(Luận văn thạc sĩ) bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện vụ bản, tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ TUYẾT BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VỤ BẢN, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ TUYẾT BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VỤ BẢN, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƢU KIẾM THANH HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng cá nhân tác giả, thực giúp đỡ thầy giáo hướng dẫn Các thơng tin, tài liệu trích dẫn, thơng tin điều tra luận văn trung thực theo quy định Kết nghiên cứu khoa học chưa công bố tài liệu khác Tác giả Luận văn LỜI CẢM ƠN Luận văn “Bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định” sau thời gian nghiên cứu hoàn thành trải nghiệm, nỗ lực cố gắng thân tác giả Tác giả xin bày tỏ cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, lãnh đạo chuyên viên Khoa Sau Đại học, tạo điều kiện hỗ trợ thời gian thực Luận văn Xin cảm ơn nhà khoa học Học viện Hành Quốc gia, chun viên Phịng Nội vụ huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định , tập thể lớp Cao học HC- 20B , cá nhân tư vấn chuyên môn hỗ trợ điều kiện khảo sát, cung cấp tài liệu hoàn thiện Luận văn Đặc biệt, tác giả xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lưu Kiếm Thanh- Phó Giám đốc Học viện Hành Quốc gia tận tình giúp đỡ, hướng dẫn khoa học để tác giả hoàn thành Luận văn Xin bày tỏ lời cảm ơn lời tri ân tới bạn bè, đồng nghiệp động viên, đồng hành tác giả để hoàn thành Luận văn này./ Tác giả Luận văn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 4.1 Đối tượng nghiên cứu: công tác bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Vụ Bản 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn .5 Kết cấu luận văn Chương C SỞ LÝ LU N VỀ BỒI D ỠNG C NG CHỨC CẤP X 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM C BẢN .7 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Công chức 1.1.1.2 Công chức cấp xã .8 1.1.2 Vai trị, nhiệm vụ cơng chức cấp xã 1.2 NỘI DUNG VÀ YÊU CẦU BỒI D ỠNG C NG CHỨC CẤP X 10 1.2.1 Nội dung công tác bồi dưỡng công chức cấp xã 10 1.2.1.1 Quan niệm bồi dưỡng xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức 10 1.2.1.2 Xác định mục tiêu công tác bồi dưỡng công chức cấp xã 13 1.2.1.3 Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cho công chức cấp xã 15 1.2.1.4 Tổ chức thực bồi dưỡng công chức cấp xã .18 1.2.1.5 Đánh giá kết bồi dưỡng công chức cấp xã 18 1.2.2 Yêu cầu công tác bồi dưỡng công chức cấp xã 19 1.3 TIÊU CHUẨN C NG CHỨC CẤP X VÀ NHỮNG CHỈ TIÊU PHẢN ÁNH BỒI D ỠNG C NG CHỨC CẤP X 21 1.3.1 Tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã .21 1.3.2 Hệ thống tiêu phản ánh bồi dưỡng công chức cấp xã .22 Để phản ánh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người ta s dụng ba nhóm tiêu: .22 1.3.2.1 Nhóm tiêu nhu cầu 22 1.3.2.2 Nhóm tiêu chất lượng 23 1.3.2.3 Nhóm tiêu điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo, bồi dưỡng.24 1.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH H ỞNG ĐẾN BỒI D ỠNG C NG CHỨC CẤP XÃ 24 1.4.1 Nhu cầu bồi dưỡng 24 1.4.2 Năng lực sở bồi dưỡng 25 1.4.2.1 Năng lực sở vật chất .25 1.4.2.2 Chất lượng giáo viên 26 1.4.3 Vấn đề s dụng công chức cấp xã .26 Tiểu kết Chương 1: 28 Chương THỰC TR NG C NG TÁC BỒI D ỠNG C NG CHỨC CẤP X TRÊN ĐỊ BÀN HUYỆN V BẢN, TỈNH N M ĐỊNH 29 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ X HỘI CỦ HUYỆN V BẢN TỈNH N M ĐỊNH 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Tình hình dân số lao động 29 2.1.3 Kết phát triển kinh tế xã hội huyện 30 2.2 TÌNH HÌNH BỒI D ỠNG C NG CHỨC CẤP X 32 2.2.1.