Quản lý nhà nước đối với nguồn nhân lực công nghiệp từ thực tiễn tỉnh vĩnh phúc

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI MỸ LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG NGHỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các tư liệu, số liệu sử dụng luận án trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Bùi Mỹ Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu đề tài 1.2 Kết nghiên cứu khoảng trống cơng trình nghiên cứu 23 1.3 Giả thuyết câu hỏi nghiên cứu 29 Kết luận Chương 32 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG NGHIỆP 33 2.1 Khái niệm, đặc điểm, mục tiêu quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp 33 2.2 Chủ thể, nội dung, phương thức quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp 48 2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp 59 2.4 Điều chỉnh pháp luật quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp 64 Kết luận Chương 73 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH VĨNH PHÚC 74 3.1 Điều chỉnh pháp luật quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp Việt Nam 74 3.2 Những yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 87 3.3 Thực trạng chủ thể, nội dung, phương thức quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 96 3.4 Ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc .113 Kết luận Chương 120 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC 121 4.1 Định hướng chung bảo đảm quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp 121 4.2 Một số giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc 123 4.3 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc 146 KẾT LUẬN 149 NHỮNG CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT BHTN BHXH BHYT CĐ, ĐH CNH, HĐH CNTT CSDL DN DNCN FDI GDĐT HĐND KCN KCX KT-XH LATS LĐ-TB&XH LLLĐ NCS NNL NNLCLC NNLCN NXB QLNN SXCN THCS THPT UBND XHCN VIẾT ĐẦY ĐỦ (TIẾNG VIỆT) Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Cao đẳng, đại học Cơng nghiệp hố – Hiện đại hố Cơng nghệ thơng tin Cơ sở liệu Doanh nghiệp Doanh nghiệp công nghiệp Đầu tư trực tiếp nước Giáo dục – Đào tạo Hội đồng nhân dân Khu công nghiệp Khu chế xuất Kinh tế - xã hội Luận án tiến sĩ Lao động – Thương binh Xã hội Lực lượng lao động Nghiên cứu sinh Nguồn nhân lực Nguồn nhân lực chất lượng cao Nguồn nhân lực công nghiệp Nhà xuất Quản lý nhà nước Sản xuất công nghiệp Trung học sở Trung học phổ thông UBND Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BIỂU NỘI DUNG TT Biểu 3.1 Biểu 3.2 Biểu 3.3 Phân bố khu công nghiêp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Kết khảo sát, đánh giá chất lượng nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Cơ quan có chức QLNN NNLCN TRANG 89 92 104 Kết rà soát văn liên quan đến QLNN đối Biểu 3.4 với NNLCN UBND tỉnh Vĩnh Phúc phát hành giai đoạn 2006 - 2016 109 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam, chủ trương Đảng rõ: “Đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá, xây dựng kinh tế độc lập tự chủ, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp” [35, tr.24] Để CNH, HĐH đất nước yếu tố người coi trọng trung tâm định đến phát triển kinh tế - xã hội nước Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thức IX, Đảng ta tiếp tục khẳng định “Đáp ứng yêu cầu người nguồn nhân lực nhân tố định phát triển đất nước thời kỳ CNH, HĐH” Vì địa phương nước đồng thời với việc đẩy mạnh thu hút lượng lớn vốn đầu tư (nhất vốn đầu tư nước ngồi – FDI) ln quan tâm, đẩy mạnh phát triển NNL với số lượng chất lượng đáp ứng cho yêu cầu CNH, HĐH địa phương Thực tế năm qua địa bàn nước nói chung Vĩnh Phúc nói riêng đẩy mạnh giải pháp phát triển NNL cho yêu cầu CNH, HĐH địa phương Tuy nhiên, đến NNL phục vụ phát triển công nghiệp thực tiễn địa phương tỉnh Vĩnh Phúc bộc lộ nhiều hạn chế Nhiều DN trình đầu tư sản xuất phản ánh tình trạng NNLCN tỉnh vừa thiếu hụt số lượng, vừa không đảm bảo chất lượng ảnh hưởng nhiều đến kế hoạch đầu tư, sản xuất dịch vụ cho sản xuất công nghiệp doanh nghiệp yêu cầu CNH, HĐH địa phương Thực tế đặt số vấn đề cần giải quyết, như: quan QLNN cần làm gì, cần có giải pháp để đẩy mạnh phát triển NNLCN tỉnh, phát huy hết tiềm năng, hiệu quản lý sử dụng NNLCN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc… Những khó khăn, hạn chế nhiều ngun nhân ngun nhân cơng tác QLNN NNL phát triển công nghiệp nhiều bất cập, gây lực cản to lớn phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp, cản trở phát triển NNLCN địa phương, địi hỏi phải có nghiên cứu, đánh giá cụ thể nhằm tìm giải pháp để công tác QLNN NNLCN hữu hiệu thúc đẩy phát triển NNLCN cách có hiệu Tính cấp thiết đề tài khẳng định thêm hoạt động nghiên cứu khoa học xoay quanh chủ đề QLNN NNLCN Việt Nam đến mẻ chưa thực đáp ứng yêu cầu Liên quan đến đề tài, nhiều vấn đề chưa đề cập nhiều câu hỏi nghiên cứu chưa giải mã thấu đáo Để góp phần giải yêu cầu đó, NCS chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” làm luận án tốt nghiệp tiến sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Học viện Khoa học xã hội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án nhằm luận giải sở lý luận góc độ khoa học luật QLNN NNLCN, đánh giá thực trạng QLNN tỉnh Vĩnh Phúc để đề xuất giải pháp bảo đảm QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới Từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc tác giả khái quát học kinh nghiệm QLNN NNLCN cho địa phương phạm vi nước có điều kiện tương đồng với tỉnh Vĩnh Phúc 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận án thực nhiệm vụ sau đây: Một là, thực tổng quan tình hình nghiên cứu QLNN NNLCN, cụ thể tổng hợp đánh giá cơng trình khoa học cơng bố, có nội dung đề cập đến vấn đề QLNN NNLCN Thực nhiệm vụ này, giúp tác giả luận án có nhìn tổng quan, đa diện, đa chiều vấn đề nghiên cứu, kế thừa phát triển tri thức công bố vấn đề QLNN NNLCN xây dựng lên vấn đề mặt lý luận, giải đáp vấn đề đặt góc độ thực tiễn Hai là, tìm hiểu, xây dựng phân tích vấn đề lý luận QLNN NNLCN như: khái niệm NNLCN, QLNN NNLCN; yếu tố ảnh hưởng đến QLNN NNLCN; mục tiêu, nội dung, phương thức QLNN NNLCN; điều chỉnh pháp luật QLNN NNLCN … Ba là, tìm hiểu phân tích đánh giá: quy định pháp luật Việt Nam điều chỉnh QLNN NNLCN địa phương; Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc; thực trạng thực pháp luật QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc; đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc Bốn là, sở đối chiếu lý luận với thực tiễn QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc; đồng thời từ thực trạng nguyên nhân thực trạng QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc, tác giả luận án đưa định hướng đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng khái quát phạm vi nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài luận án NCS xác định bao gồm vấn đề lý luận, pháp luật thực tiễn QLNN NNLCN Phạm vi nghiên cứu: QLNN NNLCN vấn đề rộng mang tính liên ngành, đa ngành Trong khuôn khổ luận án, tác giả luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu sau: Một là, phạm vi nội dung nghiên cứu: Luận án nghiên cứu QLNN NNLCN theo quy định pháp luật Việt Nam hành (Bao gồm quy định của: Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014, Bộ Luật lao động năm 2012, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Luật Thanh tra năm 2011, văn hướng dẫn thi hành) Luận án nghiên cứu điều chỉnh pháp luật, thực thi pháp luật, kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật NNLCN đánh giá thực trạng chủ thể nội dung QLNN NNLCN xác định 02 nhóm phận dân cư địa phương, gồm: (i) Nhóm học sinh, sinh viên, người theo học sở đào tạo, giáo dục nghề nghiệp (ii) người lao động làm việc doanh nghiệp công nghiệp KCN Hai là, phạm vi không gian thời gian nghiên cứu: Luận án giới hạn nghiên cứu thực tiễn QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 1997 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án * Về phương pháp luận Đề tài luận án có sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Hệ tư tưởng lý luận luận án chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước NNL đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH theo Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, IX, X, XI, XII Đảng Cộng sản Việt Nam Luận án nghiên cứu theo cách tiếp cận theo chức quản lý nhà nước: bao gồm chức xây dựng sách (chiến lược, quy hoạch, kế hoạch liên quan đến phát triển NNL); chức dự báo; chức tổ chức, điều hành nhằm tác động, tổ chức, điều chỉnh trình quản lý phát triển nguồn nhân lực công nghiệp 10.1 Ông Khổng Sơn Trường – Uỷ viên UBND tỉnh, Giám đốc Sở Lao động, Thương binh Xã hội (LĐ, TB - XH) tỉnh Vĩnh Phúc cho biết: Hiện nay, địa bàn tỉnh, nhu cầu thị trường nguồn lao động lớn, nghịch lý số lượng lao động khơng có việc làm ổn định cao, có khoảng 230.000 lao động tất trình độ, ngành nghề cần giải việc làm Hiện nay, tỉnh Vĩnh Phúc có 200.000 lao động lĩnh vực nông nghiệp Tuy nhiên, thời gian tham gia sản xuất nông nghiệp năm khoảng tháng, sử dụng 100% thời gian có đến 2/3 lao động nơng nghiệp, tức gần 140.000 lao động bị dôi dư Mặt khác, Vĩnh Phúc có khoảng 7.000 lao động tăng 9.000 lao động có nhu cầu chuyển dịch khỏi ngành nơng nghiệp Do đó, áp lực chuyển đổi lao động việc làm ngày gay gắt, giải pháp đồng bộ, liệt; Lao động Vĩnh Phúc chủ yếu nữ Ngoài thời gian sản xuất nông nghiệp, thời gian nhàn rỗi nông dân chiếm đến 60% Vì thế, nhu cầu làm việc KCN, công ty hiển nhiên Hiện lao động nữ chiếm 73,5% số lao động KCN, nhiên, chủ yếu đối tượng lao động trẻ 35 tuổi Số lao động bắt đầu già bị đào thải khỏi KCN gặp khó khăn tìm việc ngành nghề khác Đây tốn đặt vấn đề giải việc làm an sinh xã hộ cho người lao động Tóm lại: dân số tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn dân số vàng (đông dân) lao động khan lao động, khó tuyển dụng nhân 10.2 Ông Bùi Minh Hồng – Uỷ viên UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Trưởng Ban Quản lý KCN tỉnh Vĩnh Phúc, cho biết: (i) Liên tiếp vài năm qua, số lượng doanh nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc tăng nhanh, nhu cầu sử dụng lao động lớn Để thu hút nhiều lao động vào làm việc, doanh nghiệp có điều 49 chỉnh sách lương, thưởng, thu hút người lao động làm việc ổn định lâu dài Tại Vĩnh Phúc, năm 2010 mức thu nhập người lao động khu công nghiệp địa bàn Vĩnh Phúc đạt 1,6 đến triệu đồng/người/tháng đến năm 2014 thu nhập bình qn cơng nhân lao động khu công nghiệp đạt 3- triệu đồng/người/tháng Đầu năm 2017, Vĩnh Phúc thống kê đánh giá tổng thể khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc có 139 doanh nghiệp FDI sử dụng 70.551 lao động, thu nhập bình qn cơng nhân lao động khu công nghiệp đạt khoảng 4,9 triệu đồng/người/tháng Những tháng cuối năm 2017 đầu năm 2018, hàng loạt doanh nghiệp thông báo tuyển dụng đưa mức thu nhập công nhân mức phổ biến từ triệu đồng đến triệu đồng/người/tháng; (ii) Việc tuyển dụng lao động doanh nghiệp KCN tỉnh diễn ạt việc thu hút lao động khơng cịn dễ dàng trước Đặc biệt đến năm tới nhu cầu tuyển dụng lao động vào khu cơng nghiệp cịn lớn khu cơng nghiệp Thăng Long hoàn thành thu hút hàng chục dự án đầu tư thứ cấp đến từ Nhật Bản cần tuyển hàng chục nghìn lao động, lúc vấn đề nguồn cung ứng lao động gặp khó khăn trở ngại; (iii) Ngay thời điểm nay, dạo quanh KCN Khai Quang (thành phố Vĩnh Yên), KCN Bá Thiện (huyện Bình Xun) nơi đâu thơng báo tuyển dụng lao động với số lượng lớn Điển hình Cơng ty TNHH PARTRON VINA KCN Khai Quang, sản xuất linh kiện điện thoại di động, cần tuyển 300 cơng nhân, mức thu nhập bình qn từ - triệu đồng/người/tháng; Công ty JAHWA VINA tuyển 500 công nhân sản xuất với công việc lắp ráp linh kiện điện tử, mức thu nhập từ - triệu đồng/người/tháng; Công ty LS COMMUNICATION sản xuất linh kiện điện tử KCN Bá Thiện tuyển 200 lao động nữ 50 10.3 Ông Nguyễn Tiến Hạnh – Phó Chánh Văn phịng UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Giám đốc Ban Xúc tiến hỗ trợ đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc cho biết: Trong năm 2015, toàn tỉnh Vĩnh Phúc có 89 doanh nghiệp báo cáo tuyển dụng lao động với 7.400 lao động 89 doanh nghiệp thông báo chấm dứt gần 4.900 lao động với lý nghỉ hưu, hết thời hạn hợp đồng, đơn phương chấm dứt hợp đồng, sa thải, bỏ việc Điều đáng quan tâm cuối năm 2015, tỉnh Vĩnh Phúc trao giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Dự án Hạ tầng khu công nghiệp Thăng Long Vĩnh Phúc cho nhà đầu tư Nhật Bản - Tập đoàn Sumitomo Đây dự án Vĩnh Phúc, kỳ vọng tạo bước đột phá cho công nghiệp tỉnh Khu cơng nghiệp có quy mơ 213 khu vực địa giới hành xã Thiện Kế xã Tam Hợp, huyện Bình Xuyên để phục vụ nhà đầu tư Nhật Bản Chưa lao động Vĩnh Phúc có hội tìm kiếm việc làm dễ dàng nay, doanh nghiệp Vĩnh Phúc phải đối phó với trào lưu, xu hướng mới, người lao động quay lưng với doanh nghiệp trả thu nhập rẻ mạt Dự kiến, hồn thành, khu cơng nghiệp thu hút 79 dự án đầu tư thứ cấp đến từ Nhật Bản với tổng số vốn đăng ký khoảng 1,5 tỷ USD thu hút khoảng 25.000 lao động Đến cuối năm 2016, KCN tỉnh có thêm 12 dự án vào hoạt động sản xuất kinh doanh Dự kiến hoàn thành, dự án thu hút khoảng 25.000 lao động Tuy nhiên, tình trạng khơng lao động thiếu chun mơn, tay nghề chưa đáp ứng yêu cầu nhà tuyển dụng vấn đề mà địa phương trăn trở Dự kiến giai đoạn 2018-2020, nhu cầu sử dụng lao động Vĩnh Phúc gần 61.350 người Trong đó, lĩnh vực công nghiệp xây dựng khoảng 22.715 người; Theo báo cáo ngành chức tỉnh Vĩnh Phúc: Vấn đề lao động việc làm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2018 tiếp tục có chuyển biến tích cực Hàng chục doanh nghiệp khu 51 cơng nghiệp tháng đầu năm 2018 có nhu cầu tuyển dụng lượng lớn lao động Mỗi doanh nghiệp thông báo tuyển từ 300 đến 500 lao động 10.4 Tổng hợp kết trao đổi, vấn với đại diện doanh nghiệp qua đợt khảo sát doanh nghiệp hàng năm tỉnh Vĩnh Phúc cho thấy nhiều doanh nghiệp thiếu nhân lực, khó tuyển dụng lao động Đại diện Cơng ty TNHH Lợi Tín (huyện Lập Thạch), Công ty Hesung Vina (khu công nghiệp Khai Quang), Công ty TNHH sản xuất hàng may mặc TAL, Công ty KLW Việt Nam (thị xã Phúc Yên) doanh nghiệp thường xuyên sử dụng nhiều lao động cho biết năm 2015 thiếu từ 300 đến 500 lao động, chí có thời điểm thiếu tới hàng nghìn lao động (Tổng hợp kết vấn đại diện doanh nghiệp đợt Khảo sát doanh nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc vào tháng 11/2015) Năm 2016, Công ty TNHH Haesung Vina - DN chuyên sản xuất linh kiện điện thoại di động KCN Khai Quang (TP Vĩnh Yên), có nhu cầu tuyển 1.000 lao động phổ thơng gần 100 lao động có trình độ chuyên môn, kỹ thuật Tuy nhiên, DN tuyển 650 lao động đủ điều kiện DN thường xuyên phải đăng tin tuyển dụng qua kênh thông tin giới thiệu việc làm treo băng rôn tuyển dụng cổng Công ty Thiếu lao động khiến sản xuất, kinh doanh DN bị ảnh hưởng (Kết vấn đại diện doanh nghiệp đợt Khảo sát doanh nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc vào tháng 5/2016) Cơng ty TNHH Vina Korea có địa KCN Khai Quang thường xuyên đăng tin tuyển dụng, ln tình trạng thiếu lao động Trưởng Bộ phận trách nhiệm xã hội Công ty TNHH Vina Korea Lưu Mạnh Ln chia sẻ: Cơng ty cịn thiếu khoảng gần 100 lao động Nhiều lao động chuyển từ nghề nơng nghiệp sang nên chưa thích ứng với mơi trường công nghiệp, không nhanh nhạy, tự ý nghỉ việc đến mùa vụ khiến dây 52 chuyền sản xuất bị gián đoạn; số lao động ý thức kỷ luật chưa cao, thiếu tác phong công nghiệp không đáp ứng yêu cầu công việc (Kết vấn đại diện doanh nghiệp đợt Khảo sát doanh nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc vào tháng 5/2016) (i) Công ty TNHH Cammsys Việt Nam doanh nghiệp 100% vốn đầu tư Hàn Quốc Khu công nghiệp Bá Thiện, ngành nghề kinh doanh sản xuất gia công linh kiện, sản phẩm điện tử cần tuyển 500 công nhân, mức thu nhập phổ biến từ 6,5 - triệu đồng/người/tháng; (ii) Công ty TNHH Vina Circuit 100% vốn đầu tư Hàn Quốc, Khu công nghiệp Bá Thiện, huyện Bình Xuyên, Vĩnh Phúc, sản xuất linh kiện điện thoại Smartphone, cần tuyển 200 công nhân, tuổi từ 18 đến 35, lương theo thỏa thuận; (iii) Công ty TNHH Daeduck Việt Nam với 100% vốn đầu tư Hàn Quốc, địa Khu cơng nghiệp Bá Thiện, huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, chuyên sản xuất CNTT, quản lý hệ thống mạng, thu nhập từ 6,5 triệu đồng/người/tháng; (iv) Ngồi ra, khu cơng nghiệp Bình Xun, huyện Bình Xun; khu cơng nghiệp Khai Quang, thành phố Vĩnh Yên; số nhà máy cụm công nghiệp, khu công nghiệp Tam Dương tuyển bổ sung hàng ngàn lao động vào làm việc doanh nghiệp có kế hoạch mở rộng sản xuất (Kết vấn đại diện doanh nghiệp đợt Khảo sát doanh nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc vào tháng 10/2017) Câu 11 Nhiều ý kiến cho rằng, nguồn nhân lực tỉnh Vĩnh Phúc thiếu số lượng Nhiều doanh nghiệp công nghiệp (đặc biệt doanh nghiệp KCN) gặp khó khăn tìm kiếm tuyển dụng nhân lực, người lao động… Theo ông (bà), nguyên nhân tình trạng gì? 53 11.1 Ông Lê Duy Thành – Uỷ viên Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc cho biết: Tuy thu nhập điều kiện làm việc doanh nghiệp quan tâm năm trước công tác tuyển dụng gặp phải khó khăn Nguyên nhân nhiều nhà máy lớn, xưởng sản xuất lớn xây dựng vào hoạt động, lúc mời gọi lao động vào làm việc; thêm vào loại hình dịch vụ địa bàn tỉnh phát triển tạo nhiều công ăn việc làm cho giới trẻ Nhiều năm qua Vĩnh Phúc cịn có chế sách hỗ trợ niên lập thân lập nghiệp, xuất lao động, người lao động có nhiều hội tìm kiếm việc làm hơn, thu nhập doanh nghiệp khơng đủ hấp dẫn, giới trẻ chưa vội tìm việc doanh nghiệp khu công nghiệp Lưu ý rằng, người lao động phổ thông quê hương Vĩnh Phúc nhiều năm qua gắn bó với doanh nghiệp dệt may, điện tử Giờ tỉnh thành khác lân cận công nghiệp phát triển, chi trả thu nhập cao doanh nghiệp Vĩnh Phúc cần xem xét, điều chỉnh lại Mức chi trả phải hợp lý có khả tuyển dụng lao động giữ chân họ làm việc lâu dài 11.2 Ơng Nguyễn Thanh Chính – Phó Trưởng Ban Quản lý KCN tỉnh Vĩnh Phúc cho biết: Địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có 191 Dự án FDI đầu tư; Khu cơng nghiệp Khai Quang có 69 dự án; Khu cơng nghiệp Bình Xun có 54 dự án; Khu cơng nghiệp Bình Xun II có 26 dự án; Khu cơng nghiệp Bá Thiện II 20 dự án Tháng 9/2017, Tập đoàn Sumitomo Nhật Bản phối hợp quan chức tỉnh Vĩnh Phúc tổ chức lễ khởi công Khu công nghiệp Thăng Long Vĩnh Phúc rộng 213 khu vực địa giới hành xã Thiện Kế xã Tam Hợp, huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 54 Dự kiến hồn thành khu cơng nghiệp thu hút 79 dự án đầu tư thứ cấp đến từ Nhật Bản vào khu công nghiệp thu hút gần hai chục ngàn lao động Các doanh nghiệp công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua chi trả tiền công mức thấp Trong đó, số tỉnh thành tìm cách để thu hút lao động với sách đãi ngộ tốt Tính riêng năm 2015, Vĩnh Phúc có 89 doanh nghiệp báo cáo tuyển dụng lao động với 7.400 lao động Các doanh nghiệp thông báo chấm dứt gần 4.900 lao động với lý nghỉ hưu, hết thời hạn hợp đồng, đơn phương chấm dứt hợp đồng, sa thải, bỏ việc Mặc dù thường xuyên thông báo tuyển dụng khó thu hút lao động lúc nhiều doanh nghiệp thông báo, mời gọi Ở doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động Vĩnh Phúc, mức thu nhập thường thấp mức bình quân so với ngành nghề tỉnh, phổ biến triệu đồng/người/tháng 11.3 Ơng Hồng Quốc Trị - Phó Giám đốc Sở LĐ-TB&XH tỉnh Vĩnh Phúc cho biết: Các doanh nghiệp khó tuyển dụng lao động vấn đề đào tạo lao động nhiều bất cập, kể sinh viên trường tốt nghiệp loại giỏi khó tìm việc trường học đào tạo công nghệ từ năm 60, không đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp giai đoạn mà đào tạo lại k đào tạo lại 11.4 Ơng Phạm Ngọc Luyến - Phó Giám đốc Sở LĐ-TB&XH tỉnh Vĩnh Phúc cho biết: Hiện doanh nghiệp đến trường xin học sinh đến doanh nghiệp thực tập xin học sinh sau tốt nghiệp đến doanh nghiệp làm việc Thực tập lương 6-8 triệu xe tơ đưa đón Nhưng vấn đề đặt là: 55 Con em tỉnh Vĩnh Phúc sang tỉnh khác làm việc nhiều sách tiền lương tỉnh Vĩnh Phúc thấp so với tỉnh khác 11.5 NGUT, TS Tạ Quang Thảo - Hiệu trưởng trường cao đẳng kinh tế kỹ thuật Vĩnh Phúc cho biết: Sinh viên trường không trả theo cấp em nhận được, lao động qua đào tạo trả lao động phổ thơng 11.6 Ơng Lưu Xn Hun Trưởng phòng Quản lý lao động Ban Quản lý KCN tỉnh Vĩnh Phúc cho biết: Xét cấu nhu cầu nhân lực doanh nghiệp lực lượng lao động phổ thông lên tới 70% nhu cầu tuyển dụng DN Việc tuyển, sử dụng việc giữ chân lao động toán nan giải, phần cạnh tranh không lành mạnh DN với Đây nguyên dẫn tới thiếu hụt nguồn nhân lực cho DN khu vực 11.7 Ý kiến công nhân người lao động địa phương ngun nhân lương thấp nên khơng muốn gắn bó với doanh nghiệp cơng nghiệp, chí thích làm nghề tự hơn: - Chị Nguyễn Thị Hải, công nhân may công nghiệp Khu công nghiệp Khai Quang, thành phố Vĩnh Yên, cho biết: phần lớn ngày làm việc phải làm thêm mà thu nhập triệu đồng/tháng Do đó, có thời gian chăm sóc gia đình, nhỏ nên có hội mới, cơng việc nhàn hạ thu nhập chị đổi việc - Anh Nguyễn Văn Lệnh, quê huyện Vĩnh Tường, thợ xây dựng, chun nhận cơng trình đón thợ để thi cơng cơng trình nhà cho người dân thành phố Vĩnh Yên cho biết: ngày cơng xây dựng với thợ bình thường 250.000 - 270.000 đồng/công nuôi ăn 56 Câu 12 Xin ông (bà) cho biết quan điểm Lãnh đạo tỉnh Vĩnh Phúc quản lý phát triển NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới 12.1 Ơng Trần Quốc Huy –Chánh Văn phịng Tỉnh Uỷ tỉnh Vĩnh Phúc, cho biết: Khẳng định nhân lực nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế xã hội nhanh bền vững nhân tố định nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, gần Hội nghị họp Ban Thường Vụ Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc có nội dung đánh giá kết sau 10 năm triển khai, thực Nghị số 06, Bí thư Tỉnh ủy Hồng Thị Thúy Lan cho ý kiến tổ chức đánh giá rõ kết đạt được, tồn tại, nguyên nhân dẫn đến việc khó thu hút người tài, nguyên nhân nguồn nhân lực chưa thực đáp ứng yêu cầu Trên sở đó, nghiên cứu, ban hành nghị thay Nghị 06 cho phù hợp với tình hình thực tế 12.2 Ơng Nguyễn Văn Trì – Phó Bí thư Tỉnh uỷ, Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc, cho biết: Thời gian tới, UBND tỉnh tập trung rà soát, điều chỉnh lại số giải pháp quy hoạch phát triển nguồn nhân lực cơng nghiệp tỉnh, hồn thiện, nâng cao chất lượng phát triển mạng lưới sở đào tạo theo hướng trọng tâm, trọng điểm; tăng cường hợp tác quốc tế giáo dục, đào tạo; trọng đào tạo nâng cao kỹ giao tiếp, ngoại ngữ, kỷ luật lao động; bổ sung giải pháp cải thiện tầm vóc, sức khỏe người dân địa bàn Phát huy lực, hiệu lực hiệu hoạt động máy quản lý phát triển nhân lực; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ lao động chuyên môn giỏi gắn với mục đích, nhu cầu sử dụng số nghề trọng tâm phù hợp với định hướng phát triển kinh tế tỉnh như: Cơ khí chế tạo, động lực, xây dựng, kỹ thuật điện, điện tử- tin học; sản xuất vật liệu xây dựng, may mặc, giầy da; chế biến nông 57 sản thực phẩm, dịch vụ chăm sóc sức khỏe, hướng dẫn viên du lịch…phát triển người nguồn nhân lực cách toàn diện hơn, bắt kịp với xu hướng yêu cầu tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế phục vụ thiết thực cho nghiệp CNH-HĐH Để có nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa nói chung cho doanh nghiệp nói riêng, khu cơng nghiệp Thăng Long Vĩnh Phúc hoàn thành nhiều doanh nghiệp đầu tư vào tỉnh quan tâm đến vấn đề phát triển công nghệ cao, thời gian tới, tỉnh tiếp tục quan tâm, ưu tiên nguồn lực cho đầu tư phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Câu 13 Theo ơng (bà) cần có giải pháp để đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực công nghiệp địa phương tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới? 13.1 Ơng Nguyễn Văn Trì – Phó Bí thư Tỉnh uỷ, Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc, cho biết: Để có nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cho doanh nghiệp FDI địa bàn, tỉnh đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực quy mô, chất lượng cấu Cụ thể, quy mô đào tạo cần nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 đạt 75% tổng số lao động làm việc Trong tổng số lao động qua đào tạo, tỷ lệ công nhân kỹ thuật loại đạt mức 60% Tiếp tục đẩy mạnh đào tạo nhân lực trình độ cao đẳng, đại học phát triển đào tạo đội ngũ nhân lực chất lượng cao, đặc biệt đội ngũ kỹ sư giỏi ngành sản xuất cơng nghiệp có xu thu hút FDI cơng nghệ cao khí chế tạo, điện tử, CNTT, vật liệu mới, công nghệ sinh học, may mặc, giày da, chế biến nông sản thực phẩm… phấn đấu đào tạo cơng nhân kỹ thuật trình độ cao đạt mức 35-40% 58 Về mạng lưới sở đào tạo địa bàn tỉnh đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 cần trọng đào tạo bậc đại học, cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp, dạy nghề Nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị để nâng cao chất lượng đào tạo, đồng thời củng cố kiện tồn tổ chức, nâng cao trình độ đội ngũ giáo viên, đổi nội dung, phương pháp dạy học phù hợp với yêu cầu doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp FDI nói riêng Cần đạo tạo công nhân kỹ thuật đáp ứng nhu cầu phát triển nhanh theo hướng đại doanh nghiệp FDI khu công nghiệp nay, ưu tiên xây dựng sở dạy nghề trực thuộc doanh nghiệp khu công nghiệp để đào tạo công nhân kỹ thuật cấp trình độ cao Những sở dạy nghề có nhiệm vụ đào tạo cung cấp kỹ thuật viên, cơng nhân lành nghề có trình độ cao cho doanh nghiệp FDI doanh nghiệp khác khu công nghiệp tỉnh vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, vùng Trung du miền núi Bắc Để phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho thu hút đầu tư doanh nghiệp FDI nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH, bên cạnh việc tiếp tục tăng nguồn vốn ngân sách, Vĩnh Phúc cần đẩy mạnh xã hội hóa để tăng cường huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng đại hóa sở vật chất, kỹ thuật sở đào tạo phục vụ phát triển nguồn nhân lực Tỉnh cần có chế để ràng buộc trách nhiệm doanh nghiệp, sở sử dụng lao động việc đóng góp kinh phí đào tạo lao động mà doanh nghiệp sử dụng Khuyến khích doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động địa bàn tỉnh đóng góp kinh phí trực tiếp xây dựng cở sở đào tạo Mở rộng tổ chức quỹ khuyến học, bảo trợ giáo dục, khuyến khích cá nhân tổ chức đóng góp vào phát triển đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc bước xây dựng sở liệu thông tin cung cầu lao động, nhằm thu thập nắm bắt kịp thời, xác thực trạng lao động, 59 việc làm, thất nghiệp biến động địa bàn tỉnh, từ có hoạch định sách việc làm, đào tạo phát triển nguồn nhân lực phù hợp với yêu cầu thị trường lao động Ngồi ra, quan quyền cấp, sở giáo dục đào tạo nghề cần Nắm tình hình đào tạo, trình độ lao động, đào tạo trước bước để đáp ứng nhu cầu lao động; Sở Lao động phối hợp chặt chẽ với Sở Giáo dục Đào tạo để tăng cường tư vấn, phân luồng, hướng nghiệp học sinh; thực hiệu việc phối hợp chặt chẽ với doanh nghiệp địa bàn tỉnh; Tạo điều kiện cho khu vực tư nhân xây dựng trường nghề để cung ứng lao động theo nhu cầu; Chuyển hướng đào tạo lao động từ cung ứng sang đặt hàng, không chạy theo số lượng, để hướng tới chất lượng; - Rà soát sở vật chất để nâng cao chất lượng đào tạo; Tăng cường thật tốt sách cho người lao động, thực tiêu bảo hiểm xã hội đề 13.2 Ông Khổng Sơn Trường, Uỷ viên UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Giám đốc Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Vĩnh Phúc cho biết: Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, thu hút đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp, đáp ứng yêu cầu phát triển giai đoạn mới, thời gian tới tỉnh Vĩnh Phúc tăng cường xây dựng sở vật chất, đầu tư trang thiết bị dạy nghề cho nghề trọng điểm đạt chuẩn quốc gia, khu vực quốc tế; gắn đào tạo nghề với giải việc làm thông qua việc ký kết hợp đồng cung ứng lao động doanh nghiệp ngồi tỉnh Tỉnh tích cực đưa giáo viên, học sinh, sinh viên đến doanh nghiệp để thực tập, nâng cao trình độ tay nghề, làm quen với tác phong lao động công nghiệp; ký kết hợp đồng với doanh nghiệp việc sử dụng lao động sau đào tạo, thực việc đặt hàng đào tạo sở giáo dục nghề nghiệp doanh nghiệp 60 Vĩnh Phúc có sách hỗ trợ chi phí học tập cho người học nghề từ tháng, trình độ sơ cấp, trung cấp cao đẳng, mức hỗ trợ cao cao đẳng 500.000 đồng/tháng; hỗ trợ tiền ăn cho học sinh học nghề ngắn hạn, sơ cấp, mức hỗ trợ 20.000 đồng/người/ngày Để sở dạy nghề địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nắm bắt nhu cầu tuyển dụng doanh nghiệp, từ xây dựng chương trình giảng dạy phù hợp, nhằm đào tạo nguồn nhân lực có tay nghề cao lành nghề Bên cạnh đó, để nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho người lao động, cần phối hợp doanh nghiệp việc liên kết đào tạo nghề; nâng cao nhận thức học sinh toàn xã hội việc học nghề 13.3 NGUT, TS Tạ Quang Thảo - Hiệu trưởng trường cao đẳng kinh tế kỹ thuật Vĩnh Phúc cho biết: Phối hợp doanh nghiệp đào tạo theo nhu cầu doanh nghiệp doanh nghiệp chủ yếu tuyển dụng lao động phổ thông; doanh nghiệp tuyển dụng lao động họ cần ý thức tác phong công nghiệp sau trình độ tay nghề Do đề xuất tăng cường đào tạo lao động để người lao động vừa có ý thức vừa có trình độ 13.4 Ơng Nguyễn Đức Trọng – Phó Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo Vĩnh Phúc cho biết: Tiếp tục tăng cường phân luồng đào tạo học sinh, cấp ngành quan tâm đến chất lượng sở vật chất, điều kiện quản lý, điều kiện nghề trung tâm đào tào tạo nghề, trung tâm giáo dục thường xun 13.5 Ơng Hồng Văn Nhiệm – Phó Giám đốc Sở Tài tỉnh Vĩnh Phúc cho biết: Sở lao động nên phối hợp với doanh nghiệp đưa sinh viên vào doanh nghiệp để cập nhật kiến thức tay nghề 61 Câu 14 Theo ơng (bà) cần có giải pháp để khắc phục tình trạng thiếu hụt nguồn nhân lực cơng nghiệp đáp ứng yêu cầu tuyển dụng lao động cho đầu tư, sản xuất doanh nghiệp công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới? 14.1 Ơng Hồng Quốc Trị - Phó Giám đốc Sở LĐ-TB&XH tỉnh Vĩnh Phúc cho biết: Các giải pháp khắc phục tình trạng bất cập cấu lao động thiếu lao động doanh nghiệp, gồm: (i) Khi thu hút đầu tư nên trao đổi rõ với doanh nghiệp thông tin tuyển dụng lao động như: Số lượng, độ tuổi, trình độ,… Nếu doanh nghiệp cơng nghiệp tuyển lao động phổ thông, không qua đào tạo nghề tuổi từ 18 – 25 yêu cầu doanh nghiệp nâng độ tuổi tuyển dụng lên cam kết sử dụng lao động lâu dài, ký hợp đồng lao động lần (Lần 1: năm, lần 2: năm), không đuổi lao động mà lý do; (ii) Khi thu hút đầu tư (nhất đầu tư nước ngồi) cần hạn chế thu hút ngành sử dụng nhiều lao động mà hiệu kinh tế không cao, ngành: may mặc, giày da, tăng cường thu hút doanh nghiệp khí để cân giới tính độ tuổi, khơng nên tràn lan 14.2 Ơng Nguyễn Thanh Chính – Phó Trưởng Ban Quản lý KCN Vĩnh Phúc cho biết: Chúng ta cần có sách giữ chân em Vĩnh Phúc làm việc, thu hút lao động như: Cải thiện chế độ làm việc, sách tiền lương, tỉnh cơng khai quảng cáo miễn phí nhu cầu tuyển dụng lao động, hình thành cộng tác viên giáo viên Trung học phổ thông để định hướng phân luồng học sinh cầu nối với doanh nghiệp 14.3 Ơng Đỗ Đình Việt – Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư cho biết: Sở Kế hoạc Đầu tư, Sở Lao động – Thương binh Xã hội Ban Quản lý KCN sở ngành liên quan địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc cần 62 phối hợp chặt chẽ để tham mưu giúp UBND tỉnh xây dựng kế hoạch, chiến lược cung ứng nguồn lao động văn để tuyên truyền cho doanh nghiệp; Tăng cường chế phối hợp với doanh nghiệp chuẩn bị đầu tư mở rộng để năm bắt nhu cầu tuyển dụng chuẩn bị phương án nguồn cung ứng cho doanh nghiệp Để đáp ứng tốt nhu cầu tuyển dụng lao động không để tình trạng “khát” lao động doanh nghiệp, khu công nghiệp Thăng Long Vĩnh Phúc hoàn thành nhiều doanh nghiệp mở rộng quy mơ hoạt động, có kế hoạch tăng ca sản xuất thời gian tới, Vĩnh Phúc cần xây dựng thực có hiệu Đề án đào tạo nghề cho lao động phục vụ doanh nghiệp địa bàn tỉnh, giai đoạn 2018-2020 định hướng đến năm 2025 63 ... bảo đảm quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc 123 4.3 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc ... GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC 121 4.1 Định hướng chung bảo đảm quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp ... đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Chương 4: Định hướng giải pháp bảo đảm quản lý nhà