Quản lý nhà nước đối với nguồn nhân lực công nghiệp từ thực tiễn tỉnh vĩnh phúc tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI MỸ LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG NGHỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lương Thanh Cường Phản biện 1: GS.TS Phan Trung Lý Phản biện 2: GS.TS Thái Vĩnh Thắng Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Minh Phương Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội hồi ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đề tài luận án có tính cấp thiết xuất phát từ ba lý bản: (i) Nguồn nhân lực nói chung, nguồn nhân lực cơng nghiệp nói riêng xem yếu tố quan trọng, có tính định nghiệp CNH, HĐH đất nước thực tiễn bộc lộ hạn chế, bất cập số lượng chất lượng nước ta nay; (ii) Những yếu kém, hạn chế, bất cập phương diện QLNN làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu QLNN NNLCN nói chung NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng; (iii) oạt động nghiên cứu khoa học xoay quanh chủ đề QLNN NNLCN Việt Nam đến mẻ chưa thực đáp ứng yêu cầu Liên quan đến đề tài, nhiều vấn đề chưa đề cập nhiều câu hỏi nghiên cứu chưa giải mã thấu đáo Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận giải sở lý luận góc độ khoa học luật QLNN NNLCN, đánh giá thực trạng QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc để đề xuất giải pháp bảo đảm QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới Từ đó, tác giả khái quát học kinh nghiệm QLNN NNLCN cho địa phương có điều kiện tương đồng với tỉnh Vĩnh Phúc 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thực tổng quan vấn đề nghiên cứu có liên quan đến đề tài, vấn đề mà Luận án cần tiếp tục nghiên cứu; hệ thống làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật QLNN NNLCN; Phân tích, đánh giá trạng NNLCN QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc, tình hình thực thi pháp luật QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc để hạn chế, bất cập QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc Từ kết nghiên cứu lý luận, pháp luật, thực tiễn QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc đưa định hướng đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc khái quát học kinh nghiệm cho địa phương có điều kiện tương đồng với tỉnh Vĩnh Phúc Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận, pháp luật thực tiễn QLNN NNLCN - Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung nghiên cứu: Luận án nghiên cứu QLNN NNLCN theo quy định pháp luật Việt Nam hành Về không gian, thời gian: Luận án giới hạn nghiên cứu thực tiễn QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 1997 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án * Về phương pháp luận Đề tài luận án có sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Đây phương pháp luận vận dụng tất trình nghiên cứu đề tài luận án Hệ tư tưởng lý luận luận án chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH theo Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, IX, X, XI, XII Đảng Cộng sản Việt Nam * Về phương pháp nghiên cứu (1) Phương pháp nghiên cứu gián tiếp thông qua tài liệu thứ cấp; phương pháp phân tích, tổng hợp (2) Phương pháp nghiên cứu trực tiếp thông qua khảo sát thực tế; vấn, tiếp xúc trao đổi, tọa đàm với nhà khoa học, chuyên gia lĩnh vực trị, pháp luật, lao động, an ninh; phương pháp xã hội học (3) Phương pháp phân tích - dự báo khoa học phương pháp tiếp cận hệ thống đa ngành liên ngành luật học Những điểm luận án Một là, luận án phân tích, làm rõ khái niệm: “nguồn nhân lực”, “nguồn nhân lực công nghiệp” “QLNN NNLCN”; phân tích đặc điểm NNLCN; Hai là, luận án làm rõ lý luận điều chỉnh pháp luật QLNN NNLCN, chủ thể QLNN NNLCN, nội dung QLNN NNLCN, phương thức QLNN NNLCN Ba là, luận án phân tích thực trạng QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân chúng Bốn là, luận án đưa định hướng đề xuất nhóm giải pháp, kiến nghị bảo đảm QLNN NNLCN Năm là, từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc, luận án khái quát học kinh nghiệm QLNN NNLCN có giá trị tham khảo cho địa phương có điều kiện với tỉnh Vĩnh Phúc Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Luận án cơng trình nghiên cứu cách tồn diện có tính hệ thống QLNN NNLCN phương diện lý luận, pháp luật thực tiễn Với đóng góp định, luận án bổ sung phát triển mặt lý thuyết vấn đề lý luận QLNN NNLCN Những luận dựa phân tích, đánh giá luận án sở đáng tin cậy để đối chiếu điều chỉnh thực tiễn thực pháp luật QLNN NNLCN từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo trình giảng dạy, học tập nghiên cứu trường đại học, học viện chuyên ngành luật học, lao động xã hội, quản lý kinh tế, quản lý cơng, sách cơng … Ngồi ra, luận án tài liệu tham khảo hữu ích, cung cấp tri thức khoa học, thiết thực, số liệu cụ thể cho quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến QLNN NNLCN Bố cục luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm chương Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến luận án Chương 2: Một số vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Chương 4: Định hướng giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu đề tài 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Một số cơng trình, tài liệu nghiên cứu nước quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước nguồn nhân lực, quản lý nhà nước nguồn nhân lực cơng nghiệp nói riêng cơng bố như: Bài viết “Quản lý chiến lược nguồn nhân lực”, tái lần thứ tác giả Peter Boxall, Giáo sư Quản lý nguồn nhân lực, Đại học Auckland, New Zealand John Purcell, Vương quốc Anh; Bài viết “Hội nhập kinh tế đem lại lợi ích cho Việt Nam ASEAN” ông Yoshiteru Uramoto, Giám đốc ILO khu vực Châu Á – Thái Bình Dương; Bài viết “Hướng tới mơ hình quản trị nhân lực kiểu Châu Âu”, Tạp chí nghiên cứu Kinh doanh quốc tế, ấn số 26, xuất Quý 1, 1995 tác giả Chris Brewster; Bài viết “Giáo dục dạy nghề ngày nay: thách thức trả lời” tác giả George Psacharopoulos (The world Bank, Washington, USA), (TS Hoàng Ngọc Vinh dịch tiếng Việt Nam); Bài viết “Lỗ hổng đào tạo – việc làm khiến chất lượng, suất lao động vốn thấp th êm tồi tệ”, Bản tin tháng năm 2014 Văn phòng ILO Việt Nam thực hiện; Báo cáo đầy đủ “Cộng đồng ASEAN 2015: Quản lý hội nhập hướng tới việc làm tốt thịnh vượng chung” Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) – Văn phịng Khu vực Châu Á Thái Bình Dương - thực hiện; Bài tham luận “Chiến lược phát triển nguồn nhân lực Chính phủ Trung Quốc ” tác giả Xiao Mingzheng -Trường Đại học Bắc Kinh trình bày Hội thảo “Cải cách hành dành cho nước châu Á” Bộ Thương mại Trung Quốc tổ chức từ ngày 03/4 – 22/4/2008 (được tác giả Nguyễn Diệu Tú - Viện Nghiên cứu hành chính, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh dịch biên tập); Báo cáo SCANS Mỹ (Secretery’s Commission for Achieving Necessary Skill’s, United States Department ò Labor, 1991) Nhìn chung cơng trình nghiên cứu kể khái quát vấn đề nguồn nhân lực sản xuất công nghiệp yêu cầu, điều kiện ảnh hưởng, đảm bảo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt thông qua hệ thống đào tạo nghề Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu dừng lại nghiên cứu chung nguồn nhân lực tầm vĩ mô số khía cạnh phát triển nguồn nhân lực cơng nghiệp 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước Tài liệu, cơng trình nghiên cứu đơn vị nghiên cứu, giảng dạy chuyên sâu quản lý, quản lý hành chính, nhà nước pháp luật như: Khoa Luật (Đại học quốc gia Hà Nội), Trường Đại học Luật Hà Nội, Viện Nhà nước – Pháp luật (Học viện Chính trị – Hành Quốc gia Hồ Chí Minh), Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (Viện Khoa học Xã hội Việt Nam), Khoa Khoa học quản lý (Trường Đại học Kinh tế quốc dân) … Giáo trình “Quản lý xã hội” Trường Đại học Kinh tế quốc dân trình bày chi tiết nhiều vấn đề: xã hội quản lý xã hội; chủ thể quản lý xã hội; thiết chế vấn đề nhà nước cần quan tâm quản lý xã hội; biến đổi xã hội; nguyên tắc, phương pháp hình thức quản lý xã hội nhà nước; phương pháp kỹ thuật quản lý xã hội… Giáo trình “Quản lý nhà nước” Học viện Chính trị – Hành Quốc gia Hồ Chí 11 Minh (Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2007), giáo trình “Luật hành Việt Nam” Trường Đại học Luật Hà Nội (Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 2005)… trình bày sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước, giáo trình “Luật hành Việt Nam” Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 2010); Các nghiên cứu cấp “giáo trình” có tính tham khảo cho nghiên cứu chuyên sâu Đặc biệt là, có số nghiên cứu có tính chun sâu sở lý luận thực tiễn việc đổi mới, hoàn thiện bảo đảm quản lý nhà nước điều kiện phát triển kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế công bố thời gian qua Đề tài khoa học trọng điểm cấp nhà nước (KX01.09) phục vụ xây dựng Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (năm 2001): “Quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”; Luận án tiến sỹ kinh tế “Hoàn thiện quản lý nhà nước lao động kinh doanh du lịch Việt Nam” nghiên cứu sinh Hoàng Văn Hoan (năm 2002) Luận án tiến sĩ luật học nghiên cứu sinh Lê Văn Trung (năm 2006) với đề tài "Đổi quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nay" Thứ hai, nhóm cơng trình nghiên cứu nguồn nhân lực, nguồn nhân lực công nghiệp Đề tài V10-05-20 “Nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực công nghiệp Khánh Hòa giai đoạn 2010-2020” PGS.TS Nguyễn Bá Ngọc đạo chung; Đề tài KX.05- 09: “Giáo dục phổ thông hướng nghiệp - tảng để phát triển nguồn nhân lực vào công nghiệp h a, đại h a đất nước”; LATS kinh tế “Chất lượng nguồn nhân lực phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lai Châu” tác giả Lương Chiến Công bảo vệ Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương năm 2016; LATS “Phát triển nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hố, đại hố Đà Nẵng”, Dương Anh Hoàng, năm 2008; LATS (chuyên ngành kinh tế tổ chức lao động) “Các giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ nhu cầu công nghiệp h a đại h a đất nước”, Phan Thanh Tâm, năm 2000; Bài viết “Giáo dục-đào tạo với phát triển nguồn nhân lực Hàn Quốc gợi mở cho Việt Nam”, GS.TS Chu Văn Cấp Ths Trần Ngọc Tình, Tạp Chí phát triển Hội nhập số 17 (27) (Tháng 07-08/2014); Bài viết “Nguồn nhân lực Việt Nam trước ngưỡng cửa hội nhập – Bài 2: Đổi công tác đào tạo nghề đáp ứng nhu cầu thị trường”, Lan Vũ, Báo Nhân Dân số ngày 10-11-2015; Bài viết “Mạnh, yếu, hội thách thức nguồn nhân lực Việt Nam gia nhập cộng đồng kinh tế ASEAN”, PGS.TS Mạc Văn Tiến (Tạp chí Nghiên cứu Khoa học dạy nghề, Website Tổng cục dạy nghề (http://tcdn.gov.vn/AIAdmin/News/View/tabid/66/newsid/5969/seo/Manhyeu-co-hoi-va-thach-thuc-doi-voi-nguon-nhan-luc-Viet-Nam-khi-gia-nhapcong-dong-kinh-te-ASEAN/Default.aspx) Thứ ba, nh m cơng trình nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước nguồn nhân lực nguồn nhân lực công nghiệp Đề tài khoa học cấp Bộ “Quản lý Nhà nước phát triển nguồn nhân lực Việt Nam: Vấn đề giải pháp” Thạc sỹ Ngô Minh Tuấn làm chủ nhiệm thực hiện; LATS “Vai trò nhà nước việc tạo tiền đề nguồn nhân lực cho công nghiệp h a đại h a nước ta”, Hà Quý Tình, năm 1999; LATS luật học “Quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp Việt Nam” tác giả Vũ Minh Tiến, bảo vệ Hội đồng chấm Luận án tiến sĩ thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2011; Luận văn thạc sĩ quản lý công “Quản lý nhà nước nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc” tác giả Nguyễn Thị Kim Dung bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia năm 2017 Nhìn chung, nghiên cứu giới nước NNLCN QLNN NNLCN cho thấy việc nghiên cứu nguồn nhân lực công nghiệp QLNN NNLCN quan tâm giới quản lý, nghiên cứu khoa học đời sống xã hội, sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội Như vậy, đến Việt Nam chưa có văn pháp luật riêng điều chỉnh NNLCN Lý luận QLNN NNLCN chưa cơng trình nghiên cứu, số cơng trình có đề cập đến vài khía cạnh vai trị nhà nước quản lý phát triển NNL giai đoạn CNH, HĐH … Những quan điểm nội dung nghiên cứu NNLCN QLNN NNLCN phân tán, chưa đầy đủ, quản lý chưa tập trung thống 1.2 Kết nghiên cứu khoảng trống cơng trình nghiên cứu 1.2.1 Kết nghiên cứu Thứ nhất, lý luận Các đề tài, cơng trình nghiên cứu, viết … tác giả giác độ tiếp cận khác thống nguồn nhân lực khái niệm dùng để yếu tố người có khả lao động gắn với lao động thời kỳ định xã hội NNL yếu tố quan tọng định đến trình sản xuất cải vật chất xã hội, tiến xã hội Giới quản lý nhà nghiên cứu đưa tiêu chí xác định đánh giá chất lượng NNL nói chung NNLCN nói riêng phương diện thể lực, trí lực, thái độ, tác phong, kỷ luật lao động … người khẳng định vai trò quan trọng giáo dục dạy nghề, đào tạo nghề việc nâng cao chất lượng NNL Một số công trình, tài liệu nghiên cứu đưa khái niệm QLNN NNL phát triển NNL vai trị NNL phát triển kinh tế cơng nghiệp đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước Tuy nhiên, khái niệm QLNN NNLCN chưa nghiên cứu, luận giải, đề cập cơng trình nghiên cứu Vấn đề lý luận QLNN NNLCN nội dung mới, chưa nghiên cứu Nội dung, chủ thể, phương thức QLNN lĩnh vực đời sống xã hội số công trình, tác giả nghiên cứu Đối với lĩnh vực quản lý NNL có số cơng trình nghiên cứu đề cập đến góc nhìn khoa học quản lý công số giác độ khoa học luật học chưa thật đầy đủ, toàn diện Đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp nghiên cứu nội dung, chủ thể, phương thức QLNN NNLCN tiếp cận từ khoa học luật học Những kết nghiên cứu vai trò nhiệm vụ Nhà nước phát triển NNL việc định hướng phát triển NNL, thực tạo khuôn khổ pháp luật môi trường cho việc phát triển NNL, điều tiết phát triển NNL kiểm tra, giám sát, tra thực thi sách pháp luật phát triển NNL số công trình nghiên cứu đề cập khẳng định chưa thực đầy đủ toàn diện Sự cần thiết phải có pháp luật để quản lý NNL nói chung NNLCN nói riêng bắt đầu vài cơng trình nghiên cứu đề cập tới yếu tố ảnh hưởng cần thiết hoạt động QLNN NNLCN Thứ hai, thực tiễn Một số cơng trình nghiên cứu nghiên cứu thực trạng NNLCN, hoạt động QLNN NNL NNLCN nói riêng địa phương tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việt Nam chưa có cơng trình khoa học sâu nghiên cứu 1.2.2 Những kết nghiên cứu vấn đề mà luận án tiếp tục nghiên cứu làm rõ Luận án kế thừa kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu nước nước nêu trên, gồm: Thứ nhất, NCS tiếp tục kế thừa kết nghiên cứu lý luận NNL NNLCN, QLNN QLNN NNLCN nghiên cứu trước để bổ sung hồn thiện khái niệm NNL, NNLCN; kế thừa kết nghiên cứu lý luận QLNN nói chung để hình thành khái niệm QLNN NNLCN, đặc điểm QLNN NNLCN Thứ hai, kế thừa cơng trình nghiên cứu trước thực tiễn QLNN pháp luật thực pháp luật, vai trò trách nhà nước phát triển QLNN NNL phục vụ cho trình CNH, HĐH nước ta Thứ ba, kế thừa giải pháp nâng cao nhận thức lãnh đạo cấp quyền, quan thực thi nhiệm vụ QLNN NNLCN phát triển NNLCN Lai Châu, Đà Nẵng, Khánh Hoà số địa phương toàn quốc để luận giải tìm nguyên nhân hạn chế QLNN NNLCN địa phương tỉnh Vĩnh Phúc Thứ bốn, kế thừa giải pháp tổng thể hoàn thiện lý luận NNLCN QLNN NNLCN Kế thừa kiến nghị giải pháp cụ thể hoàn thiện quy định pháp luật QLNN phát triển NNLCN địa phương đào tạo nghề nâng cao chất lượng NNLCN quy định, Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG NGHIỆP 2.1 Khái niệm, đặc điểm, mục tiêu quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm Thứ nhất, khái niệm nguồn nhân lực: Khái niệm NNL: Nguồn nhân lực phận dân cư, có khả lao động, đến tuổi lao động xã hội huy động vào trình lao động xã hội nhằm tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội Thứ hai, khái niệm, đặc điểm nguồn nhân lực công nghiệp: Nguồn nhân lực công nghiệp khái niệm dùng để phận dân cư độ tuổi lao động, có khả lao động, giáo dục đào tạo nghề nghiệp, có kỹ tác phong lao động cơng nghiệp, … huy động vào trình lao động doanh nghiệp khu công nghiệp nhằm phát triển kinh tế công nghiệp quốc gia địa phương định Phân tích nội hàm khái niệm nêu nhận thấy nguồn nhân lực cơng nghiệp có đặc điểm sau: Một là, nguồn nhân lực công nghiệp phận dân cư độ tuổi lao động có khả lao động Hai là, nguồn nhân lực công nghiệp phận dân cư giáo dục đào tạo nghề nghiệp Ba là, nguồn nhân lực công nghiệp phận dân cư có kỹ thái độ, tác phong lao động công nghiệp Bốn là, nguồn nhân lực công nghiệp phận dân cư huy động vào trình lao động doanh nghiệp công nghiệp Thứ ba, khái niệm, đặc điểm QLNN NNLCN QLNN NNLCN hoạt động quản lý quan hành nhà nước từ trung ương đến sở thực quyền lực nhà nước chủ yếu sử dụng pháp luật để tác động đến hoạt động tổ chức, đơn vị, cá nhân nhằm đảm bảo phát triển NNLCN nâng cao mức sống cho người lao động, góp phần phát triển bền vững đất nước địa phương định 11 Từ nội hàm khái niệm c thể nhận thấy hoạt động QLNN NNLCN c đặc điểm chung hoạt động quản lý nhà nước nói chung đặc điểm riêng nguồn nhân lực công nghiệp 2.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp Một là, bảo đảm kết hoạt động QLNN NNLCN Hai là, bảo đảm chi phí hoạt động QLNN NNLCN 2.2 Chủ thể, nội dung, phương thức quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp 2.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp Chủ thể QLNN NNLCN bao gồm: (i) Chủ thể QLNN NNLCN quan hành nhà nước Trung ương (gồm: Chính phủ, Các Bộ quan ngang Bộ liên quan); (ii) Chủ thể QLNN NNLCN quan hành nhà nước địa phương (bao gồm: UBND quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh cấp huyện, tham mưu, giúp việc cho UBND cấp tỉnh, cấp huyện tương ứng); (iii) UBND cấp xã cán chuyên trách, không chuyên trách thuộc UBND cấp xã 2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp Một là, xây dựng pháp luật, ban hành văn pháp luật NNLCN Hai là, tổ chức, thực pháp luật NNLCN Ba là, kiểm tra, tra việc thực pháp luật NNLCN Bốn là, xử lý hành vi vi phạm pháp luật nguồn nhân lực công nghiệp 2.2.3 Phương thức quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp Thứ nhất, phương pháp QLNN NNLCN Một số phương pháp QLNN NNLCN thường sử dụng, gồm: (i) phương pháp giáo dục, thuyết phục; (ii) Phương pháp kinh tế; (iii) Phương pháp hành Thứ hai, hình thức QLNN NNLCN Một số hình thức QLNN NNLCN, gồm: (i) Hình thức văn quản lý nhà nước; (ii) Hình thức hội nghị tập trung 2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp - Yếu tố trị, pháp luật - Yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội - Yếu tố thông tin ứng dụng công nghệ thông tin quản lý - Yếu tố quốc tế 12 2.4 Pháp luật điều chỉnh quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp 2.4.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật điều chỉnh quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp Khái niệm: Pháp luật điều chỉnh QLNN NNLCN tổng thể quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh quan QLNN, tổ chức, cá nhân người có liên quan q trình thực cơng tác quản lý phát triển NNLCN bảo đảm thực cưỡng chế nhà nước Pháp luật NNLCN có đặc trưng, sau: Thứ nhất, pháp luật QLNN NNLCN quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, chủ thể chủ yếu quan QLNN có chức quản lý giáo dục đào tạo nghề, lao động ban hành Thứ hai, pháp luật QLNN NNLCN điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh q trình nhà nước cơng cụ pháp luật để đảm bảo xây dựng, phát triển sử dụng NNL vào mục đích phát triển cơng nghiệp Thứ ba, pháp luật NNLCN công cụ quản lý hành nhà nước việc tạo nguồn, phát triển sử dụng NNL cho kinh tế công nghiệp, đối tượng điều chỉnh chủ yếu liên quan đến người lao động doanh nghiệp công nghiệp địa phương 2.4.2 Hệ thống pháp luật điều chỉnh quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp Hệ thống pháp luật điều chỉnh QLNN NNLCN từ thực tiễn địa phương tỉnh Vĩnh Phúc bao gồm: (i) Hiến pháp; (ii) Bộ luật, luật (sau gọi chung luật), nghị Quốc hội Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; (iii) Nghị định Chính phủ; (iv) Quyết định Thủ tướng Chính phủ; (v) Thông tư Bộ, quan ngang bộ; (vi) Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; (vii) Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 2.4.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp Tại Luận án, NCS phân tích nội dung điều chỉnh pháp luật QLNN NNLCN phương diện: - Pháp luật điều chỉnh chủ thể QLNN NNLCN - Pháp luật điều chỉnh đối tượng QLNN NNLCN - Pháp luật điều chỉnh phương thức QLNN NNLCN 13 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH VĨNH PHÚC 3.1 Điều chỉnh pháp luật quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp Việt Nam 3.1.1 Điều chỉnh pháp luật chủ thể quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp Thứ nhất, điều chỉnh pháp luật chủ thể quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp Trung ương Tại Chương VII (từ Điều 94 đến Điều 101), Hiến pháp Năm 2013 quy định vị trí, cấu, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chính Phủ Trên sở Hiến pháp, Luật tổ chức Chính phủ Nghị định chung bộ, quan ngang quan chun mơn Chính phủ, Chính phủ ban hành nghị định quy định, điều chỉnh cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Bộ, quan ngang quản lý ngành, lĩnh vực Thứ hai, điều chỉnh pháp luật quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp địa phương Trong việc xây dựng tổ chức hoạt động máy thực thi QLNN NNLCN địa phương, tỉnh Vĩnh Phúc trọng nghiêm túc triển khai, thực quy định pháp luật tổ chức máy nhà nước nói chung QLNN NNLCN nói riêng địa bàn tỉnh Các quy định văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết hướng dẫn việc xây dựng, tổ chức máy hành nhà nước địa phương, gồm: Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015; Nghị định 24/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Nghị định 37/2014/NĐCP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Đặc biệt, quy định pháp luật điều chỉnh, quy định trực tiếp vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp thực thi nhiệm vụ QLNN NNLCN 14 (i) Quy định, pháp luật điều chỉnh quan Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế (gọi chung Ban quản lý KCN) (ii) Quy định, pháp luật điều chỉnh quan Lao động – Thương binh Xã hội thuộc UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện 3.1.2 Điều chỉnh pháp luật đối tượng quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp Tại Luận án, tác giả phân tích nội dung điều chỉnh pháp luật 02 nhóm phận dân cư cấu thành NNLCN địa phương, bao gồm: Thứ nhất, điều chỉnh pháp luật nhóm đối tượng phận dân cư độ tuổi lao động, có khả lao động, …, học sinh, sinh viên theo học sở giáo dục, đào tạo để sau tốt nghiệp bổ sung vào nguồn nhân lực công nghiệp địa phương có địa phương tỉnh Vĩnh Phúc Thứ hai, điều chỉnh pháp luật nhóm đối tượng phận dân cư độ tuổi lao động, có khả lao động tham gia lao động doanh nghiệp công nghiệp 3.1.3 Điều chỉnh pháp luật nội dung quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp Tại Luận án, tác giả phân tích quy định pháp luật hành điều chỉnh nội dung quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp ba phương diện, gồm: Thứ nhất, điều chỉnh pháp luật việc quan hành nhà nước tham gia xây dựng pháp luật, ban hành văn pháp luật để quản lý NNLCN Thứ hai, điều chỉnh pháp luật thực pháp luật NNLCN Thứ ba, điều chỉnh pháp luật kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật nguồn nhân lực công nghiệp 3.1.4 Điều chỉnh pháp luật phương thức quản lý nhà nước nguồn nhân lực địa phương Tại Luận án, tác giả phân tích quy định pháp luật hành điều chỉnh phương thức QLNN NNLCN hai phương diện, gồm: Thứ nhất, điều chỉnh pháp luật phương pháp QLNN NNL địa phương 15 Thứ hai, điều chỉnh pháp luật hình thức quản lý nhà nước nguồn nhân lực địa phương 3.2 Những yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 3.2.1 Yếu tố trị, pháp luật quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Vấn đề phát triển kinh tế công nghiệp điều kiện cần thiết, bảo đảm cho phát triển kinh tế công nghiệp địa phương quan, đơn vị hệ thống trị quan tâm, lãnh đạo, thực phối hợp, tham gia thực QLNN NNLCN địa phương Tuy nhiên, thống phối hợp quan, tổ chức hệ thống trị thực QLNN phát triển NNLCN chưa cao Một số quan thực thi nhiệm vụ QLNN chưa phát huy vị trí, vai trị trung tâm quản lý phát triển NNLCN Cơ quan hành nhà nước cấp huyện cấp xã chưa xây dựng kế hoạch, quy hoạch phát triển NNLCN địa phương Một số tổ chức trị - xã hội hệ thống trị tỉnh chưa chủ động tham gia QLNN NNLCN địa phương 3.2.2 Yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Thứ nhất, yếu tố tự nhiên Điều kiện tự nhiên Vĩnh Phúc thuận lợi cho phát triển kinh tế công nghiệp thực quản lý, phát triển NNLCN địa phương Một ưu Vĩnh Phúc so với tỉnh xung quanh Hà Nội có diện tích đất đồi lớn vùng trung du, có đặc tính lý tốt thuận tiện cho việc xây dựng phát triển cơng nghiệp Qua đó, u cầu QLNN NNLCN yêu cầu tất yếu Thứ hai, yếu tố kinh tế - xã hội Tại Luận án, NCS phân tích yếu tố kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc ba phương diện: - Một là, trạng phân bố hoạt động KCN tỉnh Vĩnh Phúc - Hai là, phát triển doanh nghiệp sản phẩm công nghiệp - Ba là, trạng nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc (số lượng NNLCN, chất lượng NNLCN, cấu NNLCN) 3.2.3 Yếu tố thông tin ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 16 Bên cạnh kết đạt được, việc nắm bắt thông tin ứng dụng CNTT QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc chưa phát huy hết tiềm địa phương có số hạn chế, khó khăn như: (1) Việc ứng dụng CNTT hoạt động số quan thực thi nhiệm vụ QLNN NNLCN đạt hiệu chưa cao; (2) Thông tin tuyển dụng nhân doanh nghiệp cơng nghiệp địa bàn tỉnh cịn cát cứ, chưa quản lý thống nhất, tập trung dẫn đến người lao động khó tiếp cận với thơng tin tuyển dụng doanh nghiệp 3.2.4 Yếu tố quốc tế quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Bên cạnh kết đạt được, việc vận dụng phát huy yếu tố quốc tế QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc thời gian vừa qua cịn có khó khăn, tồn tại: (i) Một số quan, đơn vị, địa phương chưa chủ động, tích cực đẩy mạnh hội nhập quốc tế đào tạo, quản lý NNLCN phục vụ cho hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp công nghiệp; (ii) Mặc dù Vĩnh Phúc ký kết hợp tác với số địa phương, tổ chức số quốc gia thực tế cho thấy nhiều hoạt động văn ký kết chưa thường xuyên chậm so với tiến độ ký kết hiệu đạt chưa cao 3.3 Thực trạng chủ thể, nội dung quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 3.3.1 Thực trạng chủ thể , nội dung quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 3.3.1.1 Thực trạng chủ thể quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Tại Luận án, NCS phân tích thực trạng chủ thể QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc hai phương diện: Thứ nhất, xây dựng tổ chức máy thực thi quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức thực thi quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 3.3.1.2 Thực trạng nội dung quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Tại Luận án, NCS phân tích thực trạng nội dung QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc ba phương diện: 17 Thứ nhất, thực trạng tham gia xây dựng pháp luật ban hành văn pháp luật QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc Thứ hai, thực trạng thực pháp luật nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Thứ ba, thực trạng kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật nguồn nhân lực công nghiệp 3.3.2 Thực trạng phương thức quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 3.3.2.1 Thực trạng phương pháp quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc NCS phân tích thực trạng 03 nhóm phương pháp QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc, gồm: Thứ nhất, thực trạng phương pháp giáo dục, thuyết phục thực pháp luật nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Thứ hai, thực trạng phương pháp hành quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Thứ ba, thực trạng phương pháp kinh tế quản lý nhà nước nguồn nhân lực cơng nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 3.3.2.2 Thực trạng hình thức quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc NCS phân tích thực trạng 02 nhóm hình thức QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc, gồm: Thứ nhất, thực trạng xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Thứ hai, thực trạng tổ chức hội nghị, hội họp quản lý nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 3.4 Ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 3.4.1 Về ưu điểm nguyên nhân ưu điểm Thứ nhất, ưu điểm Công tác xây dựng ban hành văn pháp luật nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển kinh tế công nghiệp tỉnh ngày quan tâm, trú trọng 18 Các quy định pháp luật điều chỉnh QLNN NNLCN thực thi đem lại nhiều kết tích cực việc nâng cao chất lượng NNLCN địa phương Hệ thống tổ chức máy cán làm công tác QLNN NNL có QLNN NNLCN ngày kiện toàn, hoàn thiện Văn pháp luật điều chỉnh tổ chức máy nhà nước, văn pháp luật quản lý dạy nghề, đào tạo nghề, lao động việc làm đến tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động quản lý nhà nước nguồn nhân lực gắn với yêu cầu trình CNH, HĐH đất nước có địa phương tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng Hệ thống trị cấp ngành tỉnh Vĩnh Phúc quan tâm, đẩy mạnh phối hợp thực quy định pháp luật đạt nhiều kết tích cực Cơng tác tra, kiểm tra góp phần nâng cao nhận thức trách nhiệm chủ thể đối tượng QLNN NNLCN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Thứ hai, nguyên nhân ưu điểm Đảng nhà nước ta sớm có chủ trương, sách để phát triển quản lý NNL đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH, với nội dung cụ thể để đảm bảo chất lượng nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế công nghiệp Các quy định pháp luật điều chỉnh lao động việc làm quan hệ lao động quản lý lao động ngày bổ sung, hoàn thiện Chế độ, sách an sinh xã hội người lao động ngày quan tâm, đời sống người lao động ngày cải thiện, nâng cao 3.4.2 Hạn chế, bất cập nguyên nhân Một là, hạn chế, bất cập QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc Thứ nhất, doanh nghiệp công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có chung ý kiến, phản ánh gặp nhiều khó khăn tuyển dụng lao động Thứ hai, NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc vừa thiếu số lượng, vừa yếu chất lượng Thứ ba, KCN tỉnh thiế thiết chế văn hoá dành cho người lao động Hai là, nguyên nhân hạn chế, bất cập QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc 19 Thứ nhất, hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh QLNN NNLCN chưa quan tâm xây dựng ban hành đầy đủ, thiếu văn QPPL riêng cho NNLCN Chiến lược phát triển công nghiệp tỉnh giai đoạn vừa qua chưa trọng mức tới phát triển NNL để đáp ứng riêng cho yêu cầu phát triển công nghiệp địa phương Thứ hai, máy quản lý nhà nước nguồn nhân lực ngành công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc cịn chưa kiện tồn thống nhất; chức năng, nhiệm vụ QLNN NNLCN quan chồng chéo, trùng lắp Thứ ba, nhận thức quan tâm lãnh đạo số quan quản lý nghiên cứu khoa học NNLCN chưa đầy đủ sâu sắc vai trò NNLCN QLNN NNLCN Thứ bốn, phối hợp quan quản lý nhà nước, sở dạy nghề doanh nghiệp (hoạt động xã hội hoá) hoạt động nâng cao chất lượng NNLCN địa bàn tỉnh cịn nhiều hạn chế, chưa thơng Thứ năm sách lao động tiền lương chưa cập với yêu cầu thị trường lao động Thứ sáu, yêu cầu nhà cho người lao động nhà gửi trẻ cho công nhân lao động KCN chậm giải Thứ bảy, hệ thống công cụ kiểm tra, giám sát, kiểm định đánh giá chất lượng NNLCN thiếu, chưa đồng chưa trang bị đại, hoạt động hiệu quả; chưa có hệ thống giám sát đánh giá độc lập NNLCN so với NNL địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói chung 20 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC 4.1 Định hướng chung bảo đảm quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp Một là, cần làm rõ vị trí, vai trò NNLCN quản lý nhà nước NNLCN, trách nhiệm tổ chức, cá nhân cấp QLNN NNLCN Hai là, hoàn thiện lý luận NNLCN QLNN nguồn nhân lực cơng nghiệp Ba là, bổ sung hồn thiện pháp luật nguồn nhân lực công nghiệp để tạo sở pháp lý cho hoạt động tạo lập nguồn, phát triển, quản lý sử dụng nguồn nhân lực công nghiệp Bốn là, tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hệ thống quan, tổ chức để phù hợp với thực tiễn hoạt động QLNN NNLCN Năm là, tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ QLNN NNLCN Sáu là, áp dụng nguyên tắc phương pháp quản lý ứng dụng thành tựu đại khoa học công nghệ vào hoạt động quản lý nhà nước NNLCN để nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN NNLCN Bảy là, bổ sung chế sách, đồng thời xử lý nghiêm minh tập thể cá nhân vi phạm quy định pháp luật, quy chế quan, tổ chức tạo lập, phát triển, quản lý sử dụng nguồn nhân lực công nghiệp, đảm bảo cho pháp luật NNLCN phải thực đầy đủ nghiêm minh Tám là, tăng cường công tác tra, kiểm tra để đảm bảo cho pháp luật NNLCN thực thi thực tiễn 4.2 Một số giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc 4.2.1 Nhóm giải pháp xây dựng hồn thiện pháp luật điều chỉnh quản lý nhà nước nguồn nhân lực cơng nghiệp 21 Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật NNLCN QLNN NNLCN, gắn việc nâng cao chất lượng phân luồng, hướng nghiệp nhằm tạo lập, phát triển, quản lý sử dụng nguồn nhân lực công nghiệp với việc bảo vệ trì quan hệ lao động hài hịa doanh nghiệp cơng nghiệp, bảo vệ quyền lợi ích đáng người lao động người sử dụng lao động Cụ thể: Một là, sửa đổi, hoàn thiện ban hành văn hướng dẫn riêng việc thực giáo dục hướng nghiệp, phân luồng học sinh phổ thông Hai là, rà sốt, bổ sung hồn thiện hệ thống pháp luật giáo dục nghề nghiệp dạy nghề cho người lao động Ba là, rà sốt, sửa đổi, hồn thiện quy định pháp luật lao động (đặc biệt bất cập Bộ Luật Lao động năm 2012) Bốn là, sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch 06/2015/TTLT-BKHĐTBNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Nội vụ ban hành Năm là, ban hành Nghị định quy định đình cơng người lao động doanh nghiệp khu cơng nghiệp 4.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện phát huy lợi yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp Tại Luận án, NCS đề xuất phân tích giải pháp hồn thiện phát huy lợi yếu tố ảnh hưởng tới QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc phương diện, gồm: Thứ nhất, phát huy lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên cấu quy hoạch phát triển KCN Thứ hai, đẩy mạnh hướng nghiệp, phân luồng học sinh sau THCS THPT Thứ ba, đẩy mạnh ứng dụng CNTT quản lý thông tin QLNN NNLCN Thứ bốn, tiếp tục đẩy mạnh tăng cường hội nhập quốc tế quản lý phát triển NNLCN nghiệp địa phương 4.2.3 Nhóm giải pháp chủ thể, nội dung, phương thức quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp Thứ nhất, giải pháp chủ thể quản lý nhà nước nguồn nhân lực cơng nghiệp: (i) Hồn thiện tổ chức máy thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp; (ii) Nâng cao ý thức, trách nhiệm đội ngũ cán thực thi nhiệm vụ QLNN NNLCN 22 đảm bảo hài lòng người dân doanh nghiệp; (iii) Thành lập Ban đạo phát triển NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc Thứ hai, giải pháp nội dung quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp: (i) Giải pháp xây dựng pháp luật, ban hành văn pháp luật nguồn nhân lực công nghiệp; (ii) Giải pháp đảm bảo tổ chức thực pháp luật NNLCN; (iii) Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, tra việc thực pháp luật NNLCN; (iv) Giải pháp xử lý hành vi vi phạm pháp luật NNLCN Thứ ba, giải pháp phương pháp quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp: (i) Coi trọng đẩy mạnh thực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật NNLCN QLNN NNLCN; (ii) Tiếp tục thực phát huy hiệu phương pháp kinh tế QLNN NNLCN; (iii) Đổi thực hiệu phương pháp hành QLNN NNLCN Thứ bốn, giải pháp hình thức quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp: (i) Giải pháp xây dựng, ban hành hoàn thiện văn QLNN NNLCN tỉnh Vĩnh Phúc; (ii) Giải pháp đổi nâng cao hiệu công tác hội nghị, hội họp QLNN NNLCN 4.2.4 Nhóm giải pháp khác NCS đề xuất phân tích 02 nhóm giải pháp khác, gồm: Thứ nhất, giải pháp nâng cao nhận thức nguồn nhân lực cơng nghiệp Thứ hai, giải pháp hồn thiện lý luận nguồn nhân lực công nghiệp quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp 4.3 Một số kinh nghiệm hoạt động quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc NCS luận giải 05 học kinh nghiệm cho QLNN NNLCN nói chung QLNN NNLCN Vĩnh Phúc nói riêng, gồm: Thứ nhất, cần xác định vai trị vị trí NNLCN Thứ hai, xây dựng đồng hệ thống sách phát triển NNCCL Thứ ba, có biện pháp thu hút giữ chân người lao động làm việc khu công nghiệp, đồng thời nâng cao hiệu quản lý sử dụng NNLCN Thứ tư, tăng cường hội nhập quốc tế đào tạo sử dụng NNLCN Thứ năm, hoàn thiện máy quản lý nhà nước tạo lập khuôn khổ pháp luật thuận lợi cho phát triển nguồn nhân lực công nghiệp 23 KẾT LUẬN Trong phạm vi nghiên cứu mình, luận án đạt kết nghiên cứu sau: Thứ nhất, đánh giá cách tổng quan trạng thái nghiên cứu nước nước quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp; Thứ hai, hệ thống hố bổ sung, hồn thiện mặt học thuật khái niệm: nguồn nhân lực; nguồn nhân lực công nghiệp; quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp; mục tiêu quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp; chủ thể, nội dung, phương thức quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp; điều chỉnh pháp luật quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp; Thứ ba, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc; Thứ bốn, định hướng đề xuất giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc năm tới.; Thứ năm, khái quát học kinh nghiệm quản lý nhà nước nguồn nhân lực cơng nghiệp có giá trị tham khảo cho địa phương có điều kiện với tỉnh Vĩnh Phúc 24 DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Bùi Mỹ Linh (2006), Nhìn lại cơng tác xố đói giảm nghèo tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2001 – 2005, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, số 128/9-2006, tr52-55 Bùi Mỹ Linh (2007), Thực trạng phát triển nguồn nhân lực tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 1997 đến nay, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, số 132/4-2007, tr39-43 Bùi Mỹ Linh (2010), Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, số 141/10-2010, tr40-43 Bùi Mỹ Linh (2012), Đào tạo nghề giải việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Vĩnh Phúc, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, số 199/8-2012, tr66-70 Bùi Mỹ Linh (2017), Phát triển công nghiệp hỗ trợ tỉnh Vĩnh Phúc – Thực trạng giải pháp, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, số 259/8-2017, tr 95-99 Bùi Mỹ Linh (2018), Đào tạo nghề nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cơng nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, số 264/1-2018, tr95-99 ... máy thực thi quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức thực thi quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 3.3.1.2 Thực trạng nội dung quản lý. .. nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Thứ ba, thực trạng phương pháp kinh tế quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 3.3.2.2 Thực trạng hình thức quản lý nhà nước nguồn nhân. .. đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước nguồn nhân lực công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Chương 4: Định hướng giải pháp bảo đảm quản lý nhà