Đánh giá chung lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Vụ Bản – để xây dựng khóa bồi dưỡng 32 2.2.2 Tình hình chung bồi dưỡng công chức cấp xã năm gần địa bàn huyện Vụ Bản .35 2.2.3 Xác định nhu cầu số lượng, chất lượng bồi dưỡng đội ng công chức cấp xã địa bàn huyện .42 2.2.4 Tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã 48 2.2.4.1 Xác định mục tiêu 48 2.2.4.2 Xây dựng chương trình bồi dưỡng 49 2.2.4.4 Quy trình bồi dưỡng 57 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG C NG TÁC BỒI D ỠNG C NG CHỨC CẤP XÃ T I HUYỆN V BẢN TỈNH N M ĐỊNH 61 2.3.1 u điểm 61 2.3.2 Hạn chế 62 2.3.3 Nguyên nhân 65 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan .65 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan 66 Tiểu kết Chương 67 Chương GIẢI PHÁP VỀ BỒI D ỠNG C NG CHỨC CẤP X TRÊN ĐỊ BÀN HUYỆN V BẢN, TỈNH N M ĐỊNH 68 3.1 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định .68 3.2 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức 70 3.2.1 Hồn thiện xây dựng chức danh, mơ tả vị trí việc quyền cấp sở 71 3.2.2 Xác lập nguyên tắc hình thức thu hút, đánh giá, lựa chọn ứng viên đảm bảo trì ngun tắc 72 3.3 Đổi công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định .74 3.3.1 Thay đổi quan niệm bồi dưỡng 74 3.3.2 Đổi công tác bồi dưỡng 75 3.3.3 Đổi nội dung chương trình, phương pháp bồi dưỡng 79 3.4 Tiếp tục nghiên cứu xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật bồi dưỡng công chức nhằm tạo khuôn khổ pháp lý để quản lý nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã 83 Tiểu kết Chương 86 KẾT LU N 87 TÀI LIỆU TH M KHẢO .89 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "Cán gốc công việc"; "công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" Đây c ng lý giải thích suốt đời hoạt động cách mạng mình, Bác Hồ ln chăm lo xây dựng đội ng cán Đảng, Người đặt công tác bồi dưỡng, huấn luyện cán lên hàng đầu Thực tiễn cho thấy, chất lượng nguồn nhân lực phụ thuộc lớn vào kết trình bồi dưỡng vấn đề bồi dưỡng cán bộ, công chức yếu tố quan trọng đặt lên hàng đầu q trình thiết lập, triển khai mơ hình phát triển kinh tế - xã hội Qua kỳ Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng nhấn mạnh tiếp tục khẳng định: Đổi cán bộ, công chức công tác cán bộ, công chức để đảm bảo nghiệp đổi kế tục nghiệp lâu dài Đảng nhiệm vụ quan trọng, đặc biệt giai đoạn nay, tồn cầu hóa diễn xu khách quan, Việt Nam thức Hội nhập kinh tế quốc tế, thành viên thức Tổ chức Thương mại giới, điều kiện tiến khoa học kỹ thuật phát triển v bão, kinh tế tri thức không khái niệm lý luận mà trở thành thực vấn đề đào tạo nâng cao kiến thức, góp phần nâng cao lực cơng tác cho đội ng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trở nên quan trọng hết Thời gian qua, Đảng Nhà nước coi trọng cơng tác bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức mặt đội ng công chức cấp xã Bởi xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp sở, nơi thực trực tiếp cụ thể chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Việc quan tâm xây dựng đội ng cơng chức xã, phường, thị trấn có đủ lực, trình độ, chuyện mơn nghiệp vụ nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt c ng lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Thực văn nghị quyết, luật kế hoạch nhà nước, công tác bồi dưỡng công chức cấp xã có bước chuyển biến tích cực Tuy nhiên thời gian qua, công tác bồi dưỡng công chức cấp xã chưa thể đáp ứng kịp thời yêu cầu đổi hành Đảng ta nhận định:” Công tác tổ chức cán chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu tăng cường lãnh đạo Đảng hiệu lực quản lý, điều hành Nhà nước thời kỳ mới” [ 7] Công chức cấp xã chưa quan tâm mức công tác quy hoạch bồi dưỡng Trong hoạt động thực thi cơng vụ cơng chức cấp xã có ý nghĩa định thành bại việc đưa chủ trương, đường lối, sách Nhà nước vào đời sống Do đó, hết, cơng chức cấp xã cần đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng toàn diện để hoàn thành tốt nhiệm vụ đặt thời kỳ Dựa nghiên cứu lý luận thực tiễn, sâu vào tìm hiểu cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa phương nhận thấy cịn nhiều hạn chế cần khắc phục Với mong muốn làm rõ vấn đề này, lựa chọn đề tài: “Bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số công trình nghiên cứu nhiều góc độ khác Nhìn chung cơng trình nghiên cứu thực cơng phu, có sức thuyết phục, đưa vấn đề lý luận thực tiễn c ng đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức có trình độ từ Trung cấp Luật trở lên Tuy nhiên thực tế nay, chức danh có thay đổi nhân luân chuyển sang làm công tác chuyên môn khác người bổ sung thường theo kiểu “lấp chỗ trống”, người thiếu kinh nghiệm, kỹ giải cơng việc trình độ chun môn chưa phù hợp Trong thời gian tới, để khắc phục tình trạng huyện Vụ Bản cần: - Cần xây đội ng chuyên gia nhằm thực công tác đánh giá nhu cầu bồi dưỡng thực tế cho tồn cơng chức cấp xã Hiện nay, việc đánh giá nhu cầu bồi dưỡng bên cạnh phương pháp cơng chức thủ trưởng quan đề xuất cịn nhiều bất cập phần cơng chức giấu thiếu sót cá nhân dù có kỹ năng, nghiệp vụ thành thạo song thiếu chứng để nhằm hoàn thiện hồ sơ chuyển vị trí cơng việc nên khai khơng nhu cầu đào tạo Do đó, để khách quan đánh giá nhu cầu bồi dưỡng cần xây dựng, tập hợp đội ng chuyên gia riêng biệt tiến hành phương pháp đánh giá nhằm xác định nhu cầu bồi dưỡng làm sở cho xây dựng kế hoạch bồi dưỡng hợp lý - Rà sốt lại tồn vị trí chức danh tất xã, lập danh sách lên kế hoạch cụ thể để giải vận động việc người đến tuổi nghỉ hưu, trình độ hạn chế; yêu cầu ủy ban nhân dân sở nhân lực xếp lại cho phù hợp, báo cáo lại chức danh số lượng thiếu để ủy ban nhân dân huyện xem xét tuyển dụng bổ sung; đồng thời xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức thiếu kỹ năng, kiến thức - Xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo cụ thể dựa vào loại vị trí cơng việc mà cơng chức đảm nhiệm mà xác định loại kiến thức, kỹ thái độ cần thiết để đào tạo cho công chức Cấu trúc vị trí việc làm bao gồm Bản mô tả công việc khung lực phù hợp đề hồn thành cơng việc 76 Hai là, đổi hoạt động đánh giá kết bồi dưỡng Đánh giá bồi dưỡng cần trả lời câu hỏi như: bồi dưỡng có đạt mục tiêu khơng? Nội dung có phù hợp khơng? Chương trình có phù hợp khơng? Giảng viên có đáp ứng u cầu chương trình bồi dưỡng khơng? Học viên có tích cực tham gia vào q trình bồi dưỡng khơng? Cơng tác tổ chức có tốt khơng? Học viên học họ áp dụng điều học vào thực tế công việc không? Hiệu chương trình bồi dưỡng? Trong chu trình bồi dưỡng đánh giá kết thường khâu cuối cùng, thông thường có cách đánh giá kết bồi dưỡng đánh giá song song với thực chương trình đánh giá sau kết thúc khóa học, thơng qua đối tượng đánh giá như: Đánh giá người dạy: gắn liền với nội dung mà họ cung cấp cho học viên c ng cách thức, phương pháp mà họ cung cấp nội dung cho học viên cách hiệu nhất, chất lượng khóa bồi dưỡng Chương trình nội dung khóa học chỉnh lý, bổ sung theo hướng giảm phần lý luận, lý thuyết chung, tăng cường bồi dưỡng kỹ thực thi, hướng tới đáp ứng yêu cầu x lý công việc giai đoạn phát triển kinh tế hội nhập kỹ thu thập, x lý thông tin để định; kỹ dự báo, lập kế hoạch, xây dựng chương trình hành động; kỹ x lý tình huống; kỹ s dụng công cụ quản lý; kỹ quản lý thay đổi …Chương trình bồi dưỡng bước thiết kế linh hoạt phù hợp với vị trí, chức danh sở yêu cầu vị trí cơng việc vào mơ tả cơng việc Đánh giá người học gắn liền với nhu cầu kiến thức, kỹ để hoàn thành tốt, hoàn thành cao nhiệm vụ đảm nhận Học viên phải chuẩn bị điều kiện, phương tiện cần thiết để nhận lượng thông tin nhiều 77 Kết học tập đánh giá vào kết kỳ thi, kiểm tra, thu hoạch đặc biệt vấn đề hỏi đáp thực tế tình x lý công việc lĩnh vực công tác, kết cơng việc giải thực tế sau khóa học tập Nội dung đánh giá tập trung vào cách tiến hành, phương pháp sư phạm, lực giảng viên, học viên, tài liệu, nội dung chương trình, giáo cụ s dụng khóa học, hình thức bồi dưỡng, địa điểm, không gian, số ngày, thời lượng cách bố trí thời gian Thực đổi mới, cải tiến chương trình, tài liệu, nâng cao chất lượng, nội dung chương trình, giáo trình tài liệu bồi dưỡng theo hướng bám sát thực tiễn, nhu cầu người học, khắc phục tình trạng lý thuyết trùng lặp Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cụ thể, khả thi, thiết thực đảm bảo yêu cầu bồi dưỡng chuẩn chức danh công chức theo quy định Thực đánh giá chất lượng chương trình bồi dưỡng làm sở xác định tính hợp lý chương trình bồi dưỡng, chất lượng đội ng giảng viên, khả tiếp thu phát triển kiến thức, kỹ người học, qua có điều chỉnh phù hợp Như vậy, đánh giá chất lượng bồi dưỡng bước vô quan trọng chuỗi q trình bồi dưỡng khép kín Đánh giá bồi dưỡng để xem có đạt mục tiêu đề khơng, nội dung, chương trình có phù hợp, học viên áp dụng sau bồi dưỡng Việc đánh giá bồi dưỡng c ng nhằm phát lỗ hổng, bất hợp lý, phi thực tế trình bồi dưỡng, để từ nâng cao chất lượng bồi dưỡng cho cơng chức Hầu hết khóa bồi dưỡng có đánh giá chương trình bồi dưỡng như: đánh giá phản ứng người học nội dung, chương trình, giảng viên, cách tổ chức…; đánh giá kết học tập thông qua kiểm tra để biết học viên tiếp thu từ khóa học Tuy nhiên, nội dung đánh giá vô quan trọng để biết mục tiêu khóa học có đạt khơng để có hướng điều chỉnh cho phù hợp bị bỏ ngỏ, việc đánh giá thay đổi 78 công việc, xem người học áp dụng điều học vào công việc, thay đổi việc thực công việc Từ đó, đánh giá tác động, hiệu tổ chức xem việc bồi dưỡng công chức có tác động, ảnh hưởng đến kết hoạt động tổ chức hay khơng Trên sở đổi công tác bồi dưỡng nhằm hướng đến mục tiêu xây dựng đội ng công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu thực tiễn, bước tiến tới chuyên nghiệp, đại, có lực thi hành cơng vụ, tận tụy phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân, địi hỏi tâm trị cao thực đồng giải pháp cấp, ngành, địa phương nước 3.3.3 Đổi nội dung chương trình, phương pháp bồi dưỡng Xây dựng đội ng cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm ưu tiên hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong bồi dưỡng cơng chức xác định hoạt động quan trọng nhằm trang bị kiến thức, nâng cao lực để đội ng hoàn thành tốt nhiệm vụ Thực tế cho thấy, việc đổi công tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung cán cơng chức cấp xã nói riêng nhu cầu thiết tất yếu nhằm đáp ứng yêu cầu thiết công cải cách hành chính, mà đó, đổi tổ chức máy, đổi người bốn nội dung trọng tâm, c ng phù hợp với Luật Cán bộ, công chức vừa ban hành Nghị Hội nghị lần thứ V Ban chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước đề ra: “Đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ trình thực thi cơng vụ, nâng cao kỹ hành 79 Thơng qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ kỹ hành chính, đãm bảo tính thống hoạt động quan hành chính” Đây yêu cầu cần thực công tác bồi dưỡng cơng chức thời gian tới Đó việc bồi dưỡng công chức theo nhu cầu Nghĩa là, việc bồi dưỡng phải hướng vào mà người học cần xã hội cần Theo đó, quan nhà nước sở vào vị trí công tác, yêu cầu nghiệp vụ cụ thể cơng chức xây dựng chương trình, kế hoạch, nội dung, phương pháp để bồi dưỡng cán bộ, công chức sát với nhu cầu s dụng khả thực tế công chức Bồi dưỡng theo nhu cầu giúp công chức chủ động lựa chọn nội dung, chương trình, sở bồi dưỡng thời gian học tập phù hợp sát với thực tế Công chức tự lựa chọn việc học tập nâng cao tính tự giác trách nhiệm học tập thực thi nhiệm vụ, sở để quan s dụng công chức đánh giá lực thi hành công vụ Bên cạnh đổi mới, cải tiến phương pháp học truyền thống Các phương pháp dạy học truyền thống thuyết trình, đàm thoại, luyện tập ln phương pháp quan trọng dạy học Đổi phương pháp dạy học khơng có nghĩa loại bỏ phương pháp dạy học truyền thống quen thuộc mà cần bắt đầu việc cải tiến để nâng cao hiệu hạn chế nhược điểm chúng để phát huy tính tích cực sáng tạo học viên Bồi dưỡng phương pháp học tập tích cực cho học viên Phương pháp học tập cách tự lực đóng vai trị quan trọng việc tích cực hố, phát huy tính sáng tạo học viên Có phương pháp nhận thức chung phương pháp thu thập, x lý, đánh giá thông tin, phương pháp tổ chức làm việc, phương pháp làm việc nhóm, có phương pháp học tập chuyên biệt môn Bằng nhiều hình thức khác nhau, cần luyện tập cho học viên phương pháp học tập chung phương pháp học tập môn 80 Việc đổi phương pháp dạy học địi hỏi điều kiện thích hợp phương tiện, sở vật chất tổ chức dạy học, điều kiện tổ chức, quản lý Ngồi ra, phương pháp dạy học cịn mang tính chủ quan Mỗi giảng viên với kinh nghiệm riêng cần xác định phương hướng riêng để cải tiến phương pháp dạy học kinh nghiệm cá nhân Nhằm đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng, thực tế phải bồi dưỡng với nhiều hình thức Thời lượng học điều chỉnh phù hợp với đối tượng Hình thức bồi dưỡng ngắn ngày cho công chức cấp xã để nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ x lý công việc; bồi dưỡng thành nhiều đợt, bán tập trung theo tiêu chuẩn ngạch công chức, theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý kỹ chuyên ngành theo vị trí việc làm; trang bị kiến thức kỹ hoạt động cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Thường xuyên mở lớp lý luận trị, quản lý Nhà nước lớp chuyên môn nghiệp vụ vị trí, chức danh cơng chức cịn thiếu chưa đạt chuẩn theo quy định Bởi số lượng cơng chức cấp xã có u cầu cần phải bồi dưỡng lớn, trình độ, kiến thức xuất phát cơng chức cấp xã nhìn chung thấp Hơn đội ng lại có biến động thường xuyên Mặc dù xác định theo vị trí cơng việc – cán chuyên trách công chức chuyên môn, cơng chức chun mơn xác định làm việc ổn định, lâu dài thực tế việc điều động, luân chuyển từ công chức chuyên môn sang đảm nhiệm chức vụ cán chuyên trách diễn phổ biến Cả cán công chức cấp xã biến động theo nhiệm kỳ bổ sung liên tục nên cần phải thường xuyên phải bồi dưỡng để đạt chuẩn theo quy định Thực xây dựng, kiện toàn sở bồi dưỡng Đặc biệt Trung tâm bồi dưỡng Chính trị cấp huyện, sở phân cấp bồi dưỡng giao 81 quyền nhiều thực chức bồi dưỡng theo ngạch, theo chuyên ngành Đồng thời công tác xây dựng, lập kế hoạch bồi dưỡng cấp phải thường xuyên quan tâm, trọng, việc tổ chức khóa bồi dưỡng cho đối tượng công chức lên kế hoạch trước theo nhu cầu thực tế, tạo phân bổ hợp lý, hiệu nguồn kinh phí bồi dưỡng hàng năm từ trung ương địa phương, tạo phối hợp chặt chẽ quan đơn vị có liên quan, với Trung tâm bồi dưỡng Chính trị cấp huyện để tổ chức tốt khóa bồi dưỡng Xây dựng hệ thống tiêu cho loại sở bồi dưỡng cán công chức phù hợp với chức nhiệm vụ giao Việc đầu tư cho sở bồi dưỡng công chức Nhà nước cần xác định nhiệm vụ thường xuyên mang tính ổn định lâu dài Tăng cường lực hoạt động trường trị tỉnh trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện sở vật chất đội ng giảng viên đảm bảo cho sở có đủ điều kiện thực có hiệu chương trình đào tạo giao theo phương pháp giảng dạy đại Mở rộng mạng lưới sở tham gia bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng thơng qua việc thu hút trường đại học, cao đẳng trung tâm giáo dục thường xuyên đóng địa tỉnh, huyện tham gia vào liên kết mở khóa bồi dưỡng theo yêu cầu khóa bồi dưỡng bắt buộc nhằm mục đích nâng cao lực hoạt động cho đội ng công chức cấp xã Yêu cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn c ng trình hội nhập quốc tế địi hỏi nâng cao trình độ đội ng cơng chức, làm việc c ng cần đến tính chun nghiệp, vừa thành thạo cơng việc, vừa có thái độ giao tiếp tận tình, lịch sự, có ý thức cộng đồng trách nhiệm mối quan hệ giao tiếp ngày Chỉ có đáp 82 ứng yêu cầu cải cách máy hành tránh thủ tục hành cịn nhiều rườm rà, vướng mắc gây khó cho người dân Vì vậy, việc bồi dưỡng công chức nên xuất phát từ yêu cầu cụ thể việc nâng cao chất lượng hiệu công việc để lập kế hoạch mở lớp c ng biên soạn chương trình, giáo trình cho phù hợp Tránh việc mở lớp bồi dưỡng chung chung, không xác định rõ mục tiêu c ng đối tương cần bồi dưỡng làm vừa gây lãng phí nhiều mặt, vừa khơng đem lại hiệu thiết thực 3.4 Tiếp tục nghiên cứu xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật bồi dƣỡng công chức nhằm tạo khuôn khổ pháp lý để quản lý nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã Để hồn thiện hệ thống pháp luật nhiệm vụ rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật chiếm vị trí đặc biệt quan trọng, xuất phát từ đặc điểm hệ thống pháp luật hành nhiều hạn chế, thường xuyên s a đổi, bổ sung lại nhiều quan ban hành, nhiều loại hình thức văn tồn Do đó, quan nhà nước cần phải quan tâm tới hoạt động rà sốt, hệ thống hóa văn nhằm kịp thời loại bỏ văn trái, mâu thuẫn, chồng chéo, quy định hết hiệu lực, ban hành văn góp phần nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật Rà sốt, hệ thống hóa văn việc mới, song thực tế công tác chưa thực quan tâm triển khai cách thống, Vì vậy, thời gian qua hiệu rà soát, hệ thống hóa văn chưa cao Việc triển khai đồng nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác rà sốt, hệ thống hóa văn bản, góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, trang bị thêm kiến thức, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán làm cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn cần thiết, đặc biệt điều kiện yêu cầu ngày cao nhu cầu phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế 83 Cơ sở pháp lý cho hoạt động rà soát, hệ thống hoá văn quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Tuy nhiên, quy định văn cịn thiếu cụ thể, khó triển khai thực tế Vì vậy, để nâng cao chất lượng cơng tác này, ngày 06/02/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2013/NĐ-CP rà sốt, hệ thống hóa văn văn quy phạm pháp luật Trên sở ngày 15/6/2013, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 09/2013/TT-BTP quy định chi tiết thi hành Nghị định số 16/2013/NĐ-CP Mong muốn có văn pháp luật lĩnh vực định hình thức luật mong muốn tất người để tra cứu, trích dẫn tìm kiếm quy định pháp luật cách dễ dàng Pháp điển hố giúp cho mong muốn trở thành thực Vốn thuật ngữ quen thuộc khoa học pháp lý, pháp điển hoá hiểu theo nghĩa việc tập hợp tổ chức hệ thống pháp luật thành chủ đề khác Tức tập hợp tất quy định cịn hiệu lực có liên quan đến chủ đề nằm tản mạn nhiều văn khác để xếp xây dựng thành pháp điển Hiện nay, hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam cho thấy thực tế rõ ràng cịn tản mạn khó khăn cho công tác tra cứu áp dụng, chí khó biết quy phạm pháp luật cịn có hiệu lực hay khơng Việc thường xun s a đổi quy pháp pháp luật làm cho quy phạm pháp luật đơn lẻ khó áp dụng tra cứu Chưa kể đến mâu thuẫn, chồng chéo quy phạm Lợi ích rõ ràng pháp điển hố giúp khắc phục hạn chế Việc đưa tất quy phạm có liên quan vao chủ đề pháp điển tăng cường tính thống hệ thống pháp luật Mọi điểm mâu thuẫn, chồng chéo kẽ hở pháp luật c ng sớm xác định, giảm bớt loại bỏ cách liên tục Bên 84 cạnh đó, việc cập nhật pháp điển hố giúp cho cơng tác xây dựng pháp luật trở nên dễ dàng Bởi khơng cịn cần phải s a đổi ban hành nhiều quy định riêng rẽ luật mà cần bổ sung, huỷ bỏ s a đổi điều khoản riêng biệt pháp điển hoá Đặc biệt, cách xếp quy định pháp luật theo chủ đề, từ người dân người làm công tác pháp luật công chức tra thuận lợi nhiều việc tra cứu, tìm kiếm áp dụng quy định pháp luật Tính minh bạch hố hệ thống pháp luật đảm bảo cách rõ ràng Những lợi ích từ việc thực pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật trơng thấy rõ Việc tiến hành sớm công tác mang đến hệ thống pháp luật rõ ràng minh bạch, thuận tiện áp dụng Đồng thời sau xây dựng xong pháp điển thống nhất, việc thường xuyên, liên tục cập vào hệ thống giúp cho pháp điển có giá trị cao, người dân ngày tin tưởng hệ thống pháp luật dễ dàng việc tuân thủ c ng thực pháp luật 85 Tiểu kết Chƣơng Bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ khâu then chốt có ý nghĩa định việc kiện tồn nâng cao chất lượng đội ng công chức cấp xã Từ thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức cáp xã nêu lên chương 2, chương nêu lên định hướng chung lực cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Nam Định nói chung huyện Vụ Bản nói riêng Từ nêu lên số giải pháp đáp ứng đòi hỏi lực công chức cấp xã c ng giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Vụ Bản Bên cạnh việc hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng sở đào tạo, việc phối, kết hợp quan nhà nước hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã cần thiết Tuy nhiên, việc đào tạo bồi dưỡng cho đội ng công chức cấp xã địa bàn huyện Vụ Bản giải sớm, chiều, đốt cháy giai đoạn đội ng công chức cấp xã trình độ khơng đồng nên phải có bước đi, hình thức phù hợp với đối tượng, điều kiện cụ thể xã, thị trấn 86 KẾT LUẬN Chất lượng đội ng cơng chức hình thành nhiều đường khác nhau, đường giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng yếu tố khơng thể thiếu Vì vậy, xây dựng nâng cao chất lượng đội ng ccông chức trước hết phải việc chăm lo công tác bồi dưỡng cơng chức vấn đề chất lượng bồi dưỡng điều kiện quan trọng góp phần thực thắng lợi cơng tác bồi dưỡng cán nói chung, đặc biệt đội ng công chức xã, phường, thị trấn nói riêng người gần dân nhất, thực nhiệm vụ trị sở, nơi mà đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước triển khai Nghị hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tiếp tục khẳng định cần thiết tầm quan trọng việc đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo đội ng cán bộ, công chức nhà nước không giai đoạn mà lâu dài Theo dòng lịch s , trình hình thành phát triển huyện Vụ Bản ghi nhận nhiều bước ngoặt đạt số thành tựu vẻ vang đáng khích lệ Trong thời đại cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cơng cải cách hành địa bàn huyện ln trọng, đề cao Trong đó, cơng tác nâng cao chất lượng đội ng công chức quan tâm ngày hoàn thiện theo xu hướng phát triển đất nước Đội ng công chức cấp xã c ng ngày khẳng định vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng máy Hành nhà nước pháp quyền dân, dân dân Luận văn “Bồi dƣỡng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định” tìm hiểu số vấn đề liên quan đến công tác bồi dưỡng công chức cấp xã khái niệm, vai trị, u cầu cơng tác bồi dưỡng điều kiện Từ hệ thống sở lý luận đến nghiên cứu thực 87 trạng thực thi công tác, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Trên sở lý thuyết từ việc đánh giá mặt tích cực, hạn chế công tác bồi dưỡng cấp xã huyện Vụ Bản, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cơng chức cấp xã nói riêng c ng cho tồn đội ng cơng chức nói chung nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách cơng vụ cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Thành Can, Những thành tố trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Tạp chí quản lý Nhà nước, Học viện hành quốc gia, tháng 9/1999 Ngơ Thành Can, “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ” (http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/535/language/viVN/C-i-cach-quy-trinh-dao-t-o-b-i-d-ng-can-b-cong-ch-c-nh-m-nangcao-nang-l-c-th-c-thi-cong-v.aspx) [Truy cập ngày 10 tháng năm 2017] Chính phủ, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức công chức cấp xã Chính phủ, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP cơng chức xã – phường – thị trấn Chủ tịch nước CHXHCNVN, Sắc lệnh 76/ SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước CHXHCNVN ban hành Quy chế công chức Đảng cộng sản Việt Nam (1991) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự Thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh tồn tập, tập 5, NXB trị QG, HN 10 Hồ Chí Minh tồn tập, tập 7, NXB trị QG, HN 11 Nguyễn Hữu Hải, Những vấn đề đặt đào tạo, bồi dưỡng CB, CC theo nhu cầu Tạp chí tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ, tháng 11/2008 89 12 Ngân hàng phát triển Châu Á ( DB), Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 13 Nguyễn Thị Như Quỳnh, “Đào tạo, bồi dưỡng công chức quan hành nhà nước theo vị trí việc làm”, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành 2012 14 NXB Văn hóa – thơng tin, Đại từ điển Tiếng Việt 1999 15 Quốc Hội, Luật Cán công chức số 22/2008/QH 12 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 16.Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 163/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 17.Tô T Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ng cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18.Thang Văn Phúc (chủ biên) (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Trần Thị Thu Phương, “Chất lượng cán chủ chốt phường Thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành quốc gia 90 ... công chức cấp xã địa bàn huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định Chương 3: Giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƢỠNG... vụ, tiêu chuẩn công chức xã) ; Công tác bồi dưỡng công chức cấp xã (quan niệm bồi dưỡng; sở pháp lý, sở khoa học bồi dưỡng công chức cấp xã; xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng) ; Tổ chức bồi dưỡng. .. chức cấp xã địa bàn Huyện Vụ Bản chương 28 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VỤ BẢN, TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN VỤ BẢN TỈNH