Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ ANH TUẤN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ ANH TUẤN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Nga THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Vũ Anh Tuấn năm 2020 ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Thị Nga, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Phòng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Do thân nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Vũ Anh Tuấn năm 2020 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Những đóng góp chủ yếu luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ CÁC QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP .5 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP .5 1.1.1 Tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Quản lý tài sản công quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập 11 1.1.3 Nội dung quản lý tài sản công quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập 12 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công tác quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 21 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 24 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập số tỉnh Việt Nam 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý tài sản công rút cho tỉnh Lào Cai…… 29 iv CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 30 2.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu .32 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 32 2.3 HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU 33 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh tình hình tài sản cơng .33 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng quản lý tài sản công 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỈNH LÀO CAI 36 3.1 KHÁI QUÁT TỈNH LÀO CAI 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 38 3.1.3 Khái quát quan quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Lào Cai 41 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỈNH LÀO CAI .44 3.2.1 Cơ chế quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập……… .44 3.2.2 Hiện trạng tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Lào Cai .46 3.2.3 Thực trạng thực nội dung quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Lào Cai 51 3.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản công .81 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỈNH LÀO CAI 84 3.3.1 Những kết đạt 84 3.3.2 Một số hạn chế 86 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 87 v CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỈNH LÀO CAI 89 4.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA TỈNH LÀO CAI 89 4.1.1 Phương hướng, mục tiêu, tầm nhìn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 .89 4.1.2 Quan điểm công tác quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Lào Cai 90 4.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP TỈNH LÀO CAI 92 4.2.1 Rà sốt, xây dựng quy hoạch, kế hoạch liên quan đến quản lý tài sản cơng để có sở đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ quan nhà nước đơn vị nghiệp tỉnh 92 4.2.2 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh .94 4.2.3 Nâng cao nhận thức trách nhiệm cho cán lãnh đạo quản lý, công chức quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập quản lý, sử dụng tài sản công địa bàn tỉnh 95 4.2.4 Thường xuyên tổ chức học tập, phổ biến tuyên truyền chế quản lý, sử dụng TSC quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 96 4.2.5 Tăng cường dân chủ, công khai, minh bạch giám sát quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 99 4.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành sách quản lý TSC quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh 100 4.3 KIẾN NGHỊ .102 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC .110 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài CPI Chỉ số giá tiêu dùng DTTW Dự toán trung ương FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước GRDP Tăng trưởng kinh tế địa phương HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch KTXH Kinh tế xã hội NĐ - CP Nghị định Chính Phủ NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTƯ Ngân sách trung ương TSC Tài sản công TSNN Tài sản nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tổng hợp tài sản nhà nước đến 31/12/2018 47 Bảng 3.2 Bảng tổng hợp tài sản công .49 Bảng 3.3 Bảng tổng hợp tăng giảm tài sản công giai đoạn 2016 – 2018 54 Bảng 3.4 Nguồn hình thành tài sản công tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 55 Bảng 3.5 Kết khảo sát trình hình thành tài sản công 57 Bảng 3.6 Bảng tổng hợp tình hình quản lý đất cơng giai đoạn 2016 – 2018 61 Bảng 3.7 Bảng tổng hợp tình hình quản lý tài sản cơng nhà giai đoạn 2016 2018 63 Bảng 3.8 Tình hình quản lý tài sản tơ giai đoạn 2016 - 2018 65 Bảng 3.9 Tình hình quản lý, sử dụng TSC khác 500 triệu đồng giai đoạn 2016 – 2018 .67 Bảng 3.10 Tình hình quản lý, sử dụng TSC khác 500 triệu đồng giai đoạn 2016 – 2018 .68 Bảng 3.11 Kết khảo sát trình quản lý, sử dụng tài sản cơng .69 Bảng 3.12 Thực trạng bán tài sản, chuyển nhượng quyền sử dụng chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 72 Bảng 3.13 Thực trạng lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập giai đoạn 2016 - 2018 74 Bảng 3.14 Kết khảo sát trình kết thúc tài sản 75 Bảng 3.15 Kết khảo sát công tác kiểm tra, tra trình quản lý, sử dụng tài sản công 80 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 3.1: Mơ hình phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Lào Cai 42 Hình 3.1: Tỷ trọng tổng tài sản công giai đoạn 2016 – 2018 50 Hình 3.2: Cơ cấu tài sản công đất giai đoạn 2016 – 2018 62 Hình 3.3: Cơ cấu tài sản công nhà năm 2018 64 Hình 3.4: Cơ cấu tơ giai đoạn 2016 - 2018 66 ... quát quan quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Lào Cai 41 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỈNH LÀO CAI. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ CÁC QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP .5 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ... Đề tài ? ?Quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Lào Cai? ?? với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh