Bảo đảm quyền tố cáo của công dân từ thực tiễn thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ———————— HUỲNH THỊ THÚY TRANG BẢO ĐẢM QUYỀN TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ———————— HUỲNH THỊ THÚY TRANG BẢO ĐẢM QUYỀN TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Bùi Xuân Đức HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ “Bảo đảm quyền tố cáo công dân từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng’’ hoàn tồn trung thực khơng trùng lặp với luận văn khác lĩnh vực Các thông tin, tài liệu trình bày Luận văn ghi rõ nguồn gốc Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Xn Đức Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Huỳnh Thị Thúy Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Quyền tố cáo công dân việc bảo đảm quyền tố cáo 1.2 Nội dung bảo đảm quyền tố cáo 11 1.3 Những yếu tố tác động đến việc bảo đảm quyền tố cáo 15 Kết luận Chương 17 Chương THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 19 2.1 Xây dựng quy định chế thực quyền tố cáo công dân 19 2.2 Tổ chức tiếp nhận giải tố cáo công dân 23 2.3 Giám sát việc giải bảo vệ quyền tố cáo công dân 32 2.4 Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật công khai kết giải 39 2.5 Bất cập hạn chế thực bảo đảm quyền tố cáo TP Đà Nẵng 44 Kết luận Chương 51 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG BẢO ĐẢM QUYỀN TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 53 3.1 Quan điểm tăng cường bảo đảm quyền tố cáo nước ta 53 3.2 Giải pháp tăng cường bảo đảm quyền tố cáo công dân từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 56 Kết luận Chương 76 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BĐQTC Bảo đảm quyền tố cáo ĐBQH Đại biểu Quốc hội GQTC Giải tố cáo KNTC Khiếu nại tố cáo HĐND Hội đồng nhân dân PCTN Phòng chống tham nhũng QTC Quyền tố cáo XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tố cáo quyền công dân ghi nhận Hiến pháp Điều 30 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “1 Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác” Có thể thấy, việc Hiến pháp ghi nhận quyền tố cáo cơng dân cho thấy vị trí, vai trị quan trọng quyền pháp lý Đảng Nhà nước ta coi trọng tố cáo việc bảo đảm quyền tố cáo công dân, coi tố cáo kênh thông tin giúp Nhà nước phát hiện, phòng ngừa xử lý hành vi vi phạm pháp luật để bảo vệ quyền lợi hợp pháp cá nhân, tập thể Nhà nước Đồng thời qua việc bảo đảm tố cáo, Nhà nước thể thừa nhận coi trọng quyền làm chủ trực tiếp nhân dân giám sát hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức Do vậy, sách pháp luật phải khơng ngừng hồn thiện cho phù hợp với thay đổi đời sống xã hội, cần thiết phải chỉnh sửa, bổ sung, ban hành Có thể thấy thời gian qua sách pháp luật khơng ngừng hồn thiện, đóng vai trị quan trọng, thúc đẩy phát triển mặt đời sống, kinh tế xã hội Tuy cịn bộc lộ nhiều thiếu sót, hạn chế, bất cập, làm phát sinh tố cáo lĩnh vực quản lý nhà nước, tố cáo cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ “Thời gian qua, để phát huy vai trị nhân dân cơng tác xây dựng, chỉnh đốn Ðảng, góp ý, phê bình, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực cán bộ, đảng viên, Ðảng, Nhà nước ban hành triển khai thực số chủ trương, quy định có liên quan đến bảo vệ người tố cáo đạt kết bước đầu Tuy nhiên, cơng tác cịn hạn chế, bất cập, tình trạng để lộ lọt thơng tin người tố cáo; khơng trường hợp người tố cáo không bảo vệ, bị trả thù, trù dập; hành vi trả thù, trù dập chưa phát hiện, xử lý nghiêm Việc biểu dương, khen thưởng người tố cáo quan, tổ chức, cá nhân thực tốt việc bảo vệ người tố cáo chưa quan tâm Cán bộ, đảng viên người dân chưa an tâm, ngại đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, góp ý, phê bình cán bộ, đảng viên vi phạm” [7] “Những hạn chế, bất cập nêu nhiều nguyên nhân, chủ yếu cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, trước hết người đứng đầu khơng nơi chưa quan tâm đến cơng tác Quy định Ðảng, pháp luật Nhà nước bảo vệ người tố cáo, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực chưa hồn thiện, thiếu cụ thể Công tác giải tố cáo số trường hợp cịn để kéo dài, có biểu bao che người bị tố cáo Kiểm tra, tra, điều tra phát hiện, xử lý hành vi trả thù, trù dập người tố cáo vi phạm quy định bảo vệ người tố cáo chưa coi trọng, hành vi trả thù, trù dập người tố cáo ngày tinh vi, khó phát hiện”[7] Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn đạo, quy định, hướng dẫn công tác như: Chỉ thị 09-CT/TW ngày 06 tháng năm 2002 Ban Bí thư Trung ương Đảng, Thơng báo kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới, Chỉ thị số 35- CT/TW ngày 26 tháng năm 2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo đến cấp ủy đảng quyền cấp, Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ; Chỉ thị 27-CT/TW ngày 10/1/2019 tăng cường lãnh đạo đảng công tác bảo vệ người phát hiện, tố giác, người đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, Luật Tố cáo năm 2018 Tuy nhiên, việc đảm bảo quyền tố cáo quan hành nhà nước địa bàn Thành phố Đà Nẵng năm quan chưa cao, nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, trước hết người đứng đầu cịn chưa quan tâm đến cơng tác Cơng tác giải tố cáo số trường hợp địa bàn cịn để kéo dài, có biểu bao che người bị tố cáo Kiểm tra, tra, điều tra phát hiện, xử lý hành vi trả thù, trù dập người tố cáo vi phạm quy định bảo vệ người tố cáo chưa coi trọng, hành vi trả thù, trù dập người tố cáo ngày tinh vi, khó phát Vì vậy, để tìm hiểu rõ sở lý luận thực trạng bảo đảm quyền tố cáo địa bàn Thành phố Đà Nẵng, học viên chọn đề tài “Bảo đảm quyền tố cáo công dân từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu Để có sở lý luận cho việc thực đề tài Luận văn, cơng trình khoa học sau tham khảo: - Đề tài cấp nhà nước: “Khiếu nại, tố cáo hành – sở lý luận thực tiễn”, năm 2011, Tiến sĩ Lê Tiến Hào – Phó Tổng Thanh tra Chính phủ, Chủ nhiệm đề tài Và Đề tài thành phần “Thẩm quyền trách nhiệm quan hành nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, vị trí vai trị quan tra nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo hành chính” Phó Giáo sư, Tiến sĩ Vũ Thư - Sách tham khảo: “ Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay”, Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, nhà xuất Chính trị - hành chính, 2012, Chủ biên: Tiến sĩ Lê Tiến Hào Tiến sĩ Nguyễn Quốc Hưng - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp thành phố: “Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước địa bàn thành phố Đà Nẵng”, năm 2012, bà Phan Thị Dung – chuyên viên Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố chủ nhiệm đề tài (ghi nhận kết nghiên cứu theo Quyết định số 872/QĐ- UBND ngày 15/5/2012 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng) - Luận án Tiến sĩ luật học: “Bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam nay”, năm 2019, bà Đặng Thị Kim Ngân –chủ nhiệm đề tài Trên đề tài, cơng trình khoa học góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn tố cáo giải tố cáo quan hành nhà nước Tuy nhiên, chưa có đề tài, cơng trình sâu nghiên cứu việc đảm bảo quyền tố cáo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn bảo đảm quyền tố cáo quan hành nhà nước địa bàn thành phố Đà Nẵng, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu bảo đảm quyền tố cáo cho công dân địa bàn thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích, làm rõ sở lý luận bảo đảm quyền tố cáo cho công dân địa bàn Thành phố Đà Nẵng - Phân tích, đánh giá thực trạng bảo đảm quyền tố cáo cho công dân địa bàn thành phố Đà Nẵng, nhằm vướng mắc, bất cập, hạn chế trình thực hiện, thẩm quyền bảm đảm quyền tố cáo cho công dân địa bàn - Đề xuất giải pháp đảm bảo nâng cao hiệu công tác bảo đảm quyền tố cáo cho công dân địa bàn thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chủ yếu luận văn quy định hành pháp luật bảo đảm quyền tố cáo cho công dân thực tiễn công tác bảo đảm quyền tố cáo cho công dân địa bàn thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: công tác bảo đảm quyền tố cáo cho công dân địa bàn thành phố Đà Nẵng -Về thời gian nghiên cứu: Công tác bảo đảm quyền tố cáo cho công dân địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2014 đến năm 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành việc nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: - Phương pháp hệ thống; - Phương pháp biện chứng; - Phương pháp thống kê; cáo bảo vệ người tố cáo để người hiểu, yên tâm, sẵn sàng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật, có hành vi tham nhũng Lực lượng Cơng an tiếp tục thực có hiệu biện pháp bảo vệ người tố cáo; kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm hành vi trả thù, trù dập người tố cáo Các quy định pháp luật nội dung cần cụ thể hóa nhiệm vụ quan có thẩm quyền bảo vệ người tố cáo, để quan có sở thực phương pháp bảo vệ hiệu quả, tránh tượng đùn đẩy, né tránh, thiếu trách nhiệm Ngoài ra, cần làm rõ trách nhiệm bảo vệ người đứng đầu quan, tổ chức, sở nơi người tố cáo cơng tác sinh sống Cụ thể tiến hành số giải pháp sau: - Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện thể chế, pháp luật bảo vệ người tố cáo người thân thích người tố cáo Các quy định pháp luật bảo vệ người tố cáo có bước phát triển lớn so với quy định trước sở pháp lý quan trọng cho việc tạo niềm tin đảm bảo chắn để người tố cáo yên tâm thực quyền tố cáo góp phần đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật, đấu tranh phịng, chống tham nhũng tiến trình phát triển đất nước Tuy nhiên, từ thực tiễn cho thấy số nội dung cần làm rõ hơn, cần phải nghiên cứu, bổ sung quy định cụ thể nhằm thực hiệu biện pháp bảo vệ người tố cáo hỗ trợ người tố cáo kinh tế thay đổi nơi cư trú, thay đổi công việc, hạn chế lại, tiếp xúc; cần đảm bảo kinh phí thực biện pháp bảo vệ người tố cáo, hoàn thiện quy chế phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực biện pháp bảo vệ người tố cáo Cần thiết phải quy định cụ thể chế bảo vệ người tố cáo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nước ta Cần xây dựng chế định pháp lý hoàn chỉnh bảo vệ người tố cáo đảm bảo sở pháp lý “cần đủ” để thực công tác 70 thực tế Bảo vệ người tố cáo cần thực thông qua chế hoạt động cụ thể tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giúp cho người tố cáo không bị mua chuộc, khống chế, bị đe dọa, trả thù để họ có thái độ hợp tác tích cực, khai báo khách quan, trung thực xác với quan, người có thẩm quyền Các hoạt động cần phải dựa sơ sở pháp lý đầy đủ, vững khả thi - Đổi tăng cường biện pháp nhằm bảo vệ bí mật thơng tin người tố cáo Cần rà soát lại quy định pháp luật hành để thống giao cho quan chuyên trách xử lý tiếp nhận đơn thư phản ánh, tố cáo, tố giác người dân; đảm bảo bí mật thơng tin; tính chất mức độ vụ việc để tiến hành biện pháp bảo vệ cần thiết Nghiên cứu chế cho phép người tố cáo giai đoạn gửi đơn tố cáo chưa nêu rõ tên, địa mà cần cung cấp thông tin đủ để quan có thẩm quyền giải muốn liên hệ gặp cung cấp số điện thoại hộp thư điện tử - Hướng dẫn cụ thể yêu cầu bảo vệ người tố cáo dự kiến tình thực tế Để thống nhận thức cần thiết phải triển khai biện pháp bảo vệ người tố cáo, cần có hướng dẫn, làm rõ nội hàm khái niệm “có cứ” “nơi cần thiết”, “nơi an tồn” có ví dụ cụ thể thơng qua tình cụ thể để thuận lợi cho việc áp dụng thực sở Tuy nhiên, việc hiểu “có cứ” theo quy định cịn vấn đề quy định khơng liệt kê định lượng mức độ nào, biểu nào, hành vi coi “có cứ” - Tăng cường mối quan hệ phối hợp người giải tố cáo quan, tổ chức có liên quan bảo vệ người tố cáo 71 Theo quy định Luật Tố cáo 2018 Nghị số 76/2012/NĐ-CP, trách nhiệm việc bảo vệ người tố cáo trước hết thuộc người giải tố cáo, sau trách nhiệm quan phối hợp quan quản lý người tố cáo nơi công tác, Ủy ban nhân dân nơi người tố cáo cư trú, quan công an có thẩm quyền quan, tổ chức cá nhân có liên quan khác Có thể nói mặt nguyên tắc, việc quy định khắc phục tình trạng người tố cáo “phải tự tìm người bảo vệ mình”, hạn chế khả đùn đẩy, né tránh trách nhiệm bảo vệ người tố cáo Tuy nhiên, việc phối hợp người giải tố cáo quan, tổ chức có liên quan khơng tốt việc bảo vệ người tố cáo khó đạt yêu cầu thực tế, tình bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín quyền nhân thân khác người tố cáo Để việc phối hợp bảo vệ người tố cáo tốt hiệu cần phải có quy định, hướng dẫn cụ thể trường hợp người giải tố cáo đạo phối hợp với quan công an cấp nào, thời hạn quan, cá nhân yêu cầu tiến hành thực biện pháp bảo vệ chế tài hình thức xử lý trường hợp không chấp hành chấp hành không triệt để, không kịp thời dẫn đến hậu không bảo vệ người tố cáo theo yêu cầu Cụ thể: - Xây dựng quy chế phối hợp quan, hướng dẫn cụ thể nội dung, phương thức, quy trình phối hợp; quy định rõ quan có trách nhiệm phải xây dựng phương án bảo vệ người tố cáo; cần quy định cụ thể việc yêu cầu gia hạn thời gian bảo vệ; hướng dẫn biện pháp để hỗ trợ người tố cáo khôi phục lại điều kiện sống, làm việc, học tập bình thường sau kết thúc việc giải tố cáo - Quy định phương thức đảm bảo kinh phí cụ thể kèm theo biện pháp bảo vệ người tố cáo; có quy định trang bị phương tiện, sở vật chất phục 72 vụ cho công tác bảo vệ; chế độ khen thưởng người bảo vệ người tố cáo; quy định việc bồi thường, hỗ trợ trường hợp quan nhà nước, người có thẩm quyền khơng bảo vệ người tố cáo dẫn đến thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản người tố cáo người thân họ Trong trường hợp quan nhà nước, người có thẩm quyền khơng bảo vệ người tố cáo mà thân họ bị thiệt hại Nhà nước nên có sách họ nhằm bồi thường thiệt hại - Có chế xử lý trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân vi phạm quy định bảo vệ người tố cáo Mặt khác cần có chế tài xử lý người lợi dụng quyền tố cáo để tố cáo sai thật; đưa yêu cầu bảo vệ tranh chấp dân sự, mâu thuẫn cá nhân; gửi đơn tố cáo không thật đến quan nhà nước quan báo chí liên tiếp thời gian dài làm ảnh hưởng tới uy tín, danh dự tập thể, cá nhân Ngồi cần tăng cường vai trị tổ chức, đồn thể, đấu tranh bảo vệ quyền, lợi ích đáng cơng dân; phát huy vai trị quan báo chí, tổ chức xã hội dân công tác bảo vệ người tố cáo 3.2.4 Xử lý cá nhân vi phạm bị tố cáo công khai rộng rãi kết giải Thực tế hành vi vi phạm pháp luật tố cáo diễn phổ biến nghiêm trọng không xử lý kịp thời, nghiêm minh làm giảm sút hiệu công tác giải tố cáo; kỷ luật, kỷ cương quản lý bị buông lỏng Ngày 01/7/2016, Chính phủ ban hành Nghị định 71/2016/NĐCP quy định thời hạn, trình tự, thủ tục thi hành án hành xử lý trách nhiệm người không thi hành án, định tịa, quy định cụ thể hành vi vi phạm chế tài xử lý kỷ luật tương ứng Ngày 10/4/2019, Chính phủ ban hành Nghị định 31/2019/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp tổ chức thi hành luật tố cáo thay 73 nghị định thay nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo Đảng Nhà nước ta quan tâm lãnh đạo, tăng cường công tác tra giám sát quan hành nhà nước người đứng đầu quan hành nhà nước công tác giải tố cáo Đây nhiệm vụ Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên nhiệm vụ trọng tâm chương trình cơng tác ngành Thanh tra Để công tác giải tố cáo quan hành nhà nước, người có thẩm quyền đạt hiệu quả, pháp luật, thủ tục cần phải có tra, giám sát thường xuyên quan chức nhân dân Qua công tác tra, giám sát nhằm giúp cho quan, người có thẩm quyền giải tố cáo, thực tốt quy định pháp luật công tác tiếp công dân, giải tố cáo; đánh giá tình trạng chấp hành quy định pháp luật giải tố cáo quan, người có thẩm quyền quan hành nhà nước Đồng thời qua tra, giám sát phát sai phạm để chấn chỉnh, nhắc nhở cấp, ngành, quan thực thực tốt công tác quản lý nhà nước tiếp công dân giải tố cáo Công tác tra, kiểm tra, giám sát cần làm rõ trách nhiệm đơn vị tra, kiểm tra, giám sát Về chế độ tiếp dân, tiếp nhận xử lý đơn; thụ lý tố cáo; trình tự, cách thức, thành phần hồ sơ, thời gian giải quyết, việc lưu trữ hồ sơ …Cần rõ trường hợp vi phạm tiếp nhận thông tin tố cáo, thẩm quyền giải quyết, trình tự thủ tục giải như: nhận đơn không ghi vào sổ nhận đơn, không trao biên nhận ghi nội dung tố cáo cho người nộp đơn, cố tình khơng thụ lý đơn tố cáo đủ điều kiện, thụ lý không thông báo văn cho đương không thụ lý 74 không thông báo lý do, vi phạm quy định thời hạn giải quyết…Trong kết luận tra, giám sát cần thiếu sót, khuyết điểm giải để yêu cầu thực kiến nghị xử lý vi phạm Thực tiễn hoạt động tra, giám sát nhân dân, quan, tổ chức công tác tiếp công dân, giải tố cáo thời gian qua đạt kết định Tuy nhiên, chất lượng tra, giám sát khơng cao, hoạt động tra, giám sát cịn mang nặng tính hình thức chưa mang lại chuyển biến tích cực Để nâng cao chất lượng hoạt động tra, giám sát quan hành chính, người có tránh nhiệm giải tố cáo, pháp luật cần có quy định chế tài cá nhân, quan, tổ chức không thực kiến nghị, kết luận pháp luật quan tra, giám sát Cần tiến hành công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo, hành vi vi phạm trình tiếp nhận, xử lý, thi hành định xử lý theo hình thức sau: Công bố họp quan, tổ chức nơi người bị tố cáo công tác, sinh sống với thành phần gồm: Người giải tố cáo, người xác minh nội dung tố cáo, người bị tố cáo, người đứng đầu quan, tổ chức đơn vị nơi người bị tố cáo công tác, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Trước tiến hành họp cơng khai, người có thẩm quyền phải có văn thơng báo với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan biết Niêm yết Trụ sở làm việc nơi tiếp công dân quan, tổ chức giải tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo thời hạn 15, kể từ ngày niêm yết; Thông báo phương tiện thông tin đại chúng gồm: Báo nói, báo hình, báo viết báo điện tử Người giải tố cáo lựa chọn hình thức thơng báo báo nói, báo hình, báo viết báo điện tử để thực việc công khai Trường hợp quan có Cổng thơng tin điện tử Trang thơng tin điện tử, người có thẩm 75 quyền giải phải công khai Cổng thông tin điện tử Trang thông tin điện tử Việc công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo bảo đảm không tiết lộ thông tin người tố cáo nội dung thuộc bí mật nhà nước Bên cạnh đó, cần khen thưởng người tố cáo: Việc khen thưởng phải xác, cơng bằng, kịp thời, bảo đảm thống tính chất, hình thức đối tượng khen thưởng, đồng thời kết hợp chặt chẽ động viên tinh thần với khuyến khích lợi ích vật chất Tố cáo hành vi tham nhũng theo quy định pháp luật phòng chống tham nhũng, khen thưởng quy định Thông tư liên tịch số 03/2011/TTLT-BNV-TTCP ngày 6/5/2011 Thanh tra Chính phủ Bộ Nội vụ Riêng việc khen thưởng trích lập quỹ khen thưởng theo quy định Luật Tố cáo chưa có hướng dẫn cụ thể Kết luận Chương Trên sở phân tích thực tiễn bảo đảm quyền tố cáo công dân địa bàn thành Phố Đà Nẵng, tác giả nhận thấy tình hình khiếu nại, tố cáo thời gian tới có diễn biến phức tạp Khi trình độ dân trí ngày phát triển, niềm tin nhân dân Đảng nhà nước bị giảm sút, lực thù địch không ngừng lôi kéo, kích động, xúi dục nhân dân thực quyền giám sát tố cáo làm cho hoạt động quản lý nhà nước gặp nhiều khó khăn Do đó, tác giả đưa quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu bảo đảm quyền tố cáo công dân địa bàn thành phố Đà Nẵng nhân rộng địa phương khác nói chung Giải pháp hoàn thiện pháp luật cần trọng nữa, tạo đồng bộ, thống nhất, hiệu hệ thống pháp luật Tiếp nhận giải kịp thời tố cáo công dân nhằm tạo niềm tin nhân dân, tránh để xảy điểm nóng, 76 tạo hội cho lực thù địch lơi kéo, kích động nhân dân gây an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, gây tâm lý bất ổn nhân dân Không ngừng nâng cao giải pháp tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho người dân, thực tốt công tác dân vận sở 77 KẾT LUẬN Bảo đảm quyền tố cáo công dân trách nhiệm quan, tổ chức người có thẩm quyền quan hệ thống trị nước ta Bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật việc Nhà nước ghi nhận quyền tố cáo, biện pháp, cách thức để công dân thực quyền tố cáo hệ thống pháp luật tổ chức thực thực tế biện pháp, cách thức để cơng dân thực quyền tố cáo cách an toàn, thuận tiện hiệu Vai trị bảo đảm quyền tố cáo cơng dân Thứ nhất, bảo đảm quyền tố cáo công dân góp phần bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân; giúp cá nhân xã hội bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Thứ hai, bảo đảm quyền tố cáo công dân nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Thứ ba, bảo đảm quyền tố cáo công dân công cụ hữu hiệu chiến chống tham nhũng vi phạm pháp luật khác Thứ tư, bảo đảm quyền tố cáo cơng dân góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước theo hướng tăng cường tính cơng khai, minh bạch, xử lý nghiêm minh, có hiệu hành vi phạm pháp luật Để khắc phục hạn chế, bất cập công tác bảo vệ người phát hiện, tố giác, người đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, Bộ Chính trị yêu cầu cấp ủy, tổ chức đảng, quyền cán bộ, đảng viên, trước hết người đứng đầu phải nêu cao trách nhiệm lãnh đạo, đạo thực công tác bảo vệ người tố cáo thuộc phạm vi phụ trách; sâu sát, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, uốn nắn lệch lạc trình thực cấp dưới; chịu trách nhiệm trước cấp bị xử lý trách nhiệm buông lỏng lãnh đạo, quản lý, không làm hết thẩm quyền để xẩy tình trạng người 78 dân, cán bộ, đảng viên thuộc phạm vi phụ trách bị trả thù, trù dập tố cáo, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực; cần xác định rõ việc bảo vệ người tố cáo trách nhiệm hệ thống trị tồn xã hội, trước hết cấp ủy, tổ chức đảng, quyền quan chức cấp; tiếp tục hoàn thiện quy định Đảng, pháp luật Nhà nước bảo vệ người tố cáo; tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát công tác bảo vệ người tố cáo; củng cố, kiện toàn, đề cao trách nhiệm, đạo đức công vụ, ý thức kỷ luật cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, quan, đơn vị có chức bảo vệ người tố cáo, tạo điều kiện thuận lợi để quan thực tốt nhiệm vụ giao; tăng cường công tác phịng ngừa, ngăn chặn khơng để xảy hành vi trả thù, trù dập người tố cáo; đẩy mạnh phát hiện, xử lý nghiêm theo quy định Đảng, pháp luật Nhà nước hành vi trả thù, trù dập người tố cáo; người lợi dụng quyền phản ánh, tố giác, tố cáo để bôi nhọ, vụ khống, thông tin sai thật, làm ảnh hưởng đến uy tín, danh dự tổ chức, cá nhân liên quan, gây đoàn kết nội bộ; động viên, khen thưởng kịp thời người tố cáo đúng, quan tổ chức làm tốt công tác bảo vệ người tố cáo; Ban Cán Đảng Chính phủ đạo quan liên quan nghiên cứu đánh giá quy định hành khen thưởng người tố cáo để sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền tham mưu, đề xuất với quan có thẩm quyền sửa đổi bổ sung cho phù hợp; quan thông tin đại chúng đẩy mạnh cơng tác tun truyền, tích cực phát hiện, đấu tranh với biểu bao che hành vi tham nhũng, lãng phí, hành vi trả thù, trù dập người tố cáo; ủng hộ bảo vệ người tố cáo; phê phán hành vi vu khống, tố cáo sai thật Với ý nghĩa đó, luận văn “Bảo đảm quyền tố cáo công dân từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, sở kế thừa kinh nghiệm nghiên cứu đề 79 tài khoa học trước; nghiên cứu Nghị quyết, Chỉ thị Đảng văn quy phạm pháp luật Nhà nước Trung ương địa phương công tác giải tố cáo, văn pháp luật có liên quan, viết đăng báo tạp chí chuyên ngành; báo cáo Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố tình hình kinh tế - xã hội hàng năm; báo cáo chuyên đề tình hình tố cáo giải tố cáo sở ngành Ủy ban nhân dân quận, huyện nghiên cứu hồ sơ giải tố cáo, qua đó, góp phần xây dựng hệ thống lý luận bảo đảm quyền tố cáo công dân Tác giả muốn vận dụng tốt kiến thức pháp luật để góp phần vào cơng tác nghiên cứu khoa học pháp lý từ tìm thiếu sót, hạn chế bất cập quy định pháp luật, thực tiễn bảo đảm quyền tố cáo công dân địa bàn thành phố Đà Nẵng Đồng thời thơng qua đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế, thiếu sót, nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác bảo đảm quyền tố cáo công dân địa bàn thành phố Đà Nẵng nói riêng nước nói chung Từ kết đạt trình nghiên cứu, tác giả mong rằng, luận văn tài liệu tham khảo cho người làm công tác nghiên cứu, giảng dạy nhu nhà hoạt động thực tiễn Kết nghiên cứu bước đầu, nội dung luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, có vấn đề, nội dung chưa giải triệt để, sâu sắc khoa học, tác giả mong nhận góp ý, bổ sung nhà khoa học, cán làm công tác thực tiễn, quý thầy cô, anh, chị bạn để luận văn hoàn thiện 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban đạo nhân quyền Chính phủ- Văn phịng thường trực, Những quy định pháp luật Việt Nam quyền người, xuất 2009 [2] Báo cáo tổng kết cơng tra năm 2006 Thanh tra Chính phủ (2002-2004) [3] Báo cáo tổng kết công tra năm 2006 Thanh tra Chính phủ [4] Báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội khiếu nại tố cáo vòng ban năm, 2006-2008.Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 130-131 [5] Bài nói chuyện Hội nghị Thanh tra ngày 05/3/1960, Hồ Chí Minh tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002, Tr 81-82 [6] Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP, ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi bổ sung [7] Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP, ngày 03/10/2012 hính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại năm 2011 tiếp tục cụ thể hoá nội dung quy định trụ sở tiếp công dân [8] Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1949), Sắc lệnh số 64/SL, Chủ tịch Hồ Chí Minh, ngày 18/6/1949 [9] Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 138b/SL, Chủ tịch Hồ Chí Minh, ngày 18/12/1949, thành lập Ban tra Chính phủ [10] Bảo vệ thúc đẩy quyền người khu vực ASEAN - Trung tâm nghiên cứu quyền người, quyền công dân- Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội - Nhà xuất Lao động Xã hội Hà Nội 2012 [11] Các công ước quyền người (2011), Ban đạo nhân quyền Chính phủ, Văn phịng thường trực, Nhà xuất trị hành [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, Tr 192 [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ (khoá VIII); Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 45 [14] Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị 09/CT - TW ngày 6/3/2002 Ban chấp hành Trung ương Đảng số vấn đề cấp bách cần thực giải khiếu nại, tố cáo [15] Đảng cộng sản Việt Nam (2019), thị 27-CT/TW ngày 10/1/2019 Ban hành Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo đảng công tác bảo vệ người phát hiện, tố giác, người đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực [16] Nguyễn Ngọc Giao (2009), Viện Nghiên cứu Chính sách pháp luật phát triển Cơ chế giải khiếu nại Thực trạng giải pháp , Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009, Tr.27 [17] Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo (2009), Trường Đại học Luật Hà Nội [18] Hội đồng Nhà nước (1991), Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân, ngày 7/5/1991 [19] Quốc hội (1959) Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng Hòa, ngày 31/12/1959 [20] Quốc hội (1980) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam năm 1980, ngày 13/12/1980 [21] Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 15/4/1992) [22] Quốc hội (2001), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sửa đổi bổ sung năm 2001 [23] Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, ngày 28/11/2013 [24] Quốc 15 Quốc Hội (1998), Luật khiếu nại tố cáo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, số 09/1998/QH10 [25] Quốc Hội (2005), Luật khiếu nại, tố cáo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, số 58/2005/QH11 [26] Quốc Hội (2011), Luật khiếu nại, tố cáo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, số 02/2011/QH13 [27] Quốc Hội (2013), Luật tiếp công dân năm 2013, số 42/2013/QH13 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2014) [28] Nguyễn Văn Thanh Luật gia Đinh Văn Minh, Một số vấn đề đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Tr.27 [29] Thông tư 203/NV-CP ngày 25/5/1946 Bộ trưởng Bộ Nội vụ khiếu nại, tố cáo [30] Thông tư số 436 ngày 13/9/1958 Thủ tướng Chính phủ quy định trách nhiệm, quyền hạn tổ chức quan quyền việc giải loại đơn, thư khiếu nại, tố cáo nhân dân [31] Từ điển Tiếng Việt Viện ngôn ngữ học, Nhà xuất Đà Nẵng, tr,483 [32] Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Trường ĐH Luật HN, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, Tr [33] Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Trường ĐH Luật HN, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr, 67 [34] Từ điển giải thích thuật ngữ Hành chính, tr, 102 [35] Từ điển Tiếng Việt, Tr.207 [36] Trường ĐH Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2013, tr.143 [37] Võ Khánh Vinh (2011), Cơ chế bảo đảm bảo vệ quyền người, Nhà xuất Khoa học xã hội [38] Võ Khánh Vinh (20110, Quyền người (Giáo trình giảng dạy sau đại học), Học viện khoa học xã hội, nhà xuất khoa học xã hội [39] Võ Khánh Vinh, Những vấn đề lý luận thực tiễn nhóm quyền dân trị, Nhà xuất khoa học xã hội 2011 [40] Võ Khánh Vinh, Quyền người tiếp cận đa ngành liên ngành luật học Tập 1, 2, Nhà xuất khoa học xã hội 2010; 2011 [41] Võ Khánh Vinh, Quyền người tiếp cận đa ngành liên ngành khoa học xã hội, Nhà xuất khoa học xã hội 2009 [42] Võ Khánh Vinh, Xã hội học pháp luật vấn đề bản, Nhà xuất khoa học xã hội 2012 [43] Võ Khánh Vinh, Giáo dục quyền người vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất khoa học xã hội 2010 ... luận bảo đảm quyền tố cáo công dân Việt Nam Chương 2: Thực trạng bảo đảm quyền tố cáo công dân thành phố Đà Nẵng Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường bảo đảm quyền tố cáo công dân qua thực tiễn. .. luật bảo đảm quyền tố cáo cho công dân thực tiễn công tác bảo đảm quyền tố cáo cho công dân địa bàn thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: công tác bảo đảm quyền tố cáo. .. luận thực tiễn Làm rõ vấn đề lý luận bảo đảm quyền tố cáo công dân địa bàn thành phố Đà Nẵng Qua áp dụng vào thực tiễn thành phố Đà Nẵng để tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu bảo đảm quyền tố cáo công