(Luận văn thạc sĩ) kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRIỆU TRẦN DUY KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRIỆU TRẦN DUY KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC KẠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Quốc Chính THÁI NGUYÊN – 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thơng tin xác thực, có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Bắc Kạn, ngày tháng năm 2020 Tác giả Triệu Trần Duy Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, văn phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn TS Phạm Quốc Chính Trong q trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác cô chú, anh chị em bạn bè, xin chân thành cảm ơn Thêm nữa, muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Bắc Kạn, ngày tháng năm 2020 Tác giả Triệu Trần Duy Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đầu tư XDCB 1.1.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 12 1.1.3 Nội dung KSC đầu tư XDCB qua KBNN 22 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác KSC đầu tư XDCB qua KBNN 26 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 29 1.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Thanh Hóa 29 1.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Thái Nguyên 29 1.2.3 Bài học kinh nghiệm tỉnh Bắc Kạn 31 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 38 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 38 2.3 Một số tiêu phản ánh kết quả, hiệu chi đầu tư XDCB 39 2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh kết 39 2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh hiệu chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cấp độ vùng 40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2016 – 2018 42 3.1 Khái quát chung Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn 42 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển KBNN tỉnh Bắc Kạn 42 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn 42 3.1.3 Sơ đồ chức năng, nhiệm vụ máy tổ chức KBNN tỉnh Bắc Kạn 44 3.1.4 Số lượng trình độ cán nhân viên hệ thống Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn 49 3.2 Thực trạng công tác đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016- 2018 54 3.3 Tình hình thực công tác KSC đầu tư XDCB qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2016- 2018 59 3.3.1 Vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi đầu tư XDCB 59 3.3.2 Một số văn luật hành 61 3.3.3 Nội dung quy trình KSC đầu tư XDCB KBNN Bắc Kạn 62 3.3.4 Phân tích hoạt động kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2018 63 3.4 Kết khảo sát công tác kiểm sốt cành phố Hồ Chí Minh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 105 11 Kho bạc Nhà nước, 2007 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 việc phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 12 Kho bạc Nhà nước, 2012 Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 13 Lê Hồng Cường, 2014 Nâng cao hiệu KSC giải pháp vốn đầu tư XDCB Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, trang 16-18 14 Lê Văn Hưng, Lê Hùng Sơn (2013), Ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội 15 Lê Văn Hưng (2014), Giáo trình nghiệp vụ KBNN, NXB Thống kê, Hà Nội 16 Lê Hoằng Bá Tuyền, 2008, Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ kinh tế 17 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 18 Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 Chỉnh phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 19 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 20 Nguyễn Hoàng Tiến, 2008, Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng KBNN Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 21 Nguyễn Trọng Thản, 2011, Quyết toán vốn đầu tư XDCB - góc nhìn từ quan tài chính, Tạp chí Nghiên cứu tài kế tốn, số 10, trang 99 22 Nguyễn Thị Hồng Thúy, 2014 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư năm 2014, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 146, trang 29-31 23 Nguyễn Thị Thoa (2015), Luận văn thạc sỹ: “Quản lý vốn đầu tư xây Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 106 dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây”, trường ĐH Thăng Long, Hà Nội 24 Nguyễn Đình Thọ, & Nguyễn Thị Mai Trang (2009), Nghiên cứu khoa học quản trị kinh doanh, Nxb Thống kê, Hà Nội 25 Phạm Bình (2013), Triển khai thực cam kết chi qua KBNN điều kiện vận hành TABMIS, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 138, trang 17-19 26 Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 27 Quốc hội nước CHXHCNVN 2002, 2014, 2015 Luật NSNN năm 2015, Luật Xây dựng năm 2015, Luật đầu tư cơng năm 2015, Luật đấu thầu năm 2014, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Trần Huy Hoàng (2019), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua Kho bạc Nhà nước huyện Châu Thành, tỉnh An Giang” Tạp chí Tài Chính, kỳ tháng 10 năm 2019, tr 21 – 24, Hà Nội 29 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Luận án tiến sỹ: “Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định”, trường ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội 30 Trương Thị Bé Hai, Trương Minh Tồn (2019), “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Trà Vinh” Tạp chí Tài chính, kỳ tháng năm 2019, tr 17 – 20, Hà Nội 31 Vũ Tươi (2019), Luật ngân sách nhà nước - Quy định quản lý, sử dụng ngân quỹ, thu chi qua hệ thống Kho bạc, nhà XB Tài chính, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 107 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN Mục đích phiếu thu thập thông tin thu thập đánh giá cán Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn chất lượng hoạt động Kho bạc Tôi xin cam kết thông tin Quý anh (Chị) sử dụng với mục đích nghiên cứu, khơng nhằm mục đích thương mại Tất thông tin giữ bí mật Bảng câu hỏi bao gồm 02 trang Xin chân thành cám ơn giúp đỡ Quý Anh (Chị)! PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: (…………………………………nếu cần) Giới tính:  Nam  Nữ Địa chỉ…………………………………………………………………… Tuổi: Dưới 25 tuổi  26- 40 tuổi  41- 55 tuổi  Trên 56 PHẦN 2: HƯỚNG DẪN ĐÁNH GIÁ Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá Anh (Chị) mức độ đồng ý phát biểu Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn Nội dung câu hỏi Phương án trả lời Cơng tác kiểm sốt chi NSNN đầu tư Có  XDCB KBNN có phải nghiệp vụ quan trọng cơng tác Khơng  Kiểm sốt chi NSNN hay khơng? KBNN Bắc Kạn có phận riêng để Có kiểm sốt chi NSNN đầu tư XDCB khơng?  Khơng  Cơng tác kiểm sốt chi NSNN đầu tư Phịng Kiểm sốt chi  XDCB giao cho phận nào? Phòng Quản trị  Phịng ban khác  Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 108 Nội dung câu hỏi Phương án trả lời Công tác kiểm soát chi NSNN đầu tư Cao  XDCB đạt hiệu chưa?  Chưa cao Những nhân tố khách quan ảnh Điều kiện tự nhiên  hưởng đến chất lượng kiểm soát chi NSNN Điều kiện kinh tế - xã hội  đầu tư XDCB KBNN Bắc Kạn? Cơ chế sách  Khả nguồn vốn Nhà nước  Những nhân tố chủ quan ảnh hưởng Tổ chức máy  đến chất lượng kiểm soát chi NSNN đầu Năng lực quản lý  tư XDCB? Khả ứng dụng CNTT  Các giải pháp nâng cao chất lượng kiểm a Hồn thiện mơ hình giao dịch soát chi NSNN đầu tư XDCB qua kiểm sốt chi đầu tư XDCB  KBNN? b Hồn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN  c Cải tiến công tác thông báo, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư  d Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán  Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/ chị! Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc. .. TRIỆU TRẦN DUY KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC KẠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS... CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2016 – 2018 42 3.1 Khái quát chung Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn 42 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển KBNN tỉnh Bắc Kạn 42