Thực hiện chính sách đối với người có công tại huyện quế sơn, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MINH CHÂU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MINH CHÂU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ VĂN ĐÍNH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, tơi nhận quan tâm giúp đỡ, hướng dẫn quý thầy, cô công tác, giảng dạy Học viện Khoa học xã hội Đến nay, tơi hồn thành chương trình học hồn chỉnh luận văn tốt nghiệp; tơi xin cảm ơn Ban Giám đốc, Khoa Chính sách cơng tập thể giảng viên công tác Học viện Khoa học xã hội tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, xin gởi lời cảm ơn chân thành đến PGS, TS Lê Văn Đính, người trực tiếp hướng dẫn khoa học cho với tinh thần trách nhiệm cao suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Bên cạnh đó, tơi gửi lời cảm ơn đến UBND huyện, Phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện Quế Sơn, Đảng ủy - UBND xã Quế Hiệp tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Bản thân có nhiều cố gắng, song luận văn chắn khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sốt định Tơi mong nhận góp ý, chia sẻ quý thầy, cô bạn học viên để luận văn có giá trị thực tiễn Chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Thực sách người có cơng huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, hướng dẫn khoa học PGS, TS Lê Văn Đính Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa cơng bố hình thức trước trình, bảo vệ cơng nhận Hội đồng đánh giá Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Chính sách cơng Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Học viên Nguyễn Minh Châu MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CÔNG CÁCH MẠNG 1.1 Người có cơng sách người có cơng 1.2 Nội dung quy trình thực thi sách người có cơng cách mạng 16 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách người có cơng cách mạng 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 26 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách người có công huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 26 2.2 Tình hình kết tổ chức thực sách người có cơng huyện Quế Sơn theo quy trình thực sách 29 2.3 Đánh giá chung thực sách người có cơng huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 48 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 54 3.1 Quan điểm 54 3.2 Giải pháp 56 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BMVNAH Bà mẹ Việt Nam anh hùng BHYT Bảo hiểm y tế CĐHH Chất độc hóa học HĐCM Hoạt động cách mạng HĐKC Hoạt động khách chiến NCC Người có cơng NXB Nhà xuất TKN Tiền khởi nghĩa UBND Ủy ban nhân dân 10 NHĐCM Người hoạt cách mạng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 Bảng số liệu người chi trả trợ cấp tháng phân bố theo địa bàn Số lượng đối tượng sách xác nhận đến thời điểm năm 2018 Số liệu vận động quỹ đền ơn đáp nghĩa chăm sóc phụng dưỡng Bà Mẹ VNAH từ năm 2013-2018 Kết thực cơng tác điều dưỡng người có cơng từ năm 2013-2018 Trang 28 37 39 40 Số liệu sửa chữa, xây nhà cho đối tượng 2.5 sách, người có cơng theo Quyết định 22 Thủ tướng 41 Chính phủ từ năm 2013-2018 2.6 Số liệu kinh phí tu bổ, nâng cấp, xây nghĩa trang liệt sĩ, di tích lịch sử từ năm 2013-2018 43 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 2.2 2.3 Hoạt động thắp nến tri ân nghĩa trang liệt sĩ xã Quế Hiệp Hoạt động đặt vòng hoa Tượng đài chiến thắng Quế Sơn lãnh đạo huyện Lễ quy tập hài cốt liệt sĩ nghĩa trang nhân dân xã Quế Hiệp Trang 45 46 47 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Lịch sử Việt Nam trải qua đấu tranh