Quản lý nhà nước về công chứng từ thực tiễn tỉnh lâm đồng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Phạm Văn Hiền Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC BUÔN MA THUỘT - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Phạm Văn Hiền Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC PGS.TS LÊ VĂN LONG Buôn Ma Thuột - 2019 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Nếu khơng nêu trên, tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật đề tài Người cam đoan Phạm Văn Hiền Mục lục Chương Những vấn đề lý luận, pháp lý công chứng quản lý nhà nước công chứng 1.1 Những vấn đế lý luận công chứng quản luản lý nhà nước công chứng.(trang 9) 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước công chứng ( trang 25) Chương Thực trạng quản lý nhà nước công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động đến hoạt động đến hoạt động quản lý nhà nước công chứng ( trang 31) 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng (trang 33) Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng 3.1 Quan điểm bảo đảm quản lý nhà nước công chứng ( trang 57) 3.1 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước công chứng (tramg 60) Kết luận Danh mục bảng biểu Bảng 2.1: Kế hoạch chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng tự chủ tài (trang 36) Bảng 2.2: Tổ chức hành nghề công chứng (trang 47) Bảng 2.3: Kết hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng (trang 48) Mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài Lịch sử đời công chứng giới có từ sớm với thiết chế khác máy nhà nước Trải qua trình thay đổi cách mạng lớn lịch sử giới cơng chứng giữ vai trị quan trọng đời sống xã hội quan hệ đất đai, nhân gia đình, thừa kế Từ năm 1858 -1954, hình thành phát triển cơng chứng Việt Nam sau người Pháp đến Đơng Dương q trình thực dân hóa đây, người Pháp sáng lập thiết chế công chứng Pháp Đông Dương Các công chứng viên chủ yếu người Pháp mà chưa có cơng chứng viên người Việt Nam Sau năm 1954 Miền Nam, quyền Sài Gịn trì mơ hình cơng chứng Pháp Việt Nam tổ chức lại phòng cơng chứng cũ người Pháp thành phịng cơng chứng bổ nhiệm công chứng viên người Việt Nam thay cơng chứng viên người Pháp, Phịng công chứng đặt quản lý Bộ trưởng Bộ Tư pháp Việt Nam Cộng Hịa Phịng cơng chứng hoạt động đến trước ngày Miền Nam giải phóng ( 30/4/1975) Cách mạng tháng Tám thành cơng ( 1945) máy thực dân phong kiến đập tan, với việc xây dựng máy nhà nước kiểu mới, ngày 15/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt Chính phủ lâm thời Nước Việt Nam Dân chủ Cơng hịa ban hành Sắc lệnh 59/SL việc ấn định thể lệ thị thực giấy tờ, đặt móng cho phát triển cơng chứng Ngay từ thời kỳ đầu xây dựng đất nước trải qua 74 năm xây dựng đất nước đến nay, hệ thống công chứng nước ta có bước phát triển đáng kể, đánh dấu Luật công chứng 2006 Luật cơng chứng 2014 với nhiều chế định có bước đột phá có nhiều mặt ưu điểm, có tác động tích cực góp phần việc phát triển kinh tế xã hội, bên cạnh luật cơng chứng ban hành bộc lộ nhiều bất bất cập như: Phát triển tổ chức công chứng, tra, kiểm tra; quy trình bổ nhiệm cơng chứng viên,… Đặc biệt từ có chủ trương xã hội hóa cơng chứng, với phát triển kinh tế theo hướng hội nhập u cầu cơng tác quản lý nhà nước nói chung lĩnh vực cơng chứng nói riêng cần có cách thức, phương pháp bắt kịp thay đổi phát triển hoạt động công chứng Trong công tác quản lý nhà nước đảm bảo theo quy định pháp luật hành cần phải xem xét tình phù hợp vùng, miền, điều kiện kinh tế xã hội, đô thị, nông thôn,… Xuất phát từ thực tế học viên chọn đề tài “ Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng” làm đề tài nghiên cứu với mong muốn đánh giá thực trạng nguyên nhân tìm số giải pháp công tác quản lý nhà nước cơng chứng tỉnh Lâm Đồng, góp phần tăng cường quản lý nhà nước, hướng tới xây dựng hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng chuyên nghiệp, đại, góp phần xây dựng tổ chức cơng chứng Việt Nam tiên tiến, hội nhập công chứng khu vực giới 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Chế định cơng chứng từ ngày đầu hình thành có thay đổi gắn liền hình thành phát triển máy nhà nước ta qua thời kỳ lịch sử khác thể qua văn pháp luật khác để phù hợp Trên sở quy định pháp luật tình hình thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng địa phương nước, có nhiều đề tài nghiên cứu lĩnh vực cụ thể sau: -Đề tài sở lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam Bộ Tư pháp làm chủ đề tài tổ chức nghiên cứu nghiệm thu Đề tài nghiên cứu tồn diện, sâu sắc bao qt cơng chứng thông qua nêu lên vấn đề lý luận cơng chứng khái niệm, vị trí, vai trị công chứng, trường phái công chứng giới, ý nghĩa pháp lý hình thức văn công chứng, phạm vi việc công chứng vấn đề trách nhiệm cơng chứng, số mơ hình công chứng giới; thực tiễn hoạt động công chứng Việt Nam, nêu lên vấn đề lịch sử hình thành phát triển cơng chứng Việt Nam, phạm vi công chứng, giá trị, ý nghĩa pháp lý văn công chứng tổ chức hành nghề công chứng nước ta -Luận án tiến sỹ Luật học : Nghiên cứu pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần hồn thiện luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay, tác giả Tuấn Đạo Thanh năm 2008 Nội dung luận án sở so sánh quy định pháp luật công chứng số nước giới với pháp luật công chứng Việt Nam, đồng thời luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận cơng chứng, từ đưa số luận khao học làm sở cho việc xây dựng pháp luật Việt Nam -Luận văn thạc sỹ: Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam nay, thực trạng giải pháp tác giả Phạm Thị Mai Trang Luận văn thể vấn đề lý luận thực tiễn công chứng xã hội hóa cơng chứng, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề cơng chứng phân tích u cầu khách quan thực tiễn xã hội hóa cơng chứng Việt Nam, đề xuất quan điểm giải pháp hồn thiện chế định pháp luật xã hội hóa công chứng nước ta -Luận văn thạc sỹ: Hoạt động công chứng tỉnh Bắc Giang thực trạng giải pháp tác giả Đỗ Thị Loan năm 2015 Luận văn phân tích sở lý luận phân tích đánh giá thực trạng hoạt động cơng chứng tỉnh Bắc Giang, đồng thời nêu lên số học kinh nghiệm để phát huy ưu điểm khắc phục hạn chế nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực công chứng ; sở tác giả đưa phương hướng, giải pháp thực có hiệu hoạt động cơng chứng phù hợp địa bàn tỉnh Bắc Giang tỉnh phụ cận có điều kiện kinh tế xã hội tương tự Bắc Giang Những cơng trình cơng bố nghiên cứu, củng cố nhiều vấn đề lý luận thực tiễn lĩnh vực công chứng nước.Tuy nhiên việc nghiên cứu quản lý nhà nước cơng chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng chưa có cơng trình thực 3.Mục đích nội dung nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ lý luận quản lý công chứng, pháp luật quản lý công chứng, thực tiễn thực pháp luật quản lý công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng Từ đánh giá thực trạng pháp luật quản lý công chứng thực pháp luật quản lý công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng thời gian qua, kết đạt hạn chế nguyên nhân chúng.Trên sở kiến nghị giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý công chứng nói chung, giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng nói riêng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng thời gian tới Để thực yêu cầu luận văn xây dựng sở lý luận pháp luật quản lý nhà nước công chứng thông qua việc xác định khái niệm có liên quan như: khái niệm cơng chứng; khái niệm quản lý nhà nước công chứng; xác định đặc điểm, nội dung, vai trò yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật quản lý công chứng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận quản lý công chứng, thực tiễn thực pháp luật quản lý công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng Phạm vi nghiên cứu đề tài mặt không gian giới hạn địa bàn tỉnh Lâm Đồng; Về mặt thời gian giới hạn từ năm 2015 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài dựa quan điểm, đường lối, quản điểm đảng quản lý hành nhà nước, xây dựng pháp luật quản lý quản lý công chứng quan niệm xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Phương pháp sử dụng luận văn so sánh, tổng hợp, thống kê, phân tích, điều tra,… 6.Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp luật quản lý nhà nước công chứng; đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng thời gian qua, từ nêu lên giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý công chứng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng Các kết nghiên cứu luận văn làm sở để quan, đơn vị chức địa bàn tỉnh Lâm Đồng nghiên cứu, vận dụng vào thực tế quản lý công chứng 7.Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn bao gồm: Phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn bao gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận công chứng quản lý nhà nước công chứng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng Chương Những vấn đề lý luận công chứng quản lý nhà nước công chứng 1.1 Những vấn đề lý luận công chứng quản lý nhà nước công chứng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm cơng chứng 1.1.1.1 Quan niện cơng chứng Q trình hình thành hoạt động cơng chứng gắn liền với phát triển xã hội loài người từ thời kỳ cổ đại đến trung cổ, người làm công chứng người lập văn tự thuê chưa phân biệt rõ ràng Ở thời kỳ cổ đại người ta thấy viên thư lại họ soạn thảo khế ước theo khn mẫu định Lịch sử hình thành phát triển nhà nước cho thấy có thời kỳ chưa có khái niệm cơng chứng số tác giả nghiên cứu cơng chứng cho có hai loại hình cơng chứng tư chứng thư công chứng thư Điều hiểu sau: Như tồn loại hoạt động chứng nhận, xác nhận, cung cấp chứng cá nhân, tổ chức nào, nhằm phản ảnh kiện, tượng mà họ cho có thật, ví dụ : Cung cấp chứng cho Tóa án, xác nhận thời gian cơng tác, làm chứng cho việc giao tiền mua bán nhà, làm chứng cho mua bán xe, làm chứng cho việc vay mượn, Đây loại chứng nhận tồn có ý nghĩa thiết thực đời sống xã hội hoạt động công chứng với danh nghĩa tổ chức nhà nước công nhận cho phép hoạt động Hình thức cơng chứng thư hiểu công chứng chứng lấy công quyền làm chứng, chứng nhận mang tính quyền lực cơng, ngồi cịn hiểu từ thân thuật ngữ công chứng mang ý nghĩa làm chứng cơng khai, có dấu ấn cơng quyền, cơng chứng viên người nhà nước bổ nhiệm thực công việc 10 dịch, hợp đồng thực công chứng phạm vi địa phương, liệu thông tin ngăn chặn giao dịch bất động sản, thực biện pháp liên thông tổ chức hành nghề công chứng với quan đăng ký bất động sản quan, tổ chức có liên quan để chia sẻ thông tin hợp đồng, giao dịch bất động sản công chứng; Ban hành Quy chế khai thác, sử dụng sở liệu công chứng phạm vi địa phương nhằm nâng cao hiệu hoạt động công chứng Bên cạnh đó, tiến tới nối mạng tồn quốc để tăng cường tính chun nghiệp, hiệu an tồn hoạt động cơng chứng Đẩy mạnh chủ trương tin học hóa công chứng, kết nối mạng trao đổi thông tin tổ chức hành nghề công chứng với với quan quản lý nhà nước Mục tiêu lâu dài hoạt động công chứng ngày phát triển lành mạnh quản lý nhà nước đạt hiệu cao, góp phần phát triển kinh tế xã hội đất nước Việt hồn thiện quản lý Nhà nước cơng chứng không nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế xảy mà nâng cao chất lượng tính bền vững hoạt động cơng chứng; bước phát triển nghề công chứng Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế; đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu trình hoạt động hành nghề công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng, kịp thời phát triển, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng; cải thiện chất lượng, vào nề nếp mang lại hiệu cao phát triển linh tế - xã hội đất nước 3.2 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước cơng chứng 3.2.1 Rà sốt, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp Luật công chứng văn hướng dẫn thi hành Việc đời luật công chứng 2006 đảm bảo nguyên tắc Nhà nước quản lý công chứng pháp luật công chứng Luật công chứng 2014 bổ sung sửa đổi luật 2006 kế thừa nguyên tắc quản lý nhà nước Luật 57 công chứng 2014 có hiệu lực thi hành thời gian qua có nhiều ưu điểm định góp phần cho hoạt động công chứng phát triển mạnh cấu tổ chức, phạm vi hoạt động, giá trị pháp lý nhiều phạm vi điều khác Tuy nhiêu qua trình ứng dụng thực tiễn luật có số bất cập cụ thể sau: Thứ quy định địa điểm công chứng khoản 2, Điều luật công chứng cần điều chỉnh cho phù hợp thực tiễn Quy định công chứng trường hợp đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng với lý đáng, xác định lý đáng luật khơng quy định cụ thể Quy định chưa rõ ràng dễ tổ chức hành nghề công lợi dụng nội dung thực cơng chứng ngồi trụ sở cách thiếu kiểm soát, cạnh tranh thiếu lành mạnh, dễ bắt gặp “công chứng dạo” thực tiễn nhiều địa phương nước ta Nếu quy định không xác định làm chất dịch vụ công công chứng mà Nhà nước ủy quyền cho tổ chức hành nghề công chứng thực Thứ hai, việc quy định luật công chứng thủ tục ghi vào sổ công chứng tiếp nhận yêu cầu công chứng, theo Khoản 3, Điều 40 luật quy định cần điều chỉnh cho hợp lý Bởi thực tế sau nhận mà thực ghi sổ có nhiều trường hợp bên u cầu cơng chứng q trình giao kết hợp đồng có số thỏa không thống nhất, dẫn đến không chịu ký kết hợp đồng, không yêu cầu giao dịch Vậy ghi vào sổ cơng chứng khó xử lý, sổ sách khơng tẩy xóa theo quy định luật ảnh hưởng thực kiểm tra, tra nghiệp vụ Thứ ba, quy định giấy tờ yêu cầu công chứng có hồ sơ cơng chứng, Điều 40 luật Quy định cịn chung chung có nhiều tổ chức hành nghề hiểu nơi cách khác nhau, dẫn đến việc lợi dụng lôi kéo khách hàng thiếu lành mạnh, việc quy định giấy tờ 58 tùy thân nhiều trường hợp già yếu, lớn tuổi không sử dụng đến giấy tờ tùy thân tham gia giao dịch khó xử lý Thứ tư, quy định thời gian bồi dưỡng kỹ hành nghề công chứng trường hợp luật công chứng quy định miễn đào tạo nghề Quy định định có chưa phù hợp nghề cơng chứng loại nghề nghiệp có tính đặt thù định so với trường hợp hoạt động lĩnh vực pháp luật khác việc giảm thời gian đào tạo khó trang bị đầy đủ kỹ hành nghề công chứng, thực tế năm qua hoạt động công chứng xảy nhiều sai phạm có nhiều trường hợp xuất phát từ kỹ nghiệp vụ Do việc đào tạo kỹ hành nghề công chứng phải đảm bảo đầy đủ thời gian cho đối tượng tham gia đào tạo nghề Thứ năm, quy định mức trần thù lao công chứng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Việc quy định mức trần thù lao công chứng địa phương quy định khác, luật chưa điều chỉnh nơi quy định kiểu làm ảnh hưởng không tốt cho dư luật xã hội Các tổ chức hành nghề công chứng so sánh thiếu công thu nhập tổ chức hành nghề cơng chứng Ngồi giao cho địa phương quy định mức trần thù lao thể thiếu thống quy định pháp luật Do pháp luật công chứng văn luật hướng dẫn thi hành cần điều chỉnh cho phù hợp, thống toàn quốc 3.2.2 Tổ chức phổ biến, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ quản lý công chứng công chứng viên Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý cơng chứng trị, tư tưởng cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước công chứng để nâng cao lĩnh trị, đạo đức cơng vụ, rèn luyện cán bộ, nâng cao trách nhiệm phục vụ, lợi ích quốc gia, đất nước, hạn chế tình trạng cán bộ, cơng chức thiếu lĩnh trước cám dỗ lợi ích 59 vật chất, thực hành vi vụ lợi, lợi dụng chức năng, nhiệm vụ tham mưu xây dựng chế, sách cơng chứng tạo lợi ích nhóm dùng chức vụ , quyền hạn thân để thực hành vi vi phạm, đem lại lợi ích cho thân, qua xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước công chứng thực sáng, gương mẫu, khách quan, đủ lực, phẩm chất uy tín, phục vụ tốt cho hoạt động quản lý nhà nước Đồng thời, thường xuyên rà soát, đánh giá lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước công chứng để có kế hoạt đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ kiệp thời có phương án hốn đổi vị trí cơng tác để đáp ứng u cầu nhiệm vụ công tác đề ra, đảm bảo chất lượng cho hoạt động tham mưu quản lý nhà nước công chứng Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên theo hướng chuyên nghiệp, đại, cần nâng cao chất lượng đầu vào đội ngũ công chứng viên Đồng thời đổi chương trình, nội dung đào tạo nghề công chứng; tăng cường công tác bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ hành nghề, đạo đức hành nghề công chứng cho công chứng viên, người tập hành nghề cơng chứng Bên cạnh đó, cần xây dựng quy hoạch công chứng viên Căn theo nhu cầu thực tế địa phương để có phương án quy hoạch đào tạo, bổ nhiệm công chứng viên phù hợp tăng cường tuyên truyền, phổ biến Luật công chứng văn hướng dẫn thi hành nhằm nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng, vị trí, vai trị nghề cơng chứng, cơng chứng viên việc đảm bảo an toàn pháp lý hợp đồng, giao dịch 3.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lý nhà nước công chứng 60 Ứng dụng công nghệ thông tin nhằm đảm bảo việc liên thông giải hồ sơ đề nghị bổ nhiệm công chứng viên, đăng ký hoạt động văn phịng cơng chứng Bộ Tư pháp Ủy ban nhan dân tỉnh Sở Tư pháp thực hiện, nhanh chóng, rút ngắn thời gian giải cho cơng dân, đảm bảo yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp đồng thời, Bộ Tư pháp cần sớm lập cơng bố danh sách cơng chứng viên tồn quốc cổng thông tin điện tử Bộ để địa phương theo dõi trình hoạt động hành nghề cơng chứng viên, khắc phục tình trạng địa phương phải gửi văn đề nghị cung cấp thông tin cho địa phương khác để xác minh thông tin liên quan đến việc đăng ký hành nghề công chứng viên đăng ký hành nghề cho công chứng viên địa phương Ứng dụng công nghệ thông tin cho hoạt động công chứng cho thống đồng bộ, liên kết toàn quốc hoạt động công chứng, tạo kết nối tổ chức hành nghề công chứng với nhằm hạn chế thấp rủi ro cho hoạt động công chứng 3.2.4 Đẩy mạnh cải cách thủ tục giao dịch công chứng Thủ tục công chứng mạnh dạng cải tiến thủ tục nhanh gon, chặt chẽ giảm thiểu thủ tục không cần thiết ứng công nghệ thông tin việc tra cứu giấy tờ tùy thân, giấy tờ xác định nhân thân, quan hệ hôn nhân,… người yêu cầu công chứng giảm thiểu lai nhiều lần tham gia giao dịch công chứng Trong giao dịch tổ chức hành nghề công chứng cần có thống thủ tục giải hồ sơ cho khách hàng, tránh trình trạng cơng chứng viên vận dụng áp dụng quy định pháp luật cách khác dẫn đến thủ tục giải hồ sơ tổ chức hành nghề công chứng khác nhau, tránh tùy tiện giải hồ sơ tổ chức hành nghề công chứng nơi thực kiểu Công tác quản lý nhà nước cần có thống hướng dẫn quy trình thủ tục giải yêu cầu công chứng đảm bảo nhanh, gọn, xác pháp luật cơng chứng 61 3.2.5 Tăng cường phối hợp quan lĩnh vực liên quan Tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền để chủ động hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn thi hành Luật cơng chứng quy định có liên quan Bộ luật dân sự, Luật đất đai, Luật nhà tạo sở pháp lý đồng bộ, sở áp dụng thống hoạt động cơng chứng, đảm bảo quyền lợi ích tốt cho cá nhân, tổ chức có nhu cầu cơng chứng Sự phối hơp quan liên quan ( Cơ quan quản lý đất đai, tổ chức tín dụng, quản lý hộ tịch, …) cần thiết hoạt động cơng chứng để đảm bảo an tồn pháp lý giao hợp đồng giao dịch ký kết, hạn chế rủi ro cho công chứng viên, tổ chức công chứng khách hàng, đảm bảo công tác quản lý nhà nước công chứng đạt hiệu 3.2.6 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành Trước biểu phát triển không lành mạnh hoạt động công chứng thời gian qua, dễ dãi, tùy tiện phận công chứng viên hành nghề, quan quản lý nhà nước Trung ương địa phương cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, nhằm phát chấn chỉnh, xử lý nghiêm sai phạm Đồng thời, hướng dẫn, định hướng công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng thực nghiêm chỉnh quy định Luật công chứng văn hướng dẫn thi hành Tại cấp tỉnh quan giao nhiệm vụ quản lý hoạt động công chứng phải thường xuyên kiểm tra, tra tổ chức hành nghề công công chứng hoạt động đảm bảo theo quy định pháp luật công chứng Việc đăng ký hành ngề nghề công chứng cơng chứng viên thực tế có đảm bảo theo đăng ký hành nghề hay không trọng việc thực thủ tục quy quy trình cơng chứng, lưu trữ hồ sơ công chứng, 62 Công tác quản lý nhà nước công chứng quan đơn vị trung ương cần công tác đào tạo kỹ nghiệp vụ công chứng, kiểm tra chặt chẽ công tác sát hạch kỹ hành nghề, việc đăng ký thành lập tổ chức hành nghề công chứng địa phương phải đảm bảo theo quy định pháp luật cơng chứng Ngồi phải thường xun giám sát tính hiệu tổ chức hội nghề nghiệp cơng chứng viên để có điều chỉnh kịp thời Tiểu kết chương Để khắc phục tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước cơng chứng việc đề quan điểm, giải pháp có tính thiết thực, phù hợp cần thiết, nân cao chất lượng hiệu hoạt động cơng chứng Đó biện pháp, giải pháp tập trung vào hồn thiện thể chế cơng chứng nâng cao nhận thức người dân đới với vị trí, vai trị cơng chứng, tránh trình trạng dân không hiểu đầy đủ quy định pháp luật công chứng dẫn đến hành vi vi phạm, gây thiệt hại cho lợi ích thân…; biện pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đối khắc phục tồn tại, hạn chế diễn hoạt động công chứng, định hướng phát triển nghề công chứng Việt Nam, nâng cao vị trí vai trị công chứng Việt Nam trường quốc tế biện pháp; tăng cường công tác phối hợp ngành liên quan; ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nghiệp vụ cho công chứng viên; thực quản lý nhà nước công chứng, tổ chức hành nghề công chứng đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước …Các quan điểm, giải pháp sở góp phần để quan quản lý nhà nước công chứng tổ chức hành nghề công chứng vận dụng, thực để tăng thêm hiệu quản lý định hướng phát triển hoạt động công chứng 63 KẾT LUẬN Sự hình thành phát triển lĩnh vực công chứng gắn chặt với quản lý nhà nước Trong giai đoạn lịch sử phát triển đất nước việc xây dựng pháp luật phát triển hoàn thiện phù hợp thời kỳ khác pháp luật cơng chứng ngày hoàn thiện phù hợp phát triển đất nước lĩnh vực giao dịch dân sự, kinh tế, nhân gia đình,…Cho đến pháp luật quản lý cơng chứng có phát triển rõ nét theo xu hướng kinh tế thị trường, xác định lĩnh vực nghề nghiệp giao dần tính tự chủ cho tổ chức nghề nghiệp, thông qua chủ trương xã hội hóa cơng chứng Ngồi quản lý nhà nước công tác công chức phải đảm bảo theo xu hội nhập, đáp ứng nhu cầu hợp tác kinh tế quốc tế mà quan quản lý nhà nước hội nghề nghiệp công chứng cần nâng việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước cơng chức đảm bảo cơng tác cải cách hành chính, góp phần quan trọng cho công tác bổ trợ tư pháp cho quan tổ tụng, hoạt động công chứng cịn góp phần giảm tải cơng việc cho quan hành địa phương Trong q trình nghiên cứu pháp luật quản lý nhà nước công chứng đề tài nêu lên quan điểm chung cho việc phát triển công tác quản lý nhà nước cơng chứng thời gian tới, có số đề xuất góp ý hồn thiện pháp luật cơng công chứng đồng thời đưa số giải pháp để để nâng cao hiệu hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chừng từ thực tiễn nghiên cứu địa phương tỉnh Lâm Đồng Nghiên cứu văn quy phạm pháp luật hành lĩnh vực công chứng văn pháp luật liên quan đến hoạt động công chứng tìm hiểu trình áp pháp luật pháp luật công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng Từ đánh giá những kết đạt tồn hạn chế công tác quản lý nhà nước công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng 64 Đồng thời, đánh gía thực trạng quy định pháp luật thực tiễn hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng, đưa giải pháp để nân cao nhận thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức người dân, hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước công chứng đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt phù hợp với xu hướng chung giới Với kinh nghiệm hạn chế lần đầu thực nguyên cứu vấn đề với tư cách học viên nghiên cứu đề tài thuộc chương trình Cao học Luật, khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, nhận xét q báu thầy giáo giáo, đồng nhiệp mnhững người quan tâm đến hoạt động quản lý nhà nước công chứng để tác giả tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện Luận văn 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo công tác công chứng năm 2015, 2016, 2017, 2018 Sở Tư pháp tỉnh Lâm Đồng Bộ trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư 257/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí cơng chứng; phí chứng thực; phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề cơng chứng; phí thẩm định điều kiện hoạt động văn phịng cơng chứng; lệ phí cấp thẻ cơng chứng Bộ Tư pháp (2013 ), Báo cáo số 105/BC-BTP ngày 13/5/2013 tổng kết năm thi hành luật công chứng, Hà Nội Bộ Tư pháp Công văn số 500/BTP-BTTP ngày 24/02/2014, Bộ Tư pháp, Về việc phối hợp thực số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công chứng, Hà Nội Bộ tư pháp ( 2015), Thông tư 06/2015/TT-BTP ngày 15/6/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng, Hà Nội Bộ Tư pháp ( 2018), Báo cáo số 29/BC-BTP ngày 25/01/2018 kết thực nhiệm vụ năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2018 quan Bộ tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp, Thông tư số 11/2012/TT-BTP ngày 30 tháng 10 năm 2012 ban hành quy tắc đạo đức hành nghề công chứng Hà Nội Công ước viên năm 1963 Quan hệ ngoại giao 10 Chính phủ (1996), Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước, Hà Nội 11 Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ- CP ngày 8/12/2000 công chứng, chứng thực,Hà Nội 66 12 Chính phủ (2011) Nghị Định số 43/2011/NĐ- CP, quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước 13 Chính phủ, Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/2/2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội 14 Chính phủ Nghị định số 29/2015/NĐ- CP, ngày 15/3/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng 15 Ngô Cường (2003), “Giá trị văn công chứng tỏng tố tụng tòa án”, Hội thảo khoa học: Đổi tổ chức hoạt động công chứng điều kiện cải cách hành Việt Nam, Bộ Tư pháp, Hà Nội 16 Nguyễn Đăng Dung (1997), “Tổ chức quyền nhà nước địa phương” - Nhà xuất Đồng Nai, Đồng Nai 17 Nguyễn Đăng Dung (1998), “Học thuyết phân chia quyền lực, áp dụng tổ chức hoạt động máy nhà nước số nước”, Nhà nước Pháp luật 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/06 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 20 Đánh giá Tổng thể thể tình hình kinh tế- Xã hội Việt Nam sau năm gia nhập tổ chức thương mại giới (2013), Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương 21 Bùi Xuân Đức (2004), “Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay”, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 22 Nguyễn Hải Hà (2001), “Vấn đề phân cấp quản lý hành chính”, Nhà nước Pháp luật 67 23 Lê Thu Hà (2011), Giáo trình Kỹ công chứng, Nxb Tư Pháp 24 Nguyễn Thị Hạnh (2003), “Phân cấp, phân quyền: Khái niệm, nguyên tắc, lĩnh vực chuyển giao điều kiện”, Nghiên cứu Lập pháp 25 Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2002), Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công- nhận thức, thực trạng giải pháp, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 26 Phan Hải Hồ (2006), “Phân cấp chứng thực cho cấp xã thành phố Hồ Chí Minh – Bước đột phá đơi điều suy ngẫm”, Dân chủ Pháp luật 27 Phan Hải Hồ (2006), “Thực tiễn thách thức phân cấp quản lý nhà nước thành phố Hồ Chí Minh”, Nghiên cứu lập pháp 28 Phan Hải Hồ - Nguyễn Xuân Tế (2006), “Một số vấn đề cải cách hành nhà nước giai đoạn nay”, Khoa học xã hội 29 Nguyễn Phương Hoa (2006), “Xây dựng chế cửa công chứng hợp đồng, giao dịch”, Dân chủ & Pháp luật 30 Đặng Văn Khanh (2000), Luận án tiến sĩ “Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay”, 31 Đặng Văn Khanh (2003), “Mơ hình dịch vụ cơng hoạt động công chứng địa bàn thành phố Hà Nội, thực trạng vấn đề đặt ra”, Hội thảo khoa học: Đổi tổ chức hoạt động cơng chứng điều kiện cải cách hành Việt Nam, Bộ Tư pháp, Hà Nội 32 Học viện Tư pháp (2003), “Nghiệp vụ công chứng viên”, Nhà xuất Thống kê 33 Các Mác Lê Nin tồn tập (1995), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Lê Chi Mai (Chủ biên) (2002), Chuyển giao dịch vụ cơng cho sở ngồi Nhà nước, vấn đề giải pháp, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 68 35 Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ hành cơng Việt Nam, Bộ Nội Vụ, Học viện Hành Quốc gia 36 Ngơ Hữu Phước (2011), Văn Luật quốc tế văn pháp luật Việt Nam phục vụ học tập, nghiên cứu môn Luật Quốc tế, Nxb Lao Động, 37 Quốc hội (2006), Luật Công chứng số 82/2006/QH11 38 Quốc hội (2014), Luật Công chứng số 53/2014/QH13 39 Quốc hội (2005), Luật Dân số 33/2005/QH11 40 Quốc hội (2013),Luật Đất đai số 45/2013/QH13 41 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 42 Quốc hội (2014), Luật Nhà số 65/2014/QH13 43 Quyết định số 1854/QĐ-UBND ngày 09 tháng 04 năm 2012 cho phép thành lập Hội Công chứng Thành phố Hồ Chí Minh 44 Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012, “Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020” 45 Quyết định số 60/2008/QĐ-UBND, phê duyệt đề án phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng thành phố Hồ Chí Minh 46 Trần Văn Thắng (2003), Luật Quốc tế- Lý luận thực tiễn, Nxb Giáo dục 47 Dương Đình Thành (2003), “Chế độ tự trang trải tài tổ chức hoạt động phịng cơng chứng- số vấn đề đặt ra”, Hội thảo khoa học: đổi tổ chức hoạt động công chứng điều kiện cải cách hành Việt nam, Bộ Tư pháp, Hà Nội 48 Chu Văn Thành (2004), Dịch vụ công xã hội hóa dịch vụ cơng- số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 49 Tuấn Đạo Thanh (2011), “Nhập môn công chứng”, Nhà xuất Tư pháp 69 50 Tuấn Đạo Thanh (2012), Pháp luật Công chứng- Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư Pháp 51 Tuấn Đạo Thanh (2008), Luận án tiến sĩ “Nghiên cứu pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hồn thiện pháp luật cơng chứng Việt Nam nay” 52 Trần Thất (2003), “Xã hội hóa hoạt động công chứng số vấn đề lý luận thực tiễn”, Hội thảo khoa học: Đổi tổ chức hoạt động công chứng điềukiện cải cách hành Việt nam, Bộ Tư pháp, Hà Nội 53 Thông tư liên tịch số 08/2012/TTLT-BTC-BTP ngày 19 tháng 01 năm 2012, Bộ Tài Bộ Tư pháp, Hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cơng chứng, 54 Thơng tư liên tịch số 91/2008/TTLT/BTC-BTP ngày 17 tháng 10 năm 2008, Bộ Tài Bộ Tư pháp, Hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cơng chứng 55 Phan Hữu Thư (2003), “Giáo trình nghiệp vụ công chứng”, Nhà xuất Thống Kê – Hà Nội 56 Đặng Hữu Toàn (2001), “Học thuyết Mác - Lênin - Cơ sở lý luận công đổi Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản 57 Nguyễn Văn Tuân (2004), “Khái niệm, định hướng xã hội hóa tổ chức hoạt động bổ trợ tư pháp”, Dân chủ pháp luật 58 Văn phòng Quốc hội, Văn hợp số :07/VBHN-VPQH Luật công chứng ngày 29/6/2018, Hà Nội 59 Nguyễn Văn Vẻ (2003), “Đổi công tác đào tạo nghề công chứng tổng thể đổi tổ chức hoạt động công chứng điều kiện cải cách tư pháp, cải cách hành Việt Nam”, Hội thảo khoa 70 học: Đổi hoạt động công chứng điều kiện cải cách hành Việt Nam, Bộ Tư pháp, Hà Nội 71 ... chứng quản lý nhà nước công chứng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng. .. lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng (trang 33) Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng 3.1 Quan điểm bảo đảm quản lý nhà nước công. .. làm rõ lý luận quản lý công chứng, pháp luật quản lý công chứng, thực tiễn thực pháp luật quản lý công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng Từ đánh giá thực trạng pháp luật quản lý công chứng thực pháp