Quản lý nhà nước đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐOÀN PHƯƠNG MAI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - ĐOÀN PHƯƠNG MAI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TIẾN LONG THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, luận văn thạc sỹ kinh tế “Quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai” cơng trình nghiên cứu Những số liệu sử dụng rõ nguồn trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo Kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình nghiên cứu từ trước đến Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Người cam đoan Đoàn Phương Mai ii LỜI CẢM ƠN Qua q trình nghiên cứu làm luận văn, tơi nhận giúp đỡ, ủng hộ thày giáo hướng dẫn, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tạo điều kiện để tơi hồn thiện luận văn Trước tiên, xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Tiến Long, Thầy giáo hướng dẫn luận văn cho tơi, giúp đỡ tơi có phương pháp nghiên cứu hợp lý, nhìn nhận vấn đề cách khoa học, logic, để luận văn tơi có ý nghĩa thực tiễn khả thi Cuối cùng, xin cảm ơn ban lãnh đạo đồng nghiệp góp ý tạo điều kiện cho tơi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả Luận văn Đoàn Phương Mai iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Những đóng góp luận văn .3 Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.3 Quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng 11 1.1.5.Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng 22 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng 26 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước chi đầu từ xây dựng số địa phương nước 26 1.2.2 Bài học cho tỉnh Lào Cai quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng 31 iv Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 2.3 Hệ thống tiêu chí nghiên cứu 36 2.3.1 Chỉ tiêu lập kế hoạch phân bổ vốn 36 2.3.2.Chỉ tiêu đánh giá thực chi đầu tư XDCB 37 2.3.3 Chỉ tiêu toán chi đầu tư XDCB 37 2.3.4 Chỉ tiêu phân tích hoạt động giám sát, tra 38 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỈNH LÀO CAI 39 3.1 Đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai 39 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên Lào Cai 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng 41 3.2.1 Lập kế hoạch phân bổ chi đầu tư xây dựng từ NSNN 43 3.2.2 Tổ chức thực chi đầu tư XDCB 50 3.2.3 Quyết toán chi đầu tư XDCB 62 3.2.4 Hoạt động giám sát, tra quản lý chi đầu tư XDCB 68 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai 72 3.3.1 Chất lượng quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB 72 3.3.2 Chính sách kinh tế .73 3.3.3 Năng lực quản lý quan nhà nước 74 3.3.4 Thủ tục hành quy định pháp luật 76 3.3.5 Bối cảnh kinh tế - xã hội, trị yếu tố môi trường tự nhiên 77 3.4 Đánh giá quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai 78 3.4.1 Kết đạt 78 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 79 v 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 81 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỈNH LÀO CAI 85 4.1 Định hướng, mục tiêu tăng cường quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai tới năm 2025 85 4.1.1 Định hướng tăng cường quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai tới năm 2025 .85 4.1.2 Mục tiêu tăng cường quản lý chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai tới năm 2025 89 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Lào Cai 90 4.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch 90 4.2.2 Xây dựng chiến lược đầu tư dài hạn hoàn thiện khâu xác định chủ trương đầu tư 91 4.2.3 Đổi hồn thiện chế phân cơng, phân cấp uỷ quyền quản lý dự án đầu tư xây dựng .92 4.2.4 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng .94 4.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB 95 4.2.6 Cải tiến kế hoạch chi đầu tư hàng năm 95 4.2.7 Nâng cao chất lượng thẩm định, phê duyệt dự án .97 4.2.8 Nâng cao chất lượng toán tốn dự án hồn thành .97 4.2.9 Tăng cường kỷ cương, kỷ luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu .99 4.3 Kiến nghị bên liên quan .101 4.3.1 Kiến nghị với trung ương 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC 106 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNXH : Chủ nghĩa xã hội ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương PTNT : Phát triển nông thôn TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng Bảng 3.1: Bảng 3.2: Bảng 3.3: Bảng 3.4: Bảng 3.5: Bảng 3.6: Bảng 3.7: Bảng 3.8: Bảng 3.9: Bảng 3.10: Đánh giá tạm ứng toán chi đầu tư xây dựng Bảng 3.11: Số lượng cơng trình lập báo cáo tốn thời hạn Bảng 3.12: Số lượng cơng trình lập thẩm định phê duyệt tốn Bảng 3.13: Bảng 3.14: Đánh giá toán chi đầu tư xây dựng Bảng 3.15: Kết kiểm tra, giám sát chi đầu tư xây dựng viii Bảng 3.16: Đánh giá kiểm tra, giám sát chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai 70 Bảng 3.17: Đánh giá chủ đầu tư chất lượng quy hoạch, kế hoạch chi đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Lào Cai 72 Bảng 3.18: Đánh giá chủ đầu tư lực đội ngũ cán quản lý chi đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Lào Cai 75 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2009), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 giám sát, đánh giá đầu tư; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ; Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu HĐND tỉnh Lào Cai 2008), Nghị số 19/2008/NQ-HĐND ngày 25/8/2008 HĐND tỉnh việc ban hành quy định hỗ trợ đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng thiết yếu cho xã, phường, thị trấn Nhà nước thu hồi đất sản xuất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội an ninh - quốc phòng (được điều chỉnh kéo dài theo nghị số 107/2013/NQ-HĐND ngày 20/12/2013 HĐND tỉnh Lào Cai (2009), Nghị số 08/2009/NQ-HĐND ngày 28/7/2009 chế hỗ trợ phát triển giao thông nông thôn giai đoạn 2009 - 2015 Phạm Trọng Mạnh (chủ biên) (2016), Quản lý hạ tầng kỹ thuật, NXB Xây dựng, Hà Nội, 2006 Nguyễn Bạch Nguyệt (2015), Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội Nguyễn Văn Tuấn (2013), "Về quản lý vốn đầu tư ngân sách nhà nước", Tạp chí Tài chính, Hà Nội Trịnh Nam Tuấn (2015), Xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, www.mof.gov.vn 10 Phịng Thương mại cơng nghiệp Việt Nam (2012), Báo cáo khảo sát phân tích đánh giá đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu sử 105 dụng vốn hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua khảo sát doanh nghiệp nhỏ vừa vùng Đơng Nam Bộ, Việt Nam 11 Phịng Thương mại công nghiệp Việt Nam (2013), Báo cáo khảo sát phân tích đánh giá đề xuất biện pháp tăng cường khả tiếp cận nguồn vốn phục vụ sản xuất kinh doanh thông qua khảo sát doanh nghiệp nhỏ vừa 12 Từ Quang Phương (2016), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 13 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 14 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 15 UBND tỉnh Lào Cai (2015-2019): Niên giám thống kê từ năm 2015 đến 2019 tỉnh Lào Cai 16 UBND tỉnh Lào Cai (2009): Quyết định số 57/2009/QĐ-UBND ngày 06/11/2009 UBND tỉnh việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 43/2009/QĐ-UBND ngày 08/7/2009 UBND tỉnh Lào Cai việc thực phân cấp định đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh 17 UBND tỉnh Lào Cai (2015): Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2015-2020 tỉnh Lào Cai 18 UBND tỉnh Lào Cai (2017-2029): Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Lào Cai 19 UBND tỉnh Lào Cai (2012), Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 10/10/2012 tăng cường quản lý đầu tư vốn ngân sách nhà nước chống nợ đọng 106 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán quản lý) Xin kính chào anh/chị Tơi tiến hành nghiên cứu vấn đề “Quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai”, kính mong anh/chị dành thời gian trả lời cho số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến anh/chị đóng góp vơ q giá luận văn Rất mong quan tâm anh/chị! I Thông tin chung Họ tên: Giới tính: Đơn vị : Trình độ chun mơn:   Đại học  Sau Đại học Trung cấp, Cao đẳng II Đánh giá quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai Ơng/bà chọn điểm số cách khoanh trịn vào số từ đến theo quy ước sau: Điểm Ý nghĩa 107 TT I II Tiêu chí Lập kế hoạch ĐTXDCB Lập dự toán theo kế hoạch phát triển KTXH tỉnh đề Căn nguyên tắc Luật NSNN Các huyện tỉnh có kế hoạch đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Phân bổ quản lý ĐTXDCB Việc chấp hành vốn XDCB từ ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu Luật NSNN Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Quy trình thủ tục thực chấp hành tinh giản theo hướng đáp ứng nhu cầu vốn XDCB thực tế cho địa bàn Cơ quan QLNN địa bàn tỉnh có hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho nhu cầu sử dụng vốn XDCB từ NSNN III Thanh toán, tạm ứng đầu tư XDCB Việc công khai hồ sơ, danh mục tài liệu làm toán vốn thực rõ ràng, cụ thể Đã có phối hợp chặt chẽ đơn vị thực toán vốn Chất lượng toán đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN thực tốt Phương thức toán đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa phương phù hợp 108 TT Tiêu chí Việc phân bổ vốn phù hợp với điều kiện kinh tế địa phương định pháp luật VI Quyết toán đầu tư XDCB Quy trình tốn xây dựng hồn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng huyện thị xã Quy trình phù hợp với cấu tổ chức quan quản lý nhà nước sử dụng vốn XDCB từ NSNN V Trình tự thực cơng việc chặt chẽ Các cán thực toán chi NS tuân thủ đầy đủ bước quy trình Kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB tra, kiểm tra thực định kỳ hàng năm Cán làm tra vơ tư, liêm khiết Trình tự tra tuân thủ theo quy định pháp luật nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra xử lý sai phạm quản lý chi đầu tư XDCB Ơng (bà) có ý kiến khác để tăng cường quản lý nhà nước chi đầu tư XDCB? Xin cảm ơn ông (bà)! 109 PHỤ LỤC 02 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho chủ đầu tư, tư vấn, giám sát) Xin kính chào anh/chị Tơi tiến hành nghiên cứu vấn đề “Quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai”, kính mong anh/chị dành thời gian trả lời cho số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến anh/chị đóng góp vơ q giá luận văn Rất mong quan tâm anh/chị! I Thông tin chung Họ tên: Giới tính: Đơn vị : Trình độ chuyên môn:   Đại học  Sau Đại học Trung cấp, Cao đẳng II Đánh giá quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai 1.Ông/Bà đánh giá chất lượng quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Lào Cai + Thời điểm lập kế hoạch hợp lý  Hợp lý  Không hợp lý + Phê duyệt kế hoạch kịp thời  Kịp thời  Không kịp thời + Thời gian tiến độ đầu tư XDCB thể chi tiết, cụ thể  +  Đồng ý Không đồng ý Nguồn nhân lực đảm bảo cho đầu tư XDCB  Đảm bảo  Khơng đảm bảo 110 Ơng/Bà đánh giá chất lượng lực đội ngũ cán quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai?     Cán quản lý hiểu rõ quy định pháp luật Năng lực giám sát tốt Cán có đạo đức nghề nghiệp tốt Cán có tư vấn hỗ trợ chủ đầu tư có cố xảy Đánh giá ông (bà) hoạt động quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai? Ông/bà chọn điểm số cách khoanh tròn vào số từ đến theo quy ước sau: Điểm Ý nghĩa TT I II Lập kế hoạch ĐTXDCB Lập dự KTXH tỉnh đề Căn nguyên tắc Luật NSNN Các huyện tỉnh có kế hoạch đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Phân bổ quản lý ĐTXDCB Việc chấp hành vốn XDCB từ ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu Luật NSNN Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch 111 TT Tiêu chí Quy trình thủ tục thực chấp hành tinh giản theo hướng đáp ứng nhu cầu vốn XDCB thực tế cho địa bàn Cơ quan QLNN địa bàn tỉnh có hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho nhu cầu sử dụng vốn XDCB từ NSNN III Thanh toán, tạm ứng chi đầu tư XDCB Việc công khai hồ sơ, danh mục tài liệu làm toán vốn thực rõ ràng, cụ thể Đã có phối hợp chặt chẽ đơn vị thực toán vốn Chất lượng toán đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN thực tốt Phương thức toán đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa phương phù hợp VI Việc phân bổ vốn phù hợp với điều kiện kinh tế địa phương phân bổ vốn thực quy định pháp luật Quyết tốn đầu tư XDCB Quy trình tốn xây dựng hoàn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng huyện thị xã 112 TT Tiêu chí Quy trình phù hợp với cấu tổ chức quan quản lý nhà nước sử dụng vốn XDCB từ NSNN V Trình tự thực cơng việc chặt chẽ Các cán thực toán chi NS tuân thủ đầy đủ bước quy trình Kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB tra, kiểm tra thực định kỳ hàng năm Cán làm tra vơ tư, liêm khiết Trình tự tra tn thủ theo quy định pháp luật nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra xử lý sai hạm quản lý chi XDCB từ NSNN Ơng (bà) có ý kiến khác để tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB? Xin cảm ơn ông (bà)! ... thể, đối tư? ??ng quản lý, nguyên tắc quản lý đặc điểm quản lý nhà nước chi đầu tư XDCB [8] 1.1.3.2 Chủ thể đối tư? ??ng quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng Chủ thể quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng. .. trạng quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI... 1.1.3 Quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng 1.1.3.1 Khái niệm quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN Quản lý nhà nước chi đầu tư XDCB tác động có mục đích chủ thể quản lý vào đối tư? ??ng quản lý,