Hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện, tỉnh lào cai​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN TIẾN TN HỒN THIỆN CƠNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH, UBND CẤP HUYỆN, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN TIẾN TN HỒN THIỆN CƠNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH, UBND CẤP HUYỆN, TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH HỒNG LINH THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Tuân ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập thực đề tài Luận văn tốt nghiệp, đến tơi hồn thành luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài: “Hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai” Trước hết, Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài nghiên cứu khoa học Đặc biệt, Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS ĐINH HỒNG LINH người định hướng, bảo, giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp cơng tác quan tỉnh Lào Cai động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu khoa học để tơi hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng 06 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Tuân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Ý nghĩa khoa học luận văn Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC 1.1 Cơ sở lý luận tuyển dụng công chức 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Tuyển dụng công chức 17 1.1.3 Nội dung quy trình tuyển dụng cơng chức 31 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tuyển dụng công chức 34 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác tuyển dụng công chức 38 1.2.1 Kinh nghiệm tuyển dụng cơng chức thành phố Hải Phịng 38 1.2.2 Kinh nghiệm tuyển dụng công chức thành phố Đà Nẵng 38 1.2.3 Một số học kinh nghiệm rút cho tỉnh Lào Cai tuyển dụng công chức 39 iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 42 2.2 Phương pháp nghiên cứu 42 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 42 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 44 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 44 2.3 Hệ thống chi tiêu nghiên cứu 46 2.3.1 Nhóm tiêu thực trạng công tác tuyển dụng công chức: 46 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh yếu tố ảnh hưởng đến công tác tuyển dụng công chức 46 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH, UBND CẤP HUYỆN, TỈNH LÀO CAI 48 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu tỉnh Lào Cai 48 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai 48 3.1.2 Khái quát hệ thống quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND huyện tỉnh Lào Cai 51 3.2 Thực trạng tuyển dụng công chức tỉnh Lào Cai 53 3.2.1 Về số lượng, chất lượng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh, CQCM thuộc UBND cấp huyện 53 3.2.2 Về cấu công chức 57 3.3 Thực trạng quy trình tuyển dụng cơng chức tỉnh Lào Cai 60 3.3.1 Lập kế hoạch tuyển dụng công chức 61 3.3.2 Thông báo tuyển dụng 62 3.3.3 Tiếp nhận, xét duyệt hồ sơ 63 3.3.4 Thực tuyển dụng công chức 64 3.3.5 Ra định tuyển dụng công chức 68 3.3.6 Thực tập công chức 69 3.3.7 Bổ nhiệm vào ngạch công chức 70 v 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai 71 3.4.1 Yếu tố khách quan 71 3.4.2 Yếu tố chủ quan 74 3.5 Đánh giá kết quả, tồn tại, hạn chế công tác tuyển dụng công chức cho CQCM thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai 78 3.5.1 Những kết đạt 78 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 85 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 90 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CHO CÁC CQCM THUỘC UBND TỈNH, UBND CẤP HUYỆN, TỈNH LÀO CAI TRONG NHỮNG NĂM TIẾP THEO 96 4.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức tỉnh Lào Cai 96 4.1.1 Đổi công tác tuyển dụng công chức 97 4.1.2 Đổi công tác đánh giá công chức 99 4.1.3 Tiếp tục hồn thiện sách thu hút, đãi ngộ nhân tài 100 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức cho CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Lào Cai 102 4.2.1 Hoàn thành việc xác định vị trí việc làm phân loại vị trí việc làm, xác định biên chế để thực quy trình tuyển dụng phù hợp 102 4.2.2 Tiếp tục nghiên cứu xếp tổ chức máy tinh gọn, gắn với tỉnh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 103 4.2.3 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác tuyển dụng 105 4.2.4 Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào tất khâu trình tuyển dụng 106 vi 4.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tuyển dụng 106 4.2.6 Về xây dựng đề thi phù hợp đảm bảo đánh giá lực người tuyển dụng theo vị trí việc làm 108 4.2.7 Tăng cường công tác đánh giá xếp loại CB,CC trách nhiệm người đứng đầu việc thực thi nhiệm vụ, công vụ 110 4.3 Kiến nghị, đề xuất 111 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Nội vụ 111 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Lào Cai 113 4.3.3 Đối với Sở Nội vụ 113 4.3.4 Các CQCM cấp tỉnh, cấp huyện 114 KẾT LUẬN 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 PHỤ LỤC 120 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CB, CC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành CQCM Cơ quan chuyên mơn HCNN Hành Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân VB QPPL Văn Quy phạm pháp luật XHCN Xã hội chủ nghĩa viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Số liệu thi tuyển công chức thành phố Đà Năng 39 Bảng 2.1 Quy mô mẫu khảo sát 43 Bảng 2.2 Mức đánh giá mức ý nghĩa thang đo Likert 45 Bảng 3.1 Số lượng trình độ chun mơn công chức CQCM thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai 53 Bảng 3.2 Số lượng cơng chức hành CQCM thuộc UBND tỉnh 55 Bảng 3.3 Số lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Lào Cai 56 Bảng 3.4 Về trình độ lý luận trị 57 Bảng 3.5 Về trình độ quản lý Nhà nước 57 Bảng 3.6 Về tỷ lệ công chức theo độ tuổi 58 Bảng 3.7 Về trình độ tin học công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai 59 Bảng 3.8 Về trình độ ngoại ngữ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai 59 Bảng 3.9 Kế hoạch tuyển dụng công chức cho CQCM thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai 61 Bảng 3.10 Tổng hợp kết tuyển dụng công chức cấp tỉnh, cấp huyện từ năm 2015 đến năm 2019 68 Bảng 3.11 Kết đánh giá, xếp loại công chức tập để bổ nhiệm vào CQCM cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Lào Cai 70 Bảng 3.12: Đánh giá cán công chức CQCM tỉnh Lào Cai yếu tố hệ thống ảnh hưởng tới công tác tuyển dụng 72 Bảng 3.13: Đánh giá cán công chức CQCM tỉnh Lào Cai quy định pháp lý ảnh hưởng tới công tác tuyển dụng 73 109 đưa giải pháp để kiểm tra khả suy luận, tư logic Phương pháp xây dựng đề thi để kiểm chứng lực cần coi trọng việc kiểm chứng lực ứng dụng, khả suy nghĩ logic khơng phải kiến thức Có thể áp dụng hình thức “Thi thảo luận sách” để kiểm chứng lực lập kế hoạch cho sách lực trình bày người dự tuyển Đối với mơn thi trắc nghiệm có ưu điểm lớn kiểm tra xác kiến thức, độ nhạy bén tiềm thí sinh trước vấn đề hỏi, đặc biệt dễ ứng dụng cơng nghệ thơng tin để thi máy tính, cần triển khai hình thức Khi xây dựng đề thi, việc thiết kế câu hỏi yêu cầu phải trọng vào việc đánh giá khả suy luận, phân tích, so sánh, tổng hợp, phán đốn ứng viên Đồng thời, cần có nội dung thi nhằm đánh giá thành thạo kỹ vị trí để xác định ứng viên người có khả đáp ứng tốt u cầu vị trí cơng việc Bộ Nội vụ cần thiết nghiên cứu ban hành Bộ Đề thi ngân hàng câu hỏi