(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi ngân sách nhà nước về lĩnh vực giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI LÊ HUY MẠNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI LÊ HUY MẠNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 834.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN THẾ CÔNG NGHỆ AN, NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập Mọi giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn trích dẫn trung thực Các số liệu thông tin luận văn hoàn toàn dựa hết kết thực địa bàn nghiên cứu, có nguồn gốc rõ ràng chưa sử dụng cho việc bảo vệ học vị Tác giả luận văn Lê Huy Mạnh ii LỜI CẢM ƠN Trước hết xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu trường Đại học Thương Mại, quý thầy cô trường Đại học Thương Mại giúp trang bị kiến thức, tạo điều kiện thuận lợi cho trình tham gia học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn tới thầy giáo - PGS TS Phan Thế Cơng tận tình giúp đỡ, hướng dẫn động viên suốt trình nghiên cứu để hồn thành luận văn quy định Đặc biệt xin cảm ơn gửi lời đến lãnh đạo Phịng Tài – Kế hoạch, Phịng GD&ĐT, Phịng Thanh tra, Kho bạc NN huyện Diễn Châu, Chi cục Thống kê, Hiệu trưởng trường tiểu học Diễn Châu, đồng nghiệp hỗ trợ nhiều trình thực nghiên cứu QL chi NSNN lĩnh vực GD tiểu học vấn để không phức tạp đa dạng, phụ thuộc vào quy mơ phát triển tình hình KT-XH địa phương Mặt khác thời gian điều kiện nghiên cứu có hạn nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tơi mong nhận ý kiến đóng góp từ quý thầy giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hồn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn Tác giả luận văn Lê Huy Mạnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU viii MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÂU HỎI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 13 MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 13 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 14 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU17 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN 18 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 19 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 19 1.1.1 Nội dung ngân sách nhà nước 19 1.1.2 Vai trò chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 25 1.1.3 Nội dung chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo nhân tố ảnh hưởng 27 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 32 1.2.1 Các khái niệm 32 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 35 iv 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 42 1.3.1 Một số kinh nghiệm quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo số địa phương 42 1.3.2 Một số học kinh nghiệm rút cho huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An quản lý chi ngân sách cho lĩnh giáo dục tiểu học 45 KẾT LUẬN CHƯƠNG 48 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 49 2.1 TỔNG QUAN VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 49 2.1.1 Khái quát hệ thống giáo dục huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 49 2.1.2 Thực trạng giáo dục đào tạo tiểu học huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 50 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 53 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGHỆ AN 59 2.3.1 Mơ hình tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 59 2.3.2 Thực trạng nội dung công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo tiểu học 63 2.4 NHẬN XÉT ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 72 v 2.4.1 Ưu điểm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 72 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 81 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN 82 3.1 ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 82 3.1.1 Định hướng phát triển giáo dục tiểu học địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 82 3.1.2 Mục tiêu phát triển giáo dục tiểu học địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 83 3.2 MỘT SỐ QUAN ĐIỂM CƠ BẢN TRONG VIỆC HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 86 3.3 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 89 3.3.1 Hoàn thiện cấu chi ngân sách cho giáo dục đào tạo 89 3.3.2 Hồn thiện mơ hình, chế quản lý; hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 92 3.3.3 Hồn thiện quy trình lập phân bổ dự tốn, cấp phát, tốn nguồn kinh phí chi cho giáo dục đào tạo 95 3.3.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu khoản chi ngân sách nhà nước cho giáo dục tiểu học địa bàn huyện vi Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Thực quy chế công khai tài đơn vị dự tốn 99 3.3.5 Củng cố, nâng cao chất lượng công tác quản lý tài đơn vị sở giáo dục đào tạo 102 3.3.6 Đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư cho giáo dục 105 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 108 KẾT LUẬN CHƯƠNG 109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt TT Chữ viết tắt CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CSVC Cơ sở vật chất GD Giáo dục GD&ĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KHCN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế, xã hội NN Nhà nước 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 QL Quản lý 12 TCVG Tài Vật giá 13 TW Trung ương 14 UBND Uỷ ban nhân dân viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Số lượng phòng học tiểu học huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 50 Bảng 2.2 Mức độ đầu tư ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục tiểu học huyện Diễn Châu năm 2017 – 2020 54 Bảng 2.3 Cơ cấu chi ngân sách cho giáo dục dạy nghề 56 chi cho nghiệp đào tạo 56 Bảng 2.4 Tỷ lệ % cấu chi ngân sách cho giáo dục dạy nghề 56 chi cho nghiệp đào tạo 56 Bảng 2.5 Cơ cấu chi ngân sách cho phân ngành hệ thống giáo dục huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 – 2019 năm 2020 57 Bảng 2.6 Dự toán chi ngân sách cho nghiệp giáo dục đào tạo năm 2020, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 67 Bảng 3.1 Kế hoạch phát triển giáo dục đạo tạo tiểu học huyện Diễn Châu năm học 2020– 2021 dự kiến năm học 2025 – 2026 84 Bảng 3.2 Kế hoạch phát triển quy mô học sinh huyện Diễn Châu năm học 2020– 2021 dự kiến năm học 2025 – 2026 85 Biểu đồ 2.1 Sự tăng trưởng chi ngân sách thường xuyên cho giáo dục tiểu học huyện Diễn Châu giai đoạn 2017 - 2020 55 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ trung bình cấu chi ngân sách cho phân ngành hệ thống giáo dục huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 58 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ nguyên lý ngân sách nhà nước 25 Sơ đồ 2.1 Mơ hình quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An 59 Sơ đồ 2.2 Mơ hình cấp phát kinh phí ngân sách huyện Diễn Châu 62 ... NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 72 v 2.4.1 Ưu điểm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh. .. lý chi ngân sách giáo dục tiểu học địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn huyện Diễn Châu,. .. Diễn Châu, tỉnh Nghệ An quản lý chi ngân sách cho lĩnh giáo dục tiểu học 45 KẾT LUẬN CHƯƠNG 48 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN