xây Dựng hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, thoát nước - Đối với giải pháp thay đổi chế hoạt động doanh nghiệp cấp thoát nƣớc từ đơn vị vận hành quản lý thành đơn vị vừa thực đầu tƣ xây dựng vừa quản lý vận hành, kiến nghị Bộ Xây Dựng nghiên cứu xây dựng thay đổi chế hoạt động doanh nghiệp cấp, thoát nƣớc trình phủ thủ tƣớng phủ để ban hành - Về việc bổ sung cụ thể hóa sách hỗ trợ đầu tƣ hệ thống cấp, nƣớc, kiến nghị Bộ Xây Dựng phối hợp với Bộ Kế hoạch đầu tƣ để xây dựng sách phù hợp cụ thể, Bộ Xây Dựng có trách nhiệm trình phủ Thủ tƣớng phủ để ban hành - Về giải pháp xây dựng chế giá nƣớc giá nƣớc thải phù hợp đảm bảo tính tính đủ chi phí để sản xuất 1m3 nƣớc, hay để xử lý 1m3 nƣớc thải, chi phi khấu hao chi phí khác liên quan Kiến nghị Bộ Xây Dựng phối hợp với Bộ Tài Chính hƣớng dẫn nguyên tắc, phƣơng pháp xác định giá tiêu thụ nƣớc sạch, ban hành khung giá nƣớc tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực phạm vi toàn quốc Bộ Xây dựng phối hợp với Bộ Tài Chính xây dựng khung giá nƣớc sinh hoạt, giá xử lý nƣớc thải phù hợp đảm bảo bù đắp chi phí 116 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội thực phê duyệt phƣơng án giá nƣớc ban hành biểu giá nƣớc sinh hoạt địa bàn thành phố Hà Nội, phù hợp với khung giá Bộ trƣởng Bộ Tài ban hành - Bên cạnh đó, riêng doanh nghiệp cấp nƣớc, để thực giải pháp hệ thống hóa tiêu chuẩn kỹ thuật cấp nƣớc, đề xuất Bộ Xây dựng thực chức quản lý nhà nƣớc hoạt động cấp nƣớc thị, có khu vực đô thị Thành phố Hà Nội, Bộ xây dựng thực ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật cấp nƣớc đô thị 3.4.2.2 Kiến nghị, đề xuất với Bộ Kế hoạch Đầu tư hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, thoát nước - Kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tƣ phối hợp với Bộ Xây Dựng nghiên cứu chế sách ƣu đãixây dựng chế sách nhằm khuyến khích, huy động nguồn vốn đầu tƣ nƣớc nƣớc ngồi đầu tƣ cho cơng trình cấp nƣớc nƣớc Kiến nghị Bộ trình thủ tƣớng phủ Chính phủ để ban hành sách ƣu đãi doanh nghiệp cấp thoát nƣớc, xây dựng chế để giảm nhẹ thủ tục hành tạo điều kiện cho doanh nghiệp cấp, nƣớc tiếp cận dễ hơn với nguồn vốn đầu tƣ 3.4.2.3 Kiến nghị, đề xuất với Bộ Y Tế hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, thoát nước - Kiến nghị Bộ Y tế thực ban hành quy chuẩn nƣớc sử dụng cho mục đích sinh hoạt, tổ chức kiểm tra giám sát việc thực quy chuẩn nƣớc phạm vi toàn quốc 3.4.2.4 Kiến nghị đề xuất với Bộ Lao động thương binh Xã hội - Kiến nghị Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội bổ sung thêm lao động doanh nghiệp thoát nƣớc vào danh mục nghề, công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm Cần có cập nhật, bám sát thực tiễn việc ban hành văn pháp pháp luật liên quan đến lĩnh vực quyền nghĩa vụ ngƣời lao động môi trƣờng độc hại nguy hiểm 117 Tóm tắt chƣơng Dựa thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp, nƣớc địa bàn thị Thành phố Hà Nội giai đoạn 20112017, bên cạnh kết đạt đƣợc, tồn số hạn chế định Trong chƣơng 3, luận văn đề phƣơng hƣớng phát triển ngành cấp, thoát nƣớc Việt Nam định hƣớng quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp thoát nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội Từ luận văn đề xuất giải pháp việc ban hành văn văn pháp luật liên quan đến doanh nghiệp cấp, thoát nƣớc Hà Nội, giải pháp việc ban hành sách doanh nghiệp cấp thoát nƣớc Hà Nội, giải pháp việc tra, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp đề xuất kiến nghị Chính Phủ Bộ, ngành để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp nƣớc Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng 118 KẾT LUẬN Trên sở lý luận thực tiễn doanh nghiệp cấp, thoát nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội, kết hợp với phƣơng pháp nghiên cứu, qua chƣơng luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: Thứ luận giải vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp, thoát nƣớc, rút đƣợc định nghĩa quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp, nƣớc, phân tích đƣợc cần thiết, chức năng, nguyên tắc quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp, thoát nƣớc, đƣa đƣợc nội dung quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp nƣớc, phân tích đƣợc nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp, thoát nƣớc Thứ hai, luận văn phân tích đánh giá đƣợc thực trạng hoạt động bao gồm hoạt động cấp nƣớc, thoát nƣớc kết hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cấp, thoát nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội,phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp này, đánh giá đƣợc công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp thoát nƣớc địa bàn Hà Nội bao gồm đƣa kết đạt đƣợc, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế Thứ ba, luận văn đề xuất số phƣơng hƣớng, giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp, thoát nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh (2016), Quản lý cấp thoát nước phường Hạ Long, thành phố Nam Định, trƣờng Đại học kiến trúc Hà Nội Bộ Xây dựng, Cục Hạ tầng kỹ thuật (2016), Báo cáo tổng quan ngành nước, chất thải rắn đô thị Việt Nam nhu cầu đầu tư giai đoạn 2016-2020 Cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nƣớc Hà Nội (2017), Báo cáo công tác đảm bảo nước mùa mưa năm 2017 Cơng đồn cơng ty nƣớc Hà Nội (2017), Báo cáo ban chấp hành cơng đồn cơng ty nước Hà Nội Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nƣớc Hà Nội (2017), Báo cáo tài công ty (2011-2017) Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nƣớc Hà Đông (2017), Báo cáo tài cơng ty (2011-2017) Cơng ty cổ phần nƣớc Vinaconex (2017), Báo cáo tài công ty (2011-2017) Công ty cổ phần đầu tƣ kinh doanh nƣớc VIWACO, Báo cáo tài công ty (2011-2017) Cục Thống kê Thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Ngọc Dung (2008), Bài luận “Công tác quản lý cấp nƣớc đô thị Việt Nam - Thực trạng giải pháp”, Hội thảo khoa học Quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam - Cơ hội & Thách thức , Trƣờng Đại học Kiến trúc Hà Nội, tháng 11 – 2008 11 Nguyễn Văn Đại (2016), Quản lý hệ thống thoát nước khu thị Vân Canh huyện Hồi Đức, Thành phố Hà Nội , trƣờng Đại học kiến trúc Hà Nội 120 14 Học viện trị Quốc Gia Hồ Chí Minh (2010), Những vấn đề Quản lý hành nhà nước, Nhà xuất lý luán trị 13 Hội cấp nƣớc Việt Nam (VWSA) (2015), Dữ liệu câc cơng ty cấp nước Việt Nam 2015 14 Nguyễn Dự Loan (2015), Giải pháp quản lý hệ thống nước thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình , trƣờng Đại học kiến trúc Hà Nội 15 Nguyễn Thị Kim Sơn (2012) , Mô hình giải pháp quản lý hệ thống nước đô thị tỉnh lỵ vùng đồng sông Hồng đến năm 2020, trƣờng Đại học kiến trúc Hà Nội 16 Sở Xây dựng (2017) Thực trạng giải pháp cấp nước Hà Nội 17 Sở Xây Dựng (2017), Nhiệm vụ lập điều chỉnh quy hoạch cấp nước Thủ Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050 18 Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bƣu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao động – Xã hội 19 Trần Văn Tuấn (2010), “Cải cách thủ tục hành chế “một cửa”, cửa liên thơng”, Tạp chí Cộng sản 121 ... niệm quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp thoát nước Quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, thoát nước: Từ khái niệm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp, luận văn rút ra, quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp thoát. .. dân thành phố Hà Nội, quan trực thuộc ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, đối tƣợng quản lý doanh nghiệp cấp, thoát nƣớc khu vực đô thị thành phố Hà Nội Các chức quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp,. .. phố Hà Nội 64 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp, thoát nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội 74 2.3.1 Thực trạng ban hành văn quản lý doanh nghiệp cấp, thoát nƣớc địa bàn thành