để địa phương tổ chức tuyển dụng đảm bảo tính khách quan, cơng bằng, hệ thống tuyển dụng công chức Bộ đề thi câu hỏi cần tập trung vào nội dung sau: - Kiến thức chung tập trung vào câu hỏi liên quan tới khả chung, việc thu lượm thơng tin, khả phân tích lý lẽ Chủ đề nhằm đo lường kỹ nói lý lẽ giả định cho biết việc đào tạo người đăng ký - Kiến thức cụ thể tập trung vào kiến thức cụ thể chức danh địi hỏi Đó hay hai chủ để nhằm đo lường kiến thức kỹ cần thiết để thực công việc chức danh kiểm tra - Kiểm tra phù hợp với chức danh nhằm đánh giá phù hợp người đăng ký với chức danh cách xem xét hồ sơ cá nhân, kinh nghiệm cơng tác q trình giáo dục, qua vấn quan sát hành vi hành động người Những điều coi phù hợp 110 kiến thức cụ thể khả có lợi cho cơng việc người đó, kiến thức vấn đề có liên quan tới tổ chức máy, kỹ năng, kinh nghiệm, lời nói thái độ, tính ổn định tình cảm, triển vọng, nguyên tắc thẩm mỹ giá trị đạo đức tính xã hội hóa để chấp nhận với môi trường xã hội, sáng kiến sáng tạo, cá tính sắc sảo 4.2.7 Tăng cường cơng tác đánh giá xếp loại CB,CC trách nhiệm người đứng đầu việc thực thi nhiệm vụ, công vụ Nghị Trung ương 4, khóa XII rõ: “Đánh giá cán khâu yếu qua nhiều nhiệm kỳ chưa có tiêu chí cụ thể giải pháp khoa học để khắc phục”, đánh giá công chức khâu quan trọng trình quản lý cơng chức, kết đánh giá giúp động viên, khuyến khích cơng chức nỗ lực học tập, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hố, mơi trường làm việc cho cá nhân công chức cho tập thể đơn vị, kết đánh giá sai gây hậu ngược lại Do vậy, công tác đánh giá CB,CC cần đổi việc ban hành VP QPPL tỉnh Lào Cai để quy định cụ thể nội dung, tiêu chí đánh giá xếp loại kết thực nhiệm vụ hàng năm CB,CC tỉnh Lào Cai quy định Luật CB,CC Điều 6, Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người cơng chức, cần thiết phải xây dựng tiêu chí riêng để đánh giá cho nhóm cơng chức, cụ thể: - Tiêu chí đánh giá cán Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện, thành phố; - Tiêu chí đánh giá cơng chức người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan Văn phòng HĐND tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh CQCM thuộc UBND tỉnh, gồm: Chánh Văn phịng, Phó Chánh Văn phịng, Giám đốc, Phó Giám đốc, Trưởng ban, Phó Trưởng ban chức danh tương đương, bao gồm Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh (gọi chung Giám đốc, Phó Giám đốc Sở, ngành); 111 - Tiêu chí đánh giá cơng chức lãnh đạo quản lý giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó (Phòng, Ban, Chi cục tương đương) tổ chức trực thuộc Văn phòng HĐND tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện; - Tiêu chí đánh giá cơng chức chuyên môn, nghiệp vụ người làm việc cấu tổ chức (Phòng, Ban, Chi cục tương đương) CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, CQCM thuộc UBND cấp huyện Các quan trực tiếp quản lý CB,CC mà đặc biệt người đứng đầu quan phải gương mẫu nghiêm túc triển khai thực hiện, kết đánh giá CB,CC để quy hoạch, đào tạo, điều động, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, đồng thời làm để quan thực sách tinh giản biên chế theo quy định pháp luật Việc đánh giá, phân loại CB,CC lãnh đạo, quản lý phải vào kết hoạt động quan giao quản lý, phụ trách để xếp loại Kết xếp loại thực nhiệm vụ cuối năm người đứng đầu không cao kết xếp loại quan giao quản lý phụ trách 4.2.8 Tăng cường công tác ứng dụng phần mềm theo dõi đạo điều hành UBND tỉnh, UBND cấp huyện, phần mềm chấm điểm số CCHC tỉnh Lào Cai hàng năm, nâng cao hiệu công tác quản trị, hành cơng cung ứng dịch vụ công địa phương sở hài lòng người dân, doanh nghiệp tương tác với cấp quyền địa phương, đáp ứng yêu cầu CCHC giai đoạn tới 4.3 Kiến nghị, đề xuất 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Nội vụ Hoạt động tuyển dụng công chức nước ta cịn khơng thách thức Nội dung thi tuyển cơng chức tương đối tồn diện chưa đủ để đánh giá lực, kỹ mềm người dự tuyển Trong đó, vị trí cơng chức khơng địi hỏi kiến thức chun mơn mà cịn cần có lực, kỹ hoạt động cơng vụ Hơn nữa, q trình 112 tuyển dụng chưa thực trình đánh giá lực với thước đo hiệu để tuyển ứng viên cho vị trí cơng chức cần tuyển Mơ hình tuyển dụng công chức theo hướng phân cấp bộc lộ hạn chế cách làm, việc bảo tính khách quan, công khai, minh bạch hoạt động tuyển dụng, chi phí tuyển dụng dẫn đến chất lượng, hiệu tuyển dụng công chức chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Vì vậy, đề nghị Bộ Nội vụ sớm tham mưu Chính phủ ban hành số Văn cụ thể sau: (i) Chính phủ ban hành hệ thống VP QPPL tuyển dụng cơng chức đảm bảo tính đồng bộ, thống để địa phương tổ chức thực việc tuyển dụng, đánh giá xếp loại CB,CC công tác cán theo quy định Đảng, quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật CB,CC ban hành năm 2020 Ban hành sách trả lương CB,CC vị trí việc làm, tạo động lực nâng cao chất lượng, hiệu công việc, đạo đức cơng vụ, đạo đức nghề nghiệp, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị theo Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 Hội nghị Trung ương khóa XII (ii) Đề nghị Bộ Nội vụ sớm ban hành văn bản: Hoàn thiện xác định vị trí việc làm, xác định biên chế, số lượng khung cấp phó quan, tổ chức để làm cho việc tuyển dụng cơng chức Nghiên cứu thí điểm việc tổ chức tuyển dụng theo hình thức kiểm định, chất lượng đầu vào tập trung mơn kiến thức chung, ngoại ngữ, tin học (vịng thi máy tính) kiểm định chất lượng đầu vào công chức tiếp cận theo hướng tư sở khung lực cần thiết vị trí việc làm cơng chức; (vịng 2) phân cấp cho quan Bộ, ngành, địa phương có thẩm quyền tuyển dụng công chức tổ chức tuyển chọn kiến thức, kỹ chuyên sâu theo vị trí việc làm cần tuyển định trúng tuyển công chức Như vậy, công khai, minh bạch công tác tuyển dụng, để lựa chọn xác người thực có lực, phù hợp yêu cầu công việc để 113 làm việc quan nhà nước Việc thực thống việc kiểm định chất lượng đầu vào công chức không phát sinh thêm biên chế, tổ chức máy, tiết kiệm chi phí Bộ Nội vụ cần thiết nghiên cứu ban hành Bộ Đề thi ngân hàng câu hỏi để địa phương tổ chức tuyển dụng đảm bảo tính khách quan, cơng bằng, hệ thống tuyển dụng công chức; Ban hành Nội quy thi tuyển dụng công chức, viên chức, thi nâng ngạch công chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức để thống nhất tổ chức thực có chế tài xử lý vi phạm cán bộ, công chức, viên chức tham gia tổ chức thi cá nhân có liên quan vi phạm quy chế thi 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Lào Cai - Ban hành VP QPPL tuyển dụng, sử dụng quản lý CB,CC địa bàn tỉnh Lào Cai theo quy định Luật CB,CC sửa đổi, bổ sung năm 2020 Nghị định hướng dẫn thi hành hướng dẫn Bộ Nội vụ Tăng cường phân cấp cho người đứng đầu tuyển dụng công chức, đánh giá xếp loại, quy hoạch, bổ nhiệm cán công chức tạo động lực cho công chức phấn đấu, phát triển - HĐND tỉnh Lào Cai ban hành sửa đổi sách trọng dụng đãi ngộ, hỗ trợ đào tạo công chức có tài hoạt động cơng vụ quan, tổ chức, đơn vị UBND tỉnh Lào Cai quản lý, cần phải ban hành kèm theo danh mục chuyên ngành thu hút, đãi ngộ, hỗ trợ đào tạo với lĩnh vực tỉnh Lào Cai thiếu chuyên gia phần mềm, công nghệ thông tin, viễn thông, xây dựng, giao thông, nông nghiệp công nghệ cao…để bổ sung nguồn nhân lực có chất lượng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - UBND tỉnh Lào Cai quan tâm đầu tư kinh phí để nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị (phịng máy tính đảm bảo đồng bộ), tổ chức lớp bồi dưỡng, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức tham mưu công tác thi tuyển dụng công chức quan, đơn vị 4.3.3 Đối với Sở Nội vụ 114 - Tham mưu UBND tỉnh Lào Cai ban hành Văn QPPL tuyển dụng công chức, xét tuyển công chức đảm bảo công khai, minh bạch, khoa học sở Đề án vị trí việc làm UBND tỉnh phê duyệt vị trí việc làm CQCM thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện theo Luật CB,CC Nghị định Chính phủ, Thông tư hướng dẫn Bộ Nội vụ - Tiếp tục tham mưu UBND tỉnh Đề án kiện tồn xếp tinh gọn tổ chức máy, có cấu tổ chức hợp lý, không trùng dẫm chức năng, nhiệm vụ, thuận lợi cho việc lãnh đạo, đạo điều hành gắn với Đề án tinh giản biên chế tỉnh Lào Cai, rà sốt trình độ đào tạo, lực cơng chức để có kế hoạch xếp, bố trí sử dụng phù hợp với vị trí việc làm yêu cầu nhiệm vụ - Tham mưu UBND tỉnh tăng cường công tác tra, kiểm tra theo quy định pháp luật; tăng cường công tác đánh giá xếp loại CB,CC, đội ngũ CB,CC lãnh đạo, quản lý, có tiêu chí, quy trình đánh giá chặt chẽ phải vào kết hoạt động quan giao quản lý, phụ trách để xếp loại nâng cao trách nhiệm công chức thực thi công vụ - Tiếp tục thực Đề án thi tuyển chức danh lãnh đạo quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện để tạo cạnh tranh lành mạnh, động lực cho công chức phấn đấu phát triển 4.3.4 Các CQCM cấp tỉnh, cấp huyện Tổ chức thực nghiêm túc quy định tuyển dụng công chức theo quy định Luật CB,CC Nghị định Chính phủ, tăng cường vai trò trách nhiệm người đứng đầu, chịu trách nhiệm việc bố trí sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, xem xét quy hoạch, bổ nhiệm cán công chức theo quy định 115 KẾT LUẬN Trong công đổi đất nước, trình cải cách hành Nhà nước đặt yêu cầu lớn người Con người yếu tố trung tâm hoạt động xã hội Do đó, chiến lược cải cách, chiến lược quản lý phát triển nguồn nhân lực vấn đề quan tâm hàng đầu Đất nước ta đứng trước giai đoạn phát triển với nhiều vận hội thách thức Quá trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp sang kinh tế định hướng XHCN đòi hỏi phải xây dựng chế độ công vụ, công chức phù hợp khắc phục nhược điểm hạn chế tồn chế cũ, tiếp tục xây dựng hành phục vụ nhân dân Tuyển dụng cơng chức có vai trị đặc biệt quan trọng tổng thể chu trình quản lý cơng chức Hoạt động tuyển dụng thực hiệu không bổ sung cho vị trí cơng chức cịn thiếu mà cịn tạo tảng cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Bên cạnh đó, việc tuyển dụng phù hợp, công chức tuyển dụng bắt nhịp với cơng việc, khắc phục tình trạng phải đào tạo lại, tránh lãng phí nguồn lực cơng vụ Tuy nhiên, hiệu tuyển dụng công chức phụ thuộc vào nhiều yếu tố từ khung thể chế, phương thức tuyển dụng, quy trình tuyển dụng, nội dung tuyển dụng, phương thức xác định đối tượng trúng tuyển công chức Với kiến thức học chương trình đào tạo cao học quản lý kinh tế, với đầu tư nghiên cứu thân, giúp đỡ thầy cơ, học viên hồn thành luận văn đảm bảo chất lượng, thời gian theo qui định hành, với nội dung chủ yếu sau đây: Thứ nhất: Học viên hệ thống hóa sở lý luận tuyển dụng công chức, quản lý nhà nước tuyển dụng công chức, viên chức hệ thống kinh nghiệm số nước giới, kinh nghiệm tuyển dụng công chức số địa phương Việt Nam, từ rút học kinh nghiệm cho công 116 tác tuyển dụng công chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai Thứ hai: Trên sở lý luận phân tích thực trạng cơng tác tuyển dụng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Lào Cai, từ đánh giá kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân thành công hay hạn chế công tác tuyển dụng công chức cho CQCM thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai như: tuyển dụng công chức chưa thực gắn với vị trí việc làm, chưa xây dựng chế để tuyển chọn người có tài năng, đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm; chưa có chế đặc biệt công tác tuyển dụng để thu hút nhân tài, tạo chế liên thông nguồn nhân lực khu vực công khu vực tư Thứ ba: Trên sở lý luận thực trạng tuyển dụng công chức, tác giả hệ thống quan điểm, mục tiêu, phương hướng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức cho CQCM thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai Vì vậy, điều kiện CCHC nay, hướng tới xây dựng dân chủ, đại hoá việc xây dựng đội ngũ cơng chức có ý nghĩa hết, mà đòi hỏi phải cải cách chế độ công vụ, công chức mà trước hết phải làm tốt từ khâu tuyển dụng công chức, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ - Báo cáo số 4201/BC-BNV ngày 26/8/2018 tổng kết thi hành Luật CB,CC (2010-2017) Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định người cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2013 Chính phủ Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 20112020, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 quy định đánh giá phân loại CB,CC, viên chức, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2016), Niên giám thống kê năm 2015, Nxb Thống kê, Hà Nội Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng nay, NXB Chính trị Quốc gia Tô Tử Hạ (2001), Nội dung Pháp lệnh CB,CC văn hướng dẫn thực hiện, Ban Tổ chức - Cán Chính phủ Học viện Hành Quốc gia 10 Nguyên Hồng Hải (2016), Một số vấn đề đổi tuyển dụng công chức việt Nam, Tổ chức Nhà nước, (05), tr.33-36 11 Học viện Hành quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Viện nghiên cứu Hành chính-Học viện Hành quốc gia, Nxb Thế giới, Hà Nội 118 12 Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ, quy định việc tuyển dụng, sử dụng quản lý CB,CC quan nhà nước 13 Nghị định số 169-HĐBT ngày 25/5/1991 Hội đồng Bộ trưởng công chức Nhà nước 14 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định 56/2015/NĐ-CP Chính phủ 15 Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 Chỉnh phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 16 Nghị số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động ĐVSNCL 17 Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ 18 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2008), Luật CB,CC số 22/2008/QH 12 ngày 13/11/2008, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015, Hà Nội 20 Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch Nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, Quy chế cơng chức 21 Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng (2016), Báo cáo khảo sát tình hình đánh giá cơng chức thành phố năm 2016, Đà Nẵng 22 Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai (2016), Báo cáo số 686/BC-SNV, ngày 05/12/2016 tổng hợp kết khảo sát đánh giá CB,CC cấp xã tỉnh Lào Cai 119 23 Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai, Báo cáo tình hình sử dụng CB,CC 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 24 Thứ trưởng Bộ Nội vụ Nguyễn Duy Thăng (2011) viết “Cải cách chế độ tuyển dụng công chức bối cảnh CCHC Việt Nam” đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 25 Trường cán Thanh tra (2013), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra viên chính, phần I - Quản lý Nhà nước, Nxb Lao động 26 Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái nguyên (2011), Quán lý kinh tế I, Quản lý kinh tế II (Lưu hành nội bộ) 27 UBND tỉnh Lào Cai (2015), Lào Cai 25 năm tái lập, đổi mới, phát triển (1991 - 2015) tầm nhìn hành động, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Thị Thu Vân, (2012), “Xây dựng số đánh giá kết hiệu hoạt động công chức số nước”, Tạp chí quản lý nhà nước, số 1/2012, tr 51 29 Luật Cán bộ, công chức năm 2020 ban hành ngày 25/11/2019 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2020 30 Báo cáo tình hình sử dụng công chức Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai năm 2019 120 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Phiếu khảo sát cán công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai) Xin chào Anh/Chị Tôi học viên cao học đến từ Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tiến hành nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức cho quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai” Rất mong muốn quý anh/chị bớt chút thời gian cho biết ý kiến thơng qua bảng câu hỏi kèm theo Mỗi ý kiến anh/chị đóng góp lớn cho thành cơng luận văn Tôi cam kết “Các ý kiến Anh/ Chị phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài không sử dụng cho mục đích khác” PHẦN I: THƠNG TIN CHUNG Họ tên Anh/Chị: Anh/Chị vui lòng cho biết chức danh Anh/Chị nắm giữ? Giới tính Anh/Chị ? Nữ Nam Trình độ học vấn Anh/Chị ? Đại học Sau đại học Công nhân kỹ thuật Trung cấp/ Cao đẳng LĐ phổ thông Thâm niên công tác Anh/Chị? < năm - năm - năm - 10 năm > 10 năm Thu nhập Anh/Chị tại: …………………………… ? 121 PHẦN II PHẦN KHẢO SÁT Ý KIẾN Anh/Chị vui lòng trả lới theo mức điểm đánh giá từ 1-5 tăng theo mức độ đồng ý Anh/Chị với nhận định đưa nhân tố ảnh hưởng tới tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND huyện tỉnh Lào Cai 1: Hồn tồn khơng đồng ý 2: Khơng đồng ý 3: Bình thường 4: Đồng ý 5: Hồn tồn đồng ý Chỉ tiêu (1) I Các yếu tố khách quan Hệ thống trị Các quy định theo Luật cán công chức Quy định số lượng cán công chức CQCM Các quy định tuyển dụng điều chuyển cán công chức,… Các quy định theo Luật cán công chức Các quy định pháp lý Vị trí việc làm cơng khai, đảm bảo tính minh bạch Các quy định quy trình tuyển dụng rõ ràng Nội dung thi tuyển rõ ràng, phù hợp với vị trí việc làm Hình thức thi tuyển đảm bảo tính cơng minh bạch Việc phân cấp thi tuyển đảm bảo tính hợp lý công (2) (3) (4) (5) 122 II Các yếu tố chủ quan Sự thay đổi số lượng vị trí việc làm quan hành nhà nước Vị trí việc làm cấu lại theo hướng hợp lý Vị trí việc làm đảm bảo phát huy lực cán công chức Vị trí việc làm giúp nâng cao hiệu cơng việc Hệ thống công nghệ thông tin Mọi thông tin tuyển dụng công chức công khai rộng rãi internet Các website tuyển dụng đảm bảo hoạt động tốt Năng lực người tham gia công tác tuyển dụng cơng chức Cơ quan tuyển dụng có đội ngũ công chức tham gia công tác tuyển dụng đáp ứng đủ lực chuyên môn Cơ quan tuyển dụng có đội ngũ cơng chức tham gia cơng tác tuyển dụng có thái độ phù hợp việc triển khai công tác tuyển dụng Thủ trưởng đơn vị tuyển dụng có thái độ nghiêm túc chấp hành quy định tuyển dụng theo quy định pháp luật Cơ quan tuyển dụng có đội ngũ cơng chức tham gia công tác tuyển dụng đáp ứng đủ lực chun mơn 123 Anh/Chị có ý kiến đóng góp, kiến nghị cho việc hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức cho CQCM thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện nay? Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị! ... công chức cho CQCM thuộc UBND tỉnh, CQCM thuộc UBND cấp huyện thuộc tỉnh Lào Cai Chương 4: Giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức cho CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện thuộc tỉnh. .. dụng công chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện thuộc tỉnh Lào Cai Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác tuyển dụng công chức cho CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, UBND. .. HỒN THIỆN CƠNG TÁC TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC CHO CÁC CQCM THUỘC UBND TỈNH, UBND CẤP HUYỆN, TỈNH LÀO CAI TRONG NHỮNG NĂM TIẾP THEO 96 4.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức