Giảm nghèo trên địa bàn huyện hòa vang, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN NGỌC HẢI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Đà Nẵng - Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN NGỌC HẢI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60.31.01.05 Ngƣ ƣ ng n o ọ : TS LÊ BẢO Đà Nẵng - Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tá g ả luận văn Nguyễn Ngọ Hả MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kết cấu luận văn 10 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO 11 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO 11 1.1.1 Quan niệm nghèo 11 1.1.2 Phƣơng pháp xác định chuẩn nghèo 13 1.1.3 Các nguyên nhân dẫn đến nghèo 19 1.1.4 Khái niệm giảm nghèo cần thiết phải giảm nghèo 25 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ GIẢM NGHÈO 27 1.2.1 Hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề 27 1.2.2 Cho vay tín dụng để giảm nghèo 28 1.2.3 Hƣớng dẫn ngƣời nghèo cách làm ăn 29 1.2.4 Hỗ trợ y tế, giáo dục, sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo 30 1.2.5 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác hỗ trợ giảm nghèo cán xã nghèo 32 1.2.6 Một số tiêu chí phản ánh giảm nghèo 33 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 35 1.3.1 Nhóm nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên 35 1.3.2 Nhóm nhân tố thuộc điều kiện xã hội 36 1.3.3 Nhóm nhân tố thuộc điều kiện kinh tế 37 KẾT LUẬN CHƢƠNG 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 39 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI Ở HUYỆN HÒA VANG 39 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm xã hội 41 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 43 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG TRONG THỜI GIAN QUA 45 2.2.1 Thực trạng công tác hỗ trợ sản xuất & phát triển ngành nghề 46 2.2.2 Thực trạng cơng tác thực sách tín dụng ƣu đải ngƣời nghèo 47 2.2.3 Thực trạng công tác hƣớng dẫn ngƣời nghèo cách làm ăn 50 2.2.4 Thực trạng công tác hỗ trợ y tế, giáo dục, sở vật chất khác để cải thiện điều kiến sống cho hộ nghèo 53 2.2.5 Thực trạng cơng tác nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác hỗ trợ giảm nghèo cán xã nghèo 60 2.2.6 Kết giảm nghèo địa bàn huyện Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011 – 2016 62 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG TRONG THỜI GIAN QUA 71 2.3.1 Những mặt thành công 71 2.3.2 Những mặt hạn chế 72 2.3.3 Nguyên nhân mặt hạn chế 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG 78 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG 79 3.1 CƠ SỞ CHO VIỆC XÂY DỰNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO 79 3.1.1 Những quan điểm, sách giảm nghèo Đảng Nhà nƣớc 79 3.1.2 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Hòa Vang 81 3.1.3 Mục tiêu giảm nghèo Huyện Hòa Vang thời gian đến 81 3.1.4 Các quan điểm có tính ngun tắc xây dựng giải pháp 82 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG 83 3.2.1 Đẩy mạnh công tác hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề 83 3.2.2 Đẩy mạnh công tác thực sách tín dụng ƣu đải ngƣời nghèo 87 3.2.3 Đẩy mạnh công tác hƣớng dẫn ngƣời nghèo cách làm ăn khuyến Ngƣ- Nông -Lâm 92 3.2.4 Tăng cƣờng công tác nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác hỗ trợ xố đói giảm nghèo cán xã nghèo 93 3.2.5 Tiếp tục đẩy mạnh hỗ trợ y tế, giáo dục sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo 93 KẾT LUẬN CHƢƠNG 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản s o) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế BTPN&TE Bảo trợ phụ nữ trẻ em CCB Cựu chiến binh CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CP Chính phủ CT-TU Chỉ thị trung