Quản lý nhà nước về nông nghiệp tại huyện bến cầu, tỉnh tây ninh (LUẬN văn THẠC sĩ QUẢN lý CÔNG)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC ẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC ẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN ÁNH HÈ TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Khơng chép cơng trình Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, tất tham khảo kế thừa trích dẫn nguồn tham chiếu đầy đủ Nếu khơng nêu, tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn đề tài Người cam đoan Nguyễn Ngọc Ấn DANH MỤC VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân NN & PTNT: Nông nghiệp phát triển nông thôn XDNTM: Xây dựng nông thôn CK: Cùng kỳ TK: Thiết kế BVTV: Bảo vệ thực vật QLTT: Quản lý thị trường ATTP: An toàn thực phẩm MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài Những đóng góp luận văn 7 Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG 1: CƠ SƠ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 1.1 Khái quát chung nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm nông nghiệp 1.1.2 Đặc điểm nông nghiệp 1.1.3 Vai trị nơng nghiệp kinh tế quốc dân 18 1.2 Quản lý nhà nƣớc nông nghiệp 21 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước nông nghiệp 21 1.2.2 Chức quản lý nhà nước nông nghiệp 21 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước nông nghiệp 23 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc nông nghiệp số địa phƣơng học cho huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 31 1.3.1.Kinh nghiệm quản lý nhà nước nông nghiệp số địa phương 31 1.3.2 Bài học rút cho huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh quản lý nhà nước nông nghiệp 35 Tiểu kết chƣơng 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH 39 2.1 Khái quát chung huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 39 2.1.2 Tác động đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 43 2.2 Phát triển nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 47 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 50 2.3.1 Tổ chức xây dựng triển khai quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 50 2.3.2 Về chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 53 2.3.3.Quản lý phát triển thành phần kinh tế xây dựng mơ hình khuyến nơng, tổ hợp tác sản xuất nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 55 2.3.4 Kiểm sốt dịch bệnh quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 58 2.3.5 Quản lý kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 60 2.3.6 kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 62 2.3.7 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 63 Tiểu kết chƣơng 66 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH 67 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển nông nghiệp 67 3.1.1 Phương hướng phát triển nơng nghiệp nói chung 67 3.1.2 Phương hướng phát triển nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 69 3.2 Giải pháp quản lý nhà nƣớc nông nghiệp huyện Bến Cầu tỉnh Tây Ninh 72 3.2.1 Giải pháp xây dựng quy hoạch, chế, sách nơng nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 72 3.2.2 Giải pháp đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 74 3.2.3 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 76 3.2.4 Giải pháp phát triển thành phần kinh tế mô hình khuyến nơng, tổ hợp tác sản xuất đơi với việc xúc tiến thương mại, tìm thị trường đầu cho sản phẩm nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 78 3.2.5 Giải pháp kiểm soát tốt dịch bệnh, thiên tai nơng nghiệp khuyến khích phát triển nơng nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 80 3.2.6 Giải pháp tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động liên quan đến nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 81 3.3 Một số kiến nghị nhằm phát triển nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 82 PHẦN KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sản xuất nơng nghiệp vấn đề có ý nghĩa sinh tồn quốc gia, dân tộc ta Nông nghiệp mặt trận hàng đầu với lương thực vấn đề số đất nước ta Sau 30 năm đổi toàn diện kinh tế quốc dân, cấu kinh tế nước ta chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng cơng nghiệp, dịch vụ giảm tỷ trọng nông nghiệp cấu GDP Tuy nhiên, nông nghiệp Việt Nam chiếm tỷ trọng gần 16,32% GDP, tạo việc làm cho 41,9% lao động xã hội Trong trình đổi mới, Nơng nghiệp nước ta đạt nhiều thành tựu định Tuy nhiên, kết đạt vừa qua chưa tương xứng với tiềm năng, lợi vùng miền nước Đứng trước thách thức trên, huyện cấp quản lý nhà nước có vai trị, vị trí quan trọng việc thực quản lý nhà nước nói chung, phát triển nơng nghiệp nói riêng Lịch sử cho thấy, nhiều sáng kiến mang tính “xé rào”, tạo bước đột phá thể chế quản lý, có tác động lớn đến trình đổi tư phát triển nông nghiệp nước ta xuất phát từ quản lý nhà nước địa phương Bến Cầu huyện nơng nghiệp tỉnh Tây Ninh, có nhiều tiềm năng, lợi phát triển nông nghiệp, nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn cấu kinh tế giữ vị trí đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội huyện Đặc biệt, huyện Bến Cầu có cửa quốc tế Mộc đường Xuyên Á thuận lợi cho việc trao đổi mua bán hàng hóa nơng sản với quốc gia láng giềng Trong năm qua, Nơng nghiệp huyện có bước tiến đáng kể đạt thành tựu quan trọng Tuy nhiên, tình hình khó khăn chung nước, nơng nghiệp huyện phát triển chưa thực lớn mạnh, nhiều yếu chưa tận dụng hiệu thuận lợi điều kiện tự nhiên Nông nghiệp ngành sản xuất huyện, song trình độ canh tác lạc hậu, ruộng đất manh mún Sản phẩm nông nghiệp chủ yếu dạng thô, sản xuất mang tính tự phát, thiếu sở thu mua, trao đổi hàng hóa qua biên giới chủ yếu tiểu thương bn bán nhỏ lẻ Nhìn chung, nông nghiệp huyện thiếu quy hoạch, định hướng chung từ phía quan quản lý nhà nước nên phát triển trồng, sản phẩm hàng hóa chạy theo phong trào lợi nhuận trước mắt khơng tính đến chuyện lâu dài Do vậy, thời gian tới, huyện Bến Cầu cần thiết phải có giải pháp cụ thể để phát triển nông nghiệp phù hợp với tình hình thực tế địa phương tương xứng với tiềm có Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, tác giả chọn đề tài“Quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh” cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn vấn đề đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Từ đổi đến nay, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề nhiều bình diện Cụ thể là: 1- Các cơng trình in thành sách gồm: Đặng Kim Sơn, Hoàng Thu Hịa, Một số vấn đề phát triển nơng nghiệp nông thôn (2002); Nguyễn Sinh Cúc, Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi (1986 - 2002) (2003); Thực trạng nông nghiệp, nông thôn nông dân Việt Nam( 1991); Lê Đình Thắng , Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn - vấn đề lý luận thực tiễn (1998); Nguyễn Xuân Thảo, Góp phần phát triển bền vững nông thôn Việt Nam (2004); GS,TS Đào Thế Tuấn, Chiến lược phát triển nông nghiệp (1986); PGS, TS Chu Hữu Quý, Phát triển toàn diện kinh tế -xã hội nông thôn, nông nghiệp Việt Nam (1996); Nguyễn Kế Tuấn, Cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn Việt Nam đường bước (2006); Nguyễn Danh Sơn, Vấn đề nông nghiệp, nơng thơn, nơng dân Việt Nam q trình phát triển đất nước theo hướng đại (Báo cáo tổng hợp) (2010) ; Đinh Phi Hổ, Kinh tế nông nghiệp - lý thuyết thực tiễn (2003); PGS, TS Vũ Đình Thắng, Giáo trình Kinh tế nơng nghiệp (2013)… Những nghiên cứu