Quản lý chi thường xuyên ngân sách phường xã tại phòng giao dịch kho bạc nhà nước bắc giang luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN THẾ THÌN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG, XÃ TẠI PHÒNG GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC GIANG Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Văn Liên NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin trân thành cảm ơn giúp đỡ thầy cô người cho việc thực luận văn hồn thành, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân tơi (ngồi phần trích dẫn) Bắc Giang, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Thế Thìn i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành tốt luận văn này, cố gắng thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban lãnh đạo Học viện nông nghiệp Việt Nam, Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh, đơn vị hệ thống Kho bạc tỉnh Bắc Giang Nhân dịp hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ q báu Tơi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy cơ, Khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh - Học viện nông nghiệp Việt Nam Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới thầy giáo TS Lê Văn Liên, người tận tình bảo, trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới đồng chí đồng nghiệp Phịng giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, thu thập tài liệu, tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Qua xin bày tỏ lòng biết ơn tất đồng nghiệp, gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Bắc Giang, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Thế Thìn ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt .vi Danh mục bảng viii Trích yếu luận văn ix Thesis Abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số nội dung ngân sách Nhà nước 2.1.2 Quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã Phòng giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang 11 2.1.3 Vai trò quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã Phòng giao dịch Kho bạc Nhà nước 13 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước 14 2.2 Cơ sở thực tiễn 16 iii 2.2.1 Kinh nghiệm số địa phương vê quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã 16 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã địa bàn thành phố Bắc Giang 18 Phần Phương pháp nghiên cứu 19 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 19 3.1.1 Đặc điểm thành phố Bắc Giang 19 3.1.2 Giới thiệu tổng quan Phòng giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang 24 3.2 Phương pháp nghiên cứu 29 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 29 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 31 3.2.3 Phương pháp phân tích 31 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu, đánh giá kết quản lý chi thường xuyên ngân sách xã kho bạc nhà nước 31 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 33 4.1 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang 33 4.1.1 Khái quát tình hình chi thường xuyên ngân sách Phường, xã Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang 33 4.1.2 Nội dung chi thường xuyên ngân sách phường, xã Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang 33 4.1.3 Quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang…………………………………………………… .44 4.1.4 Kết công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Phường, xã Phòng giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang 55 4.1.5 Đánh giá chung công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang 63 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã kho bạc nhà nước 69 iv 4.2.1 Các yếu tố thuộc chế quản lý NSNN KBNN 69 4.2.2 Các yếu tố thuộc ngân sách phường, xã 71 4.2.3 Các yếu tố thuộc hệ thống tổ chức, máy thực quản chi ngân sách nhà nước 71 4.2.4 Các yếu tố định mức, chi tiêu ngân sách 72 4.2.5 Các yếu tố đội ngũ cán làm công tác quản lý chi KBNN 73 4.3 Các giải pháp hoàn thiện tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang 73 4.3.1 Mục tiêu tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang 73 4.3.2 Phương hướng tăng cường quản lý chi thường xuyên Ngân sách phường, xã Phòng giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang 75 4.3.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang 77 Phần Kết luận kiến nghị 88 5.1 Kết luận 88 5.2 Kiến nghị 89 Tài liệu tham khảo 90 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt BTC Bộ Tài HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã POS (Point of Sale) máy chấp nhận toán thẻ TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc UBND Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng phân bổ đất đai năm 2013-2015 21 Bảng 3.2 Tình hình nhân lao động thành phố năm 2013 - 2015 22 Bảng 3.3 Số lượng đơn vị tài khoản giao dịch với Phòng giao dịch 26 Bảng 3.4 Tình hình nhân Phịng giao dịch KBNN Bắc Giang giai đoạn năm 2013 - 2015 28 Bảng 3.5 Số lượng xã, phường, Doanh nghiệp tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Bắc Giang 2015 29 Bảng 3.6 Số lượng phiếu khảo sát 30 Bảng 4.1 Cơ cấu chi Ngân sách phường, xã Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang giai đoạn năm (2013-2015) 39 Bảng 4.2 Tình hình chi thường xuyên NSX địa bàn TP Bắc Giang năm 2013 - 2015 41 Bảng 4.3 So sánh tình hình chi nghiệp từ năm 2013 - 2015 43 Bảng 4.4 Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã (theo nhóm mục chi) Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang giai đoạn 2013 - 2015 47 Bảng 4.5 Số liệu từ chối tốn ngân sách xã Phịng giao dịch KBNN Bắc Giang giai đoạn năm 2013 đến năm 2015 56 Bảng 4.6 Chi vượt dự tốn Phịng giao dịch KBNN Bắc Giang 57 Bảng 4.7 Chi sai mã ngành kinh tế, mã nội dung kinh tế Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang 58 Bảng 4.8 Chi sai yếu tố chứng từ Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang 59 Bảng 4.9 Sai số tiền số, chữ Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang 60 Bảng 4.10 Thiếu hồ sơ, thủ tục Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang 61 Bảng 4.11 Số liệu dự tốn chi khơng hết cuối năm bị hủy 61 Bảng 4.12 Điều tra, khảo sát 62 Bảng 4.13 Thực trạng đội ngũ cán quản lý NS phường, xã TP Bắc Giang năm 2015 71 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách xã KBNN .13 Sơ đồ 1.2 : Sơ đồ máy tổ chức Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang 26 DANH MỤC BẢN ĐỒ BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH Bản đồ 2.1 địa giới hành thành phố Bắc Giang 19 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu đất đai Thành phố Bắc Giang năm 2014 20 Hình 2.3 Sơ đồ quy trình quản lý chi “một cửa” Ngân sách phường, xã Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang 44 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tóm tắt - Tên tác giả: Trần Thế Thìn - Tên luận văn: Quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã Phòng giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang - Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh - Mã số: 60 34 01 02 - Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Nội dung trích yếu - Mục tiêu nghiên cứu luận văn: Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã Phòng giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang đánh giá kết đạt được, hạn chế, đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã nhằm sử dụng ngân sách Nhà nước hiệu - Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: + Phương pháp thu thập số liệu: Dữ liệu thứ cấp; Dữ liệu sơ cấp + Phương pháp xử lý số liệu: Phương pháp phân tổ thống kê phương pháp chủ yếu sử dụng trình tổng hợp số liệu + Phương pháp phân tích: Phương pháp thống kê mơ tả; Phương pháp thống kê so sánh; Phương pháp tổng hợp ý kiến - Các kết quả, phát kết luận: + Lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã, đặc điểm, vai trò, nội dung, nguyên tắc quản lý ngân sách phường, xã yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã + Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã địa bàn thành phố Bắc Giang + Để tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã địa bàn thành phố Bắc Giang tỉnh Bắc Giang, cần áp dụng để làm tốt 11 gải pháp sau: 1) 2) Hoàn thiện quy trình quản lý chi ngân sách cấp phường, xã Tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt ix kỳ họp tồn thể thơng qua khoản thu, chi tiếp tục phải thẩm tra, khoản chi buộc phải xuất toán Khi báo cáo toán NSX đại đa số đại biểu HĐND xã tán thành HĐND xã nghị phê chuẩn toán NSX năm thực Hai là: Tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt Cần tăng cường mở rộng đối tượng, phạm vi triển khai toán cá nhân qua thẻ ATM địa bàn mà ngân hàng có khả cung ứng dịch vụ tốt; phối hợp với ngân hàng thương mại, đơn vị sử dụng ngân sách nghiên cứu, xây dựng quy trình nghiệp vụ, điều kiện kỹ thuật, phạm vi áp dụng, phương thức quản lý chi NSNN toán qua thẻ mua hàng đơn vị sử dụng ngân sách điểm chấp nhận thẻ ( POS) Ứng dụng tối đa công nghệ thông tin đại vào công tác tốn, đảm bảo sử dụng có hiệu cộng nghệ, phương tiện hình thức tốn khơng dùng tiền mặt tiên tiến quốc tế, bước tham gia cách đầy đủ vào hệ thống toán điện tử song phương, điện tử liên ngân hàng để nâng cao chất lượng dịch vụ tiết kiệm chi phí tốn Ba là: Phân định rõ trách nhiệm quan, đơn vị công tác quản lý chi ngân sách xã: Mặc dù có văn quy định trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN việc phân định chưa thực rõ ràng, trùng lặp, chồng chéo Đặc biệt quan có thẩm quyền như: Cơng an, Kiểm toán Nhà nước, tra Nhà nước phát có vi phạm pháp luật quản lý, chi tiêu NSNN, khoản chi KBNN có trách nhiệm quản lý, kiểm tra, kiểm sốt chi Hoặc có trùng lắp, chồng chéo quản lý kiểm soát chi Theo quy định nay, quan tài kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN Để kiểm tra, quan tài phải cử cán đến để kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi ngân sách có dự tốn, có chế độ, tiêu chuẩn, định mức khơng Mặc dù khoản chi KBNN quản lý Như vậy, có trùng lắp kiểm tra quan tài KBNN Trong trường hợp này, quan tài nên thực kiểm tra có dấu hiệu vi phạm kiểm tra theo chuyên đề, có cơng tác quản lý chi ngân sách hiệu tránh tình trạng kiểm tra trùng lắp 79 Vì vậy, cần có văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát quản lý khâu toán khoản chi NSNN Kiên thực việc cơng khai tài sử dụng ngân sách quan đơn vị để tăng cường giám sát cán công chức, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống tham nhũng, lãng phí Trong thực cơng khai phải đổi phương thức, cải cách thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho người cung cấp thông tin nắm nhanh gọn, xác thơng tin kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài Bốn là: Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên NSX Qua tra, kiểm tra tình hình chấp hành việc thực dự tốn, sách, chế độ Nhà nước quyền địa phương cần thiết nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý tài xã nói riêng Các quan có chức năng, kiểm tra, giám sát xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác tra, tra, giám sát cách thường xuyên hoạt động tài xã, gắn việc tra với việc hướng dẫn thực sách, chế độ Nhà nước Những sai phạm quản lý, điều hành tài xã phải xử lý quy định pháp luật nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSX Năm là: Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã Phòng giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang Như tác giả đánh giá, việc giao nhận hồ sơ quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang theo dõi thủ công, theo quy trình quản lý chi thường xuyên hành theo định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 quy định lập “Phiếu giao nhận hồ sơ chi thường xuyên” (02/PHS-CTX), ký nhận hồ sơ Để giải hạn chế trên, Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang cần ứng dụng chương trình quản lý giao nhận hồ sơ “một cửa” máy tính Phần mềm phải đảm bảo theo dõi 80 thông tin khách hàng (mã, tên đơn vị, địa chỉ, số điện thoại …), số chứng từ phiếu giao nhận, ngày nhận hồ sơ, ngày hẹn trả kết quả, lưu bước xử lý hồ sơ qua phận để xác định trách nhiệm phận, cán giải công việc Phải tăng cường trang bị sở vật chất Tin học, đại hố cơng nghệ thơng tin, chuẩn hố chương trình phần mềm theo hướng mở, phù hợp với chuẩn mực quốc tế tương lai, xây dựng kho liệu tích hợp thống tồn ngành, KBNN cấp có số liệu tổng hợp thời điểm cần có Tăng cường kết nối xử lý trao đổi thông tin với hệ thống khác Đây xu tất yếu để đem lại khả khai thác sử dụng nguồn liệu thông tin để rút ngắn thời gian xử lý công việc hệ thống, giảm nhẹ khối lượng công việc mà người phải thực Trước hết tăng cường trao đổi thông tin hệ thống ngành Tài (KBNN, Phịng Tài kế hoạch, Chi Cục thuế Thành phố Sau việc kết nối trao đổi thông tin với quan khác, đặc biệt hệ thống Ngân hàng thương mại có quan hệ giao dịch tốn Sáu là: Tăng cường quy trình giao dịch “một cửa” quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Quy trình quản lý chi “một cửa” áp dụng gồm bước, theo quy trình cán quản lý chi KBNN vừa người tiếp nhận hồ sơ, vừa người xử lý công việc Việc thực trái với quy định Chính phủ hướng dẫn Bộ Tài Cơ chế “một cửa” hiểu “Người dân, quan, tổ chức nộp hồ sơ nhận kết giải nơi Tách bạch người giao dịch người giải công việc” Để khắc phục tồn KBNN cần xây dựng lại quy trình giao dịch “một cửa”, phân cơng lại nhiệm vụ cho cán theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành đại hóa hoạt động KBNN Phân định rõ nhiệm vụ quan hệ phối hợp phận Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy KBNN, đảm bảo nguyên tắc bản: tính hệ thống, chun mơn hóa quản lý theo chức Quy trình quản lý chi “một cửa” ngân sách xã qua KBNN nên xây dựng lại bao gồm 11 bước, thể hình 4.3 81 (11) (1) (2c) Bộ phận giao nhận hồ sơ Khách hàng (2d) (2a) (10) Thủ quỹhoặc Thanh toán viên (2b) (8) Cán quản lý chi (9) (5) (3) Giám đốc (7) (6) Kế tốn trưởng (4) Hình 4.3 Sơ đờ quy trình quản lý chi “một cửa” NS xã KBNN Các bước thực quy trình Bước 1: Khách hàng giao hồ sơ, chứng từ cho phận giao nhận hồ sơ Nếu đầy đủ hồ sơ theo qui định tiếp nhận, lập phiếu thơng báo hẹn Nếu chưa quy định hướng dẫn khách hàng thủ tục Bước 2a: Bộ phận giao nhận hồ sơ chuyển hồ sơ cho cán quản lý chi Bước 2b: Cán quản lý chi kiểm tra, kiểm soát hồ sơ chưa đúng, chưa đầy đủ giao lại cho phận giao nhận kèm theo phiếu yêu cầu bổ sung hồ sơ Bước 2c: Bộ phận giao nhận hồ sơ thông báo cho khách hàng đến KBNN để bổ sung hồ sơ Bước 2d: Khách hàng hoàn chỉnh hồ sơ theo yêu cầu giao cho phận giao nhận hồ sơ Bước 3: Cán quản lý chi ký chứng từ trình Kế toán trưởng 82 Bước 4: Kế toán trưởng (hoặc người ủy quyền) kiểm tra, kiểm soát chứng từ ký duyệt trình lên giám đốc Bước 5: Giám đốc (hoặc người ủy quyền) ký chứng từ, chuyển cán QLC Bước 6: Cán quản lý chi nhập chứng từ vào hệ thống, chuyển kế toán trưởng Bước 7: Kế toán trưởng (hoặc người ủy quyền) ký chứng từ hệ thống, chuyển chứng từ lại cho cán quản lý chi Bước 8: Cán quản lý chi trả tài liệu, chứng từ cho phận giao nhận hồ sơ Bước 9: Cán quản lý chi tách chứng từ cho phận toán để chuyển tiền cho phận thủ quỹ Kho bạc (nếu chi tiền mặt) Bước 10: Khách hàng nhận tiền mặt (tại quỹ) Bước 11: Bộ phận giao nhận hồ sơ giao trả kết giải công việc cho khách hàng Như vậy, thực theo quy trình quản lý chi có ưu điểm là: - Khách hàng đến liên hệ với phận giao dịch “một cửa” - Tách bạch người giao dịch người xử lý công việc Cán quản lý chi khơng có hội để nhũng nhiễu - Đảm bảo giải cơng việc hạn, có hiệu tạo điều kiện thuận tiện cho khách hàng giao dịch - Đảm bảo phối hợp phận chuyên mơn Bảy là: Tiếp tục củng cố kiện tồn máy quản lý tài chính, NSX Bộ máy quản lý NSX phải thường xuyên củng cố theo hướng chuyên trách, theo biên chế phục vụ lâu dài đồng thời cơng tác kế tốn phải thực thống theo chế độ kế toán Nhà nước ban hành Thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán quản lý chi NSX để họ hiểu thực pháp luật Đình kỳ hàng quý, hàng năm nên tổ chức buổi sơ kết tổng kết đánh giá tình hình quản lý Ngân sách Qua có giải pháp tính kịp thời phát huy mặt tích cực nghiêm khắc loại bỏ hạn chế quý, năm Để làm tốt việc quyền địa phương phải có kế hoạch tăng cường bố trí đủ cán có lực cho cơng tác quản lý tài 83 NSX Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ kiên thay cán không đáp ứng yêu cầu Tám là: Cần có hướng dẫn đạo kịp thời thống mặt nghiệp vụ quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Đây giải pháp có tính chất kỷ thuật việc quản lý điều hành chi NSNN Thực tế Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang giải pháp quan trọng cần thiết Các Nghị định, Thông tư, định có hướng dẫn ngành, lĩnh vực… bao quát hết tình hình thực tế địa phương, đơn vị, chí cịn có số văn hướng dẫn chung chung, khơng cụ thể, dẫn đến tình trạng đơn vị KBNN huyện địa bàn Tỉnh Bắc Giang có cách hiểu khác thực khơng thống Chính đề nghị Phịng giao dịch KBNN Bắc Giang phải có phối hợp kịp thời với Phòng KBNN Tỉnh mặt nghiệp vụ quản lý chi để KBNN Tỉnh thống thực kiến nghị lên quan có thẩm quyền cấp tránh gây phiền hà cho đơn vị thụ hưởng NSNN Chín là: Xây dựng áp dụng quy trình cấp phát, quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước theo kết đầu Quản lý chi thường xuyên NSNN thực theo đầu vào, tập trung vào việc quản lý chi chi phí đầu vào cách chặt chẽ theo dự tốn chế độ tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định Ưu điểm việc quản lý đơn giản, rõ ràng, Nhà nước dễ quản lý chi tiêu đơn vị Hơn quản lý quan như: Tài chính, Kho bạc, Kiểm tốn Nhà nước…có tính chất răn đe, ngăn chặn tùy tiện, tham nhũng trước xảy Tuy nhiên, ngày trích chủ yếu hệ thống quản lý ngân sách truyền thống hệ thống không giải vấn đề then chốt theo mục tiêu Chính phủ đề Các mối liên kết ngân sách với dịch vụ Chính phủ cung cấp thường yếu có động lực để đơn vị chi tiêu sử dụng cách có hiệu Quản lý, kiểm soát ngân sách theo kết đầu phương thức quản lý chi tiêu công Ghi nhận vai trò quan trọng kết hoạt động cá nhân tổ chức Hay nói cách khác quản lý chi thường xuyên NSNN theo kết đầu việc Nhà nước bỏ khoản tiền định, để mua Bộ, ngành đơn vị cung ứng cho xã hội dịch vụ công dịch vụ cấp giấy phép, y tế, giáo dục, cung cấp nước theo số 84 lượng, chất lượng, thời gian địa điểm cung cấp ấn định trước Các Bộ trưởng, Thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm trước Chính phủ Quốc hội việc sử dụng khoản ngân sách theo kết cam kết ban đầu Nhà nước không can thiệp sâu vào việc sử dụng khoản ngân sách nào, việc giao tồn quyền cho Thủ trưởng đơn vị định Nhà nước quan tâm đến hiệu quả, kết chương trình đem lại từ nguồn ngân sách Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Sau cấp có thẩm quyền giao dự toán ngân sách năm, quan đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu Trên sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn nhu cầu chi hàng quý đăng ký yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết ban đầu Định kỳ quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Như chế quản lý chất lượng “đầu ra”, ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu “đầu vào” thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra” Do khắc phục hạn chế chế quản lý chi theo “đầu vào” nay, mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước thiếu lạc hậu; đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta Tuy nhiên muốn có chế quản lý thế, trước hết Nhà nước cần phải ban hành tiêu chuẩn tính tốn chi phí hiệu loại Những khoản chi tiêu thường xuyên NSNN khoản chi gắn liền với 85 việc thực chức Nhà nước, tức gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất tồn xã hội Vì thế, hiệu khoản chi phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội nói chung Đây thực vấn đề khó khăn, phức tạp trình triển khai áp dụng chế Hơn hiệu việc quản lý chi thường xuyên NSNN đo tiêu định lượng, mà phải xem xét tiêu định tính Ngồi ra, vấn đề cần phải tính đến giao tồn trách nhiệm quản lý tài cho Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN, sau xem xét hiệu việc sử dụng số kinh phí đó, dễ phát sinh trường hợp nhà quản lý lạm dụng số tiền tiết kiệm q trình sử dụng kinh phí cấp để mưu lợi cho cá nhân chi tiêu lãng phí, gây thất thoát tiền, tài sản Nhà nước, lúc không bảo đảm số lượng, chất lượng công việc cam kết Vì vậy, trước mắt nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo “kết đầu ra” số khoản chi cho dịch vụ công cộng an ninh trật tự, chống tệ nạn xã hội, chương trình giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường, cấp giấy phép loại Mười là: Tập trung quản lý khoản chi ngân sách Nhà nước có mức độ rủi ro cao Với nguồn lực có hạn hệ thống KBNN khơng thể quản lý tồn khoản chi thường xuyên NSNN mà cần phải quản lý có trọng điểm Do đó, cần phải chuyển từ chế quản lý chi toàn khoản chi NSNN sang quản lý theo mức độ rủi ro chi thường xuyên NSNN (rủi ro mức độ thất thoát, lãng phí NSNN) Việc quản lý tạo điều kiện quản lý, toán nhanh khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho đơn vị Đồng thời tránh quản lý trùng lắp người chuẩn chi (Thủ trưởng Kế toán trưởng đơn vị sử dụng NSNN) cán quản lý chi KBNN Để thực việc quản lý theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro khoản chi thường xuyên NSNN, xếp thứ tự từ cao xuống thấp phân nhóm sau: - Rủi ro cao: khoản chi có giá trị lớn xây dựng trụ sở, mua sắm hàng hóa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định 86 - Ít rủi ro: khoản chi chi nghiệp vụ chuyên môn, chi hội nghị, chi khác, chi mua sắm cơng cụ dụng cụ, vật tư văn phịng phẩm, điện nước Khi xác định mức độ rủi ro, cần có chế quản lý cho phù hợp với loại Đối với khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải quản lý tất khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần quản lý chọn mẫu tốn trước kiểm soát sau Việc đánh giá mức độ rủi ro khoản chi NSNN công việc phức tạp cần phải có tiêu thức phân loại phù hợp Với việc thay đổi cần phải có chế pháp lý để thực hiện, phải xây dựng chế quản lý có phân công trách nhiệm rõ ràng KBNN người chuẩn chi khoản chi NSNN Nếu chuyển qua chế quản lý chắn thời gian toán khoản chi giảm xuống, khoản chi mà KBNN khơng quản lý tính hiệu tính hợp pháp khoản chi Thủ trưởng đơn vị chuẩn chi chịu trách nhiệm Mười là: Phối hợp tốt với quan tài để tham mưu cho lãnh đạo địa phương điều hành ngân sách Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang phối hợp kịp thời với Phịng Tài kế hoạch Thành phố để giải tồn tại, vướng mắc đơn vị dự tốn ngân sách Thành phố Phịng Tài Thành phố phải thường xuyên phổ biến, hướng dẫn kịp thời thông tư, chế độ, định mức, sách ban hành đến đơn vị dự tốn thuộc phạm vi quản lý, nắm bắt kịp thời để đơn vị thực quy định Điều hạn chế ách tắc khâu quản lý, tốn NSNN quaPhịng giao dịch KBNNBắc Giang Phịng Tài Thành phố tham mưu đắc lực cho Uỷ ban nhân dân Huyện giao dự toán cho đơn vị thẩm định dự toán chi theo thời gian quy định, tránh tạm ứng dự toán kéo dài làm ảnh hưởng chi tiêu đơn vị (thường thời điểm giáp Tết cổ truyền dân tộc Việt Nam) Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang thường xuyên báo cáo, tham mưu cho Uỷ ban nhân dân Thành phố tình hình thực thu, chi NSNN đơn vị dự tốn Trên sở Uỷ ban nhân dân Thành phố có giải pháp điều hành để xét thi đua, khen thưởng đơn vị Đây giải pháp thúc đẩy đơn vị thực quản lý ngân sách Luật đơn vị chấp hành Luật khối lượng công việc giảm tải 87 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Ngân sách xã cấp hệ thống NSNN nước ta, cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền hoạt động thực chức nhiệm vụ Tăng cường cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước vấn đề cần thiết góp phần vào việc sử dụng NSNN có hiệu quả, mục đích Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập kinh tế giới Về lĩnh vực quản lý điều hành quỹ NSNN, KBNN tạo chuyển biến tích cực, góp phần tăng cường có hiệu công tác quản lý việc động viên, tập trung nguồn thu, tổ chức chi trả, toán, giám sát chi tiêu NSNN, từ tạo chủ động điều hành NSNN Từ có luật NSNN, ngân sách phường, xã Thành phố Bắc Giang có nhiều chuyển biến tích cực, cơng tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách xã qua KBNN ngày cải tiến đạt kết quan trọng trình điều hành quản lý quỹ NSNN Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang thực việc quản lý tuân thủ chế độ quy định; tạo thay đổi nhận thức quản lý NSNN kỷ luật chi tiêu công quỹ Đặc biệt, qua công tác quản lý chi thường xuyên NSX, nảy sinh vấn đề khó khăn, thách thức, đặc biệt thiếu sót nhận thức, đạo điều hành công tác quản lý chi thường xuyên NSX điều kiện Cơng tác lập dự tốn chưa coi trọng, chất lượng dự tốn NSX chưa cao; cơng tác quản lý NSX cịn lỏng lẻo cịn tình trạng lãng phí NSNN, cán quản lý NSX cịn bị hạn chế lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ Ngân sách xã chưa quan tâm mức, việc kiểm tra, giám sát quan chức chưa thường xuyên, chặt chẽ Song năm qua thực quản lý chi thường xuyên ngân sách xã theo luật NSNN nên có tác động tích cực góp phần tiếp tục ổn định phát triển kinh tế xã hội sở Để xây dựng ngân sách xã vững mạnh, quản lý chi thường xuyên NSX ngày tốt hơn, thúc đẩy nghiệp kinh tế - xã hội phát triển thời gian tới Qua phân tích quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã Phòng giao 88 dịch KBNN Bắc Giang năm 2013- 2015 doanh số hoạt động ngày tăng theo năm, cụ thể tổng chi thường xuyên NSX năm 2013 là: 64.059 triệu đồng; năm 2014 là: 68.548 triệu đồng; năm 2015 là: 72.654 triệu đồng Từ kết đạt tồn từ rút số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách phương, xã Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang Để thực tốt giải pháp, mang lại hiệu cao công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã cấp ủy Đảng quyền cần quan tâm đạo sát sao, từ nâng cao trách nhiệm việc xây dựng quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã 5.2 KIẾN NGHỊ Để công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã ngày hoàn thiện hơn, tác giả đưa số kiến nghị sau: * Đối với Nhà nước : - Đề nghị Bộ Tài ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời phù hợp với địa phương, thời kỳ cụ thể - Các văn hướng dẫn cấp, Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, đầy đủ tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động thực - Đề nghị Nhà nước ban hành chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước để nâng cao hiệu công tác quản lý chi * Đối với xã: - Thường xuyên cập nhật chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước - Thực đầy đủ quy trình, thủ tục quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước * Đối với quan Kho bạc Nhà nước : - Bố trí đào tạo, ln phiên cơng việc thường xun cán làm công tác quản lý chi 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết hoạt động Phòng giao dịch KBNN Bắc Giang từ năm 2013 2015 Chế độ kế toán ngân sách tài xã sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, nhà xuất tài chính, Hà Nội Luật ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002; Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2005 Chính phủ quy định người công chức; Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn; Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Nghiêm Thị Kim Xuyến - Nguyễn Tích Hiền (2010); “ Kiểm soát chi NSNN điều kiện thực Tabmis”, tạp chí ngân quỹ quốc gia , Kho bạc Nhà nước Việt Nam, tập số (102) tháng 12 năm 2010 trang 32 Phân cấp quản lý Ngân sách xã Bước đột phá cải cách tài chinh Quốc gia”, tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, tập số 74 tháng năm 2008 trang 13 10 Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành chế độ kế toán Ngân sách nhà nước nghiệp vụ KBNN 11 Quyết định số 527/2011/QĐ-BTC ngày 01/3/2011 Bộ Tài thực nghị số 11/NQ-CP 12 Thơng tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài việc hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN 13 Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN 14 Thông tư 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN 15 Thông tư 212/2009/TT-BTC ngày 6/11/2009 Bộ Tài việc hướng dẫn 90 thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) 16 Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài việc hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành NSNN 17 Thông tư số 146/2011/TT-BTC ngày 26/10/2011 Hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán ngân sách tài xã ban hành theo định số 94/2005/QĐBTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ Tài 18 Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng 03 năm 2016 Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ tàu quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 19 Thông tư số 59/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; 20 Thông tư số 60/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn; 21 Ths Phạm Thị Thanh Vân (2010), “ Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước”, tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, tập số (102) tháng 12 năm 2010 trang 16 22 Ths Vũ Đức Trọng - Nguyễn Quang Hưng - Nguyễn Thị Huyền (2013); “Nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương Những học kinh nghiệm”; tuyển tập tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia KBNN số 135 tháng năm 2013 23 Trần Mạnh Hà (2012); “Một số điểm chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo quy định Thông tư số 161/2012/TT-BTC”; tuyển tập tạp chí ngân quỹ quốc gia KBNN số 126 tháng 12 năm 2012 trang 24 91 PHIẾU HỎI Ý KIẾN Về công tác Quản lý chi ngân sách xã, phường Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ anh (chị) việc trả lời đánh dấu (X) câu hỏi nêu Các thông tin anh (chị) đảm bảo trình bày dạng thống kê, thông tin liên quan đến cá nhân anh (chị) đảm bảo hoàn toàn bảo mật Chế độ kế toán? - Đúng theo qui định BTC: - Đúng phần: - Không biết: Các định khoản thu, chi? - Rất rõ ràng: - Xác định được: - Khó xác định: Kỹ tin học? - Thành thạo: - Biết sử dụng: - Chưa biết sử dụng: Cách lập dự toán? - Theo hướng dẫn: - Áp dụng phần: - Theo văn hướng dẫn dựa vào năm trước: Qui định chế độ, tiêu chuẩn định mức thu, chi NSX? - Rất phù hợp: - Phù hợp: - Chưa phù hợp: Văn hướng dẫn? - Ổn định: - Thay đổi hướng dẫn kịp thời: 92 - Thay đổi hướng dẫn không kịp thời: Hướng dẫn quan quản lý? - Rõ ràng: - Thay đổi rõ ràng: - Không rõ ràng: Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh chị! 93 ... đến quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã Phòng giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang 1.3.2.2 Phạm vi không gian Đề tài thực Phòng giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang Phòng giao dịch Kho. .. lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã - Phân tích thực trạng quản lý yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã Phòng giao dịch Kho bạc Nhà nước. .. Vai trò quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, xã Phòng giao dịch Kho bạc Nhà nước 13 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước