THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH về DANH HIỆU VINH dự NHÀ nước “bà mẹ VIỆT NAM ANH HÙNG” tại TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN NGỌC TÚ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ DANH HIỆU VINH DỰ NHÀ NƯỚC “BÀ MẸ VIỆT NAM ANH HÙNG” TẠI TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN NGỌC TÚ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ DANH HIỆU VINH DỰ NHÀ NƯỚC “BÀ MẸ VIỆT NAM ANH HÙNG” TẠI TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN KHẮC BÌNH Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo độ xác cao, trung thực đáng tin cậy Tơi hồn thành tất môn học thực đầy đủ tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học Xã hội Tôi viết lời cam đoan đề nghị Học viện Khoa học Xã hội xem xét, cho phép bảo vệ luận văn Xin chân thành cám ơn./ TÁC GIÁ LUẬN VĂN Trần Ngọc Tú MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ DANH HIỆU VINH DỰ NHÀ NƯỚC BÀ MẸ VIỆT NAM ANH HÙNG 12 1.1 Cơ sở lý luận việc thực sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng 12 1.2 Một số khái niệm 13 1.3 Nội dung sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng 16 1.4 Nội dung thực sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng 20 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng 26 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ DANH HIỆU VINH DỰ NHÀ NƯỚC BÀ MẸ VIỆT NAM ANH HÙNG TẠI TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY 31 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình tỉnh Quảng Nam 31 2.2 Khái quát chung thực sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng tỉnh Quảng Nam 34 2.3 Đánh giá thực trạng thực sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng tỉnh Quảng Nam 36 Chương 3: GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ DANH HIỆU VINH DỰ NHÀ NƯỚC BÀ MẸ VIỆT NAM ANH HÙNG TẠI TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY 55 3.1 Quan điểm đạo Đảng, Nhà nước 55 3.2 Một số giải pháp thực sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng tỉnh Quảng Nam 56 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng 63 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Đánh giá kết quả người dân biết sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng (Khảo sát 50 người) 38 Bảng 2.2 Đánh giá ý kiến phản hồi người dân hình thức tun truyền sách danh hiệu vinh dự Nhà nước 39 Bảng 2.3 Kết quả đánh giá người dân việc thực sách danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” cán thực sách (Khảo sát 50 người) 42 Bảng 2.4 Đánh giá thực giải pháp nhằm làm tốt sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng 45 Bảng 3.1: Thống kê số trường hợp tồn đọng, đề nghị thu hồi danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng theo công văn Ủy ban nhân dân số tỉnh có tỉnh Quảng Nam 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từng thời kỳ, giai đoạn cách mạng, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách khen thưởng có sách khen thưởng người có cơng với cách mạng Bằng Có cơng với nước, Hn chương Kháng chiến, Huy chương Kháng chiến chống pháp chống Mỹ… đặc biệt sách khen thưởng phụ nữ Việt Nam có nhiều cống hiến, hi sinh nghiệp giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế Chính sách khen thưởng danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng thực từ năm 1994 kỷ XX tiếp tục thực năm tiếp theo, thể đạo lý “Uống nước nhớ nguồn” tốt đẹp dân tộc, Nhà nước cộng đồng xã hội, nhằm ghi nhận, tôn vinh bà mẹ thân liệt sỹ, có chồng, liệt sỹ hy sinh độc lập, tự Tổ quốc thực nghĩa vụ quốc tế Năm 1993, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng Chính phủ ban hành Nghị định số 176-CP ngày 20 tháng 10 năm 1994, sở đề nghị Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch nước Lê Đức Anh ký định tặng truy tặng danh hiệu Bà mẹ Việt Nam anh hùng đợt cho 19.879 bà mẹ nước, có Bà mẹ tiêu biểu: Mẹ Nguyễn Thị Thứ Điện Thắng, Điện Bàn, Quảng Nam có con, rể, cháu ngoại liệt sĩ; mẹ Phạm Thị Ngư Hàm Hiệp, Hàm Thuận, Bình Thuận có liệt sĩ, thân mẹ Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; mẹ Trần Thị Mít Hải Phú, Hải Lăng, Quảng Trị có liệt sĩ; Mẹ Nguyễn Thị Rành, Phước Hiệp, Củ Chi, TP Hồ Chí Minh có liệt sĩ, thân mẹ Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; mẹ Nguyễn Thị Dương Triệu Thành, Triệu Phong, Quảng Trị có liệt sĩ (3 người khác là: Đại tướng Đoàn Khuê, Trung tướng Đoàn Chương Đại tá Đoàn Thúy Qua phương tiện thông tin đại chúng qua dư luận, nhân dân cộng đồng xã hội hoan nghênh sách Nhà nước, từ dấy lên phong trào thi đua xây dựng “Nhà tình nghĩa”, nhận phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng với bà mẹ sống, neo đơn [2] Tiếp tục thực sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng, năm 2013, Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiếp tục ban hành Pháp lệnh danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 hướng dẫn thực Pháp lệnh; Bộ Nội vụ, Bộ Quốc phòng, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ban hành Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-BNV-BLĐTBXH-BQP ngày 10 tháng 10 năm 2014 Bộ Nội vụ, Bộ Quốc phòng, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ngày 10 tháng 10 năm 2014 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 56/2013/NĐ-CP Chính phủ Trên sở tổng hợp báo cáo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tình hình thực Pháp lệnh danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng, tính đến ngày 22 tháng 02 năm 2018, sau 04 năm triển khai thực Pháp lệnh danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng năm 2013, nước có 81.687 Bà mẹ phong tặng truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng (trong phong tặng 11.895 Bà mẹ, truy tặng 69.792 Bà mẹ) [2] Nhìn chung, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hồn thành sách Tuy nhiên, qua văn Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương báo cáo tình hình, kết thực sách trường hợp tồn đọng cuối năm 2018, nước khoảng 4.500 trường hợp chưa làm thủ tục đề nghị phong tặng, truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng Các trường hợp hầu hết vướng mắc quy định đối tượng, thủ tục hồ sơ, địa phương gặp nhiều khó khăn thực Nhiều thân dân bà mẹ làm thủ tục đề nghị phong tặng, truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng hoàn thất thủ tục lâu đến chưa có kết quả, tỏ xúc Họ viết đơn thư trực tiếp đến quan có trách nhiệm thực sách để yêu câu cầ trả lời, làm rõ đề nghị đề nghị Đồn Đại biểu Quốc hội địa phương gửi câu hỏi chất vấn Chính phủ, thành viên Chính phủ phiên chất vấn kỳ họp Quốc hội làm đơn thư gửi trực thiếp Thủ tướng Chính phủ yêu cầu trả lời [3, 31] Trong năm qua, tỉnh Quảng Nam thực sách nghiêm túc Ngồi sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng theo quy định Trung ương, tỉnh huy động từ tỉnh đến xã tổ chức, cá nhân tham gia tích cực vào việc thực sách người có cơng việc làm cụ thể như: Tham gia huy động, đóng góp quỹ đền ơn đáp nghĩa; xây nhà tình nghĩa, nhà Đại đồn kết, hoạt động tri ân, cơng tác phối hợp Hội Cựu chiến binh Đoàn Thanh niên dâng hương nghĩa trang; thường xuyên chăm sóc, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng…Đây việc làm thiết thực, cụ thể, tác động cách tích cực đến đối tượng sách, đến bà mẹ Việt Nam anh hùng, nhằm giúp cho đối tượng ổn định sống tạo niềm tin đối tượng sách Đảng Nhà nước, góp phần giáo dục lịch sử, phát huy truyền thống tốt đẹp dân tộc Bên cạnh kết đạt việc thực sách người có cơng nói chung sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng nói riêng địa bàn tỉnh Quảng Nam, số mặt hạn chế đội ngũ cán công chức đảm nhiệm công tác lao động thương binh xã hội, công tác thi đua khen thưởng sở không ổn định, cịn trẻ chưa hiểu biết nhiều sách, kiến thức văn hóa lịch sử cịn hạn chế nên việc tham mưu tổ chức thực chưa đáp ứng u cầu cơng tác Thêm vào đó, điều kiện đường sá, hạ tầng thơng tin cịn hạn chế nên việc phổ biến, tuyên truyền, triển khai đến đối tượng sách cịn mức độ Bên cạnh đó, số văn hướng dẫn chậm, thiếu đồng chưa rõ ràng Thủ tục hành việc xét đề nghị phong tặng, truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng cịn nhiều bước gây khó khăn cho đối tượng kê khai, lập hồ sơ từ khâu xác nhận nuôi, đối tượng thân nhân liệt sỹ, người ủy quyền làm thủ tục cho bà mẹ… Công tác giám sát thiếu chặt chẽ trình xét duyệt, thẩm định nên việc xác định đối tượng hưởng sách cịn chưa đối tượng, chưa tiêu chuẩn theo quy định, việc chi trả chế độ chưa giám sát chặt chẽ….Những tồn tại, bất cập làm cho sách danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” tác động đến đối tượng hưởng thụ không định hướng đạo ban đầu Đảng Nhà nước, chưa đáp ứng nguyện vọng, mong muốn nhân dân Từ thực tiễn đó, tác giả chọn đề tài “Thực sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng tỉnh Quảng Nam nay, làm đề tài luận văn Hy vọng rằng, đề tài góp phần tuyên tuyền thực sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng tỉnh Quảng Nam nói riêng tồn quốc noi chung giai đoạn đến thành phần, tầng lớp xã hội nhằm chung tay Nhà nước thực tốt việc chăm sóc, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng sống, quan tâm đến thân nhân bà mẹ từ trần, chế độ đãi ngộ thân nhân bà mẹ, giáo dục truyền thống yêu nước, tự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng - Song trùng đề nghị phong tặng, truy Hà Nội 07 tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng quê quán bà mẹ sinh nơi bà mẹ sinh sống thân nhân bà mẹ sinh sống thờ cúng - Do không đủ xác nhận liệt sỹ nuôi bà mẹ - Do không đủ xác nhận liệt sỹ Hải Dương 08 nuôi bà mẹ - Man khai hồ sơ đẻ cịn sống (đã cơng nhận liệt sỹ) không thường trú địa phương Thân nhân khơng thống ủy quyền Ninh Bình 03 cho người đứng làm thủ tục đề nghị phong tặng, truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng - Do không đủ xác nhận liệt sỹ nuôi bà mẹ Thân nhân tranh chấp việc hưởng chế độ Cao Bằng 03 có định truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng Chủ tịch nước (cô bác với cháu nội bà mẹ…) 62 3.2.5 Tăng cường nguồn lực thực sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng Mặc dù nguồn lực tài để thực chế độ Bà mẹ Việt Nam anh hùng, người có cơng thân nhân theo Pháp lệnh ưu đãi người có công ngân sách Trung ương chi trả, song ngân sách địa phương hàng năm phải dành khoảng kính phí thêm để tặng quà, thăm viếng, hỗ trợ lễ, tết Người có cơng, Bà mẹ Việt Nam anh hùng đối tượng ưu đãi xã hội đặc biệt Vì vậy, Bà mẹ Việt Nam anh hùng, người có cơng thân nhân người có cơng phải đảm bảo có mức sống, mức sinh hoạt cao mức bình quân người dân nơi cư trú, thụ hưởng thành văn hóa, y tế, giáo dục… việc làm cần thiết thể đạo lý “Uống nước nhớ nguồn” dân tộc Điều quan trọng trực quan sinh động để người dân nhìn thấy tri ân Đảng, Nhà nước cống hiến, hy sinh, mát người có cơng với đất nước nói chung Chính vậy, bên cạnh nguồn ngân sách trung ương, tỉnh Quảng Nam chủ động cân đối, bố trí thêm kinh phí để đầu tư sửa chữa, chỉnh trang cơng trình ghi cơng liệt sỹ địa bàn, nhà tình nghĩa cho Bà mẹ Việt Nam anh hùng sống, phần mộ Bà mẹ Việt Nam anh hùng cho cơng trình thành địa chỉ văn hóa có giá trị giáo dục truyền thống yêu nước, lịch sử lâu dài Bên cạnh việc bổ sung thêm kinh phí từ ngân sách, cần huy động thêm nhiều nguồn lực khác để thực tốt pháp luật ưu đãi người có cơng, Bà mẹ Việt Nam anh hùng địa bàn tỉnh Quảng Nam tư kêu gọi hảo tâm cá nhân, doanh nghiệp, quỹ nhân đạo quốc tế… 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng Một là, Kiện toàn đội ngũ cán làm cơng tác sách đảm bảo đủ phẩm chất, đạo đức, lực chuyên môn; đủ khả tham mưu cho cấp ủy 63 đảng, quyền thực có hiệu đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước người có cơng Thường xun kiểm tra lấy ý kiến đối tượng người có cơng, Bà mẹ Việt Nam anh hùng thân nhân để nắm bắt cơng tác thực sách sở để tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác (chủ yếu thuộc ngành Lao động – Thương binh Xã hội ngành Thi đua Khen thưởng tỉnh Quảng Nam) đội ngũ phải chun mơn hóa cơng tác thực sách người có cơng phải trì từ cấp đến cấp khác khơng chỉ lĩnh vực người có cơng, lĩnh vực Bà mẹ Việt Nam anh hùng mà lĩnh vực khác (chính sách dân tộc, tài chính, an ninh quốc phịng) để nắm bắt tồn diện sách thực thi sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng cách có hiệu Hai là, Tiếp tục nghiên cứu đổi đề xuất để hồn thiện hệ thống sách ưu đãi Nhà nước theo hướng người có công phải khen thưởng đãi ngộ xứng đáng Tỉnh Quảng Nam cần có sách riêng hỗ trợ cho người có cơng đặc biệt Bà mẹ Việt Nam anh hùng sống thân nhân bà mẹ từ trần Qua thực tiễn, cần kiến nghị đề xuất sửa đổi quan tham mưu bành hành văn quy phạm pháp luật danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng, đối tượng, thủ tục, chế độ đề nghị cấp cấp thẩm quyền xem xét Đề nghị bổ sung, sửa đổi số quy định Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn Pháp lệnh danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng năm 2012, Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-BNV-BQP-BLĐTBXH ngày 10 tháng 10 năm 2014 Bộ Nội vụ, Bộ Quốc phòng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Cụ thể: - Về giao quan tham mưu thực sách: 64 Cùng với Bộ Quốc phòng, bổ sung thêm Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương, Bộ Tài chính, Bộ Công an, Bộ Tư pháp vào Ban soạn thảo xây dựng sách, sửa đổi số nội dung Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ Thơng tư liên tịch số 03/2014/TTLT-BNV-BLĐTBXH-BQP ngày 10 tháng 10 năm 2014 để thống thủ tục, chế độ ưu đãi bà mẹ phong tặng truy tặng, chế độ thân nhân bà mẹ, người thừa kế, người thờ cúng người ủy quyền kê khai, đề nghị phong tặng, truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng cho bà mẹ tỉnh Quảng nam theo quy định, bổ sung Ban Chỉ huy Qn tỉnh, Sở Tài chính, Cơng an tỉnh Sở Tư pháp phối hợp thực - Về đối tượng: Bổ sung thêm đối tượng sau vào Khoản Điều Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ quy định đối tượng danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng để giải trường hợp tồn đọng tỉnh Quảng Nam: “…+ Bà mẹ người Việt Nam có quốc tịch nước ngồi; + Bà mẹ nước ngồi có quốc tịch Việt Nam, sinh sống từ trần Việt Nam; + Bà mẹ có chồng liệt sỹ khơng có với người đó, lại có ngồi giá thú liệt sỹ” + Bà mẹ có nhiều lính Việt Nam Cộng hịa, có 02 ly tham gia cách mạng Hai người tham gia cách mạng hy công nhận liệt sỹ, cấp Bằng Tổ quốc ghi cơng Cá nhân bà mẹ khơng làm có hại cho cách mạng, quyền, nhân dân + Bà mẹ người nước lấy chồng Việt Nam sinh sống, từ trần Việt Nam; 65 + Bà mẹ có chồng trước liệt sỹ chồng sau liệt sỹ chưa có chung với 02 chồng; + Bà mẹ có 02 thương binh 81% (thương bình chết vết thương tái phát công nhận liệt sỹ); + Bàn mẹ có 01 thân thương binh 81%; + Bác, cơ, dì, thím, mợ có cơng ni dưỡng cháu liệt sỹ mồ côi bố mẹ từ nhỏ (là thân nhân liệt sỹ, nhận liệt sỹ nuôi theo quy định pháp luật) + Bãi bỏ quy định Khoản 4, Điều Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-BNV-BLĐTBXH-BQP ngày 10 tháng 10 năm 2014 đối tượng mẹ kế Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ khơng quy định đối tượng mẹ kế (Thông tư trái với Nghị định) + Mặc dù phát sinh thực tế triển khai tỉnh Quảng Nam không bổ sung đối tượng bà nội, bà ngoại có cơng ni dưỡng cháu liệt sỹ mồ côi bố mẹ từ nhỏ, chị ruột có cơng ni dưỡng liệt sỹ mồ cơi bố mẹ từ nhỏ không công nhận mẹ nuôi theo quy định Luật Con nuôi 2012 Giải thích cho nhân dân hiểu rõ đối tượng thuộc đối tượng thân nhân liệt sỹ quy định Điều Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2013 Chính phủ thực Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng 2012 Trường hợp đủ tiêu chuẩn mẹ đẻ liệt sỹ đề nghị truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng - Về thủ tục: Bổ sung quy định thủ tục trường hợp liệt sỹ nuôi lập hồ sơ đề nghị danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng, bao gồm: + Giấy báo tử liệt sỹ có ghi tên bà mẹ mẹ nuôi; 66 + Biên dòng họ liệt sỹ (hoặc biên dòng họ xác nhận việc nhận nuôi liệt sỹ đúng); + Xác nhận quyền địa phương độ xác nội dung họp dòng họ việc nhận liệt sỹ nuôi; + Sổ hưởng chế độ trợ cấp gia đình liệt sỹ mà bà mẹ thụ hưởng sống thân nhân bà mẹ thụ hưởng trường hợp bà mẹ từ trần (có nội dung chứng minh mẹ muôi, thân nhân liệt sỹ) - Quy định thêm thủ tục trường hợp mẹ liệt sỹ có đủ tiêu chuẩn định cư nước định cư từ trần nước ngoài, cụ thể: Khi tiếp nhận hồ sơ đề nghị danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng trường hợp bà mẹ định cư nước ngồi, Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam, Ban Thi đua - Khen thưởng tỉnh Quảng Nam nói riêng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nói chung phải tham mưu lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố có văn gửi Ủy ban Người Việt Nam nước ngoài, Bộ Ngoại giao xác nhận với 02 nội dung: + Về thái độ trị bà mẹ Nhà nước Việt Nam; + Về việc chấp hành pháp luật Nhà nước sở (kể sống hay từ trần) - Bổ sung thêm quy định việc thân nhân có cơng chăm sóc Bà mẹ Việt Nam anh hùng từ lúc sống đến từ trần hưởng phần chế độ bà mẹ để lại bao gồm nhà tình nghĩa nơi để bàn thờ bà mẹ, chế độ thờ cúng hàng năm - Nghị định, Thông tư tỉnh Quảng Nam bổ sung thêm quy định hỗ trợ tài chính, phương tiện việc triển khai sách 67 vùng núi khó khăn, nơi có yếu tố lịch sử cách mạng phức tạp (cao trào cách mạng thay đổi theo giai đoạn bị địch khủng bố gắt gao) yếu tố liên quan đến điều kiện thực sách, số lượng Bà mẹ Việt Nam anh hùng bổ sung quy định trách nhiệm quan lao động, thương binh xã hội, quan thi đua khen thưởng chủ động, phối hợp tiến hành thủ tục với trường hợp vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn làm thủ tục đề nghị khen thưởng danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng thay cho thân nhân bà mẹ quy định việc kê khai khen thưởng Huân chương Độc lập cho gia đình có nhiều liệt sỹ Khoản B, Khoản E, Mục V, Thông tư Liên số 44/LBXH Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Viện Huân chương, cụ thể: “…2 Căn vào tiêu chuẩn điều kiện khen thưởng quy định Thông tư hồ sơ, danh sách gia đình có nhiều liệt sĩ mà Sở quản lý, Sở Thương binh Xã hội lọc gia đình dự kiến nằm diện xét khen thưởng, lập danh sách gia đình huyện (quận) Sở giao trách nhiệm cho Phòng thương binh xã hội huyện (quận) vào danh sách trên, cử cán xuống tận xã (phường) phối hợp với Uỷ ban nhân dân xã (phường), tự tay làm kê khai người đề nghị khen thưởng, ý khơng để gia đình liệt sĩ phải làm Bản kê khai làm xong phải có chữ ký gia đình liệt sĩ, xác nhận Uỷ ban nhân dân xã (phường) cán làm kê khai mang phịng thương binh xã hội huyện (quận) kiểm tra bổ sung tài liệu (nếu cần) nộp lên Sở Thương binh Xã hội… Các quan thi đua khen thưởng, thương binh xã hội cần tích cực, chủ động phối hợp chặt chẽ sử dụng tốt hồ sơ, tư liệu có để kiểm tra nội dung cần thiết vận dụng chặt chẽ tiêu chuẩn điều kiện 68 khen thưởng để bảo đảm khen xác Khơng dược gây phiền hà cho gia đình liệt sĩ yêu cầu gia đình liệt sĩ phải làm đơn khai báo, xin chữ ký chứng nhận.[6] - Bổ sung thêm nội dung Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ Thơng tư liên tịch số 03/2014/TTLTBNV-BLĐTBXH-BQP ngày 10 tháng 10 năm 2014 ngày 10 tháng 10 năm 2104, quy định rõ (tỉnh Quảng Nam cịn có số trường hợp bị vướng mắc): + Thân nhân thờ cúng bà mẹ gia đình, dịng họ ủy quyền đứng đại diện làm thủ tục đề nghị truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng người hưởng chế độ bà mẹ có định Chủ tịch nước truy tặng + Trong trường hợp khơng thống việc dịng họ ủy quyền đứng đại diện làm thủ tục đề nghị truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng người hưởng chế độ bà mẹ có định Chủ tịch nước truy tặng Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm lập hồ sơ đề nghị truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng cho bà mẹ Tiền chế độ truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng Ủy ban nhân dân xã lại chi trả, thăm hỏi thêm hàng năm nhân ngày 27/7, Quốc Khánh Tết cổ truyền Trườn hợp sau gia đình, dịng họ họp thống ủy quyền người hưởng chế độ bà mẹ, Ủy ban nhân dân xã chuyển toàn chế độ Bà mẹ Việt Nam anh hùng cho người Ba là, Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa cơng tác chăm sóc người có cơng, chăm sóc, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng, trì phát triển nhiều hình thức hoạt động đền ơn đáp nghĩa với nội dung phong phú, thiết thực, phù hợp với điều kiện Phấn đấu năm tới, phong trào đền ơn đáp nghĩa địa bàn tỉnh Quảng Nam tỉnh, thành 69 nước toàn dân tham gia, tự nguyện quan tâm chăm sóc Bà mẹ Việt Nam anh hùng thực trở thành vấn đề tư tưởng, vấn đề tình cảm tư tưởng tình cảm phải quán triệt tất người dân tỉnh Quảng Nam nói riêng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nói chung Đồng thời, tiếp tục khích lệ khơi dậy truyền thống yêu nước “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn kẻ nhớ kẻ trồng cây” để cơng dân, cá nhân người có cơng theo lời dạy Bác phát huy phẩm chất tốt đẹp, nổ lực, phấn đấu vươn lên tự ổn định sống, có đóng góp xuất sắc hoạt động đời sống xã hội Bốn là, Tiếp tục triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đối tượng quản lý kinh phí chi trả hàng tháng trợ cấp ưu đãi người có cơng, ưu đãi Bà mẹ Việt Nam anh hùng hùng”, quản lý thông tin thờ cúng liệt sĩ, mộ Bà mẹ Việt Nam anh hùng Đồng thời, phải có định hướng đào tạo đội ngũ cán nâng cao trình độ tin học để ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý tồn diện việc thực sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng Tóm lại, thực tốt nội dung chủ yếu góp phần đổi mới, hồn thiện cơng tác sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng tỉnh Quảng Nam Có làm vơi hy sinh mát người thời không tiếc máu xương hy sinh Tổ quốc, nhân dân, thể trách nhiệm, đạo lý hệ sau lớp người trước, góp phần giáo dục truyền thống, động viên hệ trẻ tỉnh tiếp tục phấn đấu cống hiến cho nghiệp xây dựng bảo vệ phát triển đất nước có tỉnh Quảng Nam 70 Tiểu kết chương Đã nêu lên dự báo yếu tố tác động đến hoạt động thực thi sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng tỉnh Quảng Nam nói riêng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nói chung Khái quát quan điểm Đảng Nhà nước sách ưu đãi đối người có cơng giải pháp nói góp phần hồn thiện thực sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng địa bàn tỉnh Quảng Nam Đặc biệt đưa giải pháp nhằm giải dứt điểm 240 trường hợp đề nghị phong tặng, truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng tỉnh Quảng Nam 71 KẾT LUẬN Thự sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng không chỉ mối quan tâm riêng Đảng Nhà nước mà hưởng ứng nhiệt tình từ phía người có cơng tồn thể cộng đồng Để sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng hợp với phát triển kinh tế đất nước, phải có cách nhìn nhận đắn khách quan tổng thể sách Nhà nước Dựa quan điểm tảng “Tất cả người, người” thực sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng ngày phát huy tác dụng tích cực trở nên khơng thể thiếu đời sống xã hội Tuy nhiên, sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng nước ta cịn có hạn chế khiến nên việc thực thi sách gặp bất cập, khó khăn Hiện trạng xảy nhiều nguyên nhân, nguyên nhân quan trọng từ công tác xây dựng thực sách Trước yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng trở nên cấp bách như việc đánh giá thực trạng việc thực sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng tỉnh Quảng Nam, luận văn đưa số giải pháp kiến nghị nhằm thực sách hiệu Cũng phải nhấn mạnh việc thực tốt cơng tác ưu đãi người có cơng không chỉ trách nhiệm Nhà nước mà cần chung tay cộng đồng, công tác chăm sóc người có cơng cịn phải thực theo qui chế Nhà nước – người có cơng – cộng đồng doanh nghiệp, góp của, góp cơng góp sức Chỉ có sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng thực mang đầy đủ ý nghĩa, phương tiện để ghi 72 nhận tôn vinh công lao người ưu tú cống hiến, hy sinh độc lập dân tộc, tự Tổ quốc thực nghĩa vụ quốc tế cao Khơi gợi ý thức trách nhiệm tầng lớp công dân xã hội, từ hệ đến hệ khác làm vun đắp thêm truyền thống, giá trị lịch sử, văn hóa “Uống nước nhớ nguồn” , “Ăn nhớ kẻ trồng cây” tốt đẹp dân tộc 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương khóa XI (2012), Nghị số 15-NQ/TW, (Hội nghị Trung ương V) “Về số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020”, ngày 1/6/2012, Hà Nội Báo cáo tình hình thực sách ưu đãi danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng tỉnh, thành phố tỉnh Quảng Nam Báo cáo tồn đọng khen thưởng có trường hợp đề nghị phong tặng, truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng tỉnh có tỉnh Quảng Nam Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX (1995), Chỉ thị 35-CT/TW, “Về việc tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến”, ngày 21/5/2004, Hà Nội Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa IX (2004), Chỉ thị 39-CT/TW, “Về việc tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến”, khen thưởng người có cơng cách mạng, ngày 21 tháng năm 2004, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Viện Huân chương (1985) Thông tư Liên số 44/TBXH –VHC/LB, ngày tháng năm 1985, Hướng dẫn thực chủ trương Hội đồng Nhà nước việc tặng thưởng Hn chương Độc lập cho gia đình có nhiều liệt sỹ hy sinh độc lập, tự Tổ quốc hướng dẫn thi hành Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội Bộ Nội vụ, Bộ Quốc phòng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2014), Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-BNV-BQP-BLĐTBXH ngày 74 10 tháng 10 năm 2014 quy định thi hành số điều Nghị định số 56/2013/NĐ-CP, ngày 22 tháng năm 2013, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị định 176-CP hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng 1993, ngày 23 tháng 10 năm 1994, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 56/2013/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Pháp lệnh danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng năm 2012, ngày 22 tháng năm 2013, Hà Nội 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 31/2013/NĐ-CP thực Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng năm 2012, ngày 09 tháng năm 2013, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 20/2015/NĐ-CP mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng, ngày 14 tháng 02 năm 2015, Hà Nội 12 Chính phủ (2018), Nghị định số 99/2018/NĐ-CP Quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng cách mạng, ngày 12 tháng năm 2018, Hà Nội 13 Chủ tịch nước (1994), Lệnh số 36-L/CTN công bố Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng, ngày 10/09/1994, Hà Nội 14 Trương Quốc Bảo (2010), Sách Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước xây dựng hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 15 Nguyễn Khắc Bình (2017), Tập giảng Những vấn đề sách cơng 16 Nguyễn Khắc Bình (2018), Tập giảng Thực sách cơng 17 Nguyễn Hữu Đoạt (2010), Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật công tác thi đua, khen thưởng Việt Nam 75 nay” 18 Trần Thị Hà (2010), Đề tài độc lập cấp Nhà nước: “Cơ sở lý luận thực tiễn đổi thi đua, khen thưởng giai đoạn nay" 19 Đỗ Phú Hải (2015), Bài giảng cho lớp cao học Chính sách cơng 20 Nguyễn Hữu Hải (2006), Giáo trình hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Giáo dục 21 Nguyễn Văn Hồi (2013) Báo cáo tham luận Hội nghị triển khai Đề án 32 Chính phủ Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức, Hà Nội 22 Lê Chi Mai (2001), Giáo trình Những vấn đề bản về chính sách và quy trình chính sách, Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 24 Quốc hội (2010), Luật Con nuôi số 52/2010/QH12 ngày 17 tháng năm 2010, Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Luật Thừa kế 26 Dương Thị Thanh (2007), Luận văn thạc sỹ“Đổi quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng địa phương” 27 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng năm 1994, ngày 29 tháng năm 1994, Hà Nội 28 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh số 26/2005/PLUBTVQH11, Về ưu đãi người có cơng với cách mạng, ngày 29 tháng năm 2005, Hà Nội; 29 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, ngày 16 tháng năm 2012, Hà Nội 30 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh số 05/2012/UBTVQH13 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng, ngày 20 tháng 10 năm 2012, Hà Nội 76 ... chức thực hiện sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng 26 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ DANH HIỆU VINH DỰ NHÀ NƯỚC BÀ MẸ VIỆT NAM ANH HÙNG TẠI TỈNH QUẢNG NAM HIỆN... trạng thực sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng tỉnh Quảng Nam 36 Chương 3: GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ DANH HIỆU VINH DỰ NHÀ NƯỚC BÀ MẸ VIỆT NAM ANH HÙNG TẠI TỈNH QUẢNG... luận thực sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng Chương Thực trạng thực sách danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp thực sách danh hiệu