cho vấn đề phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, vai trị, mục tiêu kinh tế quốc dân việc đem lại thu nhập cho người nông dân nội dung mà sách cho nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn Việt Nam cần quan tâm Giới thiệu số kiến thức kinh nghiệm quốc tế phát triển nơng nghiệp nơng thơn Phân tích tiến trình đổi vừa qua nơng nghiệp, nơng thôn nước ta, đề xuất giải pháp tiếp tục đổi năm tới Nghiên cứu toàn diện mặt, nguồn lực yếu tố phát nơng nghiệp có tác phẩm nội dung quan hệ sản xuất nông nghiệp Việt Nam Nghiên cứu nội dung phát triển lực lượng sản xuất nông nghiệp giác độ kinh tế học số vấn đề sản xuất hàng hố thị trường nơng nghiệp, trọng đến thị trường nông sản Cung cấp thông tin gợi số ý kiến nhà nghiên cứu Những nghiên cứu cho vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn mục tiêu nâng cao thu nhập cho người nông dân vấn đề tách rời việc ban hành sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn giai đoạn 2- Các cơng trình nghiên cứu báo khoa học, kỷ yếu hội thảo khao học: TS Hoàng Xuân Nghĩa - Viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội, Đột phá sách nơng nghiệp, nơng dân , nông thôn đầu tư nhiều chủ thể kinh tế nâng cao giá trị sản phẩm nông nghiệp - UBND huyện, thành phố đạo UBND xã khẩn trương rà soát quy hoạch lại để xây dựng sở hạ tầng cụm, sở ngành nghề gắn với quy hoạch nông thôn như: Mở mang hệ thống giao thơng cơng trình điện, nước phục vụ sản xuất sinh hoạt; hệ thống sử lý nhiễm mơi trường, bố trí mặt sản xuất hợp lý xa khu dân cư - Trên sở quy hoạch phát triển nông nghiệp tỉnh đến năm 2020, quan quản lý nhà nước tỉnh sớm tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng ban hành quy hoạch - Xây dựng quy hoạch phát triển vùng nguyên liệu tập trung bảo đảm phục vụ cho cơng nghiệp chế biến Có chế, sách gắn kết chặt chẽ nhà nước, người dân doanh nghiệp phát triển vùng nguyên liệu nhằm bảo đảm hài hồ lợi ích bên; hỗ trợ điều kiện sản xuất bảo đảm ổn định vùng nguyên liệu, nâng cao suất, chất lượng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến - Thực quy hoạch vùng nguyên liệu nông, lâm sản, công nghiệp, sản xuất vật liệu xây dựng, đất đai để tạo điều kiện đảm bảo cung ứng nguồn nguyên liệu ổn định cho phát triển ngành nghề nông thôn, làng nghề, bảo tồn phát triển nghề truyền thống 3.2.2 Giải pháp đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh Thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu nông nghiệp kinh tế nông thôn, theo hướng xây dựng, hình thành vùng sản xuất chuyên canh, tập trung có sản lượng hàng hóa quy mơ lớn, ổn định sở phát huy lợi tự nhiên loại trồng, vật nuôi; gắn kết tổ chức sản xuất, tiêu thụ nông sản theo chuỗi giá trị theo quy trình sản xuất 74 nơng sản có thị trường hiệu kinh tế cao; tăng cường công tác chuyển giao công nghệ sản xuất, bảo quản chế biến Chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao giá trị hiệu nhằm nâng cao thu nhập cải thiện mức sống cho cư dân nông thôn, bảo đảm an ninh lương thực, góp phần giảm tỷ lệ đói nghèo, thực tiêu Chương trình xây dựng nơng thơn Tiếp tục rà sốt, điều chỉnh Quy hoạch ngành Nơng nghiệp Phát triển nông thôn; xác định phát triển nông sản chủ lực; phối hợp vận hành Khu Nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao; khắc phục tình trạng sản xuất manh mún, tự phát; tạo cấu sản xuất nông nghiệp phù hợp; nâng cao hiệu sản xuất theo hướng giảm giá thành, nâng cao giá trị, sức cạnh tranh Hồn chỉnh quy trình sản xuất theo hướng nâng cao chất lượng, hạ giá thành sản phẩm, chuyển giao nhanh cho nông dân Trên sở tổng hợp từ đề tài khoa học ứng dụng vào thực tiễn, hoàn thiện quy trình sản xuất cho sản phẩm chủ lực chuyển giao cho nông dân hướng dẫn kỹ thuật canh tác nâng cao suất, chất lượng theo hướng Viet GAP, Global GAP, an toàn vệ sinh thực phẩm … nhằm hạ chi phí sản xuất, giá thành sản phẩm, nâng cao thu nhập cho người dân khả cạnh tranh thị trường Khuyến khích doanh nghiệp thực việc liên kết cung ứng vật tư tiêu thụ nông sản cho nông dân nhằm bảo đảm tiêu thụ ổn định, bền vững sản phẩm nông nghiệp, vùng sản xuất tập trung lớn sản phẩm nông nghiệp chủ lực.xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại, tiêu thụ sản phẩm cho nơng dân Triển khai thực chương trình xúc tiến thương mại hiệu quả, giới thiệu vận động doanh nghiệp tham gia 75 hội chợ triển lãm thương mại, hội nghị xúc tiến đầu tư tạo điều kiện giao thương mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm 3.2.3 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh Con người nguồn lực quan trọng nguồn lực kinh tế, đóng góp lớn vào phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt thời đại kinh tế tri thức Nông nghiệp muốn tăng trưởng cao, sản phẩm nông nghiệp tạo có chất lượng, có sức cạnh tranh lớn thị trường, cần phải áp dụng quy trình, công nghệ sản xuất mới, ứng dụng thành tựu tiên tiến khoa học, kỹ thuật đại vào sản xuất nông nghiệp Để thực điều này, cần phải khắc phục hạn chế trình độ đội ngũ người lao động, quản lý nơng nghiệp, để họ có trình độ, hiểu biết có kỹ lao động, kỹ quản lý cao Do vậy, để phát triển nông nghiệp theo hướng đại, nâng cao giá trị sản phẩm nông nghiệp, huyện cần quan tâm tới công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nông nghiệp Cụ thể là: - Cần mở nhiều lớp tập huấn ngắn hạn cho bà nông dân để họ nắm bắt quy trình, cơng nghệ, kỹ thuật sản xuất như: sản xuất theo tiêu chuẩn GAP, quản lý dịch hại tổng hợp Đồng thời, cử cán bộ, kỹ thuật viên xuống tận sở để hướng dẫn cụ thể cho người nông dân cách làm Tăng cường tuyên truyền, phổ biến qua đài phát thanh, truyền hình để phổ biến rộng rãi kiến thức sản xuất nông nghiệp, quy trình, kỹ thuật sản xuất cho bà nơng dân Ngồi ra, cần tập huấn, phổ biến kiến thức thị trường, kiến thức hội nhập kinh tế cho nơng dân để ngăn chặn tình trạng lợi nhuận trước mắt chạy theo “sốt ảo” thị trường, tập trung sản xuất mặt hàng ạt, dẫn tới hậu người nông dân chịu nhiều thua lỗ, nuôi 76 trồng, sản xuất cây, cho lợi nhuận cao; sau “cơn sốt ảo” qua đi, sản phẩm bị giá,… Để làm điều này, cần có đội ngũ cán bộ, kỹ thuật viên nông nghiệp đầy đủ chất lượng số lượng - Nền nơng nghiệp đại cần sử dụng máy móc, thiết bị kỹ thuật cao sản xuất, để ứng dụng vận hành tốt, cần có sách tạo điều kiện thu hút nguồn lao động chất lượng cao từ học sinh, sinh viên giỏi theo ngành nông nghiệp phục vụ quê hương Trong trình thực hiện, cần kịp thời điều chỉnh, bổ sung sách thu hút lao động chất lượng cao theo yêu cầu mới, có chế độ đãi ngộ thoả đáng để người lao động có động lực phát huy trí tuệ quan Nhà nước quản lý nơng nghiệp, đội ngũ lao động chất lượng cao tương lai phục vụ cho nông nghiệp phát triển, đội ngũ ứng dụng tốt khoa học kỹ thuật, sử dụng chuyển giao công nghệ sản xuất vào nông nghiệp huyện bến Cầu, thúc đẩy nông nghiệp Bến Cầu ngày đại Đồng thời, cần tăng mức ràng buộc đối tượng hưởng sách theo hướng cao nhằm nâng cao trách nhiệm người lao động công việc giao - Huyện chủ động kết hợp hoạt động với Trung tâm Khuyến nông để điều chỉnh, bổ sung cho hoạt động hiệu quả, tránh trùng lặp, đùn đẩy trách nhiệm quan có liên quan, nâng cao tinh thần trách nhiệm giải vấn đề liên quan tới hoạt động sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghiên cứu thành lập Trung tâm dự báo thông tin thị trường lao động để dự báo nhu cầu lao động kỹ thuật, ngành nghề đào tạo trung dài hạn, đáp ứng yêu cầu ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp theo hướng đại Đồng thời, nâng cao lực quản lý nhà nước dạy nghề; tạo gắn kết chặt chẽ quan 77 quản lý nhà nước dạy nghề, sở đào tạo với người học, sở sản xuất để xây dựng kế hoạch đào tạo sử dụng lao động qua đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, tránh lãng phí xã hội đào tạo nghề Triển khai thực có hiệu Đề án đào tạo nghề, tăng nhanh số lượng hiệu đào tạo theo nhu cầu phát triển nông nghiệp tỉnh Đẩy mạnh thực công tác đào tạo nghề theo hướng xã hội hoá, khuyến khích cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tham gia đào tạo, thành lập sở đào tạo, liên kết với sở đào tạo nước, nâng cao chất lượng đào tạo, đáp ứng yêu cầu sử dụng lao động - Quan tâm đào tạo chất lượng nguồn nhân lực có trình độ kiến thức chun môn cho đội ngũ cán huyện, xã; trọng đào tạo bồi dưỡng thợ lành nghề, thợ có tay nghề cao nghệ nhân để phục vụ sản xuất sản phẩm có chất lượng, mẫu mã đẹp đáp ứng thị hiếu người tiêu dùng 3.2.4 Giải pháp phát triển thành phần kinh tế mơ hình khuyến nơng, tổ hợp tác sản xuất đơi với việc xúc tiến thƣơng mại, tìm thị trƣờng đầu cho sản phẩm nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh Cần phải thực đa dạng hố hình thức huy động vồn từ nhiều nguồn như: huy động vốn dân, nguồn vốn ưu đãi, tín dụng từ hệ thống Ngân hàng, hỗ trợ từ ngân sách địa phương Trung ương Tập trung nguồn vốn đầu tư để hoàn thiện hệ thống sở vật chất hạ tầng phục vụ cho nông nghiệp, nông thôn như: hệ thống điện (sản xuất sinh hoạt), hệ thống giao thông lại (đường thuỷ đường bộ), hệ thống thuỷ lợi (phục vụ tưới tiêu) Sử dụng hiệu nguồn vốn Nhà nước, doanh nghiệp nước để đầu tư xây dựng nhà máy, công ty thu mua, chế biến nông sản cung cấp yếu tố 78 đầu vào cho sản xuất nơng nghiệp, như: giống, phân bón, thuốc phịng, chữa bệnh cho trồng vật nuôi, thức ăn cho loại vật nuôi Cần huy động sử dụng hiệu nguồn vốn cho nông nghiệp, nông thôn từ ngân sách Trung ương, nguồn kinh phí thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn quản lý để hoàn thiện sở vật chất hạ tầng Huyện cần dành phần lớn ngân sách để đầu tư cho ngành nông nghiệp, phát triển sở vật chất hạ tầng để phát triển nông nghiệp Tiếp tục thực sách ưu đãi người vay vốn kinh doanh để doanh nghiệp, hộ sản xuất lĩnh vực nông nghiệp đầu tư mở rộng, nâng cấp, cải tiến sở sản xuất Cần đẩy mạnh xúc tiến thương mại, mời gọi đầu tư tiếp nhận khoản viện trợ khơng hồn lại nước ngồi từ tổ chức quốc tế, chương trình nghiên cứu giới, quỹ phát triển để tăng nguồn vốn cho việc thực dự án ưu tiên, nâng cấp hạ tầng sở cho vùng nơng thơn Ngồi ra, cần tạo điều kiện thuận lợi ưu đãi chế, sách… để mời gọi thành phần kinh tế nước tham gia đầu tư trực tiếp vào sản xuất nông nghiệp, đầu tư vào việc xây dựng nhà máy, xí nghiệp thu mua, chế biến xuất nông sản có hợp tác hay liên kết chặt chẽ với nơng dân Cần đầu tư vào nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ phát triển nông nghiệp Ứng dụng công nghệ canh tác công nghệ sau thu hoạch phù hợp với nông dân, tận dụng điều kiện tự nhiên thuận lợi loại sản phẩm UBND huyện để từ có chiến lược, kế hoạch phát triển khoa học công nghệ thời gian tới, xem động lực quan trọng để phát triển lực lượng sản xuất, nâng cao suất lao động, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh để phát triển kinh tế - 79 xã hội, có ngành nơng nghiệp Trước mắt, phối hợp với quan, đơn vị liên quan hàng năm xây dựng kế hoạch nâng cao lực nghiên cứu khoa học, công nghệ phục vụ phát triển nông nghiệp; tăng mức đầu tư từ ngân sách nhà nước cho nhiệm vụ, đề tài, dự án khoa học phục vụ việc đẩy mạnh phát triển nông nghiệp Vận động cá nhân sản xuất thành lập loại hình sản xuất như: tổ hợp tác, Hợp tác xã, Công ty TNHH đại diện cho người sản xuất nhỏ, nhằm tạo quan hệ với bên ngồi để tìm kiếm thị trường, khai thác vốn, thay cơng nghệ vào sản xuất, tìm đối tác đầu tư liên kết kinh doanh Đối với nghề chế biến nông, lâm sản, thực phẩm cần hỗ trợ lãi suất việc vay vốn mua thiết bị công nghệ chế biến bảo quản, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm theo hướng gắn từ sản xuất nguyên liệu, đến chế biến, tiêu thụ sản phẩm Khuyến khích phát triển ngành nghề nơng thơn, đặc biệt trọng phát triển tiểu thủ công nghiệp làng nghề địa bàn Huyện, nhằm khuyến khích sở ngành nghề nơng thơn phát triển nhiều loại hình từ hộ sản xuất gia đình đến doanh nghiệp nhỏ vừa, từ tổ hợp tác, hợp tác xã Tăng cường việc thực chủ trương sách; trọng sách hỗ trợ phát triển sở hạ tầng làng nghề, xúc tiến thương mại, khuyến khích hình thức liên kết sản xuất - tiêu thụ sản phẩm, huy động nguồn lực thành phần kinh tế đầu tư phát triển ngành nghề nơng thơn 3.2.5 Giải pháp kiểm sốt dịch bệnh, thiên tai nơng nghiệp khuyến khích phát triển nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 80 Tăng cường công tác tra, kiểm tra vật tư nông nghiệp, chất lượng nông sản, vệ sinh an tồn thực phẩm nơng, lâm, thủy sản, kể cơng tác phịng chống dịch bệnh gia súc, gia cầm, phịng cháy chữa cháy rừng ln trọng quan tâm thực thường xuyên Qua kịp thời phát xử lý tốt vụ việc phát sinh Đặc biệt, tăng cường tiêm phòng bao vây ổ dịch, tiêu độc khử trùng vùng dịch, bãi chăn thả, đầu mối giao thông Đối với địa phương chưa có dịch, phải thường xuyên nâng cao cảnh giác, chủ động thực biện pháp phòng chống; rà sốt tiêm phịng bổ sung gia súc, gia cầm Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh, buôn bán, giết mổ động vật Tạo điều kiện, cho vay khuyến khích phát triển nơng nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp với lãi suất phù hợp Triển khai chủ trương Chính phủ, thực đề án “Tái cấu ngành Nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị phát triển bền vững” phủ Đây sở quan trọng để thực tái cấu, tổ chức lại sản xuất ngành Nông nghiệp theo hướng nâng cao chất lượng, giá trị cho phù hợp với tình hình 3.2.6 Giải pháp kiểm tra, giám sát hoạt động liên quan đến nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh Huyện phối hợp sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh cần nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, sách, kế hoạch Trung ương địa phương phát triển nông nghiệp Trước hết, cần kiện toàn máy, cán làm công tác kiểm tra, giám sát sản xuất nông nghiệp thường xuyên đào tạo theo hình thức ngắn hạn, dài hạn để trình độ cán làm công tác ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt Qua công tác 81 kiểm tra, giám sát cần nắm bắt, nhận rõ sách, kế hoạch khơng phù hợp với thực tế, không đem lại hiệu sản xuất nông nghiệp để điều chỉnh, bổ sung kịp thời Tăng cường hình thức học tập, nêu gương, nhân rộng mơ hình sản xuất giỏi, sản suất tiên tiến để người dân học hỏi, nhân rộng mơ hình Việc nêu gương, giới thiệu mơ hình sản suất giỏi giúp người dân hiểu rõ chủ trương, sách nơng nghiệp Nhà nước, đồng thời thấy rõ lợi ích mà đem lại Tăng cường phối hợp với ngành nhằm kiểm tra thực kế hoạch sản xuất nông nghiệp kiểm tra công tác quản lý giống, quy trình sản xuất, khai thác sản phẩm nơng nghiệp để kịp thời nhắc nhở, hướng dẫn giải khó khăn vướng mắc sở, đạo khắc phục việc sử dụng nguồn lực sai mục đích Tăng cường cơng tác theo dõi nắm bắt thơng tin, xây dựng mạng lưới sở, chủ động công tác đấu tranh ngăn chặn, xử lý, giải kịp thời hành vi vi phạm theo pháp luật Do phát triển nông nghiệp thường phát sinh hành vi tiêu cực vi phạm nên công tác kiểm tra, tra, giám sát giúp người nông dân, sở sản xuất, kinh doanh sản phẩm nơng nghiệp ý thức lợi ích nghĩa vụ để có nơng sản đạt chất lượng, đảm bảo an toàn thực phẩm; bảo vệ môi trường; bảo hộ hộ lao động 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH Với phương hướng giải pháp đưa cho phát triển nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh thời gian tới có số vấn đề khơng thuộc thẩm quyền địa phương, cần kiến nghị đến quan cấp trên, cụ thể sau: - Hiện nay, nông dân số vùng thiếu đất sản xuất, đề nghị cấp tỉnh xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cần ưu tiên 82 quỹ đất cho sản xuất nông nghiệp, xem xét cắt đất từ nông, lâm trường dự án chưa thi công địa bàn huyện giao cho nông dân để phát triển sản xuất thực tế cịn số nông trường nhiều năm không hoạt động sản xuất - Cần xem xét tạo điều kiện phát huy vai trị Hội Nơng dân việc xúc tiến thương mại, quảng bá, giới thiệu tiêu thụ nông sản phẩm, Đề nghị cấp tỉnh tiếp tục quan tâm, cấp bổ sung vốn cho Quỹ Hỗ trợ nông dân Hội Nông dân tỉnh, đạo địa phương hàng năm cấp bổ sung từ ngân sách địa phương.Việc dạy nghề cho lao động nông thôn gắn với mô hình nơng dân sản xuất, kinh doanh giỏi tồn tỉnh thời gian qua đạt hiệu tôt, ngành, cấp ghi nhận đánh giá cao Vì vậy, đề nghị UBND tỉnh, Sở Lao động thương binh xã hội quan tâm hàng năm bố trí nguồn lực để Hội Nông dân tỉnh trực tiếp đạo hệ thống sở dạy nghề Hội đến địa phương nhân rộng mơ hình dạy nghề cho lao động nơng thơn gắn với mơ hình nông dân sản xuất, kinh doanh giỏi, giảm nghèo bền vững - Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn quan có liên quan xây dựng ban hành văn quản lý có hiệu đại lý vật tư nông nghiệp, họ người trực tiếp khuyến cáo việc sử dụng thuốc, phân bón cho nơng dân - Kiến nghị quan chức Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Khoa học Công nghệ, lãnh đạo tỉnh phải trọng hỗ trợ cho người nông dân nhiều nữa, phải tạo chuỗi giá trị từ sản xuất đến tiêu dùng; hỗ trợ người dân tìm kiếm thị trường phải áp dụng khoa học, công nghệ việc sơ chế, bảo quản để đảm bảo chất lượng cho nông sản 83 - Các văn quan trung ương ban hành cần có hướng dẫn kịp thời thường xuyên tổ chức lớp tập huấn cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước nông nghiệp địa phương Mục đíc để đội ngũ hiểu thực kịp thời quy định nhà nước quản lý nông nghiệp 84 KẾT LUẬN Nông nghiệp ngành sản xuất lâu đời, cung cấp lương thực phẩm thiết yếu cho người, vậy, với tiến bộ, phát triển khoa học kỹ thuật biến đổi khí hậu tồn cầu, địi hỏi nơng nghiệp phải có bước chuyển biến để mặt, tận dụng tối đa lợi thế, mặt khác, hạn chế đến mức tối thiểu khó khăn nhằm góp phần chung vào phát triển kinh tế - xã hội Huyện Bến Cầu q trình đẩy mạnh thực cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn, nên, với thuận lợi kinh tế thị trường trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới, huyện phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức chịu nhiều tác động từ yếu tố điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội; phạm vi, đối tượng quản lý nhà nước nông nghiệp vừa rộng vừa có quan hệ với ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội khác Vì vậy, để thực thắng lợi mục tiêu, định hướng nhiệm vụ phát triển nơng nghiệp thời gian tới, địi hỏi công tác quản lý nhà nước nông nghiệp phải hồn thiện, cơng tác lãnh đạo, đạo thực giải pháp nêu phải triệt để có hiệu quả; đồng thời, cần phải trọng xây dựng máy quản lý nhà nước thật sạch, vững mạnh, có tầm nhìn chiến lược; không ngừng cải tiến công tác quản lý nhà nước nơng nghiệp địa bàn tỉnh có chuẩn bị bước nguồn lực, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển nông nghiệp Luận văn tập trung giải số nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hoá số nội dung nông nghiệp, quản lý nhà nước nhân tố tác động quản lý nhà nước nông nghiệp 85 cấp huyện Đánh giá công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh Thứ hai, sở quan điểm, mục tiêu phương hướng phát triển nông nghiệp địa bàn huyện, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp thiết yếu để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện thời gian tới, đồng thời kiến nghị số giải pháp với cấp tỉnh Trung ương Thứ ba, sở quan điểm, mục tiêu phương hướng phát triển nông nghiệp địa bàn tỉnh Tỉnh ủy đề ra, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp thiết yếu để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Bến Cầu thời gian tới Mặc dù cố gắng bám sát phạm vi, đối tượng nghiên cứu, song nội dung luận văn tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý, dẫn nhà khoa học, chuyên gia kinh tế để luận văn hồn thiện hơn, góp phần nâng cao mặt lý luận thực tiễn nhận thức áp dụng có hiệu cơng tác quản lý nhà nước nơng nghiệp nói chung, quản lý nhà nước nông nghiệp huyện bến Cầu tỉnh Tây Ninh nói riêng 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn (2015), Quy chế quản lý, phối hợp công tác chế độ thông tin báo cáo tổ chức ngành nông nghiệp phát triển nông thôn cấp tỉnh đặt địa bàn cấp huyện với Uỷ ban nhân dân cấp huyện; nhân viên kỹ thuật nông nghiệp địa bàn cấp xã với Uỷ ban nhân dân cấp xã, Hà Nội Cục thống kê tỉnh Tây Ninh, niên giám 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 Đinh Phi Hổ(2003) , Kinh tế nông nghiệp - lý thuyết thực tiễn Học viện Hành Chính Quốc Gia (2013), Giáo trình Quàn lý Nhà nước nông nghiệp nông thôn Hà Nội Hoàng Phê (2010), Từ điển tiếng Việt (tái 2010) Hoàng Sỹ Kim (2007), Đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án tiến sỹ Bùi Thanh Tuấn (2013), Quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội Khuất Văn Hợp (2010), Quản lý nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ Nguyễn Quốc Khanh (2013), Quản lý nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Bến Tre, Luận văn thạc sỹ 10 Nguyễn Danh Sơn (2010), Vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam trình phát triển đất nước theo hướng đại (Báo cáo tổng hợp) 11 Nguyễn Kế Tuấn (2006), Cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nông thôn Việt Nam đường bước 12 Phan Huy Đường (2010), Quản lý nhà nước kinh tế Đại học Quốc Gia 87 13 TS Hoàng Xn Nghĩa (2010), Đột phá sách nơng nghiệp, nơng dân , nông thôn gai đoạn nay, Viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội 14 Tạp Chí Cộng sản (2017) 15 Tạp Chí Kinh Tế Và Dự Báo (2012), Những vấn đề đặt quản lý nhà nước nông nghiệp 16 Tạp chí tài năm 2015, 2016, 2017 17 Ủy ban Nhân dân huyện Đức Huệ, tỉnh Long An (2017), Báo cáo Tình hình kinh tế- xã hội huyện Đức Huệ, tỉnh Long An 18 Ủy ban Nhân dân huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh (2017), Báo cáo Tình hình kinh tế xã hội huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh 19 Ủy ban Nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáoTình hình kinh tế - xã hội huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 20 Vũ Đình Thắng (2013), Giáo trình Kinh tế nơng nghiệp Hà Nội 88 ... trạng quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh chương 38 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH 2.1 KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH... cứu đề tài quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu -Về nội dung: Nghiên cứu chủ yếu quản lý nhà nước nộng nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh -Về không... trạng quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 63 Tiểu kết chƣơng 66 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH