(Luận văn thạc sĩ) bảo đảm quyền đề nghị, kháng nghị giám đốc thẩm dân sự từ thực tiễn tòa án nhân dân cấp cao tại TP hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THÙY BẢO ĐẢM QUYỀN ĐỀ NGHỊ KHÁNG NGHỊ GIÁM ĐỐC THẨM DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THÙY BẢO ĐẢM QUYỀN ĐỀ NGHỊ KHÁNG NGHỊ GIÁM ĐỐC THẨM DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ KIM TIÊN TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập trình hồn thành luận văn tốt nghiệp tác giả nhận nhiều giúp đỡ từ Ban Giám đốc Học viện, Thầy Cơ, Tịa án nhân nhân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh Với lịng biết ơn đó, tác giả: Xin chân thành cảm ơn đến Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành khóa học Xin chân thành cảm ơn đến Cơ TS Đỗ Thị Kim Tiên, công tác Học viện Hành Quốc gia – Người hướng đẫn khoa học trực tiếp hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn đến Thầy Cô Học viện Học viện truyền đạt kiến thức quý báu hỗ trợ mặt thủ tục cần thiết suốt thời gian học hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn đến Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh cung cấp số liệu cần thiết để tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp TP Hồ Chí Minh, ngày 29 tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Thùy LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học Các số liệu luận văn thu thập xác thực rõ ràng luận văn chưa công bố công trình nghiên cứu Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan trước Học viện pháp luật TP Hồ Chí Minh, ngày 29 tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Thùy DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đƣợc viết tắt BLTTDS 2004 Bộ luật Tố tụng dân năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2011 BLTTDS 2015 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 TAND Tòa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao TANDCC Tòa án nhân dân cấp cao TTDS Tố tụng dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao VKSNDCC Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Mở đầu Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN ĐỀ NGHỊ KHÁNG NGHỊ GIÁM ĐỐC THẨM DÂN SỰ 1.1 Khái quát bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 1.1.1 Kháng nghị giám đốc thẩm dân 1.1.2 Quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 12 1.1.3 Bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân sự15 1.2 Tính chất, đặc điểm, ý nghĩa bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 16 1.2.1 Tính chất bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 16 1.2.2 Đặc điểm bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 16 1.2.3 Ý nghĩa bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 21 1.3 Quy định pháp luật Việt Nam bảo đảm quyền đề nghị giám đốc thẩm dân 23 1.3.1 Quy định pháp luật đối tượng đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 24 1.3.2 Quy định pháp luật thời hạn, hình thức, thủ tục thực quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 27 1.3.3 Quy định pháp luật trình tự, thủ tục, thời hạn giải đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 33 Tiểu kết chƣơng 38 Chƣơng THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN ĐỀ NGHỊ KHÁNG NGHỊ GIÁM ĐỐC THẨM DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 40 2.1 Quy định pháp luật thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 40 2.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh việc giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 40 2.1.2 Phạm vi giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh 42 2.2 Thực trạng bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh 43 2.2.1 Thực tiễn công tác bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh 43 2.2.2 Kết đạt công tác bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh 43 2.3 Một số khó khăn, vƣớng mắc nguyên nhân khó khăn, vƣớng mắc việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh 48 2.3.1 Một số khó khăn, vướng mắc 48 2.3.2 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc 50 Tiểu kết chƣơng 63 Chƣơng QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM QUYỀN ĐỀ NGHỊ KHÁNG NGHỊ GIÁM ĐỐC THẨM DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 64 3.1 Định hƣớng bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 64 3.1.1 Quan điểm Nhà nước Việt Nam bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 64 3.1.2 Quan điểm Tòa án nhân dân tối cao bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 70 3.1.3 Quan điểm Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 71 3.2 Giải pháp bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh 73 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 73 3.2.2 Nhóm giải pháp cho Tịa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh 81 Tiểu kết chƣơng 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………….92 Mở đầu Tính cấp thiết Về nguyên tắc, án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật phải người tôn trọng thi hành Tuy nhiên, trình giải vụ án, nhiều nguyên nhân khác mà số án, định vi phạm pháp luật, không phản ánh chất, mục tiêu việc xét xử, khơng đảm bảo cơng lý, mà cịn ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp đương Do đó, cần có chế để xem xét lại án, định có hiệu lực pháp luật việc xem xét lại án, định theo thủ tục giám đốc thẩm, để khắc phục, sửa chữa sai sót việc vi phạm pháp luật Quyết định kháng nghị án, định có hiệu lực pháp luật chủ thể có thẩm quyền để mở phiên tòa giám đốc thẩm Trong năm gần đây, việc xây dựng hoàn thiện chế định giám đốc thẩm dân nhằm nâng cao chất lượng xét xử Tòa án, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương nhiệm vụ trọng tâm cải cách tư pháp Chế định giám đốc thẩm dân quy định chi tiết đầy đủ Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Trong đó, chế định giám đốc thẩm sở để Tòa án bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đương sự; vơ hiệu hóa án, định có sai lầm, vi phạm pháp luật nghiêm trọng; bảo đảm việc xét xử đắn, hợp pháp, án, định thi hành thực tế tính ổn định thống pháp luật Việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm tảng để xây dựng quy định giám đốc thẩm dân Trong công tác giải án dân sự, có án, định sơ thẩm, phúc thẩm Tịa án có hiệu lực pháp luật TAND cấp kiểm tra, giám đốc phát sai lầm, vi phạm pháp luật thông qua việc xem xét đơn đề nghị giám đốc thẩm án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật Tuy nhiên, nay, quy định pháp luật bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân chế định giám đốc thẩm có điểm chưa phù hợp với thực tiễn Một số quy định chung chung, chưa đầy đủ, thiếu rõ ràng Một số trường hợp chưa thống nhất, chưa nghiên cứu bổ sung Sự bất cập quy định gây khơng khó khăn cho đương sự, quan, tổ chức khác thực quyền mình, cần phải rà sốt, đánh giá, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để hoàn thiện Thực tế TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy, việc nộp đơn đề nghị giám đốc thẩm dân TANDCC không nhiều số lượng, phức tạp nội dung tranh chấp mà cịn có tình trạng nộp đơn đề nghị tràn lan, thiếu cứ, không đủ điều kiện thụ lý Những trường hợp gây lên sức ép lớn khối lượng công việc cần giải làm phát sinh nhiều vướng mắc phải có giải pháp khắc phục Từ nhận thức trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh” để nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá quy định pháp luật bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân sự; khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân vấn đề Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật, làm cho chủ thể có quyền thực đắn đầy đủ quyền mình, đồng thời, quyền họ chủ thể có thẩm quyền bảo đảm Kết nghiên cứu giúp Tồ án có thụ lý, giải thoả đáng, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức người dân thực quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng TAND có thẩm quyền nước nói chung pháp luật Hiện nay, Văn phòng TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh phận tiếp nhận đơn đề nghị kháng nghị thơng qua dịch vụ bưu (do đương nộp đơn qua đường bưu điện) Phòng tiếp công dân (do đương nộp đơn trực tiếp trụ sở TANDCC) Sau tiếp nhận đơn đề nghị kháng nghị, Văn phòng phân loại đơn theo lĩnh vực (hình sự, hành chính, dân sự, kinh doanh thường mại, lao động, nhân gia đình) chuyển đơn đến Phòng Giám đốc kiểm tra để xử lý đơn Phịng Giám đốc kiểm tra làm cơng tác kiểm tra, phân loại đơn thuộc thẩm quyền, đơn không thuộc thẩm quyền cần chuyển đi, đơn đủ điều kiện để thụ lý giải quyết, đơn không đủ điều kiện thụ lý cần sửa đổi, bổ sung Các đơn thuộc thẩm quyển, đủ điều kiện thụ lý thụ lý cấp giấy xác nhận, đơn không thuộc thẩm quyền hay khơng đủ điều kiện thụ lý làm thơng báo chuyển lại văn phòng Như vậy, việc tiếp nhận, xử lý, thụ lý đơn TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh khơng có tập trung, xử lý qua nhiều giai đoạn, luân chuyển qua nhiều phận quản lý, phụ trách, dẫn đến tình trạng đơn không giải kịp thời, kéo dài thời gian xử lý; nhiều thời gian, công sức chi phí cho việc xử lý, thụ lý đơn đầu vào Điều này, không phù hợp với tinh thần cải cách thủ tục hành “cơ chế cửa” thực rộng rãi quan Nhà nước không với quy định Điều Quy chế giải đơn đề nghị, kiến nghị thông báo án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án nhân dân ban hành kèm theo Quyết định số 625/QĐ-CA ngày 06/9/2016 Chánh án TANDTC Ngun nhân quy trình tiếp nhận, xử lý, thụ lý đơn đề nghị kháng nghị TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh nêu phận Văn phòng TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh khơng đủ nhân lực để thực tốt công tác nhận, xử lý, thụ lý đơn đề nghị 81 Để công tác tiếp nhận, xử lý, thụ lý đơn đề nghị thuận lợi, nhanh chóng, phù hợp với tinh thần cải cách thủ tục hành chính, TANDCC cần phải đổi quy trình tiếp nhận, xử lý, thụ lý đơn đề nghị, cụ thể sau: Công tác tiếp nhận, xử lý, thụ lý đơn đề nghị kháng nghị phải phận giải Văn phòng TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh Các Phịng Giám đốc kiểm tra tập trung vào công tác chuyên môn giải đơn đề nghị kháng nghị Như vậy, có phân công công việc cách cụ thể, rõ ràng, tránh tình trạng chồng chéo thẩm quyền, đùn đẩy trách nhiệm đơn thư điều chuyển qua nhiều giai đoạn, nhiều phận bị thất lạc đảm bảo việc kiểm tra thông tin, báo cáo thống kê thuận lợi, thống Tăng cường nguồn nhân lực cho Văn phịng TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh cơng tác ln chuyển cán có lực, trình độ chuyên môn, trách nhiệm từ phận khác để bổ sung cho Văn phịng làm cơng việc nhận, xử lý đơn đề nghị Công tác tiếp nhận, xử lý đơn cần phải xếp khoa học, hợp lý, xử lý đơn theo trình tự thời gian, theo hiệu lực án, định có hiệu lực pháp luật, tránh trường hợp để đơn đề nghị thời hạn chưa xử lý Nâng cấp phần mềm nội xử lý, quản lý đơn đề nghị kháng nghị để lưu trữ thơng tin nhằm trích xuất văn tố tụng cách dễ dàng, hiệu quả, tránh trường hợp phải nhập liệu vụ việc nhiều lần, tránh xử lý đơn trùng lặp Có kết nối phần mềm công nghệ phận liên quan để việc kiểm tra thông tin thuận lợi, nhanh chóng Quy trình giải đơn đề nghị kháng nghị TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh qua nhiều giai đoạn, nhiều thủ tục dẫn đến việc giải đơn chưa đạt hiệu cao Cụ thể, theo quy định Điều 11, Điều 12, Điều 13, Điều 14 Quy chế giải đơn đề nghị, kiến nghị 82 thông báo án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án nhân dân ban hành kèm theo Quyết định số 625/QĐ-CA ngày 06/9/2016 Chánh án TANDTC Thẩm tra viên nghiên cứu, thẩm tra hồ sơ vụ việc, đề xuất ý kiến dự thảo tờ trình giải vụ án; Trưởng phịng Phòng Giám đốc kiểm tra đưa quan điểm ký tờ trình; Thẩm phán TANDCC nhận xét có ý kiến giải vụ việc; Chánh án TANDCC ủy quyền cho Thẩm phán TANDCC ký thông báo việc khơng kháng nghị; Chánh án TANDCC ủy quyền cho Phó Chánh án ký Quyết định kháng nghị Như vậy, theo quy định nêu để giải đơn đề nghị kháng nghị dù nội dung đơn giản hay phức tạp phải qua ba giai đoạn là: Thẩm tra viên nghiên cứu hồ sơ, làm tờ trình; Trưởng phịng có ý kiến tờ trình Thẩm tra viên; Thẩm phán nghiên cứu hồ sơ, duyệt tờ trình ký Thơng báo việc khơng kháng nghị đề nghị kháng nghị khơng có cứ; đề nghị kháng nghị có báo cáo Phó Chánh án Theo tác giả, Thẩm tra viên người nghiên cứu trực tiếp hồ sơ vụ án, Thẩm phán người ký Thông báo chịu trách nhiệm kết giải vụ án Do đó, nên quy định Thẩm tra viên nghiên cứu đơn đề nghị, hồ sơ vụ án báo cáo trực tiếp với Thẩm phán phân công Trưởng phịng Phịng Giám đốc kiểm tra có ý kiến vào tờ trình khơng cần thiết Hơn nữa, Phịng Giám đốc kiểm tra dân sự, kinh doanh thương mại TANDCC có 15 Thẩm tra viên, trung bình năm Thẩm tra viên nghiên cứu 100 hồ sơ vụ án có 100 tờ trình báo cáo Như năm Trưởng phịng Phịng Giám đốc kiểm tra phải có ý kiến cho 1.500 tờ trình Do vậy, việc quy định Trưởng phịng Phịng Giám đốc kiểm tra có ý kiến vào tờ trình gây áp lực cơng việc lớn cho Trưởng phịng, mang tính hình thức kéo dài việc giải vụ án 83 Trung bình, tỷ lệ kháng nghị giám đốc thẩm TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh chiếm khoảng 10-15% tổng số vụ án có kết giải Điều cho thấy, việc giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm chủ yếu Thẩm phán xem xét, định chịu trách nhiệm việc ký Thông báo việc không kháng nghị Tuy nhiên, TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh lại khơng có đội ngũ Thẩm phán chun trách công tác giám đốc thẩm mà Thẩm phán TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh vừa tham gia xét xử phúc thẩm, vừa có nhiệm vụ xem xét, giải đơn đề nghị kháng nghị Do đặc thù công việc, Thẩm phán TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh không tham gia xét xử vụ án trụ sở mà tham gia xét xử lưu động địa phương khác Việc Thẩm phán không thường xuyên có mặt trụ sở tham gia xét xử phúc thẩm ảnh hưởng không nhỏ đến công tác giải đơn đề nghị Để nâng cao chất lượng, số lượng giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân sự, TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh cần phải thành lập đội ngũ Thẩm phán chuyên trách làm công tác giám đốc thẩm Đội ngũ Thẩm phán không thiết phải cố định mà thường xuyên luân chuyển theo định kỳ hàng năm Khi có đội ngũ Thẩm phán chuyên trách làm cơng tác giám đốc thẩm đề cao chế độ làm việc tập thể (Tổ Thẩm phán) để việc giải đơn đề nghị nhanh chóng, pháp luật, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp đương 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng, hiệu giải đề nghị giám đốc thẩm dân Bên cạnh chương trình đào tạo, tập huấn TANDTC tổ chức, TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh cần chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho Thẩm phán, Thẩm 84 tra viên, thư ký thuộc quyền quản lý, cử cán bộ, công chức tham gia lớp đào tạo nghiệp vụ, bồi dưỡng lý luận trị Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin việc tiếp nhận, thụ lý giải đơn đề nghị kháng nghị để việc quản lý, cập nhập thông tin, liệu nhanh chóng, xác giúp cơng tác giải đơn đề nghị giám đốc thẩm đạt hiệu cao Lãnh đạo TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh cần chủ động, linh hoạt cách điều hành cơng việc cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị Nên phát động chương trình thi đua theo quý, tháng, năm để khuyến khích, động viên, khen thưởng kịp thời cố gắng, nỗ lực cán bộ, công chức làm công tác giám đốc thẩm Đồng thời, có sách phê bình, kiểm điểm kịp thời vi phạm công tác giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm Để tham mưu cho Lãnh đạo ban hành định kháng nghị giám đốc thẩm pháp luật, cán bộ, công chức phải nắm vững quy định thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh quy định Luật tổ chức Tòa án năm 2014, BLTTDS năm 2015 Bên cạnh đó, việc nắm vững vận dụng pháp luật nội dung Bộ luật Dân sự, Luật đất đai, Luật nhân gia đình… vơ cần thiết Để làm tốt công tác giám đốc thẩm yêu cầu cán bộ, công chức phải nắm vững chuyên môn nghiệp vụ, trình tự, thủ tục giải đơn, trình tự kháng nghị Khi phân công giải đơn, hồ sơ vụ án, cán bộ, công chức phải đề cao trách nhiệm cá nhân, làm rõ vấn đề như: làm rõ nắm nội dung vụ án; làm rõ việc tuân theo pháp luật người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng; làm rõ vấn đề chứng cứ; nghiên cứu hồ sơ vụ án phải ý tình tiết để trả lời câu hỏi như: Khi tham gia 85 quan hệ pháp luật có tranh chấp bên có quyền nghĩa vụ Các quyền nghĩa vụ có pháp luật bảo vệ hay không Các bên thực quyền nghĩa vụ nào, có bên vi phạm khơng Việc vi phạm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp bên bị vi phạm… Trên sở đó, cán bộ, công chức nhận định đường lối giải vụ án Tịa có khơng Những văn pháp luật mà Tịa án áp dụng có phù hợp không Đồng thời, nghiên cứu đơn đề nghị, kiến nghị kháng nghị giám đốc thẩm phải ý vấn đề như: Nội dung khiếu nại, kèm theo đơn khiếu nại tài liệu, chứng gì, tài liệu, chứng có hồ sơ vụ án hay chưa… Từ đó, đối chiếu vấn đề đương khiếu nại, tài liệu đương cung cấp với tài liệu, chứng hồ sơ vụ án nhận định án, định có hiệu lực pháp luật Trường hợp có vi phạm cần báo cáo kịp thời người có thẩm quyền kháng nghị, phân tích, đánh giá làm rõ vi phạm án, định, đặc biệt vi phạm luật nội dung Mỗi loại vi phạm có đặc thù riêng, vậy, cần lưu ý để đánh giá xác mức độ vi phạm (có trích dẫn điều luật) án, định Trên sở đó, đề xuất kháng nghị giám đốc thẩm Trước ban hành Quyết định kháng nghị cần phải kiểm tra kỹ hình thức, nội dung thẩm quyền 3.2.2.3 Xây dựng chế phân công công việc chế độ chịu trách nhiệm việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Hiện nay, TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh áp dụng Quy chế giải đơn đề nghị, kiến nghị thông báo án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án nhân dân ban hành kèm theo Quyết định số 625/QĐ-CA ngày 06/9/2016 Chánh án TANDTC để tiếp nhận, thụ lý, giải đơn đề 86 nghị kháng nghị mà chưa xây dựng quy chế riêng, mang tính đặc thù đơn vị Do đó, việc phân cơng công việc việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân chưa thực phù hợp với điều kiện, tình hình cụ thể đơn vị Chế độ chịu trách nhiệm việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân chưa cụ thể, rõ ràng Do khó xử lý trách nhiệm trường hợp có vi phạm hay để xảy có xảy sai sót q trình tiếp nhận, xử lý, giải đơn đề nghị; để án thời hạn kháng nghị, thời hạn tạm hoãn thi hành án, thất lạc đơn, thất lạc hồ sơ vụ án Để hồn thiện quy trình tiếp nhận, thụ lý, giải đơn đề nghị kháng nghị nâng cao trách nhiệm đội ngũ Thẩm tra viên, Thẩm phán việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh cần thiết phải xây dựng quy chế riêng quy định cụ thể công việc, trách nhiệm phận (Văn phòng, Phòng Giám đốc kiểm tra), cán bộ, công chức, thời hạn xử lý, thụ lý, giải đơn biện phát xử lý trách nhiệm có vi phạm quy định Có vậy, việc giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm đạt hiệu cao tránh tình chồng chéo cơng việc hay trốn tránh trách nhiệm 3.2.2.4 Hoàn thiện sở vật chất phục vụ công tác giám đốc thẩm dân Hiện nay, trụ sở TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh xây dựng vào sử dụng, sở vật chất đảm bảo có phịng tiếp cơng dân riêng; phịng Tiếp cơng dân lãnh đạo, trang bị đầy đủ trang thiết bị làm việc đảm bảo việc đón tiếp cơng dân, nhận đơn đề nghị dễ dàng, thuận lợi Tuy nhiên, địa điểm đặt trụ sở TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh khơng thuận tiện cho việc lại nên có nhiều trường hợp, 87 đương đến nộp đơn cần sửa chữa, bổ sung đơn đề nghị Tịa án khơng có dịch vụ đánh máy, in ấn gây thời gian, cơng sức, chi phí cho người dân phải lại nhiều lần Do vậy, TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh nên trang bị thêm máy tính, máy phơ tơ, trang thiết bị khác có quản lý cán Tịa án nhằm đáp ứng nhu cầu người dân Đồng thời cần hoàn thiện sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc đầy đủ, chất lượng cho cán bộ, công chức làm cơng tác giám đốc thẩm, góp phần nâng cao hiệu công tác tiếp nhận, thụ lý, giải đơn đề nghị kháng nghị 88 Tiểu kết chƣơng Qua việc nghiên cứu quan điểm Nhà nước, quan điểm TANDTC, quan điểm TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm thực tiễn công tác bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, tác giả luận văn đề xuất số giải pháp chung như: Hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng dân giám đốc thẩm dân sự; nâng cao chất lượng xét xử vụ án dân sự; tăng cường phối hợp Tòa án quan ban ngành việc giải đơn đề nghị… Các giải pháp nhằm bảo đảm quyền đương việc đề nghị kháng nghị án, định Tịa án có hiệu lực Từ đó, nâng cao trách nhiệm quan nhà nước, người có thẩm quyền việc tiếp nhận, thụ lý giải đơn đề nghị kháng nghị Đối với TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả luận văn đưa số giải pháp riêng, có đổi quy trình tiếp nhận, thụ lý, giải đơn đề nghị kháng nghị nhằm phù hợp với tình thực tế đơn vị, đồng thời cần trọng công tác cán để nâng cao chất lượng giám đốc thẩm vụ án dân sự, xây dựng chế phân công công việc chế độ chịu trách nhiệm việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Những giải pháp nêu nhằm mục đích cuối đảm bảo quyền lợi đương sự, thúc đẩy giao lưu dân sự, làm lành mạnh hóa giao lưu dân sự, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa góp phần tích cực vào nghiệp đổi đất nước 89 KẾT LUẬN Trên sở phân tích trên, thấy Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 có sửa đổi, bổ sung thủ tục xem xét lại án, định có hiệu lực pháp luật theo hướng bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân cho đương sự, quan, tổ chức, cá nhân thực Những sửa đổi, bổ sung tiến góp phần cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 quyền người, quyền công dân; bảo đảm trình tự thủ tục tố tụng dân dân chủ, cơng khai, cơng bằng, bảo đảm quyền lợi đáng cho cơng dân Mặc dù có nhiều quy định sửa đổi, bổ sung tiến so với quy định trước sở nghiên cứu lý luận thực tiễn bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm giám đốc thẩm dân sự, tác giả nhận thấy hạn chế, bất cập pháp luật tố tụng dân chủ thể có quyền đề nghị kháng nghị, thời hạn thực quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân như: Các quy định chủ thể quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân chưa bảo đảm quyền đương quy định Bộ luật tố tụng dân sự; thủ tục đề nghị kháng nghị cịn khó khăn, gây tốn cho người dân; có bất bình đẳng thời hạn thực quyền đề nghị kháng nghị chủ thể Chưa có quy định lệ phí giám đốc thẩm gửi đơn đề nghị nguyên nhân dẫn đến việc nộp đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm tràn lan, thiếu gây lên tình trạng đơn đề nghị bị tồn đọng, khơng giải kịp thời TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh Điều dẫn đến có án, định có hiệu lực pháp luật có vi phạm pháp luật không xem xét kịp thời, ảnh hưởng đến quyền lợi, ích hợp pháp đương Từ phân tích hạn chế, tồn pháp luật hành số khó khăn, vướng mắc thực tiễn triển khai, luận văn 90 đưa số giải pháp để hoàn thiện pháp luật tố tụng dân thủ tục giám đốc thẩm nhằm bảo đảm quyền lợi đương sự, quan, tổ chức, cá nhân việc thực quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân sự; đảm bảo thủ tục thực quyền đề nghị kháng nghị chặt chẽ, hiệu Đồng thời đưa kiến nghị nhằm giảm áp lực cho Tòa án công tác giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm Để khắc phục khó khăn, vướng mắc việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân sự, TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh cần tiến hành đồng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, số lượng giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, phù hợp với chiến lược cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TƯ ngày 2/6/2005 - Nghị Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hải An (2015), Căn kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm án phí giám đốc thẩm, Tạp chí TAND (21) Nguyễn Hải An (2016), Bình luận phần thủ tục xét lại án, định có hiệu lực pháp luật Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Bình luận điểm Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam Bộ Chính trị (2005), Nghị số Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao (2016), Quyết định số 625/QĐ-CA ngày 60/9/206 kèm theo Quy chế giải đơn đề nghị, kiến nghị, thông báo án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Tịa án nhân dân Ngơ Cường (2013), Thủ tục giám đốc thẩm Việt Nam: trình phát triển kiến nghị sửa đổi, Tạp chí kiểm sát, (15), tr 37-42, 64 Nguyễn Huy Du (chủ nhiệm đề tài) (2012), Thực trạng giải đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án nhân dân tối cao, vướng mắc kiến nghị, Đề tài khoa học cấp Bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội Mai Ngọc Dương (2009), Vai trò chế định giám đốc thẩm tố tụng dân sự, Nhà nước Pháp luật (07), tr 52-55 Hà Thị Thúy Hà (2014), Giám đốc thẩm tố tụng dân Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội Nguyễn Minh Hằng (2012), Cơ sở lý luận công tác tiếp nhận giải đơn đề nghị xem xét lại án định Tịa án có hiệu lực Tịa án có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm dân sự, Đề tài khoa học cấp Bộ, Tòa án nhân dân tối cao (chuyên đề 10), Hà Nội 92 10 Hội đồng nhà nước (1989), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân 11 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2012), Nghị số 02/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 60/2011/QH12 ngày 29/3/2011 Quốc hội việc thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân 12 Nguyễn Lân (2006), Từ điển Từ Ngữ Việt Nam, Nxb Tp Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Thị Lụa (2017), Quyền yêu cầu kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm dân sự, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Thành phố Hồ Chí Minh 14 Nguyễn Đức Mai (2012), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng dân năm 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Marc A Loth (2013), Các mô hình giám đốc thẩm Tịa án nhân dân tối cao, Tài liệu Hội thảo kinh nghiệm quốc tế thủ tục giám đốc thẩm ngày tháng năm 2013 16 Đoàn Tấn Minh, Nguyễn Ngọc Điệp (2016), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Nxb Lao động 17 Lê Sỹ Nguyên (2016), Kháng nghị giám đốc thẩm dân sự, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Thành phố Hồ Chí Minh 18 Quốc Hội (1946), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 19 Quốc Hội (1959), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 20 Quốc Hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 21 Quốc Hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến Pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 93 22 Quốc Hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 23 Quốc Hội (2002), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 24 Quốc Hội (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 25 Quốc hội (2004), Bộ Luật tố tụng dân 26 Quốc hội (2011), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân số 65/2011/QH11 ngày 29/3/2011 27 Quốc hội (2015), Bộ Luật tố tụng dân 28 Quốc hội (2001), Nghị số 51/2001/QH10 việc sửa đổi, bổ sung số Điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992.uốc hội (2012), Nghị số 37/2012/QH13 Về công tác phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác VKSND, TAND công tác thi hành án năm 2013 29 Quốc hội (2014), Nghị số 81/2014/QH13 ngày 24/11/2014 việc thi hành Luật Tổ chức TAND 30 Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 phương hướng công tác năm 2017, Thành phố Hồ Chí Minh 31 Tịa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 phương hướng cơng tác năm 2018, Thành phố Hồ Chí Minh 32 Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2018 phương hướng công tác năm 2019, Thành phố Hồ Chí Minh 33 Tịa án nhân dân tối cáo (2017), Báo cáo số 38/BC-TA ngày 10/10/2017 Tòa án nhân dân tối cao 94 34 Tòa án nhân dân tối cao (2015), Tờ trình Dự án Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi), trình Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến phiên họp thứ 36 35 TANDTC-VKSNDTC (2013), Thông tư liên tịch số 03/2013/TTLTTANDTC-VKSNDTC ngày 15/10/2013 việc hướng dẫn thi hành số quy định thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm thủ tục đặc biệt xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình luật luật tố tụng dân Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 37 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Giáo trình Luật Tố tụng dân Việt Nam, NXB Hồng Đức- Hội Luật gia Việt Nam, Hà Nội 38 Trần Anh Tuấn, (2011), “Thủ tục xét lại án, định có hiệu lực pháp luật”, Tạp chí nghề luật, Học viện Tư pháp, (4) 39 Trần Anh Tuấn (2012), Thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm dân thủ tục xem xét lại định Hội đồng thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao, Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng dân sự, NXB Lao động - xã hội 40 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 41 Từ điển Tiếng việt (1998), Nxb Đà Nẵng năm 1998 [11.T16) 42 Viện ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đã Nẵng 43 Nguyễn Văn Xô (2007), Từ điển tiếng Việt, Nxb Thanh Niên 44 Website:Https://vi.wiktionary.org/wiki/kh%C3%A1ng_ngh%E1%B B%8B#Ti.E1.BA.BFng_Vi.E1.BB.87t 95 ... nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 71 3.2 Giải pháp bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp cao. .. đốc thẩm dân từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh Chương Quan điểm bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí. .. tác bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh 43 2.2.2 Kết đạt công tác bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Tòa án nhân dân cấp