Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện văn bàn, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐÌNH ĐÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐÌNH ĐÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ LOAN THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn nội dung luận văn tơi trực tiếp nghiên cứu thực Những số liệu, phân tích đánh giá luận văn chƣa đƣợc công bố tài liệu Tác giả luận văn Nguyễn Đình Đà ii LỜI CẢM ƠN Học viên xin gửi lời trân trọng cảm ơn tới tập thể cán bộ, thầy cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên đào tạo kiến thức kỹ để học viên hồn thành khóa học Đặc biệt, học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Vũ Thị Loan Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội - ngƣời hƣớng dẫn bảo tận tình suốt trình học viên thực nghiên cứu Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè ngƣời thân đồng hành suốt thời gian tham gia khóa học nhƣ chặng đƣờng nghiên cứu để thực đề tài luận văn tốt nghiệp Do thiếu kinh nghiệm kỹ năng, luận văn cịn nhiều hạn chế, kính mong thầy giáo góp ý nhận xét thêm để luận văn đƣợc hoàn thiện Trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Đình Đà iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm vai trò vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện 1.1.3 Khái niệm, mục tiêu quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 10 1.1.4 Quy trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện 12 1.1.5 Nội dung Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện 15 1.1.6 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện 28 1.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN số địa phƣơng học kinh nghiệm cho huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 31 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN số địa phƣơng31 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai .34 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 36 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý tổng hợp thông tin 40 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý tổng hợp thông tin 40 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI 44 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 46 3.1.3 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn 50 3.2 Thực trạng hoạt động đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai tác động đến hiệu kinh tế - xã hội 52 3.2.1.Thực trạng hoạt động đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 52 3.2.2 Tác động vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đến hiệu kinh tế - xã hội địa bàn huyện Văn Bàn 58 3.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 61 3.3.1 Công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tƣ XDCB 61 3.2.2 Công tác tạm ứng toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 66 3.2.3 Cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 71 3.2.4 Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tƣ XDCB huyện Văn v Bàn, tỉnh Lào Cai 75 3.4 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 78 3.5 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 84 3.5.1 Những kết đạt đƣợc 84 3.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 86 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI 89 4.1 Định hƣớng mục tiêu quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai đến năm 2025 89 4.1.1 Định hƣớng 89 4.1.2 Mục tiêu .92 4.2 Những giải pháp nâng cao quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 94 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB 94 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng hoạt động toán vốn đầu tƣ 96 4.2.3 Đẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB .97 4.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tƣ XDCB 99 4.2.5 Một số giải pháp hỗ trợ khác .102 4.3 Một số kiến nghị, đề xuất .104 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành 104 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Lào Cai 105 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 110 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Quy mô mẫu điều tra 39 Bảng 2.2: Ý nghĩa giá trị TB thang đo khoảng 40 Bảng 3.1: Cơ cấu phân bổ vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 52 Bảng 3.2: Cơ cấu nguồn vốn chi ngân sách huyện Văn Bàn 54 Bảng 3.3: Kết phân bổ vốn phân theo ngành/lĩnh vực XDCB .55 Bảng 3.4: Cơ cấu kinh tế huyện Văn Bàn giai đoạn 2015-2019 58 Bảng 3.5: Phát triển nông thôn huyện Văn Bàn từ 2015-2019 60 Bảng 3.6: Lao động, giảm nghèo huyện Văn Bàn giai đoạn 2015-2019 60 Bảng 3.7: Kết phân bổ nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN theo kế hoạch giai đoạn 2015-2019 huyện Văn Bàn Bảng 3.8: Tổng hợp dự toán chi đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn 65 Bảng 3.9: Kết toán vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2015 - 2019 67 Bảng 3.10: Kết toán vốn đầu tƣ XDCB huyện Văn Bàn giai đoạn 2015 - 2019 Bảng 3.11: Kết thẩm tra, phê duyệt, toán dự án hoàn thành huyện Văn Bàn Bảng 3.12: Kết kiểm tra vốn XDCB huyện Văn Bàn 2015 - 2019 Bảng 3.13: Tổng hợp ý kiến đánh giá hệ thống pháp luật quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Bảng 3.14: Tổng hợp ý kiến đánh giá sở vật chất hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB Bảng 3.15: Tổng hợp ý kiến đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tƣ XDCB quan Nhà nƣớc huyện Văn Bàn Bảng 3.16: Tổng hợp ý kiến đánh giá lực tổ chức thực dự án chủ đầu tƣ Bảng 3.17: Tổng hợp ý kiến đánh giá tổ chức tƣ vấn đầu tƣ XDCB nhà thầu tham gia dự án Tiến độ thi công đƣợc thực theo kế hoạch 112 Tiêu chí đánh giá Công tác giám sát chất lƣợng thi công cơng trình ln đƣợc đảm bảo III Cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB Cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật đáp ứng công tác dự toán, đấu thầu dự án sử dụng vốn đầu tƣ XDCB Hệ thống trang thiết bị phục vụ tốt hoạt động tra, giám sát thi công nghiệm thu cơng trình IV Các tổ chức tƣ vấn đầu tƣ XDCB nhà thầu tham gia dự án Các dự án đầu tƣ đƣợc lập thiết kế đơn vị tƣ vấn có lực tốt Các đơn vị đƣợc định thầu đảm bảo lực chuyên môn Việc lập thiết kế dự án đầu tƣ bám sát thực tế địa bàn Việc điều chỉnh dự án xảy sau đƣợc phê duyệt Lợi ích kinh tế, xã hội môi trƣờng dự án đƣợc đánh giá đầy đủ Khơng có tƣợng thơng thầu hay dàn xếp đấu thầu V Hệ thống pháp luật quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Có chế phối hợp chặt chẽ Phịng Tài Kế hoạch – Kế hoạch KBNN huyện Hệ thống văn quy định ĐTXD đảm bảo thống nhất, dễ áp dụng Có chế phân cấp quản lý đầu tƣ xây dựng rõ ràng 113 III 10 Các câu hỏi liên quan Xin Anh (chị) cho biết thuận lợi khó khăn cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai thời gian qua? 11 Theo anh (chị), cần phải có giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai thời gian tới? XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ANH (CHỊ)! 114 Phụ lục 2: Một số dự án đầu STT Chỉ tiêu Vốn XDCB phân cấp I - cho huyện Kế hoạch giao đầu năm Kè bờ suối Coóc tuyến 25 Thị trấn Khánh Yên Kè bảo vệ cầu treo Làn I - - - cánh đồng Khánh Văn Bàn Sửa Là Thài Yên Trung, chữa thủy lợi Khắt xã Dương Quỳ Trụ Khánh Yên sở UBND thị - Thủy lợi Nậm Miện - Bản Ngoang xã Thẳm Dương 115 STT Chỉ tiêu - Sắp xếp dân cư giai đoạn - thôn Cốc Phường, xã Võ Lao - Trụ sở làm việc cho Công an xã lực Lượng dân quân xã Minh Lương - Kế hoạch bổ sung - - - Sửa chữa thủy lợi Ta Cô Phai Lệ xã Khánh Yên Hạ Sửa chữa thủy lợi Nậm Van xã Nậm Xây Sửa chữa thủy lợi Ta Cô Phai Lệ xã Khánh Yên Hạ - Ngoại thất trụ sở UBND xã Liêm Phú 116 STT - - - - Chỉ tiêu Chương trình MTQG dựng Nơng thơn Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững Chợ trung tâm xã Khánh Yên Hạ Kiên cố hóa đường Ít Nộc xã Làng Giàng - Dự án đường Dần Thàng Nậm Chày, huyện Văn Bàn (Vốn dư JICA) II Nguồn vốn XDCB tập trung tỉnh giao Kế hoạch giao đầu năm - Xây dựng hạng 117 STT Chỉ tiêu Trung tâm dạy nghề huyện Văn Bàn - - - - - Nhà khách UBND Văn Bàn Trụ sở Đài phát truyền hình Văn Bàn Nhà hợp khối UBND huyện Văn Bàn Thủy Minh Bàn lợi Lương, Cầu treo Khe Buôn xã Võ Lao, huyện Văn Bàn Cầu tràn suối Chăn, xã Hòa M huyện - Mạc, huyện Văn Bàn Trường Tiểu học Liêm Phú, 118 STT Chỉ tiêu huyện Văn Bàn (xóa phịng học tạm) - Trụ sở làm việc cho Cơng an xã lực Lượng quân xã Minh Lương, xã Tân An huyện Văn Bàn Kế hoạch bổ sung - Nâng cấp đường từ Quốc lộ 279 thơn Ít Lộc xã Làng Giàng - - Nâng cấp thủy lợi Gián Đồ thôn Tu Thượng xã Nậm Xé Trụ sở Đảng ủy - HĐND - UBND xã Võ Lao - Nhà bán trú học 119 STT Chỉ tiêu trường Nậm Tha: Khe Cóc, xã Nậm Tha - Dự án hạ tầng kỹ thuật khu trung tâm hành quan huyện Văn Bàn - PTDTBT THCS Tổng cộng ... TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐÌNH ĐÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC... tác quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Đối... địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Chương 4: Định hƣớng số giải pháp nâng cao quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 5 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