(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi ngân sách nhà nước huyện bảo thắng, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN NGỌC TUẤN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN NGỌC TUẤN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Việt Dũng ng THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa công bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Việt Dũng, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, giáo Phịng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Do thân cịn nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Tuấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC SƠ DỒ vii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài 2.Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Bố cục luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.1.1 Một số vấn đề chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước 11 1.1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 16 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước 27 1.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách cấp huyện 29 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 29 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 37 CHƯƠNG : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 43 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 43 iv 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 44 2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 45 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 45 2.3 Hệ thống tiêu chí nghiên cứu 47 2.3.1 Tiêu chí định tính 47 2.3.2 Tiêu chí định lượng 47 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 50 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bảo Thắng, Tỉnh Lào Cai 50 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 50 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 52 3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 61 3.2.1 Khái qt Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 61 3.2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 67 3.2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 76 3.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 117 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 124 3.3.1 Những kết đạt 124 3.3.2 Những hạn chế 127 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 130 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 133 v 4.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Bảo Thắng 133 4.1.1 Mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Bảo Thắng thời gian tới 133 4.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 137 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 138 4.2.1 Hoàn thiện nâng cao hiệu quy trình quản lý chi NSNN huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai 138 4.2.2 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài NSNN huyện 145 4.2.3 Hoàn thiện máy nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước 148 4.2.4 Tăng cường vai trị kiểm sốt Kho bạc Nhà nước huyện 148 4.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách quản lý chi NSNN 149 KẾT LUẬN 151 TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 155 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NĐ - CP Nghị định Chính Phủ NQD Ngồi quốc doanh NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTƯ Ngân sách trung ương QLNN Quản lý Nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân KTXH Kinh tế xã hội vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thang đánh giá Likert sử dụng luận văn 45 Bảng 3.1: Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Bảo Thắng 53 Bảng 3.2: Thu – chi ngân sách địa bàn huyện giai đoạn 2016 – 2018 57 Bảng 3.3 : Dân số cấu dân số huyện Bảo Thắng 60 Bảng 3.4: Chi Ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 - 2018 69 Bảng 3.5 Dự toán chi NSNN huyện Bảo Thắng giai đoạn 2016 – 2018 80 Bảng 3.6: Kết khảo sát cơng tác lập dự tốn chi NSNN 83 Bảng 3.7: Kết chấp hành dự toán chi đầu tư phát triển huyện Bảo Thắng giai đoạn 2016 – 2018 86 Bảng 3.8: Kết chấp hành chi thường xuyên huyện Bảo Thắng giai đoạn 2016 – 2018 92 Bảng 3.9: Kết khảo sát chấp hành chi NSNN 96 Bảng 3.10: Quyết toán chi NSNN huyện Bảo Thắng giai đoạn 2016 – 2018 102 Bảng 3.11 Kết khảo sát cơng tác tốn chi NSNN 111 Bảng 3.12 Kết tra, kiểm tra chi đầu tư phát triển huyện giai đoạn 2016 - 2018 113 Bảng 3.13: Kết công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Huyện Bảo Thắng giai đoạn 2016 - 2018 114 Bảng 3.14: Kết khảo sát công tác tra, kiểm tra chi NSNN 116 Bảng 3.15 Kết khảo sát lực quản lý trình chun mơn đội ngũ cán quản lý chi NSNN 121 DANH MỤC CÁC SƠ DỒ Sơ đồ 3.1: Bộ máy tổ chức phịng Tài - Kế hoạch huyện Bảo Thắng 62 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong kinh tế thị trường vai trò Ngân sách nhà nước thay đổi trở nên quan trọng quản lý vĩ mơ kinh tế Khơng có vai trị việc huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước, mà ngân sách nhà nước cịn cơng cụ định hướng phát sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, chống lạm phát, điều chỉnh thu nhập tầng lớp dân cư…NSNN cấp huyện cấp ngân sách có vai trị hệ thống NSNN Việc tổ chức, quản lý ngân sách địa phương (NSĐP) cấp huyện góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề thiết xã hội địa bàn huyện Quản lý NSNN nhiệm vụ cần thiết nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN, tạo niềm tin cho nhân dân công đổi đất nước Huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai huyện phát triển thứ hai tỉnh Lào Cai, sau thành phố Lào Cai Trong năm qua, công tác quản lý ngân sách huyện có nhiều đổi đạt tiến đáng kể, công tác quản lý chi NSNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai đạt kết định bước đổi mới, hoàn thiện, nhiều sách tài góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế, chi ngân sách không ngừng tăng qua năm góp phần ổn định đời sống xã hội Tuy vậy, vài hạn chế giai đoạn tới cần phải khắc phục hoàn thiện, tập trung vào nội dung: Phân bổ vốn đầu tư chi thường xuyên; nâng cao ý thức tiết tiệm, chống lãng phí, ý thức kỷ luật tài Việc lập, chấp hành toán NSNN hàng năm đơn vị thực theo quy định Luật NSNN, cịn mang tính hình thức, tính áp đặt, số liệu chưa phản ánh thực trạng khách quan đơn vị Huyện Do ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơng tác quản lý chi NSNN Huyện, công tác giám sát tài ngân sách Hội đồng nhân dân huyện, xã chưa thực có hiệu Hơn 146 NSNN nhằm phát hiện, uốn nắn kịp thời sai phạm hoạt động quản lý sử dụng NSNN quan, đơn vị thụ hưởng NSNN địa bàn huyện Vì cần thiết xây dựng phương án kiểm tra cụ thể, chủ động nhằm ngăn chặn, đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật quản lý NSNN Đồng thời, phát xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức tài thực nhiệm vụ vi phạm Luật NSNN địa bàn huyện Để đảm bảo hoạt động quản lý sử dụng NSNN huyện Bảo Thắng hoạt động theo luật NSNN, sách Đảng, pháp luật Nhà nước trình thực chức tra, kiểm tra cần tập trung vào số nội dung như: Có chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn; tránh kiểm tra tra cách tùy tiện cá nhân, tổ chức xảy vấn đề nội đơn vị tiến hành thành tra, kiểm tra Đồng thời, cấp lãnh đạo phải nhận thức việc tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý sử dụng NSNN tồn huyện nói chung Các quan thực nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, tra khu thực phải thường xuyên phối hợp với thực nhiệm vụ, trước hết việc xây dựng chương trình, kế hoạch để tránh chồng chéo, từ dó phát huy sức mạnh toàn hệ thống khâu đặc biệt quan trọng Bên cạnh đó, quan Thanh tra cần phối hợp chặt chẽ với phịng Tài – Kế hoạch để lên kế hoạch tra, kiểm tra quan, đơn vị, xã, thị trấn quản lý NS, nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Cần đào tạo để nâng cao trình độ phẩm chất đạo đức cho toàn CBCC, viên chức quản lý nhà nước quản lý kinh tế nói chung, đội ngũ cán tra nói riêng Đòi hỏi, quan tra phải thường xuyên có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ cho đội ngũ cán tra cách chuyên nghiệp, tinh nhuệ, đáp ứng yêu cầu thực 147 tiễn Hơn nữa, cần tăng cường giao lưu học tập kinh nghiệm với đơn vị tra nước, chí nước ngồi (nếu có), đơn vị gặt hái nhiều thành cơng, chống tham nhũng, lãng phí NSNN tạo hiệu trình thực thi nhiệm vụ Nâng cao lực CBCC tham gia tiếp công dân, hướng dẫn cho công dân gửi đơn khiếu nại, tố cáo theo địa chỉ, thẩm quyền, tránh vượt cấp, giảm khiếu kiện; tập trung nghiên cứu phát bổ sung, sửa đổi để hoàn thiện chế, sách tài cịn bất cập, lĩnh vực phát sinh nhiều đơn thư khiêu nại, tố cáos như: đền bù giải phóng mặt bằng, đất đai,… để giảm bớt đơn thư, nhằm ổn định xã hội địa bàn Khi tra phát tham cần chuyển hồ sơ sang quan điều tra thẳng thắn xử lý nghiêm minh tham nhũng nơi, cấp, cương vị Kiên xử lý kỷ luật thích đáng người đứng đầu quan QLNN xảy tham nhũng để răn đe cho đơn vị khác Tùy theo mức độ vi phạm để xử lý kỷ luật; cán vi phạm nghiêm trọng quản lý NSNN cần chuyển sang vị trí cơng việc khác, khơng bố trí vào vị trí chủ tài khoản cơng việc tương đương Hạn chế tối đa can thiệp số cán có chức vụ, quyền hạn cao Nhà nước vào việc xử lý kỷ luật đơn vị có sai phạm quản lý NSNN cần ban hành chế tài xử lý sau tra nhằm nâng cao uy tín quan nhà nước thực thi nhiệm vụ Nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp vào việc quản lý, đạo điều hành quản lý NSNN Để hệ thống giám sát thực thực hiệu phải xác định rõ mục tiêu, quy định cụ thể nghĩa vụ, trách nhiệm quyền hạn phận, CBCC, viên chức; tập trung vào chất lượng giám sát chung hình thức xem xét báo cáo chất vấn trực tiếp kỳ họp HĐND tăng cường giám sát theo chuyên đề giám sát đột xuất Triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN, tránh việc lợi dụng hình thức giám sát, kiểm tra, tra 148 việc quản lý sử dụng NSNN để trục lợi cá nhân thực hành vi tiêu cực 4.2.3 Hồn thiện máy nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước Con người nhân tố trung tâm có ảnh hưởng định đến hoạt động quản lý điều hành ngân sách Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định Căn vào thực trạng đội ngũ cán tại, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT-XH quản lý thu, chi NS địa phương Cụ thể cán thuế: cần thường xuyên học tập, nâng cao chuyên môn lĩnh vực thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm phát sớm tình trạng trốn thuế nhằm truy thu thuế cho nhà nước Bên cạnh cần tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý Có chế độ thưởng, phạt rõ ràng cá nhân, tổ chức làm quản lý NSNN; Kiểm tra, kiện toàn lại tổ chức máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã Có chế tuyển chọn phù hợp, ưu tiên cán trẻ đào tạo quy có kinh nghiệm 4.2.4 Tăng cường vai trị kiểm sốt Kho bạc Nhà nước huyện Hiện nay, huyện Bảo Thắng cấp dự tốn trực tiếp qua KBNN huyện KBNN có vai trị quan trọng việc kiểm