ƣơng KH Kế hoạch KL-TU Kết luận thành ủy KT-XH Kinh tế - Xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ Nghị định NHCSXH Ngân hàng sách xã hội NQ Nghị Quyết QĐ Quyết định TW Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo WB Ngân hàng giới DANH MỤC CÁC BẢNG Số ệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Hòa vang Dân số lao động Huyện Hịa Vang giai đoạn 2011-2016 Tình hình tăng trƣởng & phát triển kinh tế huyện Hòa Vang giai đoạn 2011-2016 Tình hình cho hộ nghèo vay Ngân hàng CSXH huyện Hịa Vang Tình hình tập huấn chuyển giao kỹ thuật sản xuất cho hộ nghèo huyện Hịa Vang Tình hình số ngƣời nghèo đƣợc hỗ trợ BHYT Huyện Hịa Vang Tình hình đào tạo, bồi dƣỡng cán làm cơng tác hỗ trợ xóa đói giảm nghèo cán phƣờng nghèo Tình hình hộ nghèo huyện Hịa Vang giai đoạn 20112016 Trang 39 41 43 48 51 55 61 69 DANH MỤC CÁC HÌNH Số ệu Tên hình hình Trang 1.1 Vịng luẩn quẩn nghèo đói 25 2.1 Tình hình dân số huyện Hịa Vang giai đoạn 2011-2016 41 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Tình hình lao động huyện Hòa Vang giai đoạn 20112016 Tổng giá trị sản xuất huyện Hịa Vang giai đoạn 2011-2015 Tình hình cho hộ nghèo vay Ngân Hàng CSXH Tình hình tập huấn chuyển giao KTSX cho hộ nghèo huyện Hòa Vang Tình hình số lƣợng hộ nghèo huyện Hịa Vang 42 43 47 52 70 MỞ ĐẦU Tín ấp t ết ủ đề tà Từ lịch sử phát triển xã hội loại ngƣời có phân chia giai cấp, vấn đề phân biệt giàu nghèo xuất tồn nhƣ thách thức lớn phát triển bền vững Quốc gia, khu vực toàn văn minh loại Mục tiêu xóa đói giảm nghèo ln đƣợc đặt q trình phát triển kinh tế - xã hội khơng nƣớc ta mà nhiều nƣớc giới Bởi đói nghèo khơng lực cản lớn phát triển mà gây nên tàn phá ghê gớm đạo đức tinh thần, làm thiếu an toàn xã hội, làm suy kiệt kinh tế làm suy sụp trị, phƣơng hại đến an ninh Vì vậy, năm gần nhiều quốc gia tổ chức quốc tế quan tâm đến giải pháp nhằm hạn chế đói nghèo giảm dần khoảng cách phân hóa giàu nghèo phạm vi toàn giới Việt Nam nƣớc nghèo giới, với gần 70% dân cƣ sống khu vực nông thôn, lực lƣợng lao động làm nông nghiệp lớn Do phát triển chậm lực lƣợng sản xuất, lạc hậu kinh tế trình độ phân cơng lao động xã hội kém, dẫn tới suất lao động xã hội mức tăng trƣởng xã hội thấp Tình hình nghèo Việt Nam diễn phổ biến phức tạp, đặc biệt khu vực miền núi nơng thơn chiếm tỷ lệ cao, có chênh lệch giàu nghèo lớn thành thị nông thôn Nghèo làm cho trình độ dân trí khơng thể nâng cao, đời sống xã hội khơng thể phát triển đƣợc Chính trình xây dựng đổi Đảng Nhà nƣớc ta đặt mục tiêu giảm nghèo lên hàng đầu, nhằm góp phần đem lại hiệu thiết thực cho ngƣời nghèo, ổn định thu nhập, nâng cao đời sống tạo điều kiện để đáp ứng đầy đủ nhu cầu nguyện vọng ngƣời nghèo đƣa đất nƣớc tiến vào kỷ nguyên nhằm hƣớng đến mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh Mặc dù chƣơng trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo đƣợc triển 93 lệ sản phẩm chủ yếu từ trồng, vật nuôi đƣợc chọn nhân giống áp dụng kỹ thuật thâm canh đạt 90- 100% GTSX vào giai đoạn 2017- 2020 Xây dựng phát triển mơ hình khu nơng nghiệp, khu ứng dụng công nghệ cao trồng trọt chăn nuôi, từ đến 2020, xây dựng 2- khu nơng nghiệp cơng nghệ cao xã Hịa Phú Hịa Ninh có qui mơ diện tích 50- 100 làm mơ hình để nhân phát triển nơng nghiệp hộ nghèo tiếp cận 3.2.4 Tăng ƣ ng ơng tá nâng ơng tá o trìn độ độ ngũ án làm ỗ trợ xố g ảm ng èo án xã ng èo Xây dựng quy hoạch phát triển nguồn nhân lực huyện theo hƣớng đáp ứng tốt nhu cầu lao động ngành nghề, bảo đảm hợp lý đào tạo cung ứng nguồn nhân lực xã huyện, trọng xã có đồng bào dân tộc hộ nghèo cao Coi trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, quy hoạch bố trí sử dụng cán đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo; phát