Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế xã hội ở việt nam

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT NGUYỄN VĂN ĐÔNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Thừa Thiên Huế, năm 2021 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT NGUYỄN VĂN ĐÔNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM Ngành: Luật kinh tế Mã số: 938.01.07 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HÀ THỊ MAI HIÊN TS NGUYỄN VĂN TUYẾN Thừa Thiên Huế, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu Luận án trung thực Kết nghiên cứu Luận án chưa công bố cơng trình khác Tác giả Luận án Nguyễn Văn Đông LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Cơ PGS.TS Hà Thị Mai Hiên Thầy TS Nguyễn Văn Tuyến hướng dẫn tác giả tận tình, tận tâm suốt trình thực luận án Tác giả xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô giáo giảng dạy, phản biện, đánh giá nhận xét làm tảng cho tác giả hoàn thiện luận án Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu Trường Đại học Luật - Đại học Huế, Quý Thầy, Cô giáo gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khích lệ, ủng hộ nhiệt tình thời gian tác giả thực luận án Trân trọng! Thừa Thiên Huế, tháng năm 2021 Tác giả luận án Nguyễn Văn Đơng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học và thực tiễn luận án .5 Những điểm luận án Kết cấu luận án CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN .7 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án .7 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu lý luận thu hồi đất nơng nghiệp 1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu lý luận pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 11 1.1.3 Nhóm cơng trình nghiên cứu thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 13 1.1.4 Nhóm cơng trình nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 16 1.2 Đánh giá kết cơng trình nghiên cứu có liên quan trực tiếp đến đề tài luận án và nội dung mà luận án kế thừa, phát triển 19 1.2.1 Đánh giá kết cơng trình nghiên cứu có liên quan trực tiếp đến đề tài luận án 19 1.2.2 Những nội dung mà luận án kế thừa và tiếp tục nghiên cứu 21 1.3 Câu hỏi nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu, lý thuyết nghiên cứu 22 1.3.1 Câu hỏi nghiên cứu 22 1.3.2 Giả thuyết nghiên cứu .22 1.3.3 Lý thuyết nghiên cứu .23 Kết luận Chương 24 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 25 2.1 Cơ sở lý luận thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 25 2.1.1 Khái niệm và đặc điểm thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 25 2.1.2 Bồi thường và hỗ trợ cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Cơ sở việc Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 38 2.1.4 Ý nghĩa việc Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 40 2.2 Những vấn đề lý luận pháp luật điều chỉnh đối với hoạt động thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 42 2.2.1 Chế độ sở hữu đất đai và ảnh hưởng đối với chế định thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 42 2.2.2 Cơ cấu điều chỉnh pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế xã hội 46 2.2.3 Các yếu tố tác động đến pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 49 2.3 Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội số nước giới và gợi mở cho Việt Nam 55 2.3.1 Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội Nga .55 2.3.2 Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội Hàn Quốc 56 2.3.3 Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 59 2.3.4 Một số gợi mở cho Việt Nam việc xây dựng và hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 60 Kết luận chương .62 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 63 3.1 Căn thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam .63 3.1.1 Quy định pháp luật 63 3.1.2 Thực tiễn áp dụng 66 3.2 Các quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp .67 3.2.1 Quy định pháp luật quy hoạch 67 3.2.2 Thực tiễn áp dụng 69 3.3 Các quy định thẩm quyền thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 71 3.3.1 Quy định pháp luật 71 3.3.2 Thực tiễn áp dụng 73 3.4 Các quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế xã hội 75 3.4.1 Quy định pháp luật 75 3.4.2 Thực tiễn áp dụng 82 3.5 Các quy định bồi thường và hỗ trợ người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 85 3.5.1 Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 85 3.5.2 Các quy định hỗ trợ người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 95 Kết luận chương 103 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 105 4.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 105 4.2 Giải pháp chung thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 110 4.2.1 Mở rộng việc áp dụng chế thỏa thuận đối với dự án thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội .110 4.2.2 Tiêu chí xác định thu hồi đất nơng nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội cần quy định cụ thể theo hướng .111 4.2.3 Về nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 111 4.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 112 4.3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 112 4.3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định thẩm quyền thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 115 4.3.3 Giải pháp hoàn thiện quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 118 4.3.4 Giải pháp xây dựng chế xác định giá đất nông nghiệp thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 120 4.4 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội .130 4.4.1 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung và quy định pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội nói riêng 130 4.4.2 Nâng cao lực, hiệu Bộ máy quản lý đất đai và cán trực tiếp thực công tác thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội .131 4.4.3 Đẩy mạnh thực thi dân chủ, công khai, minh bạch q trình thực thu hồi đất nơng nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 132 4.4.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra và giám sát đối với việc thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 133 4.4.5 Tạo chế để cộng đồng dân cư và người bị thu hồi đất tham gia trực tiếp vào trình thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 135 Kết luận chương 136 KẾT LUẬN CHUNG 137 CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 139 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 140 PHỤ LỤC ND13 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 667 57.3 57.3 57.3 Khong 281 24.1 24.1 81.4 Khong quan tam 216 18.6 18.6 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND14 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 190 16.3 16.3 16.3 Khong 794 68.2 68.2 84.5 Khong quan tam 180 15.5 15.5 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND15 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 870 74.7 74.7 74.7 Khong 119 10.2 10.2 85.0 Khong quan tam 175 15.0 15.0 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND16 Frequency Valid Co Percent Valid Percent Cumulative Percent 61 5.2 5.2 5.2 Khong 934 80.2 80.2 85.5 Khong quan tam 169 14.5 14.5 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND17 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 644 55.3 55.3 55.3 Khong 421 36.2 36.2 91.5 99 8.5 8.5 100.0 1164 100.0 100.0 Khong quan tam Total ND18 Valid Co Khong Khong quan tam Frequency 661 412 91 Percent Valid Percent 56.8 56.8 35.4 35.4 7.8 7.8 P.35 Cumulative Percent 56.8 92.2 100.0 ND13 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 667 57.3 57.3 57.3 Khong 281 24.1 24.1 81.4 Khong quan tam 216 18.6 18.6 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND14 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 190 16.3 16.3 16.3 Khong 794 68.2 68.2 84.5 Khong quan tam 180 15.5 15.5 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND15 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 870 74.7 74.7 74.7 Khong 119 10.2 10.2 85.0 Khong quan tam 175 15.0 15.0 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND16 Frequency Valid Co Percent Valid Percent Cumulative Percent 61 5.2 5.2 5.2 Khong 934 80.2 80.2 85.5 Khong quan tam 169 14.5 14.5 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND17 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 644 55.3 55.3 55.3 Khong 421 36.2 36.2 91.5 99 8.5 8.5 100.0 1164 100.0 100.0 Khong quan tam Total ND18 Valid Co Khong Khong quan tam Frequency 661 412 91 Percent Valid Percent 56.8 56.8 35.4 35.4 7.8 7.8 P.36 Cumulative Percent 56.8 92.2 100.0 ND13 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 667 57.3 57.3 57.3 Khong 281 24.1 24.1 81.4 Khong quan tam 216 18.6 18.6 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND14 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 190 16.3 16.3 16.3 Khong 794 68.2 68.2 84.5 Khong quan tam 180 15.5 15.5 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND15 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 870 74.7 74.7 74.7 Khong 119 10.2 10.2 85.0 Khong quan tam 175 15.0 15.0 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND16 Frequency Valid Co Percent Valid Percent Cumulative Percent 61 5.2 5.2 5.2 Khong 934 80.2 80.2 85.5 Khong quan tam 169 14.5 14.5 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND17 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 644 55.3 55.3 55.3 Khong 421 36.2 36.2 91.5 99 8.5 8.5 100.0 1164 100.0 100.0 Khong quan tam Total ND18 Valid Co Khong Khong quan tam Frequency 661 412 91 Percent Valid Percent 56.8 56.8 35.4 35.4 7.8 7.8 P.37 Cumulative Percent 56.8 92.2 100.0 ND13 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 667 57.3 57.3 57.3 Khong 281 24.1 24.1 81.4 Khong quan tam 216 18.6 18.6 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND14 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 190 16.3 16.3 16.3 Khong 794 68.2 68.2 84.5 Khong quan tam 180 15.5 15.5 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND15 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 870 74.7 74.7 74.7 Khong 119 10.2 10.2 85.0 Khong quan tam 175 15.0 15.0 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND16 Frequency Valid Co Percent Valid Percent Cumulative Percent 61 5.2 5.2 5.2 Khong 934 80.2 80.2 85.5 Khong quan tam 169 14.5 14.5 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND17 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 644 55.3 55.3 55.3 Khong 421 36.2 36.2 91.5 99 8.5 8.5 100.0 1164 100.0 100.0 Khong quan tam Total ND18 Valid Co Khong Khong quan tam Frequency 661 412 91 Percent Valid Percent 56.8 56.8 35.4 35.4 7.8 7.8 P.38 Cumulative Percent 56.8 92.2 100.0 ND13 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 667 57.3 57.3 57.3 Khong 281 24.1 24.1 81.4 Khong quan tam 216 18.6 18.6 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND14 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 190 16.3 16.3 16.3 Khong 794 68.2 68.2 84.5 Khong quan tam 180 15.5 15.5 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND15 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 870 74.7 74.7 74.7 Khong 119 10.2 10.2 85.0 Khong quan tam 175 15.0 15.0 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND16 Frequency Valid Co Percent Valid Percent Cumulative Percent 61 5.2 5.2 5.2 Khong 934 80.2 80.2 85.5 Khong quan tam 169 14.5 14.5 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND17 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 644 55.3 55.3 55.3 Khong 421 36.2 36.2 91.5 99 8.5 8.5 100.0 1164 100.0 100.0 Khong quan tam Total ND18 Valid Co Khong Khong quan tam Frequency 661 412 91 Percent Valid Percent 56.8 56.8 35.4 35.4 7.8 7.8 P.39 Cumulative Percent 56.8 92.2 100.0 ND13 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 667 57.3 57.3 57.3 Khong 281 24.1 24.1 81.4 Khong quan tam 216 18.6 18.6 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND14 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 190 16.3 16.3 16.3 Khong 794 68.2 68.2 84.5 Khong quan tam 180 15.5 15.5 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND15 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 870 74.7 74.7 74.7 Khong 119 10.2 10.2 85.0 Khong quan tam 175 15.0 15.0 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND16 Frequency Valid Co Percent Valid Percent Cumulative Percent 61 5.2 5.2 5.2 Khong 934 80.2 80.2 85.5 Khong quan tam 169 14.5 14.5 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND17 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 644 55.3 55.3 55.3 Khong 421 36.2 36.2 91.5 99 8.5 8.5 100.0 1164 100.0 100.0 Khong quan tam Total ND18 Valid Co Khong Khong quan tam Frequency 661 412 91 Percent Valid Percent 56.8 56.8 35.4 35.4 7.8 7.8 P.40 Cumulative Percent 56.8 92.2 100.0 ND13 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 667 57.3 57.3 57.3 Khong 281 24.1 24.1 81.4 Khong quan tam 216 18.6 18.6 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND14 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 190 16.3 16.3 16.3 Khong 794 68.2 68.2 84.5 Khong quan tam 180 15.5 15.5 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND15 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 870 74.7 74.7 74.7 Khong 119 10.2 10.2 85.0 Khong quan tam 175 15.0 15.0 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND16 Frequency Valid Co Percent Valid Percent Cumulative Percent 61 5.2 5.2 5.2 Khong 934 80.2 80.2 85.5 Khong quan tam 169 14.5 14.5 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND17 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 644 55.3 55.3 55.3 Khong 421 36.2 36.2 91.5 99 8.5 8.5 100.0 1164 100.0 100.0 Khong quan tam Total ND18 Valid Co Khong Khong quan tam Frequency 661 412 91 Percent Valid Percent 56.8 56.8 35.4 35.4 7.8 7.8 P.41 Cumulative Percent 56.8 92.2 100.0 ND13 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 667 57.3 57.3 57.3 Khong 281 24.1 24.1 81.4 Khong quan tam 216 18.6 18.6 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND14 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 190 16.3 16.3 16.3 Khong 794 68.2 68.2 84.5 Khong quan tam 180 15.5 15.5 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND15 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 870 74.7 74.7 74.7 Khong 119 10.2 10.2 85.0 Khong quan tam 175 15.0 15.0 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND16 Frequency Valid Co Percent Valid Percent Cumulative Percent 61 5.2 5.2 5.2 Khong 934 80.2 80.2 85.5 Khong quan tam 169 14.5 14.5 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND17 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 644 55.3 55.3 55.3 Khong 421 36.2 36.2 91.5 99 8.5 8.5 100.0 1164 100.0 100.0 Khong quan tam Total ND18 Valid Co Khong Khong quan tam Frequency 661 412 91 Percent Valid Percent 56.8 56.8 35.4 35.4 7.8 7.8 P.42 Cumulative Percent 56.8 92.2 100.0 ND13 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 667 57.3 57.3 57.3 Khong 281 24.1 24.1 81.4 Khong quan tam 216 18.6 18.6 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND14 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 190 16.3 16.3 16.3 Khong 794 68.2 68.2 84.5 Khong quan tam 180 15.5 15.5 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND15 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 870 74.7 74.7 74.7 Khong 119 10.2 10.2 85.0 Khong quan tam 175 15.0 15.0 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND16 Frequency Valid Co Percent Valid Percent Cumulative Percent 61 5.2 5.2 5.2 Khong 934 80.2 80.2 85.5 Khong quan tam 169 14.5 14.5 100.0 1164 100.0 100.0 Total ND17 Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Co 644 55.3 55.3 55.3 Khong 421 36.2 36.2 91.5 99 8.5 8.5 100.0 1164 100.0 100.0 Khong quan tam Total ND18 Valid Co Khong Khong quan tam Frequency 661 412 91 Percent Valid Percent 56.8 56.8 35.4 35.4 7.8 7.8 P.43 Cumulative Percent 56.8 92.2 100.0 Case Processing Summary Cases Missing Valid N Khu vuc * Dien tich dat thu hoi Percent N Percent 1164 100.0% 0% Total Percen N t 1164 100.0 % Khu vực, Diện tích đất thu hồi Dien tich dat thu hoi Tu 5001000m