tra, kiểm soát khoản chi 149 thường xuyên NS, đảm bảo khoản chi mục tiêu, định mức hay khơng, hạn chế tình trạng chi tiêu lãng phí, ngồi NS, góp phần lành mạnh hóa tài khoản chi phải với quy định hành, quan tài thơng báo hạn mức cấp phát kinh phí để kho bạc thực cho phép chi có chuẩn chi thủ trưởng đơn vị Quản lý chi thống qua KBNN góp phần kiểm sốt chi tiêu NS theo mục đích Cơ quan tài chính, KBNN Huyện Bảo Thắng có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt khoản chi tiêu chặt chẽ, kiên từ chối tốn, cấp phát khoản khơng chế độ thủ tục ngun tắc khơng có dự tốn Kho bạc Nhà nước đóng vai trị kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN, đặc biệt khoản chi thường xuyên để đảm bảo tăng cường hiệu kiểm soát, chi thường xuyên NSNN cần phải tuân thủ nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình cấp phát, toán, đảm bảo hội đủ điều kiện cấp phát toán theo quy định pháp luật Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm sốt hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi, thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN theo quy định pháp luật hành Kho bạc Nhà nước tham gia với quan Tài chính, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN đơn vị sử dụng NSNN Phải kiểm tra tính bản, trọng yếu chứng từ, thủ tục, trình tự chi thường xuyên Đảm bảo tất khoản chi tiêu từ NSNN nói chung khoản mục chi thường xun nói riêng kiểm sốt chặt chẽ qua KBNN 4.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách quản lý chi NSNN Việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức quản lý chi NSNN cần phải tổ chức thường xuyên, liên tục kịp thời Tăng cường đầu tư trình độ chun mơn, khả phổ biến kiến thức cho cán quan chuyên ngành 150 để nâng cao chất lượng tuyên truyền, vận động; thường xuyên tổ chức buổi Hội thảo, tọa đàm, tập huấn sách quản lý vốn đầu tư cho cán bộ, công chức quan nhà nước tầng lớp xã hội khác doanh nghiệp, tổ chức tư vấn,… Thay đổi quan chủ trì thực cơng tác tun truyền, phổ biến sách quản lý chi NSNN đặc biệt quản lý vốn đầu tư XDCB từ Sở Tư pháp sang Sở chuyên ngành nội dung tun truyền có tính chun ngành để nội dung, phương thức đào tạo thiết kế phù hợp theo sách quản lý vốn đầu tư XDCB Cụ thể: Sở Kế hoạch Đầu tư tổ chức tập huấn, hướng dẫn Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Luật Đầu tư công, Sở Xây dựng tổ chức tập huấn Luật Xây dựng, Sở Tài tổ chức tập huấn Luật Ngân sách nhà nước, KBNN tổ chức lớp tập huấn liên quan đến hướng dẫn hồ sơ, thủ tục kiểm soát chi, thanh, tốn vốn đầu tư… Tăng cường cơng tác tun truyền nhằm nâng cao ý thức chấp hành đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư Thường xuyên trì việc tổ chức buổi gặp gỡ, tọa đàm năm KBNN, Phịng Tài - Kế hoạch huyện với đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư để tăng cường trao đổi, nắm bắt khó khăn vướng mắc đơn vị nhằm kịp thời báo cáo, tham mưu xử lý khó khăn vướng mắc tốn NSNN, toán vốn đầu tư Nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân người đứng đầu đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư công tác đạo điều hành, người thường xuyên tham gia cơng tác tốn NSNN, tốn vốn đầu tư, tránh tư tưởng chây ỳ, quan liêu, hách dịch, gây phiền hà, sách nhiễu nhà thầu việc nghiệm thu khối lượng làm thủ tục toán Tránh dồn việc nghiệm thu, làm thủ tục toán khối lượng hoàn thành vào tháng cuối năm cách định kỳ tháng, quý phải làm thủ tục toán 151 KẾT LUẬN Ở Việt Nam, ngân sách cấp huyện có vị trí quan trọng khơng với cấp NSĐP, mà cấp quản lý trực tiếp nhiều khoản chi trực tiếp ảnh hưởng đến đời sống dân cư Công tác quản lý chi NSNN cấp huyện có phạm vi rộng, phức tạp có xu hướng mở rộng quyền chủ động theo thời gian phù hợp với trình độ phát triển kinh tế thị trường Trong trình nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN Huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Trên sở lý luận, thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Huyện Bảo Thắng phân tích theo nội dung lập dự toán chi ngân sách nhà nước, chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước, tốn chi ngân sách nhà nước cơng tác tra kiểm tra công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Tác giả đánh giá ưu điểm công tác quản lý chi NSNN, đồng thời hạn chế cơng tác lập dự tốn chi NSNN chưa chủ động, dẫn đến dự tốn chi cân đối ngân sách chưa sát với tình hình thực tế, có tiêu khơng đạt dự tốn, có tiêu lại vượt dự tốn Chấp hành chi NSNN cho thấy việc phân bổ kinh phí hoạt động chi đầu tư, chi thường xuyên huyện chưa tốt Cơng tác tốn dự án cịn chậm, q trình thực cịn sai định mức, đơn giá toán chi NSNN Những tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, chủ yếu hệ thống chế, sách quản lý NSNN chưa hồn chỉnh, trình độ quản lý cán ngành tài cịn nhiều hạn chế bất cập cán tài cấp sở Sự phối hợp quan chức quản lý NSNN nhiều chưa đồng Để hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bảo Thắng, luận văn đề xuất số giải pháp kiến nghị góp phần hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bảo Thắng 152 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Ái, & Bùi Tiến Hanh (2016), Giáo trình quản lý thu Ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài Chính (2016a), Thơng tư quy định chi tiết hướn dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội, Bộ Tài Chính (2016b), Thơng tư số 343/2016/TT- BTC hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách, Hà Nội, Bộ Tài Chính (2016c), Thơng tư số 324/2016/TT - BTC quy định Hệ thống mục lục Ngân sách nhà nước, Hà Nội, Bộ Tài Chính (2016d), Thơng tư số 328/2016/TT- BTC việc hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước., Hà Nội, Dương Đăng Chinh, & Phạm Văn Khoan (2007a), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài Chính, Hà Nội Dương Đăng Chinh, & Phạm Văn Khoan (2007b), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nxb Tài Chính, Hà Nội Dương Thị Dung (2018), Tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Thái Nguyên Bùi Tiến Hanh, & Phạm Thị Hồng Phương (2016), Giáo trình tài cơng, Nxb Tài Chính, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Hạnh (2019), Hồn thiện cơng tác quản lý tài Bệnh viện Trường Đại học Y Khoa - Đại học Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Thái Nguyên 11 HĐND tỉnh Lào Cai (2016), Nghị Quyết số 89/2016/NQ - HĐND, ngày 15/12/2016 nghị ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm 153 vụ chi; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách địa phương; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên; thời gian phê chuẩn toán 12 Ngân sách địa phương giai đoạn 2017 - 2020, Lào Cai, HĐND tỉnh Lào Cai 13 HĐND tỉnh Lào Cai (2018), Nghị Quyết số 01/2018/NQ - HĐND, ngày 21/6/2018 việc Quy định thời gian gửi báo cáo tài ngân sách; thời gian giao dự tốn ngân sách hàng năm; thời hạn phê chuẩn toán ngân sách cấp huyện, cấp xã; hệ thống mẫu biểu phục vụ lập báo cáo tài ngân sách địa bàn tỉnh Lào Cai, Lào Cai, HĐND tỉnh Lào Cai 14 Nguyễn Văn Hiệp (2019), Quản lý ngân sách nhà nước Huyện Bát Xát - Tỉnh Lào Cai, Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Thái Nguyên 15 Nguyễn Thị Phương Hiếu (2018), Quản lý tài Bệnh viện hữu nghị Việt Đức, Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện khoa học xã hội - Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 16 Nguyễn Nguyên Hùng (2019), Quản lý tài theo hướng tự chủ Bệnh viện đa khoa huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Thái Nguyên 17 Phạm Thị Thanh Hương (2017), Đổi chế quản lý tài bệnh viện cơng Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện tài chính, Hà Nội 18 Trần Thị Kỳ (2011), Giáo trình Nguyên lý thống kê, Nxb NXB Lao Động, TP Hồ Chí Minh 19 Lê Văn Nghĩa (2018), Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk, Luận văn tiến sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 Hồng Thị Thúy Nguyệt, & Đào Thị Bích Hạnh (2016), Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng, Nxb Thống Kê, Hà Nội 21 Lê Thị Kim Nhung (2015), Giáo trình tài công, Nxb Thống Kê, Hà Nội 154 22 Quốc hội (2015a), Luật số 83/2015/QH13 Về ngân sách nhà nước, Hà Nội, 23 Quốc Hội (2015b), Luật phí lệ phí, Hà Nội, 24 Trần Quanh Thành (2017), Quản lý ngân sách nhà nước Huyện Thanh Sơn, Tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Thái Nguyên 25 Chu Thị Diệu Thu (2018), Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Phổ Yên, Tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Thái Nguyên 26 Tổ hợp giáo dục Topica (2018), "Bài 4_ Quản lý ngân sách", chủ biên, Nxb Tổ hợp giáo dục Topica, Hà Nội,tr 27 UBND Huyện Bảo Thắng (2016a), Báo cáo số 303/BC - UBND, ngày 15/7/2016 báo cáo Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 huyện Bảo Thắng (Báo cáo trình Kỳ họp thứ – Hội đồng nhân dân huyện khoá XVIII), Lào Cai, UBND Huyện Bảo Thắng 28 UBND Huyện Bảo Thắng (2016b), Quyết định số 9689/QĐ - UBND, ngày 20/12/2016 việc Quyết định giao tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2017, Lào Cai, UBND Huyện Bảo Thắng 29 UBND Huyện Bảo Thắng (2017a), Báo cáo số 580/BC - UBND, ngày 12/12/2017 báo cáo Kết thực Kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2017; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 (Báo cáo trình kỳ họp thứ 6- HĐND huyện khóa XVIII), Lào Cai, UBND Huyện Bảo Thắng 30 UBND Huyện Bảo Thắng (2017b), Quyết định số 7099/QĐ - UBND, ngày 18/12/2017 việc Quyết định giao tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2018, Lào Cai, UBND Huyện Bảo Thắng 31 UBND Huyện Bảo Thắng (2018a), Báo cáo kết thực Kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2018; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 155 năm 2019 Lào Cai, UBND Huyện Bảo Thắng 32 UBND Huyện Bảo Thắng (2018b), Quyết định số 6888/QĐ - UBND, ngày 20/12/2018 việc Quyết định giao tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2019, Lào Cai, UBND Huyện Bảo Thắng 33 UBND tỉnh Lào Cai (2016a), Quyết định số 51/2016/QĐ - UBND, ngày 15/8/2016 việc ban hành quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí thực kiểm sốt thủ tục hành quan hành cấp thuộc tỉnh Lào Cai, Lào Cai, UBND tỉnh Lào Cai 34 UBND tỉnh Lào Cai (2016b), Quyết định số 66/2016/QĐ - UBND, ngày 19/8/2016 việc ban hành quy định lập dự toán, quản lý sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Lào Cai., Lào Cai, UBND tỉnh Lào Cai 35 UBND tỉnh Lào Cai (2017a), Quyết định số 10/2017/QĐ - UBND, ngày 08/3/2017 việc Quyết định ban hành quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Lào Cai, tỉnh Lào Cai, Lào Cai, UBND tỉnh Lào Cai 36 UBND tỉnh Lào Cai (2017b), Công văn số 3455/UBND - TH, ngày 20/7/2017 việc Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 lập kế hoạch tài - ngân sách năm 2018 - 2020, Lào Cai, UBND tỉnh Lào Cai 37 Viện chiến lược sách y tế (2014), Đánh giá tác động ban đầu việc thực tự chủ tài Bệnh viện cung ứng chi trả dịch vụ y tế, Đề tài KHCN cấp bộ, Viện chiến lược sách y tế, Hà Nội 38 Vũ Thị Hậu, & Vũ Thị Loan (2016), Giáo trình tài tiền tệ, Nxb Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 156 HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI Xin chào Ông/ Bà! Tên là: Nguyễn Ngọc Tuấn Hiện thực nghiên cứu đánh giá đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai, tơi thực khảo sát để đánh giá ý kiến Ơng/ Bà cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai Hi vọng Ông/ Bà đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho nghiên cứu Xin Ơng (Bà) vui lịng cung cấp thơng tin theo nội dung sau Thơng tin Ơng (Bà) cung cấp hồn tồn giữ bí mật dùng cho mục đích nghiên cứu Rất mong nhận hợp tác Ông (Bà) I THÔNG TIN CHUNG Ông/Bà vui lịng cho biết số thơng tin sau: Giới tính Nam: Nữ: Tuổi Tuổi 18 - 29: Tuổi 30 - 39: Tuổi 40: Trình độ học vấn Cao đẳng: Đại học: Sau đại học: Thời gian công tác Từ 1- 10 năm Từ 10 - 20 năm Trên 20 năm II THÔNG TIN KHẢO SÁT Thang đo bảng hỏi: Thang đo Likert mức độ sử dụng 157 nghiên cứu Thang đo tính sau: 1- Hồn tồn khơng đồng ý, 2Không đồng ý, 3- Phân vân, 4- Đồng ý 5- Hoàn toàn đồng ý Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá công tác quản lý ngân sách mà Ông/Bà cảm nhận được, Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/Bà lựa chọn theo mức đưa đây: Thang đo Khoảng đo Mức đánh giá 4,21 - 5,00 Rất tốt 3,41- 4,20 Tốt 2,61 - 3,40 Trung bình 1,81 - 2,60 Kém 1,00 - 1,80 Rất Bảng khảo sát: TT I II Mức độ đánh giá Tiêu chí Cơng tác lập dự toán 5 Mức độ công khai, minh bạch quy trình cơng tác lập dự tốn chi NSNN Dự tốn chi có vào kế hoạch định hướng, phát triển kinh tế - xã hội huyện Mức độ tham khảo đơn vị huyện, cán huyện dự toán chi NSNN Dự toán chi NSNN thể đầy đủ tiêu khoản mục chi theo Luật NSNN Công tác chấp hành dự toán chi Mức độ nghiêm túc, minh bạch công tác quản lý chi NSNN Mức độ phân bổ NSNN phù hợp với kế hoạch, 158 TT Mức độ đánh giá Tiêu chí nhiệm vụ, dự tốn đặt Mức độ phù hợp phân bổ kinh phí cho hoạt động huyện chi đầu tư phát triển Mức độ phù hợp phân bổ kinh phí cho hoạt động chi thường xuyên Mức độ thông tin kết thực chi thông báo đến nhân dân huyện III Cơng tác tốn chi 2 5 Yêu cầu minh chứng rõ ràng, đầy đủ cho khoản chi NSNN huyện Huyện có quy trình biểu mẫu hướng dẫn toán rõ ràng, khoa học Mức độ hướng dẫn, phổ biến quy trình, văn bản, thủ tục cơng tác toán đến cán bộ, đơn vị huyện quản lý Mức độ thông báo kết công tác tốn đến nhân dân huyện IV Cơng tác tra, kiểm tra Mức độ phù hợp thành viên ban tra tài huyện Tần suất tiến hành cơng tác tra công bố thông tin rộng rãi Mức độ phù hợp biện pháp, hình thức xử phạt phát vi phạm chi NSNN Mức độ công khai kết tra, kiểm tra 159 TT Tiêu chí Mức độ đánh giá đến nhân dân huyện Mức độ hiệu công tác tra, kiểm tra huyện V Bộ máy quản lý chi NSNN huyện Trình độ cán chuyên môn đáp ứng nhu cầu quản lý chi NSNN Thái độ hướng dẫn phục vụ cán chuyên môn chi NSNN huyện Phân công, phối hợp thực sách chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển huyện Phổ biến tuyên truyền kịp thời sách Nhàn nước chi NSNN Mực độ hiệu khoản mục chi Ý kiến khác góp ý: Xin chân thành cảm ơn ! 160 ... hoạch huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 61 3.2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 67 3.2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng, tỉnh. .. LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.1.1 Một số vấn đề chi ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách nhà nước Ngân. .. nguyên nhân hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai năm tới Đối