hiện, bồi dƣỡng ngƣời có tâm cơng tác quản lý nhà nƣớc quản lý kỹ thuật lĩnh vực Phát triển nguồn nhân lực, ƣu tiên đào tạo chỗ, cán nữ, cán ngƣời dân tộc để vận động ngƣời dân thực tốt chủ trƣơng sách cơng tác giảm nghèo Tăng cƣờng nở lớp dạy nghề huyện để tăng nhanh số lƣợng chất lƣợng lao động đƣợc đào tạo nghề, nghề tiểu thủ công nghiệp, chế biến nông – lâm – thủy sản - Rà sốt, bổ sung sách cho phù hợp nhằm xây dựng đội ngũ cán văn hoá xã, mở lớp bồi dƣỡng dài hạn ngắn hạn văn hố, thơng tin cho cán làm văn hoá xã, trang bị mở rộng việc sử dụng phƣơng tiện hoạt động văn hoá - thông tin nhằm phổ biến kiến thức mới, nâng cao trình độ dân trí cho ngƣời nghèo 3.2.5 T ếp tụ đẩy mạn ỗ trợ y tế, g áo ụ sở vật ất o ộ ng èo, xã ng èo Thứ nhất, hỗ trợ y tế Đảm bảo 100% ngƣời nghèo đƣợc cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí, Tổ 94 chức khám, chữa bệnh ngƣời nghèo Ƣu tiên hỗ trợ nguồn lực để nâng cấp sở y tế 11 xã nhằm đảm bảo cung cấp dịch vụ y tế bản, thiết yếu cho ngƣời dân xã đặc biệt khó khăn Thực cấp thẻ bảo hiểm y tế 100% cho đối tƣợng hộ nghèo, hỗ trợ 50% mệnh giá thẻ bảo hiểm Y tế ngƣời hộ cận nghèo theo Luật bảo hiểm y tế Tạo điều kiện để ngƣời nghèo đƣợc cung cấp dịch vụ y tế, đƣợc tiếp cận sử dụng dịch vụ y tế chất lƣợng với giá phù hợp với phát triển kinh tế mức thu nhập dân cƣ Sử dụng hiệu nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để đầu tƣ nâng cấp bệnh viện đa khoa huyện Hòa Vang, tăng cƣờng cán y tế tủ thuốc y tế thông thƣờng cho 11 trạm y tế, nâng cao chất lƣợng dịch vụ y tế trạm y tế xã, tăng cƣờng bác sỹ cho 11 xã đội ngũ y tế thôn Huy động nguồn lực cộng đồng xã hội, với nguồn hỗ trợ từ ngân sách Nhà nƣớc, hình thành quỹ hỗ trợ ngƣời nghèo mắc bệnh nặng, hiểm nghèo chữa bệnh hỗ trợ tiền ăn cho bệnh nhân thuộc hộ nghèo chuyển lên tuyến Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa vận động tổ chức cá nhân hỗ trợ kinh phí cấp phát thuốc, khám chữa bệnh miễn phí cho ngƣời bệnh thuộc gia đình khó khăn tập trung xã nghèo * Nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ khám chữa bệnh chăm sóc sức khoẻ cho người nghèo - Củng cố mạng lƣới y tế sở: Đầu tƣ toàn diện sở vật chất cho trạm y tế; đào tạo đội ngũ y, bác sỹ Hoạt động thực lồng ghép với "đề án nâng cấp trạm y tế đầu tƣ cho trung tâm giáo dục sức khoẻ" để đẩy mạnh hoạt động xã hội hố chăm sóc sức khỏe cộng đồng - Nâng cao chất lƣợng dịch vụ y tế công: Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chất lƣợng nhằm đảm bảo công hiệu cho ngƣời nghèo việc cung cấp dịch vụ y tế chất lƣợng trạm y tế Giải pháp nâng cao chất lƣợng dịch vụ đƣợc thực thông qua việc lồng ghép chƣơng trình ngành y tế theo mức độ ƣu tiên cho vùng khó khăn cần đảm bảo chăm sóc sức khoẻ cho ngƣời nghèo * Hỗ trợ chi phí khám chữa bệnh cho người nghèo 95 Nội dung miễn 100% chi phí khám chữa bệnh chăm sóc sức khỏe cho ngƣời nghèo ốm đau đến khám chữa bệnh sở y tế Nhà nƣớc, thông qua hỗ trợ từ ngân sách Nhà nƣớc dự án Thứ hai, hỗ trợ giáo dục – đào tạo Thực sách miễn, giảm học phí học sinh, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân theo Nghị định số 49/2010/NĐ-CP Chính phủ; ƣu tiên hộ nghèo đồng bào dân tộc, học sinh nghèo khuyết tật Tập trung nguồn lực, tranh thủ ủng hộ trung ƣơng xoá mù chữ; thực phổ cập giáo dục tiểu học cho trẻ em hộ nghèo, phổ cập nghề cho niên nông thôn Thực tốt sách hỗ trợ giáo dục miền núi nhƣ: Miễn giảm học phí khoản đóng góp khác có liên quan đến học tập em hộ nghèo, thực trợ cấp cấp học bổng nhằm tạo điều kiện cho em gia đình đồng bào dân tộc học Tranh thủ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ theo Quyết định số 20/2008/QĐ-TTg Thủ tƣớng phủ để đầu tƣ, kiên cố hoá trƣờng lớp cho xã đặc biệt khó khăn, gắn