dựng nước giữ nước Chính từ hun đúc nên truyền thống vơ qúy báu nhân dân ta, truyền thống “Uống nước nhớ nguồn, Ăn nhớ người trồng cây” Trong thời đại Hồ Chí Minh, với lãnh đạo Đảng, Bác Hồ, quân dân ta sát cánh để “Trường kỳ kháng chiến” đánh thắng hai đế quốc to lớn để giành độc lập, tự cho Tổ quốc Sau giành độc lập, thống đất nước, với việc xây dựng, kiến thiết nước nhà, quân dân ta lại lần sát cánh hai chiến tranh biên giới (biên giới Tây nam, biên giới phía Bắc) để bảo vệ tồn vẹn lãnh thổ Khơng vậy, trình xây dựng, bảo vệ Tổ quốc, có khơng trường hợp phải hy sinh bình yên nhân dân, chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ quốc gia Có thể nói Tổ quốc vẹn toàn, để người dân đất Việt sống hịa bình, tự hôm nay, hệ cha ông ta mát, hy sinh khơng nhỏ Đã có hàng triệu, hàng triệu người ưu tú đất nước ngã xuống, hàng triệu, hàng triệu người hy sinh phần thân thể có khơng gia đình phải chịu ảnh hưởng chiến, mãi không gặp lại người thân yêu Cho đến nay, gần 45 năm qua kể từ ngày toàn thắng năm 1975, cịn nhiều liệt sỹ chưa tìm thấy hài cốt, nhiều liệt sỹ chưa trả lại tên, nhiều NCC với cách mạng chưa công nhận, xác nhận tri ân Chính điều mà Đảng, Nhà nước nhân dân không ngừng làm tốt công tác Đền ơn đáp nghĩa chủ trương, sách, nhằm chăm lo để khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người có cơng thân nhân người có cơng với nước Trong năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách chế độ thương binh, bệnh binh, liệt sỹ gia đình liệt sỹ, người có cơng, gia đình có cơng giúp đỡ cách mạng thường xuyên bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ cách mạng, đến hình thành hệ thống sách mà nội dung gắn liền với việc thực sách kinh tế - xã hội liên quan đến đời sống hàng ngày người có cơng Điều khơng góp phần ổn định sống cho người có cơng thân nhân người có cơng mà cịn góp phần giáo dục truyền thống “Uống nước, nhớ nguồn” cộng đồng, hệ trẻ Tuy nhiên, hệ thống pháp luật nước ta giai đoạn bước hồn thiện, luật hóa nên bất cập, chưa triệt để Hơn nữa, Việt Nam nước nghèo, ảnh hưởng hậu chiến tranh, thiên tai, lũ lụt xảy thường xuyên, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước cịn gặp nhiều khó khăn nên cơng tác “Đền ơn đáp nghĩa”, chăm sóc sức khỏe nâng cao đời sống cho người có cơng với cách mạng hạn chế Xuất phát từ yêu cầu khách quan, cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Từ nhận định trên, lựa chọn vấn đề “Thực sách người có cơng huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu tốt nghiệp Chương trình đào tạo thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách người có cơng với cách mạng sách lớn Đảng Nhà nước ta Chính vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu, tài liệu, viết sách người có cơng với cách mạng, có đề cập đến cơng tác góc độ lý luận, sách, thực tiễn, Một số cơng trình nghiên cứu nước tiêu biểu sau: - Tập sách “Một số vấn đề sách xã hội nước ta nay” tham gia hỗ trợ giúp đỡ đối tượng sách, người có cơng với cách mạng Ngồn kinh phí vận động để hỗ trợ sửa chữa, xây nhà cho đối tượng lại không thuộc diện theo Quyết định 22 Thủ tướng Chính phủ; hỗ trợ trao sinh kế, phối hợp với nguồn lực khác tạo điều kiện cho đối tượng sách vay vốn ưu đãi, phát triển sản xuất, tăng thu nhập, ổn định sống Duy trì đảm bảo nguồn kinh phí cấp phát thẻ BHYT, chế độ chăm sóc sức khỏe, cơng tác điều dưỡng, an dưỡng tổ chức tham quan dã ngoại địa đỏ, ôn lại khứ hào hùng thời oanh liệt cho đối tượng người có cơng Điều quan trọng trực quan sinh động để người dân nói chung, đối tượng sách nói riêng nhìn thấy tri ân Đảng, quan tâm Nhà nước cống hiến, hy sinh người có cơng với đất nước Bên cạnh bổ sung thêm kinh phí, cần có động thái huy động thêm nhiều nguồn lực khác để thực tốt sách người có cơng địa bàn 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm cán bộ, cơng chức làm cơng tác sách người có cơng với cách mạng Về mặt hình thức, đội ngũ cán cơng chức thực sách người có cơng với cách mạng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cấp huyện, xây dựng đề án vị trí việc làm cán bộ, công chức làm công tác LĐ-TB&XH theo quy định Bộ Nội vụ Cấp xã, phân công cán phụ trách LĐ-TB&XH tham mưu cho UBND xã thực sách người có cơng Về chất lượng, đội ngũ cán chuẩn hóa, song việc chuẩn hóa cịn có nơi mang tính hình thức, cịn có xã cán LĐ-TB&XH kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác Để nâng cao trách nhiệm cán bộ, cơng chức thực sách 62 người có cơng với cách mạng khơng nhìn hình thức mà cần có giải pháp cụ thể, thiết thực để đạt chất lượng Vì vậy, việc xây dựng, củng cố máy tổ chức, cán công chức làm cơng tác sách người có công cách mạng phải đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có tinh thần trách nhiệm có phẩm chất đạo đức sáng Chủ tịch Hồ Chí Minh nói cơng tác cán địi hỏi cán phải vừa có đức, vừa có tài Thật vậy, vị trí cơng việc địi hỏi người cán phải có đức, lẫn tài, nhiên cán thực chính người có cơng tâm, đức, tài đặc biệt quan trọng, liên quan đến cơng sức, máu thịt người có cơng Để đạt điều này, năm cần phải rà sốt trình độ chun môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức làm công tác LĐ-TB&XH từ huyện đến sở, cán tuyển dụng để đưa đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao kỹ nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm đạo đức để phục vụ tốt cho đối tượng người có cơng theo chủ trương quan điểm Đảng Nhà nước Khác biệt lớn sách ưu đãi người có cơng với nội dung công việc khác đối tượng phục vụ Họ đối tượng ưu đãi đặc biệt xã hội Với truyền thống, đạo lý người Việt Nam, người có cơng với đất nước xứng đáng tơn vinh, trân trọng Bên cạnh đó, sau 45 năm giải phóng, họ trở thành lớp người lớn tuổi xã hội, nhân chứng lịch sử cần trân trọng Cán thực sách người có cơng người thay mặt Đảng, Nhà nước truyền đạt tinh thần, chủ trương “đền ơn đáp nghĩa” Đảng, Nhà nước nhân dân người có cơng Mặt khác, cán thực sách ưu đãi người có cơng cịn nơi tiếp nhận tâm tư, tình cảm, nguyện vọng người có cơng Quan trọng hết cán thực sách ưu đãi người có cơng người giải thích, vận động, thuyết phục người có cơng thực quy định pháp luật, 63 cho dù có quy định chưa thật thỏa mãn, chưa thật nhận đồng thuận xã hội 3.2.5 Huy động tham gia tổ chức cộng đồng xã hội việc thực sách người có cơng với cách mạng Xác định việc quan tâm, chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, người có cơng với cách mạng vừa trách nhiệm Đảng, Nhà nước, vừa trách nhiệm cộng đồng, tồn xã hội Xã hội hóa việc huy động tham gia tổ chức toàn xã hội Nhà nước tham gia chăm sóc người có cơng vừa thể trách nhiệm, vừa đạo lý cần phải biến thành ý chí hành động tồn xã hội Ở huyện Quế Sơn, số lượng người có công lớn, nguồn lực Trung ương dành cho người có cơng cịn hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu đầy đủ người có cơng Tuy vậy, Đảng bộ, quyền, mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện phát huy truyền thống, đạo lý dân tộc, động viên, khuyến khích phát động phong trào tồn dân chăm sóc người có cơng Trong thời gian tới, huyện cần có kế hoạch, định hướng cụ thể việc huy động tham gia tổ chức cộng đồng xã hội nhằm tăng cường thực sách ưu đãi người có cơng địa bàn, cần tập trung vào mục đích sau: Một là, huy động nguồn lực để chăm lo tốt đời sống vật chất tinh thần người có cơng thân nhân người có cơng Để thực nội dung này, khơng thiết phải triển khai thực cách máy móc, rập khn theo chương trình, phong trào “đền ơn đáp nghĩa” Trung ương, có phong trào không phù hợp với thực tiễn địa phương vừa khơng có hiệu quả, vừa mang bệnh hình thức Vì vậy, muốn thực có hiệu quả, trước hết quan có trách nhiệm phải 64 dựa tình hình thực tế đời sống người có cơng địa phương, hộ gia đình Làm nắm bắt tâm tư, tình cảm, nguyện vọng họ để xây dựng chương trình, phát động phong trào “đền ơn đáp nghĩa” phù hợp Từ kết nối nhu cầu người có cơng với điều kiện đơn vị, doanh nghiệp, cộng đồng xã hội, có việc xã hội hóa có hiệu ý nghĩa Hai là, huy động tổ chức, đoàn thể, cộng đồng xã hội tham gia giám sát, phối hợp quan hành Nhà nước thực tốt sách ưu đãi người có cơng Với số lượng người có cơng tồn huyện đông, phân bổ hầu khắp thôn, tổ dân phố, khu dân cư Người có cơng cư trú gắn bó với cộng đồng Vì vậy, bên cạnh huy động sức mạnh đoàn thể, cộng đồng việc chăm sóc việc phát huy sức mạnh đoàn thể, cộng đồng việc giám sát, phối hợp thực tốt sách ưu đãi người có cơng khơng phần quan trọng Bởi có cộng đồng dân cư sát gần với người có công Người công trạng đến đâu, thật hay dối cộng đồng biết, phát huy sức mạnh mặt để phát trường hợp lợi dụng sách để hưởng lợi song mặt khác giúp trường hợp có cơng chưa cơng nhận, xác nhận có điều kiện thụ hưởng ưu đãi Nhà nước Để làm tốt việc trước hết cần tuyên truyền để nâng cao ý thức pháp luật nói chung nhận thức pháp luật người có cơng nói riêng để cộng đồng xã hội nhận thức rõ quy định sách ưu đãi người có cơng Bởi có ý thức, am hiểu pháp luật việc xây dựng, áp dụng thực pháp luật thực có hiệu đời sống xã hội 3.2.6.Thực tốt chế độ trợ cấp ưu đãi Rà soát, thực tốt sách đối tượng 65 hưởng trợ cấp tháng; đồng thời thực đầy đủ, kịp thời, quy định việc giải chế độ trợ cấp lần cho đối tượng người có cơng thân nhân họ Cấp không nên giao tiêu điều dưỡng tập trung điều dưỡng gia; nên tham khảo nguyện vọng đối tượng sách để hỗ trợ theo nguyện vọng, không ràng bộc, bắt buộc đối tượng sách phải điều dưỡng tập trung liên quan đến hồn cảnh gia đình, điều kiện sức khỏe… Kết hợp nhiều nguồn lực, tăng cường đẩy nhanh tiến độ hỗ trợ, sửa chữa, xóa nhà tạm, nhà dột nát cho đối tượng sách; có chế sách cấp tiền, cấp nhà, miễn, giảm tiền sử dụng đất mua nhà thuộc sở hữu nhà nước Nhà nước giao đất làm nhà cho người có cơng với cách mạng Đồng thời tạo hội để người có cơng phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao thu nhập từ nguồn vốn vay ưu đãi, vốn thoát nghèo Thực kịp thời, quy định chế độ ưu đãi giáo dục - đào tạo em người có cơng với cách mạng; đó, trọng mở rộng diện đối tượng hưởng chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo đối tượng đẻ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học em người có cơng làm việc nước ngồi (xuất lao động) Làm tốt cơng tác thương binh, liệt sỹ, người có cơng với cách mạng tổ chức vận động tồn dân tích cực tham gia phong trào “Đền ơn đáp nghĩa,” “Toàn dân chăm sóc gia đình thương binh, liệt sỹ người có cơng với cách mạng” Các chương trình xây dựng “Nhà tình nghĩa,” “Nhà đồng đội,” “Nhà tưởng niệm” Thường xuyên tổ chức nói chuyện thời sự, kể chuyện nhân chứng lịch sử, chiến công anh hùng liệt sĩ, thông tin chủ trương sách Đảng Nhà nước; tư vấn sức khỏe tuổi già, hướng dẫn tập vật lý trị liệu 66 Thống kê, rà soát liệt sĩ, thương binh nặng, bệnh binh nặng có nhu cầu đào tạo nghề, liên kết với doanh nghiệp giải việc làm cho em người có cơng gặp khó khăn Đẩy mạnh cơng tác tun truyền nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm, tình cảm cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước thương, bệnh binh, gia đình liệt sĩ người có cơng với cách mạng; đặc biệt quan tâm vào dịp ngày 27/7 năm Quan tâm đến việc tìm kiếm, đưa hài cốt liệt sĩ chưa quy tập nghĩa trang liệt sĩ, nguyện vọng lớn lao người thân người có cơng may mắn cịn sống sót biết đồng chí đồng đội chưa tìm hài cốt phải nằm lạnh lẽo rừng sâu núi thẳm liệt sĩ chưa biết tên đồng bào, chiến sĩ nước chăm sóc, hương khói Tăng cường kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm, biểu dương gương làm tốt, tạo điều kiện để gia đình NCC với cách mạng có thu nhập ổn định khơng cịn thuộc điện hộ nghèo; thực lời kêu gọi ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam đẩy mạnh xã hội hóa phong trào đền ơn đáp nghĩa 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử kịp thời sai phạm việc thực sách người có cơng cách mạng Do địa bàn rộng, đối tượng sách người có cơng nhiều, tổng nguồn chi cho đối tượng sách lớn Vì vậy, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát điều cần thiết, nhằm đảm bảo việc chi trả chế độ đối tượng, định mức hỗ trợ, thời gian quy định đến tận tay người hưởng sách; đồng thời, xem xét xử lý theo quy định cán cố tình làm trái quy định, gây khó khăn, phiền hà cho người có cơng q trình thực sách trách nhiệm người lãnh đạo có liên quan 67 Định kỳ, tra Nhà nước phải tiến hành tra Phòng LĐ-TB&XH, UBND xã - thị trấn công tác thu - chi, cấp phát, sử dụng nguồn quỹ, kinh phí cho đối tượng sách Ngồi ra, Mặt trận, đồn thể, đối tượng sách tồn dân phải phát huy vai trị trách nhiệm giám sát việc thực sách người có cơng cấp, ngành; kịp thời phản ánh bất cập, hạn chế, làm trái quy định để cấp có thẩm quyền xem xét chấn chỉnh, xử lý nhằm tạo công cho đối tượng sách niềm tin nhân dân việc thực sách người có cơng Bên cạnh đó, việc tham tra, kiểm tra, giám sát cịn thực với cơng tác quản lý loại Quỹ Đền ơn đáp nghĩa; phong trào, vận động không thường xuyên để đảm bảo khoản hỗ trợ đến tận ta đối tượng Việc tra, kiểm tra, cần thực địa bàn huyện xã thị trấn 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi sách người có cơng huyện Quế Sơn Một là, cần quan tâm củng cố kiện toàn đội ngũ cán làm cơng tác sách từ huyện đến xã - thị trấn đảm bảo đủ số lượng, chun mơn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt; đủ sức tham mưu cho cấp ủy đảng, quyền thực có hiệu đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước người có cơng cách mạng Thường xun kiểm tra, điều tra dư luận lấy ý kiến hài lịng đối tượng người có cơng, cộng đồng xã hội để có giải pháp tháo gỡ kịp thời hạn chế bất cập; đồng thời đạo thực thi sách người có cơng với cách mạng cách có hiệu quả, thiết thực Hai là, tiếp tục nghiên cứu từ thực tiễn bất cập, chồng chéo đề xuất để bổ sung hồn thiện hệ thống sách ưu đãi Nhà nước theo 68 hướng người có cơng phải quan tâm, tri ân, đãi ngộ xứng đáng; đồng thời UBND huyện cần có chế sách đặc thù riêng để kịp thời hỗ trợ cho người có cơng gặp khó khăn, hoạn nạn sống Ba là, tiếp tục đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa cơng tác chăm sóc người có cơng, trì phát triển nhiều hình thức hoạt động đền ơn đáp nghĩa với nội dung phong phú, thiết thực, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, phù hợp với đời sống người có cơng Phát huy tốt vai trị Mặt trận, hội, đồn thể việc vận động hỗ trợ, tạo điều kiện cho người có cơng phát triển kinh tế, ổn định sống thông qua nguồn vốn vay ưu đãi, quỹ góp vốn quay vịng Bốn là, quy định Nhà nước, rà sốt tồn đối tượng có tham gia kháng chiến, hoạt động cách mạng, giúp đỡ cách mạng chưa hưởng chế độ nhà nước thất lạc giấy từ, thiếu nhân chứng để tổng hợp đề xuất cấp có thẩm quyền xem xét giải hỗ trợ thỏa đáng, tạo niềm tin nhân dân việc thực sách người có cơng Năm là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý đối tượng sách quản lý kinh phí chi trả tháng trợ cấp ưu đãi người có cơng, quản lý thông tin thờ cúng liệt sĩ, mộ nghĩa trang, cập nhật tất liệu quản lý đối tượng tất chế độ Thực tốt nội dung chủ yếu góp phần đổi mới, hồn thiện cơng tác sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Có làm vơi hy sinh mát người thời khơng tiếc máu xương Tổ quốc, nhân dân, thể trách nhiệm, đạo lý hệ sau lớp người trước, góp phần giáo dục truyền thống, động viên tuổi trẻ huyện nhà tiếp tục phấn đấu cống hiến cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc 69 Tiểu kết chương Chương luận văn đề giải pháp tăng cường thực sách ưu đãi người có cơng địa bàn huyện Trên sở quy định Đảng Nhà nước qua thực tiễn tình hình thực sách người có cơng cách mạng địa bàn huyện Quế Sơn sở phân tích, đánh giá tính chất, tầm quan trọng người có cơng với cách mạng tác động sách người có cơng với cách mạng xã hội, luận văn kiến nghị số phương hướng nhằm thực có hiệu sách người có cơng với cách mạng nói chung, địa bàn hun Quế Sơn nói riêng Các giải pháp đề xuất nhằm hướng đến mục tiêu cụ thể nâng cao chất lượng ban hành văn sách người có cơng; cơng tác tun truyền, tạo nhận thực cán bộ, nhân dân đối tượng thụ hưởng sách; chất lượng, đạo đức cơng vụ cán thực sách người có cơng; giải pháp huy động nguồn lực để thực sách; cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách cấp, ngành; bước khắc phục tồn tại, hạn chế để thực tốt chủ trương “đền ơn đáp nghĩa”, “uống nước nhớ nguồn” Đảng Nhà nước 70 KẾT LUẬN Thực sách người có cơng thực sách an sinh xã hội, góp phần đảm bảo công xã hội; trách nhiệm hệ thống trị tồn Đảng, tồn dân Truyền thống dân tộc ta Đảng, Nhà nước nhân dân ta gìn giữ phát huy, tình cảm, quan tâm NCC Chăm lo đời sống NCC mặt vật chất, mặt tinh thần vừa nhiệm vụ trị quan trọng, vừa thể đạo lý truyền thống “Uống nước nhớ nguồn” cao đẹp dân tộc Việt Nam Do vậy, để nâng cao hiệu thực sách người có cơng cần thực đồng nhiều giải pháp tích cực, phù hợp với tình hình thực tiễn có tham gia tích cực hệ thống trị tồn xã hội Đây khơng phải nội dung song chưa cũ, nhận quan tâm sâu sắc cấp, ngành, cộng đồng ý nghĩa, đặc điểm tính chất tác động lớn đến đời sống xã hội, đất nước Qua nghiên cứu, đề tài thực sách người có cơng huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam làm rõ sở hệ thống lý luận sách ưu đãi người có cơng, QLNN ưu đãi người có cơng, khái niệm, nội dung, đặc điểm QLNN sách ưu đãi người có cơng phân tích, giải thích cụ thể Số người hưởng sách ưu đãi mở rộng; việc chi trả đảm bảo quy định, mức chi trả bước tăng lên giúp người có cơng ổn định sống; sách hỗ trợ gián tiếp nhận ủng hộ người có cơng thân nhân, nhân tố khẳng định ý nghĩa, giá trị thực tế sách nhân tố động viên, khích lệ tinh thần góp phần quan trọng bảo đảm sống NCC gia đình có cơng với cách mạng 71 Cơng tác tổ chức cán đội ngũ cán thực ưu đãi người có cơng ngày củng cố kiện toàn, đào tạo bồi dưỡng đảm bảo chuyên môn nghiệp vụ, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Việc nắm rõ đối tượng địa bàn, hoàn cảnh cụ thể đối tượng đội ngũ cán thực thường xuyên giúp cho việc xác định nhu cầu cần hỗ trợ khiến cho người có cơng tìm thấy chia sẻ gần gũi Bên cạnh chăm lo Nhà nước, công tác chăm sóc NCC huyện Quế Sơn dấy lên mạnh mẽ, lan tỏa cộng đồng, thu hút chung tay cộng đồng việc tri ân người có cơng Các phong trào có ý nghĩa thiết thực như: Huy động quỹ Đền ơn đáp nghĩa; phụng dưỡng, chăm sóc BMVNAH; tặng sổ tiết kiệm, tặng nhà tình nghĩa; thắp nến tri ân anh hùng liệt sĩ nghĩa trang liệt sĩ; kể chuyện gương liệt sĩ, anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân; phong trào cựu chiến binh tham gia tìm kiếm hài cốt đồng đội, giúp làm kinh tế, giảm nghèo bền vững góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đối tượng NCC, vừa làm giàu thêm truyền thống nhân văn dân tộc Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh kết qủa đạt trình tổ chức thực sách NCC cịn hạn chế định, là: cịn hồ sơ tồn đọng, cịn người có cơng thất lạc giấy tờ, thiếu nhân chứng lịch sử nên chưa xem xét giải Một số sách ưu đãi chậm triển khai thực hiện; công tác đào tạo nghề cho người có cơng chưa gắn với giải việc làm; việc tìm kiếm xác định danh tính hài cốt liệt sĩ cịn thiếu thơng tin chưa đáp ứng mong mỏi thân nhân liệt sĩ Trong thời gian tới để nâng cao hiệu qủa thực sách người có cơng việc hồn thiện sách NCC đòi hỏi mang yếu tố khách quan, cấp bách Mặt khác, việc hồn thiện sách pháp lý hợp lý, hợp luật để đảm bảo sách thực thi vào sống cách 72 đầy đủ, xác, cơng bằng, hợp lý đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng đáng người có cơng Luận văn sâu phân tích tình hình thực trạng QLNN, tình hình thực sách người có cơng địa bàn, nêu rõ tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế vướng mắc, chưa khắc phục Đồng thời tập trung đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách người có cơng tồn quốc nói chung huyện Quế Sơn nói riêng, đề xuất kiến nghị để thực tốt giải pháp nói trước mắt thời gian đến Với đề xuất kiến nghị trình bày Chương 3, thân mong muốn đóng góp phần hiểu biết tâm huyết việc thực sách người có cơng Tuy vậy, thân giới hạn kiến thức, kinh nghiệm nghiên cứu khoa học, nên luận văn chắn hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp để đưa nội dung luận văn áp dụng vào thực tiễn làm để nhà làm luật, nhà quản lý tầm vỹ mô lưu tâm trình soạn thảo văn liên quan đến sách ưu đãi người có cơng để ngày tăng tính hiệu lực, hiệu việc ban hành văn 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb CTQG – Hà Nội 2016 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2011),, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG – Ha Nội, 2011, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị số 12-NQ/TW Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 Ban Bí thư Trung ương Đảng (2017), Chỉ thị số 14-CT/TW ngày 19-72017 tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác người có cơng với cách mạng Bộ Lao động - Thương binh xã hội – Bộ nội vụ - Bộ tài (2012), Thông tư liên tịch số 08/2012/TTLT/BLĐTBXH-BNV-BTC ngày 16/04 hướng dẫn thực chế độ trợ cấp niên xung phong hoàn thành nhiệm vụ kháng chiến theo định số 40/2011/QĐTTg ngày 27/7/2011 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1995), Thông tư liên ngày 13/11/1995 hướng dẫn cấp phát quản lý kinh phí ưu đãi NCC với cách mạng thuộc Ngân sách Trung ương, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2009), Thông tư liên tịch số 47/2009/TTLT - BTC - BLĐTBXH ngày 11 tháng 03 năm 2009 hướng dẫn cấp phát, quản lý sử dụng kinh phí thực sách ưu đãi NCC với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến ngành Lao động - Thương binh Xã hội quản lý, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010), Thông tư liên tịch số 25/2010/TLLT - BTC - BYT - BLĐTBXH hướng dẫn chế độ chăm sóc sức khỏe NCC với cách mạng, Hà Nội 10 Báo cáo tổng kết 20 năm thực sách người có cơng với cách mạng (1997-2017) địa bàn huyện huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 11 Báo cáo công tác Lao động - NCC Xã hội huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam năm 2018 12 Báo cáo công tác Lao động – NCC Xã hội tỉnh Quảng Nam năm 2018 13 Hồng Chí Bảo (1993), Một số vấn đề sách xã hội nước ta nay, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 101/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng 09 năm 2013 quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi NCC với cách mạng, Hà Nội 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 31/NĐ-CP ngày 09 tháng 04 năm 2013 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng, Hà Nội 16 Chính phủ (2007), Nghị định số 16/2007/NĐ-CP quy định tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ thăm viếng mộ liệt sĩ; xây dựng, nâng cấp, quản lý mộ, nghĩa trang, đài tưởng niệm, bia ghi tên liệt sĩ; quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm quản lý, chăm sóc, giữ gìn cơng trình liệt sĩ (cơng trình ghi cơng liệt sĩ), Hà Nội 17 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách cơng 18 Nguyễn Thị Hằng, Bộ trưởng Bộ LĐTB&XH, Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi xã hội thương binh, gia đình liệt sỹ, NCC với cách mạng, Tạp chí Cộng sản số 7/2005 19 PGS, TS Nguyễn Hữu Hải, PGS, TS Lê Văn Đính, TS Đinh Tring Thàng, Đại cương sách cơng, Nxb CTQG, Hà Nội 20 Nguyễn Đình Liêu (1994), Pháp lệnh ưu đãi NCC – Một đòi hỏi thiết sống, Tạp chí Lao động xã hội, (số 91 tháng 9/1994; 21 Nguyễn Đình Liêu (1996), Hồn thiện pháp luật ưu đãi NCC Việt Nam, Lý luận thực tiễn, Luận án Phó tiến sỹ Luật học 22 Nguyễn Đình Liêu (2000), Một số suy nghĩ hoàn thiện Pháp luật ưu đãi NCC, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 23 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, NXB Đại học Quốc gia TP HCM 24 Nguyễn Phú Trọng, Thực tốt sách ưu đãi người có cơng tình cảm thiêng liêng, trách nhiệm cao hệ thống trị tồn dân, Báo Nhân dân điện tử, Thứ Năm, 27/07/2017 25 Nguyễn Danh Tiên (2012), Chủ trương Đảng thương binh, liệt sỹ thời kỳ đổi mới, Tạp chí Khoa học Quân tháng 7, Trung tâm Thông tin Khoa học quân sự, Bộ Quốc phòng 26 Quốc hội (2019), Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, Số 02/VBHN-VPQH ngày 04 tháng 01 năm 2019 27 Thành ủy Tam Kỳ (2015), Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Tam Kỳ lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015 – 2020 28 Tỉnh ủy Quảng Nam (2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 29 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng, Hà Nội 30 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 31 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”, Hà Nội 32 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt anh hùng” ( sửa đổi, bổ sung ), Hà Nội ... trạng thực sách người có công huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp hồn thiện sách nâng cao hiệu sách NCC huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH... hợp 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách người có cơng huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Về điều... cơng huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 48 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CÔNG TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG