Luận văn thạc sĩ quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tuần giáo, tỉnh điện biên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ NGỌC SƠN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ NGỌC SƠN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Tuấn THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung số liệu nghiên cứu phản ánh Luận văn thực hiện, thu thập trung thực chưa sử dụng để bảo vệ Luận văn khác Các thông tin luận văn rõ nguồn gốc trích dẫn Điện Biên, ngày tháng năm Tác giả Lê Ngọc Sơn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành nội dung Luận văn, giúp cho cá nhân bổ sung thêm kiến thức phục vụ cho công việc sống, xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên; Ủy ban nhân dân huyện Tuần Giáo, Chi cục Thuế, Chi cục Thống kê, Phịng Tài - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên tập thể, cá nhân liên quan giúp đỡ, tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập, cơng tác, nghiên cứu hồn thành Luận văn tốt nghiệp lớp thạc sỹ theo định hướng ứng dụng, chuyên ngành Quản lý kinh tế lớp QLKT-K15 Tôi xin trân trọng cám ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Đình Tuấn, trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt trình thực luận văn thạc sỹ Điện Biên, ngày tháng năm Tác giả Lê Ngọc Sơn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ .vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.1.1 Các vấn đề chung ngân sách Nhà nước 1.1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện .9 1.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước 28 1.2.1 Kinh nghiệm từ số địa phương nước 28 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 32 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 36 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 37 2.3 Hệ thống chi tiêu nghiên cứu 37 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá kết thu - chi ngân sách cấp huyện 37 iv 2.3.2 Các tiêu đánh giá kết công tác quản lý chi NSNN cấp huyện 39 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN 41 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .41 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.2 Văn quy phạm cấu máy tổ chức quản lý chi NSNN huyện Tuần Giáo 44 3.2.1 Văn quy phạm liên quan đến quản lý chi NSNN 44 3.2.2 Cơ cấu máy tổ chức quản lý chi NSNN huyện Tuần Giáo 46 3.3 Thực trạng hoạt động thu - chi ngân sách Nhà nước huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016 - 2018 48 3.4 Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016 - 2018 50 3.4.1 Lập dự toán ngân sách 50 3.4.2 Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 53 3.4.3 Quyết toán chi NSNN 58 3.4.4 Công tác tra, kiểm tra ngân sách huyện Tuần Giáo 68 3.5 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Tuần Giáo 71 3.5.1 Các yếu tố khách quan 72 3.5.2 Các yếu tố chủ quan 74 3.6 Đánh giá chung quản lý ngân sách Nhà nước huyện Tuần Giáo 77 3.6.1 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Tuần Giáo từ số liệu điều tra 77 v 3.6.2 Kết đạt 78 3.6.3 Những tồn nguyên nhân 80 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2020 - 2025 83 4.1 Định hướng, mục tiêu tăng cường quản lý chi NSNN huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên thời gian tới 83 4.1.1 Định hướng 83 4.1.2 Mục tiêu 84 4.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên .85 4.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn 85 4.2.2 Tăng cường công tác chấp hành chi hiệu quả, tiết kiệm .86 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN 89 4.2.4 Một số giải pháp hỗ trợ nhằm nâng cao công tác quản lý chi NSNN 91 4.3 Kiến nghị 96 4.3.1 Đối với UBND tỉnh Điện Biên 96 4.3.2 Đối với Sở Tài tỉnh Điện Biên 96 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 102 Từ viế HĐN NSN NSĐ KT–X KBN KSC XDC UBN NH NN NS NHT TTH TX CNT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng Bảng 2.1: Đối tượng quy mô mẫu điều tra Bảng 2.2 Thang đo Likert mức đánh giá thang đo Bảng 3.1 Giá trị cấu sản phẩm phân theo ngành nghề giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 3.2 Dự toán chi NSNN huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016-2018 phân theo cấp chi ngân sách Bảng 3.3 Phân bổ dự toán chi NSNN huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016-2018 phân theo mục đích chi Bảng 3.4 Tổng hợp kết đánh giá công tác quản lý lập dự toán chi ngân sách huyện Tuần Giáo từ số liệu điều tra Bảng 3.5 Dự toán toán chi NSNN huyện Tuần Giáo Bảng 3.6 Dự toán toán chi NSNN huyện Tuần Giáo giai đoạn 20162018 phân theo mục đích chi Bảng 3.7 Tổng hợp kết đánh giá cơng tác quản lý chấp hành dự tốn chi ngân sách huyện Tuần Giáo từ số liệu điều tra Bảng 3.8 Quyết toán chi NSNN huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016-2018 Bảng 3.9 Quyết toán chi thường xuyên NSNN huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016-2018 61 Bảng 3.10 Cân đối toán dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016-2018 Bảng 3.11 Cân đối dự toán toán chi Chi đầu tư phát triển NSNN huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016-2018 Bảng 3.12 Tổng hợp kết đánh giá cơng tác tốn chi NSNN Tuần Giáo từ số liệu điều tra Bảng 3.13 Kết tra chi NSNN huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016 2018 68 viii Bảng 3.14 Hoạt động tra chi TX qua KBNN Tuần Giáo 70 Bảng 3.15 Tổng hợp kết đánh giá công tác toán chi NSNN huyện Tuần Giáo từ số liệu điều tra 71 Bảng 3.16 Kết điều tra nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 71 Bảng 3.17 Tổng hợp kết đánh giá công tác quản lý chi NSNN huyện Tuần Giáo từ số liệu điều tra 78 Biểu đồ Biểu đồ 3.1 Cân đối thu – chi NSNN huyện Tuần Giáo 48 Biểu đồ 3.2 Dự toán toán chi NSNN huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016-2018 phân theo cấp chi ngân sách .56 Sơ đồ Sơ đồ 3.1 Phân cấp quản lý chi NSNN huyện Tuần Giáo 47 91 - Lấy việc hồn thành cơng tác thẩm định toán chi NSNN làm nhiều tiêu chí đánh giá kết hồn thành nhiệm vụ giao năm, có chế độ khen thưởng, biểu dương kịp thời cá nhân, tập thể hồn thành xuất sắc nhằm khích lệ tinh thần Để thực giải pháp nêu cần phải đảm bảo nội dung sau: - Các sách, chế độ, định mức phân bổ, định mức chi NSNN phải cụ thể hóa Hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan đến tài cơng cần quy định rõ ràng, tránh chồng chéo, khó hiểu - Nguồn nhân lực yếu tố định hiệu cơng tác tốn chi NSNN, thẩm định tốn chi NSNN địi hỏi phải nhanh để kịp thời hạn, phải xác để phát kịp thời sai sót, đánh giá hiệu việc sử dụng ngân sách Vì vậy, đội ngũ cán làm công tác quản lý chi NSNN địi hỏi phải thật chất lượng trình độ, nghiệp vụ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp 4.2.4 Một số giải pháp hỗ trợ nhằm nâng cao công tác quản lý chi NSNN 4.2.4.1 Gia tăng vai trò thanh, kiểm tra chi NSNN từ nhiều thành phần xã hội Trong năm qua công tác tra tài ngân sách tỉnh, huyện quan tâm trọng, máy tra Tài giai đoạn 2016 2018 tăng cường củng cố, lực chuyên mơn, trình độ nghiệp vụ cán tra nâng lên số lượng lẫn chất lượng Công tác tra cần tập trung vào nội dung như: hoạt động lập dự tốn có vào nhu cầu thực tế đơn vị hay chưa? Có dựa vào nguồn thu để làm chí hay khơng? Định mức phân bổ cho cá lĩnh vực có cân đối khơng? Đồng thời tra, kiểm tra thực tiêu chuẩn, định mức, đơn giá chi ngân sách đơn vị dự toán, có chấp hành theo quy định pháp luật 92 Một số giải pháp cần triển khai mang lại hiệu thời gian tới lãnh đạo huyện, đơn vị tra cấp cần lưu ý là: - Tăng cường công tác kiểm tra tài đơn vị dự toán UBND xã, kịp thời phát điều chỉnh sai sót cơng tác hạch tốn dự tốn Ngân sách Nhà nước góp phần nâng cao chất lượng báo cáo tài hàng năm - Phịng Tài quan chức có kế hoạch kiểm tra việc thực lập, chấp hành toán thu chi NS xã, kiểm tra việc thực chấp hành luật NSNN xã Có kế hoạch tra theo định kỳ, kiểm tra đột xuất hoạt động tài NS xã, kết luật xử lý nghiêm minh kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật - Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp công tác lập, phân bổ, quản lý, điều hành nguồn ngân sách địa phương nhằm đưa việc quản lý ngân sách theo quy định Luật NSNN Tăng cường giám sát việc quản lý sử dụng vốn từ nguồn bổ sung ngân sách cấp trên, nguồn vốn lĩnh vực đầu tư, phát triển sở hạ tầng, nhằm đảm bảo nguồn vốn đầu tư theo danh mục mục đích phê duyệt - Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống tham nhũng, lãng phí lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài cấp ngân sách, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ; cơng khai khoản đóng góp nhân dân; công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn NSNN 4.2.4.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng bố trí cán làm cơng tác tài chính, kế tốn huyện xem giải pháp tích cực, góp phần nâng cao lực, hiệu công tác quản lý điều hành chi NSNN địa 93 phương Hiện nay, chất lượng, trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý NSNN huyện Tuần Giáo chưa đồng xã, phòng ban chuyên mơn Vì vậy, để quản lý phát triển đội ngũ cán tài có chất lượng phải bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện phẩm chất đạo đức Đội ngũ cán phải ổn định, chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, lực thực nhiệm vụ, sạch, tận tụy phục vụ, thực cầu nối nhân dân với quan Nhà nước Nâng cao chất lượng đội ngũ cán nhằm thực có hiệu cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Tuần Giáo thời gian tới, cần ý nội dung sau: - Rà sốt, ln chuyển cán có lĩnh trị, có lực quản lý kinh tế cấp huyện xuống giữ vị trí lãnh đạo chủ chốt - Chủ tịch UBND xã (chủ tài khoản); đào tạo nâng cao trình độ, trình độ quản lý nhà nước cán bộ, công chức xã; tuyển dụng, bố chí đủ số lượng kế tốn cho xã đảm bảo chuyên môn, chuyên ngành; thực điều động, luân chuyển ngang, luân chuyển dọc kế toán xã, thị trấn; hàng năm tổ chức tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng chuyên môn, hướng dẫn văn bộ, ngành ban hành cho đội ngũ kế toán - Thường xuyên tập huấn bồi dưỡng để cập nhật kịp thời nội dung quản lý ngân sách nhằm nâng cao lực giám sát, thẩm tra lĩnh vực tài – ngân sách đại biểu HĐND, đặc biệt đại biểu chuyên trách thành viên Ban kinh tế - xã hội HĐND huyện - Tăng cường khuyến khích việc tự tìm tịi, nghiên cứu để trang bị kiến thức phục vụ cho công tác điều hành, quản lý Tài – ngân sách cán lãnh đạo huyện thủ trưởng quan đơn vị Việc quy hoạch, đề bạt cán trưởng đầu ngành cần ý đến yếu tố lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng nguồn lực tài phân cấp - Tuyển dụng, bố trí, đề bạt cán cơng chức phịng TC - KH, KBNN 94 huyện phải đảm bảo đủ số lượng, có trình độ chun mơn phù hợp, có kỹ việc triển khai hướng dẫn nội dung quản lý chi NSNN - Hoàn thiện quy chế phối hợp cơng tác phịng TC-KH, KBNN quan liên quan để nâng cao tính chủ động, kịp thời trách nhiệm trình thực nhiệm vụ giao Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý chi, tránh tình trạng chồng chéo thực quy trình quản lý chi NSNN & Riêng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc phịng Tài Kế hoạch KBNN huyện cần: Rà soát chức năng, nhiệm vụ đơn vị, tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm để bố trí, xếp đội ngũ cán lãnh đạo, công chức đơn vị đảm bảo yêu cầu quản lý tài – ngân sách giai đoạn Thực quy hoạch cán quản lý tài – ngân sách để đào tạo gắn với tiêu chuẩn chức danh u cầu cơng tác Ngồi tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ cần ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học văn hóa giao tiếp Từ xây dựng đội ngũ cán cơng chức vừa có trình độ nghiệp vụ chun mơn cao vừa có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết, trung thực, khách quan, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc 4.2.4.3 Cải cách các thủ tục hành ứng dụng khoa học công nghệ thông tin quản lý chi Ngân sách Ứng dụng công nghệ thông tin giải pháp cải cách hành chính, ngồi trình nâng cao hiệu quản lý NSNN nói chung quản lý chi NS nói riêng cơng tác cải cách hành cịn thực nhiều khía cạnh Thứ nhất, cải cách thủ tục hành chính: Để tạo thuận lợi nâng cao hiệu quản lý NSNN địa bàn huyện thời gian tới, cần tiếp tục cải cách thủ tục hành chi NS, đơn giản hóa, phải đảm bảo theo theo quy định pháp luật, theo quy định hành Bộ tài cấp quyền 95 địa phương Phối hợp quan thuộc quyền quản lý với tổ chức trị xã hội quản lý điều hành mặt xã hội, có điều hành quản lý kinh tế nơi sáng tạo cải vật chất Tách bạch quan hành với tổ chức nghiệp, phân định loại tổ chức nghiệp Có thể xem xét giao số đơn vị nghiệp cho dân chúng quản lý Chuyên nghiệp hoá tiêu chuẩn hoá cán hành Cán cấp xã phải có trung cấp quản lý nhà nước Cán cấp huyện trở lên phải có đại học quản lý nhà nước Thứ hai: cải cách tài cơng: Tài cơng mà chủ đạo NSNN bảo đảm nguồn vật chất để trì hoạt động máy Nhà nước Nó vừa công cụ vừa mục tiêu cải cách, nâng cao hiệu chi hành Vì vậy, cần có thống chung đơn vị việc sử dụng NSNN bao gồm: Mọi khoản thu chi cấp quyền, tất quan hành đơn vị nghiệp phải thể tập trung hệ thống NSNN; NS chi thường xuyên NS đầu tư phải phối hợp NS thống nhất; Chuyển từ NS hàng năm sang NS trung hạn Điều tạo số điểm tích cực như: củng cố khả phân tích dự báo kinh tế vĩ mơ trung hạn, tiết kiệm thời gian công sức cho khâu soạn lập NS, cho phép đơn vị thụ hưởng chủ động bố trí NS mà đạt hiệu Cuối cùng, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý NS: Nghiên cứu, đầu tư ứng dụng thành khoa học công nghệ thông tin quản lý NSNN Trang bị máy móc, thiết bị tin học, phần mềm quản lý chuyên dùng phần mềm kế toán NS cho quan, đơn vị sử dụng NS Tỉnh, huyện cần trang bị đồng hệ thống thiết bị tin học, phần mềm quản lý chuyên dùng phần mềm kế toán NS cho quan, đơn vị sử dụng NS Đồng thời, cần phải tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác chuyên môn kiến thức để khai thác tối đa hiệu phần mềm 96 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với UBND tỉnh Điện Biên Ưu tiên nguồn vốn cho đầu tư phát triển nhanh sở hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt giao thông, thủy lợi, điện; sớm triển khai dự án xây dựng nhà máy sở sản xuất quy hoạch tỉnh, hỗ trợ kêu gọi đầu tư để sớm thực dự án phê duyệt địa bàn huyện Tỉnh quan tâm gắn kết huyện chương trình, dự án phát triển tỉnh địa bàn, đồng thời đẩy mạnh hợp tác phát triển với số vùng khác tỉnh sản xuất – chế biến – tiêu thụ - xuất sản phẩm Hỗ trợ chương trình đào tạo nâng cao trình độ cán quản lý sử dụng NSNN Là huyện nghèo nên tỉnh đưa sách ưu đãi, ưu tiên sinh viên đào tạo chuyên ngành huyện số huyện lân cận địa phương cơng tác nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tương lai 4.3.2 Đối với Sở Tài tỉnh Điện Biên Thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tài kế tốn quan, đơn vị, xã, thị trấn, quán triệt thực Nghị định số: 117/2013/NĐ-CP ngày 7/10/2013 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước quy định luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cấp dừng lại việc giao kế hoạch thu, chi, phân định nhiệm vụ, quyền hạn, nguồn thu, nhiệm vụ chi, xác định định mức bổ sung Cần đưa tiêu chuẩn đánh giá lực, chuẩn hóa nâng cao lực cán ngành Tài để làm đề cử cán có lực lên vị trị cao Kết hợp với quan Thanh tra tỉnh thường xuyên tra, kiểm tra 97 việc sử dụng NSNN quan, đơn vị, xã, thị trấn nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát uốn nắn, xử lý sai phạm 98 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nước công cụ quan trọng đảm bảo cung cấp tài cho hoạt động máy Nhà nước, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh đất nước…NSNN phân chia thành nhiều cấp quản lý (NS Trung ương, NS tỉnh, Ngân sách huyện, NS xã) Quản lý NS cấp có nhiệm vụ quản lý thu, chi khoản NS địa bàn theo quy định pháp luật, huy động nguồn tài phục vụ chi cho hoạt động kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng…Nâng cao hiệu quản lý chi NSNN không riêng cấp huyện mà phải thực tất cấp, nhằm phát huy tối đa nguồn lực Tài quốc gia, để chi cho hoạt động nhằm đảm bảo quốc phòng an ninh, trị xã hội, trì tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế địa bàn Giai đoạn 2016 – 2018 huyện Tuần Giáo thực công tác quản lý chi NS địa phương theo quy định pháp luật, quy định, văn hướng dẫn Bộ tài chính, quan tài cấp trên…Đã đạt thành tựu bật, huy động có hiệu nguồn lực tài địa phương phục vụ phát triển kinh tế huyện, đảm bảo mục tiêu trị xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn Trong năm qua, tốc độ chi NSNN tăng nguồn thu đủ cung ứng với khoản chi, tượng thâm hụt ngân sách nhỏ Điều chứng tỏ nỗ lực hệ thống quản lý NSNN cấp huyện từ chủ trương, định hướng đến hướng dẫn nhằm giúp đơn vị thủ hưởng hoàn thiện hồ sơ, báo cáo theo quy định Tuy nhiên, thực tế việc quản lý NS huyện cịn số tồn như: dự tốn chi cịn thấp tốn chi NS, cấu chi NSNN chưa đồng gần 70% nguồn vốn chi NS dành cho chi thường xuyên, chồng chéo cấp quản lý…Trong trình điều tra, tác giả nhận thấy 05 yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN với thứ tự từ lớn đến nhỏ sau: Năng lực quản lý lãnh đạo trình độ chun mơn cán máy quản lý 99 chi NSNN huyện; Cơ chế sách Nhà nước quản lý chi NSNN; Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện; Tiềm lực tài cơng huyện; Cơng nghệ sử dụng cho cơng tác quản lý chi NSNN Từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN liên quan đến: công tác lập dự toán, chấp hành chi, toán chi, kiểm tra nâng cao chất lượng cán công chức cấp Nhờ vậy, công tác quản lý Ngân sách huyện vào nề nếp, góp phần nâng cao hiệu sử dụng Ngân sách huyện, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Đường Nghiêu (2006), Điều hòa ngân sách trung ương địa phương, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội ngày 21 tháng 12 năm 2016 Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, học viện Tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam thực trạng giải pháp, NXB Tài chính, Hà Nội Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội Hồng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008), Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS, Nxb Hồng Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Lê Trung Kiên (2018), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Huế Nguyễn Thị Bất, Nguyễn Văn Xa (2017), Quản lý tài sản công, NXB ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội 10 Nguyễn Hữu Tài (2009), Giáo trình Lý thuyết tài – Tiền tệ, NXB Kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Nguyễn Đình Thọ, & Nguyễn Thị Mai Trang (2009), Nghiên cứu khoa học quản trị kinh doanh, Nxb Thống kê, Hà Nội 12 Phạm Đình Cường (2004), Phân cấp lĩnh vực tài – ngân sách Việt Nam, NXB Tài chính, Hà Nội 13 Phạm Thị Đào (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Bình, Đại học Đà Nẵng 101 14 Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình Quản lý Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 15 Phòng Thống kê huyện Tuần Giáo, Niên giám thống kê huyện Tuần Giáo, năm 2016, 2017, 2018 16 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 17 Sử Đình Thành, Bùi Thị Mai Hịa (2009), Lý thuyết Tài cơng, NXB ĐH Quốc gia TPHCM 18 UBND huyện Tuần Giáo, Báo cáo kết thực kinh tế xã hội năm 2016, 2017, 2018 19 UBND huyện Tuần Giáo, Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước huyện Tuần Giáo năm 2016, 2017, 2018 20 UBND tỉnh Điện Biên, Kết phát triển kinh tế xã hội tỉnh Điện Biên năm 2016, 2017, 2018 102 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Phục vụ điều tra công tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên Kết trả lời phục vụ cho nghiên cứu đảm bảo giữ bí mật thơng tin Anh/chị! I THƠNG TIN CHUNG Họ tên người trả lời Địa Giới tính Tuổi Trình độ học vấn Thời gian công tác AI NỘI DUNG PHỎNG VẤN Công tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên có với quy định Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 không? □ Đúng □ Không Tổ chức máy quản lý ngân sách Nhà nước huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên có hợp lý hay khơng? □ Hợp lý □ Không hợp lý, Công tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên có đảm bảo quy trình khơng? □ Đúng Đánh giá Anh/Chị định mức chi địa bàn huyện: STT Danh mục Định mức chi thường xuyên Định mức chi đầu tư XDCB Chế độ sử dụng tài sản công Định mức chi khác 103 Cơng tác lập dự tốn ngân sách cấp huyện đươc tổ chức thực quy định không? □ Đúng □ Không Công tác xây dựng dự toán ngân sách cấp huyện bám sát tình hình thực tế địa phương chưa? Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách cấp huyện có thực quy định không? □ Đúng □ Khơng Cơng tác tốn ngân sách cấp huyện đươc thực thời gian không? □ Đúng □ Không Hoạt động tra, kiểm tra ngân sách huyện có đươc thực thường xuyên không? □ Thường xuyên 10 □ Không thường xuyên Cơng tác cơng khai ngân sách huyện có thực theo quy định không? □ Đúng □ Không 11 - Hệ thống thông tin sử dụng hoạt động quản lý ngân sách Nhà nước huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên nào? □ Chưa trang bị □ Được sử dụng tập huấn thường xuyên □ Ít sử dụng 12 Theo Anh/Chị nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tuần Giáo thời gian qua: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 104 13 Đánh giá Anh/Chị ảnh hưởng chế sách Nhà nước Quản lý NSNN đến quản lý NSNN: ○ Khơng ảnh hưởng ○ Ảnh hưởng ○ Trung bình ○ Ảnh hưởng ○ Rất ảnh hưởng 14 Đánh giá Anh/Chị ảnh hưởng Khả nguồn lực tài cơng huyện đến quản lý NSNN: ○ Khơng ảnh hưởng ○ Ảnh hưởng ○ Trung bình ○ Ảnh hưởng ○ Rất ảnh hưởng 15 Đánh giá Anh/Chị ảnh hưởng điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện đến quản lý NSNN: ○ Không ảnh hưởng ○ Ảnh hưởng ○ Trung bình ○ Ảnh hưởng ○ Rất ảnh hưởng 16 Đánh giá Anh/Chị ảnh hưởng Năng lực quản lý lãnh đạo trình độ chun mơn cán máy quản lý NSNN huyện đến quản lý NSNN: ○ Khơng ảnh hưởng ○ Ảnh hưởng ○ Trung bình ○ Ảnh hưởng ○ Rất ảnh hưởng 17 Đánh giá Anh/Chị ảnh hưởng Điều kiện tự nhiên địa phương cho công tác quản lý NSNN huyện đến quản lý NSNN: ○ Không ảnh hưởng ○ Ảnh hưởng ○ Trung bình ○ Ảnh hưởng 18 ○ Rất ảnh hưởng Đánh giá Anh/Chị ảnh hưởng Tổ chức máy quản lý chi đến công tác quản lý NSNN huyện: ○ Không ảnh hưởng ○ Ảnh hưởng ○ Trung bình ○ Ảnh hưởng 19 ○ Rất ảnh hưởng Đánh giá Anh/Chị ảnh hưởng việc Áp dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN: ○ Không ảnh hưởng ○ Ảnh hưởng ○ Trung bình ○ Ảnh hưởng ○ Rất ảnh hưởng 105 20 Đánh giá Anh/Chị công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Tuần Giáo: ○ Kém ○ Trung bình ○ Khá ○ Tốt 21 ○ Rất tốt Theo Anh/chị công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên có thuận lợi nào? 22 Theo anh/chị công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên có khó khăn nào? 23 Theo anh/chị giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/Chị! Ngày… tháng….năm 2019 Người điều tra Người trả lời (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) ... tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2020 - 2025 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách Nhà. .. QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2020 - 2025 83 4.1 Định hướng, mục tiêu tăng cường quản lý chi NSNN huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên. .. chung ngân sách Nhà nước 1.1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện .9 1.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước 28 1.2.1 Kinh nghiệm từ số địa phương nước