với xếp lại mạng lƣới trƣờng lớp đảm bảo thuận tiện cho ngƣời học Trình độ học vấn ngƣời nghèo thấp nhiều nguyên khác nhau: chƣa thấy hết tầm quan trọng việc học, khơng đủ chi phí trang trải, chất lƣợng đào tạo chƣa cao… trình độ học vấn thấp dẫn đến thu nhập thấp gây nghèo Do vậy, công tác giảm nghèo cần ý đến việc nâng cao trình độ học vấn cho ngƣời nghèo Muốn cần tập trung vào số công việc cụ thể sau: * Nâng cao nhận thức người dân vai trò giáo dục Học vấn lao động biểu mức vốn ngƣời họ Vai trò vốn ngƣời ngày lớn bối cảnh Vốn ngƣời bao gồm: kỹ đƣợc tạo giáo dục đào tạo, yếu tố trình sản xuất đƣợc kết hợp với vốn hữu hình lao động “thơ” (khơng có kỹ năng) để tạo sản phẩm kiến thức để tạo sáng tạo, yếu tố phát triển kinh tế 96 Ngoài ra, vốn ngƣời nhƣ yếu tố đầu vào ảnh hƣởng tích cực tới tăng trƣởng kinh tế giống nhƣ vốn hữu hình nhƣng mức độ ngày lớn Tuy nhiên, đầu tƣ hình thành vốn ngƣời chƣa tốt khơng hiệu nguồn vốn khơng tác động tích cực mà lại làm giảm tăng trƣởng Theo cách tiếp cận thu nhập GDP kinh tế tổng thu nhập ngƣời kinh tế, thu nhập ngƣời tăng lên làm tăng tiêu Chính vậy, để nâng cao nhận thức ngƣời dân vai trò giáo dục cần phải tập trung vào số nhiệm vụ sau: - Tuyên truyền tầm quan trọng giáo dục việc nâng cao học vấn đƣờng nâng cao đời sống cho ngƣời dân thoát khỏi nghèo bền vững để tất trẻ em đến độ tuổi học đến trƣờng - Kêu gọi đóng góp từ cộng đồng để hỗ trợ học phí, đồ dùng học tập… cho em hộ nghèo đƣợc tới trƣờng - Tiếp tục hồn thiện chƣơng trình đào tạo cấp cho phù hợp với đối tƣợng - Đổi phƣơng pháp giảng dạy cho phù hợp với đối tƣợng * Hồn thiện chế, sách để xây dựng giáo dục chất lượng cho tất người, thực tốt chủ trương xã hội hóa giáo dục Nghị 90-CP Chính phủ Thủ tƣớng ký ngày 21-8-1997 xác định khái niệm xã hội hóa giáo dục nhƣ sau: Xã hội hóa giáo dục vận động tổ chức tham gia rộng rãi nhân dân, toàn xã hội vào phát triển nghiệp giáo dục; xây dựng cộng đồng trách nhiệm tầng lớp nhân dân đảng bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, quan Nhà nƣớc, đoàn thể quần chúng, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp đóng địa phƣơng ngƣời dân việc tạo lập cải thiện môi trƣờng kinh tế xã hội lành mạnh thuận lợi cho hoạt động giáo dục; mở rộng nguồn đầu tƣ, khai thác tiềm nhân lực, vật lực tài lực xã hội (kể từ nƣớc ngoài); phát huy sử dụng có hiệu nguồn lực Theo nghĩa đó, để đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa huyện Hịa Vang 97 năm đến cần tập trung thực tốt nhiệm vụ sau: - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động cung cấp thơng tin xã hội hóa giáo dục để nâng cao nhận thức cho toàn xã hội - Đa dạng hóa chƣơng trình, hình thức đào tạo - Tăng cƣờng nguồn lực ngân sách Nhà nƣớc - Xây dựng nhà trƣờng thực trở thành trung tâm văn hóa, mơi trƣờng giáo dục lành mạnh - Có chế, sách ƣu tiên miễn, giảm tiền thuế sử dụng đất, thuê đất sở giáo dục ngồi cơng lập - Chính sách nhà giáo viên chức Nhà nƣớc tham gia giảng dạy, làm việc sở giáo dục ngồi cơng lập, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, chế độ đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ nhà giáo, chế độ đãi ngộ, khuyến khích cán quản lý, giáo viên chuyển sang công tác sở giáo dục ngồi cơng lập - Duy trì kết phổ cập tiểu học, trung học sở tiến tới phổ cập trung học phổ thông - Tiếp tục tạo điều kiện cho em hộ nghèo đƣợc đến trƣờng cách miễn giảm học phí, hỗ trợ sách, vở, dụng cụ học tập, hỗ trợ cho sinh viên nghèo vay tiền, khen thƣởng kịp thời em hộ nghèo có tinh thần kết học tập tốt Ngoài ra, cần thực chế độ miễn học phí hộ nghèo thời hạn 02 năm tạo hội việc làm cho em hộ nghèo sau tốt nghiệp Thứ ba, hỗ trợ nhà ở, nước sinh hoạt, hỗ trợ giá điện cho hộ nghèo Tiếp tục thực đề án hỗ trợ nhà theo định 167/2008/QĐTTg, Quyết định 67/2010/QĐ-TTg Rà soát hộ nghèo khó khăn nhà theo chuẩn mới, huy động nguồn lực cộng đồng xã hội kết hợp với nguồn vốn vay ƣu đãi hỗ trợ ngƣời nghèo cải thiện nhà ở, ƣu tiên đến hộ thuộc đối tƣợng bảo trợ xã hội, ngƣời khuyết tật Đồng thời tập trung thực sách hỗ trợ giá điện 30.000 đồng/hộ/tháng cho hộ nghèo theo Quyết định 268/QĐ-TTg ngày 23 tháng 02 năm 2011 Thủ tƣớng Chính 98 phủ, Thực có hiệu chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng; nhiều giải pháp phù hợp giải đủ nƣớc sinh hoạt cho ngƣời dân khó khăn nƣớc Thứ tư, hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý Thực trợ giúp pháp lý miễn phí cho ngƣời nghèo Ƣu tiên tập trung cho đồng bào dân tộc xã Hòa Phú Hòa Bắc; tăng cƣờng lực cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý, ngƣời thực trợ giúp pháp lý, Tƣ pháp xã, tổ hòa giải, câu lạc trợ giúp pháp lý cấp xã - Không ngừng nâng cao nhận thức cho tồn xã hội mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng công tác giảm nghèo, giải việc làm, đặc biệt đội ngũ cán xã nghèo để chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc vào sống Giảm nghèo, giải việc làm không trách nhiệm Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức trị xã hội mà trƣớc hết nghĩa vụ, bổn phận ngƣời dân, ý chí tự vƣơn lên ngƣời nghèo điều kiện để giảm nghèo bền vững - Làm thay đổi nhận thức nâng cao lực cho ngƣời nghèo, đồng bào dân tộc đƣợc coi khâu đột phá, chìa khóa cho thành công công giảm nghèo (nếu sử dụng phƣơng tiện tài chính, vật chất hỗ trợ trực tiếp cho ngƣời nghèo tác dụng thời) Cần nâng cao khả tổ chức sống, tổ chức sản xuất, tạo công ăn việc làm ổn định cho đồng bào dân tộc nhƣ khoán trồng rừng, chăm sóc bảo vệ rừng nghĩa phải cho họ “cần câu” cho họ “xâu cá” nhƣ lâu - Phát huy vai trò, tham gia tích cực cộng đồng vào hoạt động chƣơng trình giảm nghèo từ nhu cầu trợ giúp, lập kế hoạch, quản lý nguồn lực, giám sát, đánh giá để đảm bảo công khai, dân chủ, minh bạch trình triển khai thực chƣơng trình, dự án Thứ năm, hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hóa, thơng tin Tiếp tục thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia văn hóa, chƣơng trình mục tiêu quốc gia đƣa thơng tin sở Đa dạng hóa khơng ngừng nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần cho đồng bào dân tộc, phù hợp với 99 sắc truyền thống văn hóa dân tộc Hỗ trợ ngƣời nghèo tiếp cận văn hóa, thơng tin, ngƣời nghèo đồng bào dân tộc, xã đặc biệt khó khăn Xây dựng phát triển đời sống văn hóa, thơng tin sở; bảo tồn phát huy giá trị văn hóa tiêu biểu dân tộc góp phần nâng cao trình độ dân trí bảo tồn phát huy giá trị văn hố truyền thống Thực tốt sách hỗ trợ cho 11xã, xã nghèo, hộ nghèo số sách báo, văn hoá phẩm thiết yếu, phƣơng tiện nghe nhìn, tài liệu tuyên truyền phù hợp với đối tƣợng Mở rộng việc sử dụng phƣơng tiện thơng tin, văn hố phẩm nhằm phổ biến kiến thức nâng cao dân trí cho ngƣời nghèo Thứ sáu, nâng cao ý thức tự thoát nghèo cho người nghèo * Tuyên truyền để người nghèo chủ động vượt khó, có ý thức làm giàu Hoạt động tuyên truyền để ngƣời nghèo chủ động vƣợt qua khó khăn thân, có ý thức vƣơn lên nghèo huyện Hòa Vang cần phải làm cho ngƣời nghèo hiểu đƣợc gia đình tế bào xã hội Một đất nƣớc có nhiều hộ nghèo đất nƣớc nghèo, đất nƣớc nghèo đất nƣớc yếu, đất nƣớc yếu dễ lệ thuộc kinh tế, trị trở thành nô lệ nƣớc khác Ngƣời nghèo cần phải thấy đƣợc vòng luẩn quẩn đói nghèo: từ đói nghèo thiếu ăn sinh ốm đau bệnh tật, dẫn đến thất học, thiếu việc làm lại trở với đói nghèo Cho nên cách ngƣời nghèo cần phải thoát khỏi vịng luẩn quẩn Cần phải giải thích cho ngƣời nghèo thấy đƣợc rằng, nghèo đói khơng phải xấu nhƣng khơng cố gắng khỏi nghèo đói có điều kiện, ln có tƣ tƣởng ỷ lại trông chờ vào giúp đỡ ngƣời khác, tội lỗi Ngƣời nghèo cần hiểu rằng, họ nghèo đói, thiếu hiểu biết nên thời gian qua họ hủy hoại phần lớn môi trƣờng thiên nhiên, mơi trƣờng sống thân họ Chính vậy, XĐGN mục tiêu lớn, nhiệm vụ Chính phủ, nhƣng trƣớc hết phải nhiệm vụ ngƣời nghèo tự vƣơn lên nắm bắt hội mà Chính phủ nhà tài 100 trợ dành cho họ để thoát khỏi nghèo vƣơn lên làm giàu cần phải trọng công tác tuyên truyền để ngƣời nghèo tự ý thức vƣơn lên thoát nghèo Các nhiệm vụ cần thực hiện: - Tổ chức lớp tập huấn cho cán giảm nghèo 11 xã huyện để họ nâng cao nhận thức, có đủ kỹ vận động, tƣ vấn, hỗ trợ hộ nghèo - Cải tiến, đổi hình thức vận động tuyên truyền nhiều hình thức phong phú, đa dạng nhƣ: Tổ chức buổi thảo luận nhóm, buổi sinh hoạt cộng đồng, phổ biến kinh nghiệm thành công cá nhân tiên tiến, phổ biến kết thành công mơ hình giảm nghèo có hiệu Khi mà ngƣời nghèo thay đổi nhận thức theo hƣớng tích cực, giải pháp nghèo khác thực thi có hiệu * Xây dựng nhân rộng mơ hình tự nghèo - Thành lập câu lạc giảm nghèo, tổ đồn kết giảm nghèo với mục đích phát huy nguồn lực chỗ giúp ngƣời nghèo tham gia phát triển sản xuất, tăng thu nhập, cải thiện đời sống mà đặc biệt tạo ý thức vƣợt khó vƣơn lên hộ nghèo thơng qua hình thức kêu gọi hộ nghèo thiếu đất sản xuất, thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm làm ăn… tham gia Về tổ chức, tổ, câu lạc có chủ nghiệm, phó chủ nhiệm thành viên bầu, hoạt động theo qui chế riêng, đảm bảo tính cơng khai, dân chủ với mục tiêu chung “đồn kết, giúp đỡ, phát triển kinh tế gia đình Sử dụng vốn vay mục đích, chi tiêu tiết kiệm, chí thú làm ăn Chấp hành tốt chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc Cùng hỗ trợ ngƣời nghèo vƣơn lên thoát nghèo bền vững Mỗi xã thành lập từ nhiều tổ, câu lạc Số lƣợng thành viên tổ, câu lạc từ 10 ngƣời trở lên nhƣng phải có thành viên hộ giả để giúp đỡ cho hộ nghèo lại Khi tham gia vào câu lạc bộ, thành viên đƣợc hƣớng dẫn mơ hình đầu tƣ cụ thể, thích hợp với hồn cảnh hộ nhƣ: trồng trọt, chăn ni, đánh bắt nuôi trồng thủy sản, phát triển kinh tế hộ gia đình… Ngồi ra, câu lạc tổ tổ chức hùn vốn xoay vòng, tùy theo 101 tổ mà có nguồn vốn khác nhau, thơng qua cho hộ nghèo vay khơng tính lãi suất để sản xuất kinh doanh KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ việc phân tích thực trạng cơng tác giảm nghèo, đánh giá mặt thành công nhƣ mặt hạn chế tồn tại, đồng thời kết hợp với lý luận giảm nghèo, Chƣơng trình bày sở cho việc xây dựng giải pháp giảm nghèo bao gồm: Xu hƣớng mục tiêu sách giảm nghèo Từ luận văn đề xuất giải pháp cụ thể để giảm nghèo thời gian đến địa bàn huyện Hòa Vang nhƣ: Đẩy mạnh hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề; Đẩy mạnh tín dụng ngƣời nghèo; Đẩy mạnh công tác hƣớng dẫn ngƣời nghèo cách làm ăn khuyến Nông – Lâm – Ngƣ; Tăng cƣờng cơng tác nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác hỗ trợ xố đói giảm nghèo cán xã nghèo; Đẩy mạnh công tác hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn Tất giải pháp nêu với mục đích cuối nhằm làm cho công tác giảm nghèo địa bàn huyện Hòa Vang ngày hiệu hơn, đáp ứng đƣợc yêu cầu xây dựng phát triển kinh tế xã hội huyện Hòa Vang thời gian tới 102 KẾT LUẬN Hiện giảm nghèo nƣớc ta vấn đề kinh tế - xã hội xúc đƣợc Đảng, Nhà nƣớc quan tâm coi giảm nghèo toàn diện, bền vững mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Thực chủ trƣơng bƣớc tăng trƣởng kinh tế phải gắn liền với tiến tiến công xã hội, khuyến khích làm giàu đơi với thực giảm nghèo, giảm nghèo huyện Hịa Vang thời gian qua có dấu hiệu khả quan nhờ có hỗ trợ cố gắng cấp ủy Đảng, quyền nhân dân nhƣng cịn khó khăn lớn đƣờng phát triển kinh tế xã hội Qua trình tìm hiểu thực trạng nghèo mặt phân tích viết nhận thấy nghiên cứu lý thuyết giảm nghèo việc áp dụng lý thuyết vào thực tế cịn có khoảng cách định Điều tất yếu thực tế ln biến động địi hỏi việc nghiên cứu lý thuyết phải thay đổi theo cho phù hợp với thực tiễn Nghiên cứu thực trạng vấn đề để đƣa giải pháp để giải thực trạng qn trình hồn thiện sỡ lý luận vấn đề Các giải pháp giảm nghèo nêu đề tài khơng thể đáp ứng đƣợc tồn u cầu cơng tác giảm nghèo nhƣng góp phần vào tảng lý luận chung công tác giảm nghèo huyện Thông qua việc nghiên cứu kinh nghiệm ngƣời trƣớc giúp trang bị cho nhận thức đắn cơng tác giảm nghèo, từ mạnh dạn đƣa ý kiến với hi vọng hồn thiện đƣợc vốn kiến thức thân đóng góp phần nhỏ sức cơng tác giảm nghèo nói riêng công tác phát triển kinh tế xã hội huyện nói chung DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO T ếng V ệt [1] Action Aid, Việt Nam Viện Kinh tế học Hà Nội (2004), Lắng nghe người nghèo nói, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội [2] Ban đạo chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo - Ủy ban nhân dân huyện Hòa Vang 2011- 2015, Báo cáo tổng kết thực chương trình giảm nghèo năm 2011- 2016 [3] Báo cáo mục tiêu phát triển thiên niên kỷ 2010 Việt Nam 2/3 chặn đƣờng thực mục tiêu phát triển thiên niên kỷ, hƣớng tới năm 2015 [4] Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (2012), Thơng tư số 21/2012/TTBLĐTBXH hướng dẫn quy trình điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm [5] Chi cục thống kê huyện Hòa Vang (2015), Niên giám thống kê huyện Hịa Vang [6] Chính phủ (2011), Nghị 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011-2020 [7] Chỉ thị 24/CT-TU ngày 10 tháng năm 2009 Thành ủy tiếp tục đẩy mạnh công tác phối hợp giúp đỡ gia đình có hồn cảnh đặc biệt nghèo, học sinh bỏ học thiếu niên hư, vi phạm pháp luật địa bàn thành phố [8] Nguyễn Trí Dũng (2013), Luận văn thạc sỹ, Đề tài “Giải pháp giảm nghèo địa bàn quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng”, Đại học Đà Nẵng [9] Đức Huấn (2013), Sở Lao động - TBXH tỉnh Bắc Giang, “Tập trung thực Chương trình giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội góp phần phát triển kinh tế – xã hội năm 2013”, Báo Bắc Giang tháng 1/2013 [10] Lê Quốc Hội cộng (2010), Đề tài “Tác động tăng trưởng kinh tế đến xóa dói giảm nghèo Việt Nam thời kỳ đổi mới” [11] Hội nông dân huyện Hòa Vang năm 2016 [12] Nguyễn Mạnh Hùng (2004), Chiến lược – kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đến năm 2010, NXB Thống kê [13] Dƣơng Ngọc Thanh Lê (2014), “Giải pháp giảm nghèo địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, Thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng [14] Bùi Thị Lý (2000), “Vấn đề xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ nay”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [15] Đặng Thị Khánh Linh (2014), “Giải pháp giảm nghèo tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng [16] Ngân hàng Thế giới (2000), Báo cáo tọa đàm chuẩn nghèo đói Việt Nam, Hà Nội [17] Nghị định 49/2010/NĐ-CP quy định miễn giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập cho hộ nghèo [18] Quyết định số 09/2009/QĐ-UBND ngày 25/02/2009 UBND thành phố Đà Nẵng phê duyệt Đề án giảm nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2009-2015 [19] Quyết định số 1622/2016/QĐ-UBND ngày 04/5/2016 UBND huyện Hòa Vang ban hành Đề án ”giảm nghèo địa bàn huyện Hòa Vang giai đoạn 2016-2020” [20] Tạp chí tài quý I năm 2006 ” Điều tra tiêu chuẩn mức sống gia đình hộ nghèo Việt Nam” [21] Nguyễn Thị Phƣơng Thảo (2011), Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng, Đề tài khoa học cấp Trƣờng “Nâng cao thu nhập cho ngƣời nghèo địa bàn thành phố Tam Kỳ” [22] Thủ tƣớng Chính phủ (2002), Quyết định 157/2007/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2007 Thủ tƣớng Chính phủ Khơng để học sinh, sinh viên hộ nghèo không vay đƣợc tiền phải bỏ học [23] Thủ tƣớng Chính phủ (2005), Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 8/7/2005 việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010 [24] Thủ tƣớng Chính phủ (1998), Quyết định số 133/1998/QĐ-TTG ngày 23 tháng năm 1998 việc phê duyệt "Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 1998 - 2000" [25] Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 việc quy định chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 [26] Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 2409/QĐ-TTg ngày 19 tháng 12 năm 2011 Thủ tƣớng Chính phủ hỗ trợ hộ nghèo tiền điện [27] Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định 268/QĐ-TTg, ngày 23/01/2011 Thủ Tƣớng Chính phủ hỗ trợ giá điện cho hộ nghèo với mức 90.000 đồng/hộ/quý [28] Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 04/2008/CT-TTg tiếp tục đạo thực chương trình giảm nghèo [29] Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 -2020 [30] Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Khoa Kinh tế Phát triển (1999), Giáo trình “Chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội”, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội [31] Thủ tƣớng Chính phủ (2002), Quyết định số 139/2002/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 “khám, chữa bệnh cho ngƣời nghèo” Thủ tƣớng Chính phủ giúp ngƣời nghèo tiếp cận sử dụng dịch vụ y tế [32] Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 -2015 [33] Nguyễn Thanh Tuấn (2014), “Cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng [34] Ủy ban Nhân dân thành phố Đà Nẵng (2010), Quyết định số 21/2010/QĐ-UBND ngày 19/07/2010 UBND thành phố Đà Nẵng Chính sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng [35] Ủy ban Nhân dân thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 46/2012/QĐUBND việc ban hành Chuẩn hộ nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng áp dụng cho giai đoạn 2013 – 2017, Đà Nẵng [36] Ủy ban Nhân dân thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 10081/2012/QĐ-UBND việc ban hành Đề án giảm nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2013 – 2017, Đà Nẵng [37] Ủy ban Nhân dân thành phố Đà Nẵng (2016), Quyết định số 18/2016/QĐ-UB ngày 04 tháng 06 năm 2016 UBND thành phố vệc phê duyệt đề án giảm nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016 - 2020, Đà Nẵng [38] Ủy ban Nhân dân thành phố Đà Nẵng (2009), Quyết định số 09/2009/QĐ-UBND Phê duyệt đề án giảm nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2009 – 2015, Đà Nẵng [39] Ủy ban Kinh tế & Xã hội Châu Á – Thái Bình Dƣơng (ESCAP) tổ chức vào tháng 9/1993 Bangkok – Thái Lan [40] Viện Chiến lƣợc phát triển (2010), Cơ sở khoa học số vấn đề chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đến năm 2020, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [41] Viện Khoa học Xã hội Việt nam (2011), Giảm nghèo Việt Nam: “Thành tựu thách thức” ... trợ giảm nghèo cán xã nghèo 60 2.2.6 Kết giảm nghèo địa bàn huyện Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011 – 2016 62 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN... giảm nghèo, nhƣng Hịa Vang nay, chƣa có đề tài nghiên cứu giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Hòa Vang thành phố Đà Nẵng, việc tiến hành nghiên cứu đề tài ? ?Giảm nghèo địa bàn huyện Hòa Vang, thành. .. trạng kết giảm nghèo địa bàn huyện huyện Hòa Vang - Đánh giá giải pháp giảm nghèo thực địa bàn huyện - Đề xuất giải pháp sách giảm nghèo phù hợp với tình hình thực tế đặc thù huyện huyện Hòa Vang