LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên của đề tài, em xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo trong Học viện Chính trị Khu vực 1 đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ em trong suốt thời gian học vừa qua để em có kết quả học tập như ngày hôm nay. Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến cán bộ theo dõi và cố vấn đã tận tình chỉ bảo và truyền đạt kinh nghiệm cho em trong suốt quá trình tìm hiểu, nghiên cứu đề án. Em xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong thư viện Học viện Chính trị Khu vực 1 đã tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành đề tài tốt nghiệp của mình. Cuối cùng em xin chân thành cảm ơn sự cổ vũ, động viên, tạo điều kiện giúp đỡ của cơ quan, gia đình, bạn bè trong suốt thời gian em thực hiện đề án trên. Do trình độ và thời gian có hạn, nên trong quá trình thực hiện đề án tốt nghiệp của mình, không tránh khỏi những thiếu xót. Vì vậy, em rất mong nhận được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo và các bạn học viên để đề án được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày 15 tháng 5 năm 2020 Học viên thực hiện
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HUYỆN ỦY TIÊN YÊN TỈNH QUẢNG NINH, GIAI ĐOẠN 2017 - 2020 Người thực hiện: Đinh Văn Khơi Lớp: B18-16 Chức vụ: Phó Chánh văn phòng Đơn vị: Huyện ủy Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Lời đề tài, em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Học viện Chính trị Khu vực tận tình giảng dạy giúp đỡ em suốt thời gian học vừa qua để em có kết học tập ngày hơm Em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến cán theo dõi cố vấn tận tình bảo truyền đạt kinh nghiệm cho em suốt trình tìm hiểu, nghiên cứu đề án Em xin chân thành cảm ơn thầy thư viện Học viện Chính trị Khu vực tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành đề tài tốt nghiệp Cuối em xin chân thành cảm ơn cổ vũ, động viên, tạo điều kiện giúp đỡ quan, gia đình, bạn bè suốt thời gian em thực đề án Do trình độ thời gian có hạn, nên trình thực đề án tốt nghiệp mình, khơng tránh khỏi thiếu xót Vì vậy, em mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy, cô giáo bạn học viên để đề án hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2017 Học viên thực Đinh Văn Khôi MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Văn phòng Huyện uỷ quan hệ thống ban cấp ủy (Văn phòng, Ban Tuyên giáo, Ban Tổ chức, Ban Dân vận Ủy ban Kiểm tra), đặt quản lý, đạo trực tiếp Thường trực Huyện ủy; có nhiệm vụ tham mưu, giúp việc trực tiếp cho huyện uỷ, mà trực tiếp, thường xuyên Ban Thường vụ Thường trực Huyện uỷ Tham mưu, giúp việc tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo, đạo, phối hợp hoạt động quan tham mưu, giúp việc; tham mưu, đề xuất chủ trương, sách thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, đối ngoại; nguyên tắc, chế độ quản lý tài chính, tài sản đảng bộ; trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ lãnh đạo, đạo Huyện uỷ Là quan tham mưu, giúp việc Huyện ủy công tác thông tin điều hành, nên mối quan hệ mật thiết mang tính thường xuyên, xuất phát từ đặc điểm quản lý thông tin, việc cung cấp điều kiện vật chất, kỹ thuật phục vụ cho trình quản lý điều hành Văn phịng Huyện ủy khơng đảm nhiệm việc thu thập, xử lý thơng tin mà cịn quản lý cung cấp điều kiện vật chất, phương tiện kỹ thuật cho hoạt động Huyện ủy, nên hoạt động Văn phòng gắn liền liên tục với hoạt động Huyện ủy Văn phòng Huyện ủy trung tâm kết nối hoạt động quản lý điều hành Huyện ủy với ban tham mưu Huyện ủy Tuy nhiên, thực tế nhiều cấp ủy chưa nhận thức vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ Văn phịng cấp ủy, từ bố trí cán làm cơng tác Văn phịng chưa có đủ lực, trình độ để đảm đương thực tốt nhiệm vụ Văn phòng cấp ủy Bên cạnh đó, Văn phịng cấp ủy cịn gặp nhiều khó khăn q trình giúp cấp ủy xây dựng tổ chức làm việc theo chương trình cơng tác tồn khóa, chương trình cơng tác năm, q, tháng, tham mưu giúp cấp ủy xây dựng văn bản; thông tin tổng hợp phục vụ lãnh đạo; kiến nghị xử lý vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo cấp ủy v.v Xuất phát từ thực trạng chung Văn phòng cấp ủy, thời gian qua Văn phịng Huyện ủy Tiên n ln nhận quan tâm trực tiếp Ban Thường vụ, Thường trực Huyện ủy hướng dẫn Văn phòng Tỉnh ủy Quảng Ninh nên bước khắc phục khó khăn, hoạt động vào nếp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cấp ủy đề công tác tham mưu, phục vụ Tuy nhiên, trước u cầu địi hỏi tình hình nay, đặc biệt sau Đại hội Đảng cấp nhiệm kỳ 2015 - 2020 Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII Đảng, Văn phịng Huyện ủy Tiên Yên cần tiếp tục đổi hồn thiện cơng tác, nhằm đáp ứng u cầu tham mưu, phục vụ ngày cao cấp ủy Với vị trí cơng tác em Phó Chánh Văn phòng Huyện ủy, em chọn nội dung: “Nâng cao chất lượng hoạt động Văn phòng Huyện ủy Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20172020” làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị khóa học 2016 - 2017 Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Chất lượng hoạt động Văn phòng Huyện ủy Tiên Yên nâng cao: Chất lượng tham mưu, phục vụ nâng cao; Phương thức hoạt động đổi mới; đội ngũ cán làm công tác văn phịng đào tạo nâng cao trình độ, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp; Cơ sở vật chất, điều kiện phương tiện họa động văn phòng tăng cường theo hướng đại hóa nhằm thực có hiệu cơng tác tham mưu, tổng hợp, phục vụ hoạt động cấp ủy giai đoạn 2017-2020 2.2 Mục tiêu cụ thể Phấn đấu đến năm 2020: - Phương thức hoạt động Văn phòng Huyện ủy đổi mới; chức năng, nhiệm vụ giao đảm bảo hoàn thành xuất sắc giúp Thường trực Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy, Ban Chấp hành Đảng huyện xây dựng tổ chức điều hành công việc cách khoa học, hiệu quả, kịp thời, xác - Quy chế làm việc, chương trình cơng tác tồn khóa, chương trình công tác hàng năm, hàng quý, tháng cấp ủy tham mưu phối hợp với quan liên quan tham mưu xây dựng hoàn thiện - Cơng tác theo dõi, nắm bắt tình hình sở, công tác dự báo bảo đảm cung cấp thơng tin nhanh, đầy đủ, kịp thời, xác hiệu quả, - Chức phục vụ hoạt động cấp ủy huyện, nhiệm vụ chuyên môn thực tốt; Công tác văn thư, lưu trữ đổi mới, bảo đảm quản lý an toàn tuyệt đối, bí mật tài liệu Đảng; quản lý tài chính, tài sản Đảng theo quy định - Cơ sở vật chất, trang thiết bị đầu tư đáp ứng tốt nhu cầu làm việc đôi với đẩy mạnh nâng cao hiệu việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động cấp ủy Đảm bảo cán chun mơn có phịng làm việc riêng, bố trí tập trung nhằm giảm thời gian, chi phí, di chuyển phận - Cơ cấu tổ chức, máy Văn phòng huyện ủy Tiên Yên kiện toàn: Đảm bảo chất lượng, đủ số lượng biên chế theo Quy định số 220QĐ/TW, ngày 27/12/2013 Ban Bí thư tổ chức máy quan chuyên trách tham mưu giúp việc huyện ủy quận ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh ủy: - Chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác văn phịng nâng lên trình độ, lực phẩm chất: Phấn đấu 100% cơng chức, viên chức có phẩm chất, lĩnh trị vững vàng, tuyệt đối trung thành thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; nắm vững nghiệp vụ chuyên môn, am hiểu công tác đảng, bố trí việc làm theo chun mơn, sở trường theo vị trí cơng tác chính, khơng kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ - Hoạt động Văn phòng huyện uỷ Tiên Yên bước đại hóa; đảm bảo trang thiết bị, điều kiện làm việc cho phận Đến năm 2020, 100% cán bộ, chuyên viên sử dụng thành thạo máy vi tính, ứng dụng cơng nghệ tin học vào thực nhiệm vụ Giới hạn đề án 3.1 Đối tượng dề án : Chất lượng hoạt động Văn phịng huyện uỷ 3.2 Khơng gian thực đề án: Văn phòng Huyện ủy Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh 3.3 Thời gian thực đề án: Từ năm 2017 - 2020 B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng đề án 1.1.Cơ sở khoa học 1.1.1 Khái niệm Văn phòng huyện ủy chất lượng hoạt động Văn phòng Huyện ủy Theo Đại Từ điển Tiếng Việt, thuật ngữ “văn phòng” hiểu theo nghĩa Theo nghĩa thơng thường văn phịng phận phụ trách cơng việc giấy tờ, hành quan đơn vị Cách hiểu khơng sai, chưa đầy đủ, thực tế, văn phịng có nhiều mơ hình có văn phịng có cấu tổ chức chặt chẽ, giao nhiều chức trách quan trọng khác Văn phòng tổ chức gắn liền với trình tồn phát triển quan đơn vị; văn phòng mặt quan đơn vị, nơi trực tiếp giao dịch với đơn vị khác; hiệu hoạt động văn phòng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu hoạt động chung toàn quan đơn vị Cùng với phát triển quản trị đại, với bùng nổ thông tin nhu cầu thu thập, xử lý thông tin đề định quản lý kịp thời khối lượng công việc “khổng lồ” mà nhà quản lý khó lịng kham nổi, có làm nhiều thời gian, cơng sức mà lẽ đầu tư vào vấn đề to lớn kế hoạch, chiến lược phát triển công ty, tổ chức, đơn vị Để giúp nhà lãnh đạo, quản lý có thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời cho việc định quản lý, văn phòng từ quan niệm “công văn, giấy tờ” đảm nhiệm thêm chức năng, nhiệm vụ thu thập, xử lý, bảo quản, chuyển tải thông tin đảm bảo cho việc định nhà quản lý điều kiện vật chất cho nhà quản lý hoạt động Văn phòng tồn gắn liền với cấu, loại hình tổ chức tham mưu, giúp việc cho nhà quản lý, nên việc xác định phạm vi độc lập văn phịng mang tính chất tương đối Thơng thường xác định văn phịng theo cách sau: Văn phòng theo nghĩa rộng, bao gồm máy quản lý đơn vị từ cấp cao đến sở với nhân làm tham mưu cho hệ thống quản lý nói riêng Văn phịng tồn (hay tồn diện) có đầy đủ tư cách pháp nhân hoạt động đối nội, đối ngoại để thực mục tiêu chung tổ chức Văn phòng theo nghĩa hẹp (Văn phòng chức năng), bao gồm máy tham mưu giúp việc cho nhà quản lý công việc theo chức giao; phận cấu thành cấu tổ chức, chịu điều hành nhà quản lý lãnh đạo cấp Dù theo nghĩa rộng hay hẹp văn phịng thực thể tồn khách quan có hệ thống cấu tổ chức, quản lý, điều hành theo mục tiêu định Tuy nhiên, thông thường văn phòng tồn theo nghĩa hẹp chấp nhận nhiều để tránh trùng lặp với tổ chức, quan (cơ quan, đơn vị ) việc xác định chức năng, nhiệm vụ địa vị pháp lý văn phòng Như vậy, văn phòng xác định văn phòng chức năng, thực tế, văn phòng tồn thực thể, nên có nhiều cách tiếp cận khác nhau, mà người ta có nhiều quan niệm văn phịng Theo phương diện tổ chức, văn phòng đơn vị cấu thành tổ chức bao gồm yếu tố cấu thành phù hợp với chức nhiệm vụ giao theo định hướng hoạt động chung tổ chức Theo chức tổ chức, văn phòng thực thể tồn để thực hoạt động tham mưu, tổng hợp, hành hậu cần theo yêu cầu nhà quản lý Theo tính chất hoạt động, văn phòng thực thể tồn để thực việc quản lý thông tin phục vụ cho điều hành nhà lãnh đạo quản lý Với cách tiếp cận khác đây, thấy cách tiếp cận theo chức bao qt Vì vậy, văn phịng thực thể tồn khách quan quan (tổ chức), để thực chức tham mưu, giao tiếp, thu nhận xử lý thông tin nhằm phục vụ cho lãnh đạo quản lý quan (tổ chức) Hiện tổ chức có xã hội phong phú đa dạng, có tổ chức Nhà nước thành lập, đoàn thể hay tư nhân thành lập; có tổ chức quản lý cơng quyền, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức nghiệp dịch vụ công, tổ chức sản xuất kinh doanh Mỗi tổ chức thành lập máy văn phòng để thực chức trợ giúp cho nhà quản lý, văn phịng có nhiều loại khác phù hợp với yêu cầu quản lý phát triển tổ chức Có thể phân biệt loại văn phịng sau: Văn phịng quan hành nhà nước từ Trung ương đến sở; văn phòng tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội (riêng văn phòng cấp ủy đảng cấp hoàn chỉnh quan quản lý nhà nước khác); văn phòng đơn vị nghiệp; văn phòng đại diện; văn phòng doanh nghiệp; văn phòng đơn vị thuộc lực lượng vũ trang độc lập Cách phân loại văn phòng mang tính tương đối, tổ chức (trừ tổ chức nhà nước) chủ động thiết lập máy văn phịng theo ý chí nhà quản lý cho phù hợp với điều kiện cụ thể tổ chức Dù tồn theo loại khác nhau, dù theo cách gọi văn phịng tổ chức có đặc điểm chung sau: + Đều đơn vị (tổ chức) giúp cho nhà quản lý; + Đối tượng quản lý thơng tin; ... phục vụ ngày cao cấp ủy Với vị trí cơng tác em Phó Chánh Văn phịng Huyện ủy, em chọn nội dung: “Nâng cao chất lượng hoạt động Văn phòng Huyện ủy Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20172020? ?? làm... hoạt động Huyện ủy, nên hoạt động Văn phòng gắn liền liên tục với hoạt động Huyện ủy Văn phòng Huyện ủy trung tâm kết nối hoạt động quản lý điều hành Huyện ủy với ban tham mưu Huyện ủy Tuy nhiên,... huyện ủy, quan hệ thống ban huyện ủy (văn phòng, ban tổ chức, ban tuyên giáo, ban dân vận ủy ban kiểm tra huyện ủy) - Vị trí văn phịng huyện ủy + Là phận gần gũi, có quan hệ mật thiết với huyện