Khẩn trương hoàn thiện các quy định về giám định tư pháp, nhất là giám định tài chính, giám định chất lượng công trình đầu tư xây dựng… để phục vụ kịp thời, có hiệu quả việc xử lý hành v[r]
(1)BÀI GIẢNG QUÁN TRIỆT NGHỊ QUYẾT TRUNG ƯƠNG (KHÓA XI)
-Thực Chương trình làm việc tồn khố, từ ngày 07 đến ngày 15/5/2012, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá XI) họp Hội nghị lần thứ năm để thảo luận, cho ý kiến vấn đề: Tổng kết việc thi hành Hiến pháp năm 1992 số nội dung cần sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992; tổng kết việc thực Nghị Trung ương (khố IX) "Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước"; sơ kết năm thực Nghị Trung ương (khoá X) "Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí" Đề án "Kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng"; số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020; số vấn đề tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020
Sau ngày làm việc khẩn trương, nghiêm túc, khơng khí dân chủ, đổi mới, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố XI hồn thành nội dung chương trình đề Các đồng chí Ủy viên Trung ương đồng chí tham dự Hội nghị thể tinh thần trách nhiệm cao, phát huy trí tuệ, đóng góp nhiều ý kiến tâm huyết, sâu sắc vào đề án, báo cáo, tờ trình Đã có 750 lượt ý kiến phát biểu tổ Hội trường; nhiều đồng chí gửi ý kiến văn sửa trực tiếp vào dự thảo nghị quyết, kết luận Bộ Chính trị tiếp thu tối đa giải trình vấn đề cịn có ý kiến khác nhau; Ban Chấp hành Trung ương thống cao thông qua nội dung nghị quyết, kết luận Hội nghị
Để làm rõ nội dung Nghị Kết luận hội nghị Trung Ương khóa XI, tơi giới thiệu với đồng chí nội dung sau:
-CHUYÊN ĐỀ I
Tổng kết việc thi hành Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) số nội dung cần sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992
(2)ngoại giao, quyền nghĩa vụ công dân nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước)
Thứ hai, từ nước Từ sau thành lập nhà nước cộng hòa đầu tiên, lịch sử Việt Nam ghi nhận Hiến pháp đời, năm 1946, 1959, 1980, 1992 (được sửa đổi vào năm 2001)
Hiến pháp Việt Nam Dân chủ Cộng hòa 1946
Hiến pháp 1946 hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa soạn thảo Quốc hội thông qua vào ngày tháng 11 năm 1946 với 240 phiếu tán thành (trên 242 phiếu)
Nội dung
Hiến pháp năm 1946 bao gồm lời nói đầu chương, 70 điều Lời nói đầu xác định ba nguyên tắc Hiến pháp
Đoàn kết tồn dân khơng phân biệt giống nịi, gái, trai, giai cấp, tôn giáo Đảm bảo quyền tự dân chủ
Thực quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân
Chương I: Quy định hình thức thể Nhà nước ta dân chủ cộng hòa
Chương II: Quy định nghĩa vụ quyền lợi công dân
Chương III: Quy định quan quyền lực Nhà nước cao – Nghị viện nhân dân
Chương IV: Quy định Chính phủ - quan hành Nhà nước cao
Chương V: Quy định Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành – quan quyền lực quan hành Nhà nước, địa phương
Chương VI: Quy định quan tư pháp – quan xét xử Nhà nước Chương VII: Quy định vấn đề sửa đổi Hiến pháp
Toàn chương Hiến pháp xây dựng dựa ba nguyên tắc nói Chính ba ngun tắc thể ba đặc điểm Hiến pháp 1946
Hiến pháp Việt Nam Dân chủ Cộng hòa 1959 Nguyên nhân sửa đổi
“Trong giai đoạn cách mạng, Quốc hội ta cần sửa đổi Hiến pháp năm 1946 cho thích hợp với tình hình nhiệm vụ mới” (Lời nói đầu, Hiến pháp 1959) Giai đoạn cách mạng nhắc đến giai đoạn kháng chiến chống Đế quốc Mỹ, miền Bắc xây dựng phục hồi kinh tế, miền Nam tiếp tục đấu tranh chống Đế quốc Mỹ tay sai
(3)Nguyên nhân sửa đổi
“Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cần có Hiến pháp thể chế hóa đường lối Đảng cộng sản Việt Nam giai đoạn Đó Hiến pháp thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội phạm vi nước
Kế thừa phát triển Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp tổng kết xác định thành đấu tranh cách mạng nhân dân Việt Nam nửa kỷ qua, thể ý chí nguyện vọng nhân dân Việt Nam, bảo đảm bước phát triển rực rỡ xã hội Việt Nam thời gian tới” (Lời nói đầu, Hiến pháp 1980)
Hiến pháp Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1992
Hiến pháp 1992 bao gồm lời nói đầu, 147 điều 12 chương Hiến pháp 1992 bổ sung vào ngày 25 tháng 12 năm 2001 Nguyên nhân sửa đổi
“Từ năm 1986 đến nay, công đổi toàn diện đất nước Đại hội lần thứ VI Đảng cộng sản Việt Nam đề xướng đạt thành tựu bước đầu quan trọng Quốc hội định sửa đổi Hiến pháp năm 1980 để đáp ứng yêu cầu tình hình nhiệm vụ mới” (Lời nói đầu)
Hiến Pháp 1992 Bổ sung
Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25-12-2001 việc sửa đổi, bổ sung số điều hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (nghị ban hành ngày 7-1-2002)
Hoàn cảnh đời & đặc điểm: Quốc hội khoá X Quốc hội thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quốc hội khố X có trọng trách tiếp tục thể chế hóa cương lĩnh chiến lược Ðảng; cụ thể hóa đường lối, sách mà Ðại hội Ðảng lần thứ VIII lần thứ IX đề Trong năm qua, Quốc hội khố X tiếp tục xây dựng hồn thiện tổ chức Quốc hội đổi hoạt động lập pháp: Phân định phạm vi thẩm quyền lập pháp Quốc hội, lập định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, đổi thủ tục, trình tự ban hành văn quy phạm pháp luật, góp phần tích cực thực thắng lợi Nghị Ðại hội lần thứ VIII Ðại hội lần thứ IX Ðảng, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước (trích nguồn Quốc Hội Việt Nam khóa X
b) Về tổng kết việc thi hành Hiến pháp năm 1992
Những thành tựu bật việc thi hành Hiến pháp năm 1992:
(4)tiếp tục phát huy nhân tố người, bước đầu hội nhập thành công kinh tế quốc tế; tiếp tục phát huy dân chủ XHCN, quyền làm chủ nhân dân, khẳng định vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận; xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân
Thứ hai, sở để thực thi Hiến pháp năm 1992, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật Nhà nước ta ngày hoàn thiện, có tiến vượt bậc so với giai đoạn trước số lượng chất lượng; đặc biệt nhiều lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội điều chỉnh luật…
Thứ ba, thực tiễn thi hành, việc thực đường lối đổi kinh tế xác định Hiến pháp góp phần đưa đất nước ta khỏi tình trạng phát triển, đời sống nhân dân cải thiện; hệ thống trị khối đại đoàn kết toàn dân tộc củng cố, tăng cường; độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ chế độ XHCN giữ vững; vị uy tín Việt Nam trường quốc tế nâng cao Sức mạnh tổng hợp tăng lên, tạo tiền đề quan trọng để đẩy nhanh trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước
Thực tiễn thi hành Hiến pháp năm 1992 có số hạn chế, bất cập sau đây:
Thứ nhất, Hiến pháp năm 1992 trọng đến việc thiết lập sở hiến định để đổi kinh tế, chưa có hài hịa đổi kinh tế đổi tổ chức máy nhà nước; quyền làm chủ nhân dân thể chủ yếu hình thức dân chủ đại diện; chế bảo vệ hiến pháp phân tán, giao cho nhiều chủ thể tiến hành, chưa có chế hữu hiệu để xử lý vi phạm Hiến pháp cần thiết
Mối quan hệ quan việc thực quyền lập pháp, quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp chưa xác định rõ; cịn có trùng lặp thẩm quyền quan nhà nước Các quy định Hiến pháp quyền nghĩa vụ công dân có số điểm chưa phù hợp Quy định Hiến pháp số lĩnh vực cịn mang tính giải pháp, sách cụ thể, chưa bảo đảm tính ổn định Hiến pháp, đồng thời, bảo đảm linh hoạt quản lý, điều hành
(5)(UBND) cịn có trường hợp chưa bảo đảm tính thống với hệ thống pháp luật quốc gia
Thứ ba, thực tiễn thi hành Hiến pháp, số nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, việc đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động quan, tổ chức hệ thống trị có mặt cịn chuyển biến chậm; nhận thức phận cán bộ, công chức nhân dân ý nghĩa, vị trí, vai trị, tầm quan trọng Hiến pháp chưa thật sâu sắc toàn diện; dân chủ XHCN sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc chưa phát huy đầy đủ; có chủ trương đổi Đảng Nhà nước chưa thực thực chậm thực tế Khẩu hiệu sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật chưa nghiêm chỉnh thực hiện.
II Những nội dung sửa đổi Hiến pháp năm 1992
Chỉ sửa đổi vấn đề rõ, thực tiễn chứng minh đúng, có đủ sở, tạo thống cao Trung ương lần tán thành với vấn đề:
1 Sửa đổi Hiến pháp năm 1992 để tiếp tục thể chế hóa đầy đủ sâu sắc chủ trương phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân
2 Sửa đổi Hiến pháp 1992 để tiếp tục phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, huy động lực lượng xã hội phục vụ nghiệp phát triển đất nước
3 Sửa đổi Hiến pháp năm 1992 để tiếp tục khẳng định làm rõ vị trí, vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội
4 Sửa đổi Hiến pháp năm 1992 để tiếp tục phát huy nhân tố người, thể sâu sắc quan điểm bảo vệ, tôn trọng quyền người, bảo đảm thực tốt quyền, nghĩa vụ công dân
5 Sửa đổi Hiến pháp năm 1992 để tiếp tục xây dựng hoàn thiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ, bảo đảm công xã hội, bảo vệ môi trường
5.1 Về sở hữu đất đai
5.2 Về thành phần kinh tế
5.3 Đối với ý kiến phát biểu văn hóa – xã hội, giáo dục, khoa học, cơng nghệ, môi trường, nghiên cứu, tiếp thu thể rõ quy định cụ thể Hiến pháp
(6)7 Sửa đổi Hiến pháp năm 1992 để tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân
7.1 Xác định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp
7.2 Về Quốc hội 7.3 Về Chủ tịch nước 7.4 Về Chính phủ 7.5 Về Tòa án nhân dân
7.6 Về Viện kiểm sát nhân dân
7.7 Về Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 7.8 Về chế bảo vệ Hiến pháp
8 Về quy trình sửa đổi Hiến pháp Về kỹ thuật lập hiến
Trung ương tán thành với đề xuất Ủy ban dự thảo sửa đổi Hiến pháp kết cấu Hiến pháp: Đề nghị sửa tên Chương I Hiến pháp năm 1992 thành “Chế độ trị”, đưa nội dung Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca, Thủ đô, ngày Quốc khánh vào cuối Chương I; gộp Chương II Chương III Hiến pháp năm 1992 thành Chương “Kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ bảo vệ môi trường”; đổi tên Chương V Hiến pháp năm 1992 thành “Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân” chuyển đặt sau Chương I; đổi tên Chương IX Hiến pháp năm 1992 thành “Chính quyền địa phương” xếp, bố cục lại số nội dung Hiến pháp cho hợp lý
-CHUYÊN ĐỀ III
Kết luận số 21-KL/TW việc tiếp tục thực Nghị Trung ương (khóa X) “Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác
phịng, chống tham nhũng, lãng phí”
Sau năm thực Nghị Trung ương (khóa X), với tâm, nỗ lực tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị, cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí có chuyển biến tích cực nhận thức, hành động đạt kết bước đầu, phòng ngừa, cơng khai, minh bạch hóa, cải cách thủ tục hành chính, quản lý tài sản cơng Trên số lĩnh vực, tham nhũng, lãng phí bước kiềm chế; đạt kết cao như:
(7)nhiệm cho người đứng đầu; định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác, kê khai tài sản, thu nhập cá nhân, xây dựng thực quy tắc ứng xử cán bộ, công chức (Đến nay, chuyển đổi vị trí cơng tác 147.000 cán bộ, công chức, viên chức Số nguời thực kê khai tài sản tăng lên qua năm , đến năm 2010 có 620.000 người kê khai, có gần 44.999 quan, đơn vị nhà nước trả lương qua tài khoản, đạt tỷ lệ 54%)
+ Đã khoán chi cơng khai chi phí hoạt động hành chính, giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp cơng lập
+ Việc đơn giản hố thủ tục hành đẩy mạnh nước góp phần tạo thuận lợi, tiết kiệm thời gian, chi phí cho người dân doanh nghiệp, hạn chế nhũng nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức, viên chức thi hành công vụ, nhiệm vụ; nhiều tỉnh, thành phố tăng cường áp dụng hệ thống quản lý chất lượng công việc theo tiêu chuẩn ISO; thực chế “một cửa”; “một cửa liên thông”; bước ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động
+ Việc cổ phần hố đơi với đổi chế quản lý, kinh doanh tiếp tục triển khai, góp phần nâng cao hiệu quả, hạn chế thất thốt, lãng phí vốn, tài sản nhà nước Trong giai đoạn 2001-2011, qua xếp, cấu lại, giảm 5.700 doanh nghiệp nhà nước xuống 1.300 doanh nghiệp nhà nước, cổ phần hố gần 3.400 doanh nghiệp phận doanh nghiệp Riêng năm 2007-2011, cổ phần hoá 390 doanh nghiệp Nhà nước
+ Ban Chỉ đạo phòng, chống, tham nhũng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập gồm đồng chí Chủ tỉnh UBND tỉnh, thành phố làm trưởng ban
Trong nhiệm kỳ Đại hội X, cấp uỷ đảng kiểm tra triệu đảng viên Uỷ ban KTTW xử lý kiến nghị xử lý kỷ luật Uỷ viên Trung ương Đảng, 17 bí thư, phó bí thư, Uỷ viên ban cán đảng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW, ban cán đảng bộ, ngành; bí thư đảng uỷ, chủ tịch HĐ quản lý tập đoàn kinh tế nhà nước
Đã tiến hành gần 63.000 tra, kiểm tra; Kiểm toán nhà nước tiến hành 743 kiểm toán Ban đạo Trung ương tập trung đạo xử lý dứt điểm 29 vụ án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp
+ Hoạt động giám sát quan dân cử công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí trọng, chống tham nhũng, lãng phí trọng hơn, thơng qua đoàn giám sát chuyên đề hoạt động chất vấn Quốc hội, HĐND cấp, UBMTTQ tổ chức thành viên cấp
(8)Những kết đạt được khẳng định chủ trương, giải pháp Đảng Nhà nước quy định Nghị Trung ương khoá X luật có liên quan đắn, phù hợp
Tuy nhiên, cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu mục tiêu đề ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí Tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng, với biểu tinh vi, phức tạp, xảy nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành, lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên, khoáng sản; đầu tư xây dựng bản; quản lý ngân sách; thu thuế, phí; quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp nhà nước; tín dụng, ngân hàng; cơng tác cán bộ; quan hệ quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp , gây xúc xã hội thách thức lớn lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước
(Cơ quan điều tra đề nghị truy tố chín bị can, gồm: Phạm Thanh Bình (58 tuổi, nguyên chủ tịch HĐQT Vinashin), Trần Văn Liêm (56 tuổi, nguyên trưởng ban kiểm soát Vinashin), Nguyễn Văn Tuyên (49 tuổi, nguyên giám đốc Công ty cổ phần công nghiệp tàu thủy – CNTT – Hoàng Anh Vinashin), Nguyễn Tuấn Dương (45 tuổi, nguyên chủ tịch HĐQT Công ty cổ phần đầu tư Cửu Long), Tô Nghiêm (52 tuổi, nguyên chủ tịch Công ty TNHH thành viên CNTT Cái Lân, tổng giám đốc Công ty cổ phần Đầu tư phát triển khu kinh tế Hải Hà), Trịnh Thị Hậu (47 tuổi, nguyên tổng giám đốc Cơng ty tài chính TNHH thành viên CNTT), Hồng Gia Hiệp (39 tuổi, ngun phó tổng giám đốc Cơng ty tài TNHH thành viên CNTT, giám đốc Cơng ty cho th tài CNTT), Trần Quang Vũ (53 tuổi, nguyên tổng giám đốc Vinashin), Đỗ Đình Cơn (49 tuổi, ngun phó tổng giám đốc Cơng ty cổ phần CNTT Hoàng Anh Vinashin).
Khởi tố vụ án tham nhũng Hoàng Anh Vinashin
Quá trình điều tra vụ án Vinashin, Cơ quan an ninh điều tra Bộ Cơng an phát có dấu hiệu nhóm hành vi tham nhũng Cơng ty cổ phần CNTT Hoàng Anh Vinashin nên khởi tố vụ án “tham ô tài sản” Cơ quan an ninh điều tra tách vụ án tham nhũng để tiếp tục điều tra xử lý.
Đối với hai bị can Hồ Ngọc Tùng (53 tuổi, nguyên tổng giám đốc Cơng ty tài TNHH thành viên CNTT) Giang Kim Đạt (34 tuổi, nguyên trưởng phòng kinh doanh Công ty vận tải Viễn Dương Vinashin) bỏ trốn, Cơ quan an ninh điều tra lệnh truy nã, định tạm đình điều tra, khi nào bắt xử lý sau.
(9)Đầu năm 2007, ơng Phạm Thanh Bình (khi chủ tịch HĐQT kiêm tổng giám đốc Vinashin) Công ty Maersk Broker (Singapore) môi giới bán cho tàu Cartour (sau có tên tàu Hoa Sen) Ý Ơng Bình giao cho Cơng ty TNHH thành viên vận tải Viễn Dương Vinashin (Công ty Viễn Dương) do ông Trần Văn Liêm làm giám đốc thực việc mua tàu.
Nhằm hợp thức hóa việc mua tàu, ơng Bình ký cơng văn gửi Thủ tướng đề nghị cho Vinashin đóng sáu tàu biển cao tốc chở khách, trước mắt đề nghị cho thuê, mua hai tàu biển chở khách nước Dù Thủ tướng chưa có ý kiến HĐQT Vinashin nghị đầu tư tuyến vận tải cao tốc Bắc – Nam biển Sau đó, Văn phịng Chính phủ có hai công văn truyền đạt ý kiến Thủ tướng cho đóng tàu chở khách ơng Phạm Thanh Bình khơng thơng báo ý kiến cho thành viên HĐQT, tiếp tục đạo ông Trần Văn Liêm thực mua tàu Cartour.
Dù báo cáo khả thi dự án chưa lập xong, dự án chưa thẩm định và phê duyệt ông Phạm Thanh Bình đạo việc mua tàu với giá 60 triệu euro, không cần thực thủ tục chào hàng cạnh tranh theo quy định Ký hợp đồng mua tàu xong, ông Liêm đạo thuộc cấp làm tờ trình lên tập đồn, ghi lùi ngày chèn số văn bản, để ơng Bình ký định phê duyệt dự án cho phù hợp Kết giá mua tàu Cartour 60 triệu euro hơn 311.000 USD tiền nhiên liệu đổi tên thành tàu Hoa Sen.
Do việc khảo sát hạ tầng dự án không đầy đủ nên hệ thống cầu cảng của Việt Nam không đáp ứng yêu cầu tàu Hoa Sen, Công ty Viễn Dương phải điều chỉnh dự án, đầu tư xây dựng thêm cầu cảng Tháng 2-2008, ơng Bình ký định phê duyệt điều chỉnh dự án với tổng mức đầu tư gần 66 triệu euro (gần 1.500 tỉ đồng) Tuy nhiên, tàu Hoa Sen hoạt động 39 chuyến thì phải dừng hoạt động kinh doanh không hiệu Cơ quan an ninh điều tra cho hành vi phạm tội bị can gây thiệt hại gần 470 tỉ đồng trong thương vụ này.
Bán vỏ tàu không xin ý kiến tập đoàn
Năm 2001, Vinashin mua tàu MV Rayna Campuchia với giá 1,22 triệu USD Chính phủ cho phép hoán cải, nâng cấp thành tàu chở tàu hút bùn sang Iraq Tàu hoạt động chuyến phải dừng lại Năm 2006, ông Trần Quang Vũ (tổng giám đốc Tổng công ty CNTT Nam Triệu) đề nghị tập đoàn cho tiếp nhận tàu (khi đổi tên thành Bạch Đằng Giang) nhằm hoán cải thành khách sạn bốn sao.
(10)công văn cho phép bán với giá khởi điểm gần 149,5 tỉ đồng qua đấu giá, bên mua trả cao 75 tỉ đồng Ông Vũ đạo bán lý vỏ tàu Dù tập đoàn chưa có ý kiến việc ơng Vũ bán vỏ tàu với giá hơn 66 tỉ đồng Trong vụ việc này, Nhà nước bị thiệt hại 27 tỉ đồng.
Tại dự án đầu tư tàu Bình Định Star Cơng ty cổ phần CNTT Bình Định, quan điều tra xác định bị can gây thiệt hại khoảng 30 tỉ đồng.
Mua nhà máy điện cũ nát
Không sai phạm dự án tàu thủy, Vinashin mắc nhiều sai phạm dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Sông Hồng (Nam Định), các bị can gây thiệt hại cho Nhà nước 312 tỉ đồng; dự án đầu tư xây dựng Nhà máy nhiệt điện diesel Cái Lân (Quảng Ninh) gây thiệt hại 66,5 tỉ đồng.
Đầu năm 2006, ông Nguyễn Văn Tuyên (giám đốc Cơng ty CNTT Hồng Anh Vinashin) bàn bạc với ông Nguyễn Tuấn Dương (chủ tịch HĐQT Công ty cổ phần đầu tư Cửu Long) hợp tác xây dựng nhà máy điện Sau thống nhất chủ trương, ông Nguyễn Tuấn Dương ký hợp đồng với Công ty Seobong Recycling (Hàn Quốc) mua hai nhà máy nhiệt điện cũ với giá 6,8 triệu USD cho dự án nhà máy nhiệt điện Sông Hồng mua Công ty Daekyung Machinery (Hàn Quốc) tổ máy cũ với giá 5,8 triệu USD Cả ba tổ máy thỏa thuận đưa vào dự án nhà máy nhiệt điện Sông Hồng.
Khi quan chức thẩm định dự án, ngày 12-7-2007 dự án trên khởi cơng Sau vài ngày, Bộ Cơng nghiệp (cũ) có cơng văn u cầu UBND tỉnh Nam Định đình thực dự án khơng có sở pháp lý để phê duyệt dự án, thiết bị công nghệ dự án lạc hậu Cơ quan an ninh điều tra xác định máy biến đưa vào Việt Nam có chứa chất PCB độc hại và bị can sử dụng văn giả danh Bộ Tài nguyên – môi trường, Bộ Thương mại (cũ) để làm thủ tục xuất hàng Hàn Quốc, đồng thời ghi lùi ngày hợp đồng nhập ủy thác để nhập hàng vào Việt Nam.
Tương tự, dự án đầu tư xây dựng nhà máy nhiệt điện diesel Cái Lân, mặc dù chưa lập xong phê duyệt dự án năm 2002, ông Tô Nghiêm đã ký hợp đồng mua bán dây chuyền máy móc, thiết bị với Công ty Jacobsen Elektro As (Na Uy), thỏa thuận cho công ty làm tổng thầu tháo dỡ dây chuyền máy móc, thiết bị điện từ Trung Quốc lắp đặt
(11)chưa lắp đặt xong, chưa nghiệm thu ơng Bình đạo ông Tô Nghiêm ký biên chứng nhận chạy thử, bàn giao cơng trình để tốn hết giá trị hợp đồng cho Jacobsen Hậu nhà máy hoạt động không hiệu quả, từ năm 2007-2009 lỗ 57 tỉ đồng từ năm 2007-2009 đến ngừng hoạt động hoàn toàn.)
Nguyên nhân hạn chế, yếu nêu là: Khơng cấp ủy, tổ chức đảng, quyền người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị chưa thực tốt trách nhiệm lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Vai trị nhiều chi bộ, tổ chức sở đảng mờ nhạt; số cán lãnh đạo, quản lý cấp, ngành, kể cấp Trung ương, chưa nêu gương đạo đức, lối sống, giảm sút sức chiến đấu thiếu kiên phịng, chống tham nhũng, lãng phí Cơ chế, sách quản lý kinh tế - xã hội nhiều lĩnh vực sơ hở, bất cập; số quy định thiếu quán, thiếu chặt chẽ, cịn tình trạng “xin – cho” Tổ chức hoạt động quan, đơn vị chuyên trách phịng, chống tham nhũng chưa đủ mạnh, có mặt chưa hợp lý
II- NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP
Phịng, chống tham nhũng, lãng phí cơng việc khó khăn, phức tạp, nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên Ðảng, Nhà nước nhân dân ta nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc
Các cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cán bộ, đảng viên cần quán triệt, thực có hiệu chủ trương, giải pháp phòng, chống tham nhũng, lãng phí xác định Nghị Đại hội XI Đảng Nghị Trung ương (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Tiếp tục thực nghiêm túc, đồng mục tiêu, quan điểm giải pháp nêu Nghị Trung ương (khóa X), trọng phòng chống; phòng, chống tham nhũng phịng, chống lãng phí, với tinh thần kiên quyết, kiên trì, liên tục, pháp luật, sớm khắc phục hạn chế, yếu kém, để tạo chuyển biến rõ rệt công tác Tập trung vào nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm sau đây:
b) Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp uỷ, tổ chức đảng, quyền, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phịng, chống tham nhũng, lãng phí
(12)Trung ương (khóa X) với việc thực Nghị Trung ương (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”
Trong họp thường kỳ cấp ủy, tổ chức đảng, phải có nội dung phịng, chống tham nhũng, lãng phí Bí thư cấp ủy, người đứng đầu tổ chức đảng, quyền cấp phải thật gương mẫu dành thời gian thích đáng để lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Tăng cường đạo, theo dõi, đơn đốc, kiểm tra quan có chức phịng, chống tham nhũng, lãng phí
Nâng cao vai trị, trách nhiệm, sức chiến đấu tổ chức sở đảng, tính tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên Người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, quyền cấp phải cam kết liêm khiết kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí Các cấp ủy quản lý chặt chẽ đảng viên, cán bộ; thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở, ngăn ngừa phát cán bộ, đảng viên vi phạm; thực việc công khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị, cán bộ, đảng viên, lĩnh vực dễ xảy tiêu cực, tham nhũng, lãng phí
Cơ quan kiểm tra Đảng phối hợp chặt chẽ với quan có chức phòng, chống tham nhũng Nhà nước để kiểm tra, giám sát, phát hiện, xử lý kịp thời công khai kết xử lý tổ chức, cán bộ, đảng viên có vi phạm Kiểm tra, rà sốt, đánh giá vai trò, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, quyền người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí
2- Tiếp tục hồn thiện thể chế quản lý kinh tế - xã hội để phịng, chống tham nhũng, lãng phí
Sớm sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai pháp luật liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên, khoáng sản, theo hướng tăng cường công khai, minh bạch khâu quy hoạch, thu hồi, bồi thường, giao đất, cho thuê đất, định giá, đấu giá quyền sử dụng đất, quyền khai thác tài nguyên, khoáng sản… Quy định rõ ràng, cụ thể quyền hạn, trách nhiệm cấp quyền việc thực nhiệm vụ đại diện chủ sở hữu thống quản lý đất đai, tài nguyên
(13)Hoàn thiện thể chế quản lý doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn Nhà nước Thực tốt quyền trách nhiệm chủ sở hữu nhà nước vốn tài sản Nhà nước doanh nghiệp; việc kiểm tốn cơng khai, minh bạch tài Đẩy mạnh thực chủ trương tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước
Hồn thiện chế, sách để kiểm sốt chặt chẽ hoạt động tín dụng, đầu tư xây dựng, hoạt động dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng, cho vay, bảo lãnh, cho thuê tài chính, đầu tư tài chính, ủy thác cho vay, ủy thác đầu tư, đầu tư công, đầu tư bất động sản… Đẩy mạnh việc tốn khơng dùng tiền mặt
Tăng cường cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch giao dịch, giao tiếp lĩnh vực dễ xảy tiêu cực, tham nhũng, lĩnh vực đầu tư, đất đai, xây dựng
3- Tiếp tục hoàn thiện thực nghiêm chế, sách cơng tác tổ chức, cán để phòng, chống tham nhũng, lãng phí
Thực dân chủ, cơng khai, minh bạch công tác cán bộ, khâu tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật… Có quy định cụ thể để điều chuyển, thay cán lãnh đạo, quản lý có nhiều dư luận, biểu tham nhũng, lãng phí, uy tín giảm sút, khơng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Quy định cụ thể thực chủ trương bố trí số chức danh cán cấp tỉnh, cấp huyện người địa phương
Thực nghiêm quy định minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức Nghiên cứu ban hành quy định kiểm sốt thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Sửa đổi Luật Phòng, chống tham nhũng văn liên quan khác để thực việc công khai kết kê khai tài sản, thu nhập nơi công tác nơi cư trú, theo yêu cầu Nghị Trung ương (khóa XI) Từng bước mở rộng diện kê khai phạm vi công khai kết kê khai tài sản, thu nhập cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức Quy định trách nhiệm giải trình nguồn gốc tài sản tăng thêm, theo yêu cầu Nghị Trung ương (khóa X) Quy định quan quản lý cán bộ, công chức, viên chức chủ động kiểm tra, xác minh kết kê khai tài sản, thu nhập người thuộc quyền quản lý
(14)Từng bước thực chế độ tiền lương theo hướng bảo đảm cho cán bộ, cơng chức, viên chức có nguồn thu nhập chủ yếu lương, sống lương có mức sống xã hội
4- Tiếp tục hồn thiện thể chế tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử để nâng cao hiệu công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí
Khẩn trương hồn thiện quy định giám định tư pháp, giám định tài chính, giám định chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng… để phục vụ kịp thời, có hiệu việc xử lý hành vi tham nhũng, lãng phí Nghiên cứu áp dụng biện pháp cần thiết để hạn chế khả đối phó đối tượng có dấu hiệu tham nhũng, lãng phí bị tra, kiểm tra, gây khó khăn cho hoạt động quan chức Sửa đổi pháp luật hình theo hướng tăng hình thức phạt tiền, miễn giảm hình phạt khác đối tượng có hành vi tham nhũng chủ động khai báo, khắc phục hậu Có quy định nhằm hạn chế tối đa việc cho bị can ngoại trình điều tra hành vi tham nhũng việc áp dụng hình phạt tù, cho hưởng án treo đối tượng phạm tội tham nhũng
Bên cạnh việc tích cực, chủ động phịng ngừa, thời gian trước mắt cần đẩy mạnh việc phát hiện, xử lý nghiêm hành vi tham nhũng, lãng phí Đẩy nhanh tiến độ xử lý vụ việc tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng, phức tạp mà dư luận xã hội quan tâm Đối với vụ án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp, cấp ủy cần chủ động yêu cầu quan liên quan báo cáo chủ trương xử lý, bảo đảm khẩn trương, quy định pháp luật
Tập trung kiểm tra, tra, kiểm toán số lĩnh vực trọng điểm, quản lý, sử dụng đất đai, khai thác khống sản; đầu tư, mua sắm cơng; thu, chi ngân sách; quản lý tài sản cơng; tín dụng ngân hàng công tác cán
Tăng cường kiểm tra, giám sát việc tra, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ việc, vụ án tham nhũng Tăng cường công khai, minh bạch hoạt động bảo đảm liêm đội ngũ cán quan tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử Xử lý kiên quyết, kịp thời hành vi tham nhũng quan, đơn vị phòng, chống tham nhũng người bao che hành vi tham nhũng, ngăn cản việc chống tham nhũng
(15)5- Tăng cường vai trò giám sát quan dân cử nhân dân phịng, chống tham nhũng, lãng phí
Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp hoạt động phịng, chống tham nhũng, lãng phí, trước hết giám sát hoạt động quan có chức phịng, chống tham nhũng, lãng phí Có biện pháp bảo đảm cho hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp có hiệu lực cao
Phát huy tốt vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, cộng đồng nhân dân việc phát hiện, đấu tranh với tượng tham nhũng, lãng phí Khẩn trương cụ thể hóa chế giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Ban hành quy chế việc nhân dân giám sát tổ chức đảng cán bộ, đảng viên Có biện pháp bảo vệ an toàn kịp thời biểu dương, khen thưởng cán bộ, đảng viên, người dân dũng cảm tố cáo, phát hành vi tham nhũng, lãng phí tập thể, cá nhân có thành tích đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục có sách truyền thơng đắn, phát huy vai trị trách nhiệm báo chí phịng, chống tham nhũng, lãng phí
6- Đổi mới, nâng cao lực quan lãnh đạo, đạo quan thường trực, tham mưu cơng tác phịng, chống tham nhũng
Ở Trung ương, thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương phịng, chống tham nhũng trực thuộc Bộ Chính trị, đồng chí Tổng Bí thư làm Trưởng ban Lập lại Ban Nội Trung ương, quan tham mưu cho Ban Chấp hành Trung ương, mà trực tiếp, thường xuyên Bộ Chính trị, Ban Bí thư, chủ trương, sách lớn thuộc lĩnh vực nội chính; đồng thời, quan thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng
Ở địa phương, không tổ chức ban đạo tỉnh, thành phố phòng, chống tham nhũng Tỉnh ủy, thành ủy trực tiếp lãnh đạo cơng tác phịng, chống tham nhũng có trách nhiệm phối hợp với Ban Chỉ đạo Trung ương phịng, chống tham nhũng có vụ việc tham nhũng nghiêm trọng xảy địa phương Giao Bộ Chính trị xem xét, định cụ thể việc lập ban nội tỉnh ủy, thành ủy để tham mưu cho cấp ủy công tác nội cơng tác phịng, chống tham nhũng
-CHUYÊN ĐỀ IV
Nghị số 15-NQ/T.Ư – Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XI: Một số vấn đề sách xã hội giai
(16)Từ nhiều năm qua, Ðảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách xã hội, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội, thể chất tốt đẹp chế độ ta
Hệ thống pháp luật sách phát triển lĩnh vực xã hội ngày bổ sung hoàn thiện Diện thụ hưởng sách ngày mở rộng, mức hỗ trợ nâng lên
Nguồn lực đầu tư phát triển lĩnh vực xã hội ngày lớn, tăng cường đầu tư từ ngân sách nhà nước nguồn lực xã hội khác Các lĩnh vực xã hội đạt nhiều thành tựu quan trọng, giảm nghèo, tạo việc làm, ưu đãi người có cơng, giáo dục đào tạo, y tế, trợ giúp người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, cơng tác gia đình bình đẳng giới Ðời sống vật chất tinh thần người có cơng, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số cải thiện, góp phần củng cố lịng tin nhân dân ổn định trị - xã hội Nước ta Liên hợp quốc công nhận quốc gia đầu việc thực số mục tiêu Thiên niên kỷ
Trên tất lĩnh vực sách xã hội đạt kết quả, thành tựu quan trọng, cụ thể:
b) Về việc làm giảm nghèo:
+ Thời kỳ 2001-2011, bình quân năm giải việc làm cho 1, triệu lao động
+ Tỷ lệ thất nghiệp chung nước giữ mức 2,3%; tỷ lệ thất nghiệp thành thị giảm từ 5,4% (năm 2001) xuống 4,2% (năm 2011)
+ Thu nhập bình quân người lao động năm 2011 đạt 2,27 triệu đồng/tháng, tăng 2,2 lần so với năm 2006
+ Công tác giảm nghèo đạt thành tựu bật; tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 17% năm 2001 xuống 7% năm 2005 (chuẩn giai đoạn 2006-2010); bình quân nước giảm 2% hộ nghèo/ năm, riêng huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn giảm 4%/năm; thu nhập bình qn hộ nghèo tăng hai lần
b) Về giáo dục, đào tạo dạy nghề
+ Thời kỳ 2001-2012, tỷ lệ học sinh tuổi học mẫu giáo tăng từ 72% lên 98%, tiểu học từ 94% lên 97%, trung học sở từ 70% lên 83%, trung học phổ thông từ 33% lên 50%
(17)Năm 2010, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt tiêu 40%, lao động qua đào tạo nghề 25%, tỷ lệ người lớn biết chữ đạt 95%
b) Về chăm sóc sức khoẻ bảo hiểm y tế
+ Giai đoạn 2001-2011, tỷ suất tử vong trẻ em tuổi giảm từ 44,4‰ xuống 15,5‰ ; tuổi giảm từ 58‰ xuống 24‰; tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em tuổi thể nhẹ cân giảm nhanh, khoảng 17,3%, thể thấp còi giảm xuống 27,5% Năm 2011, 96% phụ nữ mang thia tiêm phòng uốn ván 90% trẻ em tuổi tiêm chủng đầy đủ
+ Giai đoạn 2001-2011, tuổi thọ trung bình người dân tăng từ 68,6 lên 73,2 tuổi, thể trạng bước cải thiện
+ Việc triển khai sách hỗ trợ Nhà nước cho nhóm đối tượng đặc thù tăng cường cơng tác tun truyền góp phần tăng nhanh số người tham gia bảo hiểm y tế Đến năm 2011 có 52,4 triệu người tham gia bảo hiểm xã hội, chiếm 63% dân số nước (năm 2000 tỷ lệ 13,4%); nhà nước hỗ trợ cho 45,6 triệu người, chiếm 78% số người tham gia (hỗ trợ toàn cho 28,8 triệu người hỗ trợ phần cho 16,8 triệu người)
b) Về chăm sóc người có cơng
+ Từ năm 2005 đến nay, Chính phủ Thủ tướng CP ban hành 11 nghị định định hướng dẫn thi hành pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng
+ Đến thời điểm tại, nước có 8,8 triệu người có cơng; có gần 1,4 triệu người hưởng trợ cấp hàng tháng; 95% số hộ giai đình sách có mức sống cao mức sống trung bình dân cư địa bàn nơi cư trú
- Về BHXH
+ Đối tượng tham gia BHXH ngày mở rộng, số người tham gia ngày tăng Năm 2011, BHXH bắt buộc đạt 10,1 triệu người, 20% lực lượng lao động; BHXH tự nguyện thu hút 104 nghìn người tham gia 7,9 triệu người tham gia BH thất nghiệp, chiếm 50% lao động làm công ăn lương Đến năm 2011, có 1,9 triệu người hưởng lương hưu hàng tháng
- Về Bảo vệ chăm sóc trẻ em
+ Năm 2011, có khoảng 81% trẻ em tuổi phát thẻ khám chữa bệnh miễn phí; 75% trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn chăm sóc nhiều hình thức
b) Về gia đình bình đẳng giới
(18)+ Năm 2011, nữ giới chiếm 48,4% số lao động có việc làm, 47 % số lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật Tỷ lệ nữ giới tiếp cận dịch vụ y tế đạt 85%; tỷ lệ đại biểu Quốc hội nữ đạt 24,4%, xếp thứ 76/135 nước
b) Về trợ giúp xã hội cho người nghèo, người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn + Số người trợ giúp tăng nhanh, tăng từ 700 nghìn người năm 2007 lên 1,7 triệu người năm 2011, chiếm 2% dân số; có 650 nghìn người từ 80 tuổi trở lên khơng có lương hưu trợ cấp BHXH, 120 nghìn người già đơn, 750 nghìn người khuyết tật tâm thần, 56 nghìn trẻ em mồ cơi Đến nước có 432 sở Bảo trợ xã hội, nuôi dưỡng 41 nghìn người
+ Cơng tác cứu trợ đột xuất triển khai kịp thời; bình quân năm Nhà nước chi khoảng 1.000 tỷ đồng khoảng 50-60 ngàn gạo để hỗ trợ người dân, cứu đói giáp hạt, khắc phục thiên tai, ổn định sống
- Về hỗ trợ người có hồn cảnh đặc thù nhà
+ Trong 10 năm từ 2001-2011, xoá nhà tạm cho khoảng triệu hộ nghèo; thời kỳ 2002-2010, số hộ gia đình phải sống nhà tạm giảm từ 24,6% xuống 5,6%, số hộ sống nhà thiếu kiên cố 7,5%
- Về đảm bảo nước cho người dân nông thôn
Tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh tăng từ 62% năm 2005 lên 80% năm 2010; có 8/63 tỉnh đạt tỷ lệ 90%; tỷ lệ hộ nghèo thuộc xã 135 có nước để sinh hoạt đạt mục tiêu đặt (80%)
- Về đảm bảo thông tin cho người nghèo, vùng nghèo
+ Nhà nước cấp không thu tiền 18 đầu báo, tạp chí chuyên đề cho vùng dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn với tổng số lượng báo, tạp chí, chuyền đề phát hàng năm 31 triệu tờ Mạng lưới thông tin viễn thông phủ khắp nước, 84,6% xã phủ sóng phát thanh, truyền hình
b) Về phịng, chống tệ nạn xã hội
Tình hình tệ nạn xã hội, ma tuý, mại dâm tiếp tục kiểm soát, kiềm chế, xoá bỏ tụ điểm nóng, phúc tạp Cơng tác chữa trị, giáo dục, phục hồi, dạy nghề, tạo việc làm hồ nhập cộng đơng cho đối tượng có nhiều chuyển biến đạt kết thiết thực
(19)dân, người nghèo, đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng cao giảm chậm; vệ sinh, an toàn thực phẩm chưa kiểm soát chặt chẽ Tỷ lệ người tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế thấp Ðời sống phận người có cơng, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số cịn khó khăn, chưa bảo đảm mức tối thiểu dịch vụ xã hội bản, nhà sử dụng nước Chênh lệch số an sinh xã hội miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số với mức trung bình nước lớn
Những hạn chế, yếu nêu nước ta nghèo, hậu chiến tranh để lại nặng nề, thiên tai xảy thường xuyên, gây thiệt hại lớn Quản lý nhà nước cịn nhiều bất cập, chồng chéo Chính sách xã hội cịn chậm đổi so với sách kinh tế Còn thiếu giải pháp hữu hiệu để thu hẹp khoảng cách mức sống an sinh xã hội vùng, miền Việc tổ chức thực sách, pháp luật chưa nghiêm, hiệu thấp; phối hợp bộ, ngành, địa phương chưa chặt chẽ Công tác tra, kiểm tra nhiều nơi chưa coi trọng Nguồn lực thực sách xã hội hạn hẹp, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước; chưa động viên, thu hút nhiều tham gia xã hội khuyến khích người thụ hưởng sách tự vươn lên
Từ kết quả, hạn chế việc xây dựng thực sách xã hội thời gian qua, rút số học kinh nghiệm sau đây:
Một là, sách xã hội có vai trị đặc biệt quan trọng, mục tiêu, động lực để phát triển nhanh bền vững giai đoạn phát triển Chính sách xã hội phải đặt ngang tầm với sách kinh tế thực đồng với phát triển kinh tế, phù hợp với trình độ phát triển khả nguồn lực thời kỳ
Hai là, sách xã hội phải thực đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm; ưu tiên thực tốt sách người có cơng; bảo đảm mức sống tối thiểu hỗ trợ kịp thời người có hồn cảnh khó khăn
Ba là, tăng cường lãnh đạo Ðảng, phát huy sức mạnh hệ thống trị truyền thống tốt đẹp, tương thân, tương dân tộc ta Nhà nước giữ vai trò chủ đạo xây dựng tổ chức thực sách xã hội, đồng thời huy động tham gia mạnh mẽ toàn xã hội; đẩy mạnh hợp tác quốc tế
Bốn là, xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển phù hợp, có chương trình hành động cụ thể, khả thi tổ chức thực liệt, đồng thời làm tốt công tác tuyên truyền, tạo đồng thuận cao xã hội
(20)Các sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020 cần sớm cụ thể hóa tổ chức thực thông qua nghị chuyên đề, nghị phát triển kinh tế - xã hội năm chương trình mục tiêu quốc gia theo tinh thần Nghị Ðại hội XI Ðảng, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020
Riêng sách người có cơng sách an sinh xã hội thực theo quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp sau:
I – QUAN ÐIỂM
1 – Không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người có cơng bảo đảm an sinh xã hội nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Ðảng, Nhà nước, hệ thống trị tồn xã hội
2 – Chính sách ưu đãi người có cơng an sinh xã hội phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội khả huy động, cân đối nguồn lực đất nước thời kỳ; ưu tiên người có cơng, người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số
3 – Hệ thống an sinh xã hội phải đa dạng, tồn diện, có tính chia sẻ Nhà nước, xã hội người dân, nhóm dân cư hệ hệ; bảo đảm bền vững, công
4 – Nhà nước bảo đảm thực sách ưu đãi người có cơng giữ vai trò chủ đạo việc tổ chức thực sách an sinh xã hội; đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp người dân tham gia Ðồng thời tạo điều kiện để người dân nâng cao khả tự bảo đảm an sinh
5 – Tăng cường hợp tác quốc tế để có thêm nguồn lực, kinh nghiệm việc xây dựng thực sách an sinh xã hội
II – MỤC TIÊU TỔNG QUÁT
Tiếp tục cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người có cơng, phấn đấu đến năm 2015 bảo đảm gia đình người có cơng có mức sống cao mức sống trung bình dân cư địa bàn Ðến năm 2020, bảo đảm an sinh xã hội toàn dân, bảo đảm mức tối thiểu thu nhập, giáo dục, y tế, nhà ở, nước thơng tin, truyền thơng, góp phần bước nâng cao thu nhập, bảo đảm sống an tồn, bình đẳng hạnh phúc nhân dân
III – NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP – Về sách ưu đãi người có cơng
(21)2013, hỗ trợ giải nhà hộ người có cơng có khó khăn nhà Có sách ưu đãi, hỗ trợ phù hợp người có cơng thân nhân phát triển sản xuất, việc làm, tiếp cận dịch vụ xã hội bản, y tế, giáo dục, đào tạo Ðẩy mạnh việc tu bổ nghĩa trang, tìm kiếm quy tập hài cốt liệt sĩ, hoạt động đền ơn đáp nghĩa Có biện pháp khắc phục có hiệu tiêu cực q trình thực sách người có cơng
2 – Về bảo đảm an sinh xã hội
2.1 – Về việc làm, thu nhập giảm nghèo
Tiếp tục hoàn thiện thực tốt sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, học nghề, đưa lao động làm việc nước ngoài, ưu tiên người nghèo, người dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, xã nghèo, thôn đặc biệt khó khăn Xây dựng triển khai Luật Việc làm; khẩn trương nghiên cứu xây dựng Chương trình việc làm công Phấn đấu đến năm 2020, tỷ lệ thất nghiệp chung 3%; tỷ lệ thất nghiệp thành thị 4%
Ðẩy mạnh việc triển khai thực nghị Chính phủ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, trọng sách giảm nghèo huyện nghèo, ưu tiên người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, xã biên giới, xã an tồn khu, xã, thơn, đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngang ven biển, hải đảo, thu hẹp chênh lệch mức sống an sinh xã hội so với bình quân nước Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ hộ cận nghèo để giảm nghèo bền vững Phấn đấu đến năm 2020, thu nhập bình quân đầu người hộ nghèo tăng 3,5 lần so với năm 2010, tỷ lệ hộ nghèo nước giảm 1,5 – 2%/năm; huyện, xã có tỷ lệ nghèo cao giảm 4%/năm theo chuẩn nghèo giai đoạn
2.2 – Về bảo hiểm xã hội
Nghiên cứu, sửa đổi Luật Bảo hiểm xã hội theo hướng mở rộng đối tượng, bảo hiểm xã hội Hoàn thiện sách, pháp luật chế quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội để bảo đảm yêu cầu cân đối tăng trưởng Quỹ bảo hiểm xã hội Nghiên cứu xây dựng sách khuyến khích nơng dân, lao động khu vực phi thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Rà soát, bổ sung quy định buộc người sử dụng lao động phải đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động theo quy định pháp luật Phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội; 35% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp
2.3 – Về trợ giúp xã hội người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn
(22)xuyên phù hợp với khả ngân sách nhà nước Xây dựng mức sống tối thiểu phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội làm xác định người thuộc diện hưởng trợ giúp xã hội Tiếp tục hồn thiện sách trợ giúp xã hội Củng cố, nâng cấp hệ thống sở bảo trợ xã hội, phát triển mơ hình chăm sóc người có hồn cảnh đặc biệt cộng đồng, khuyến khích tham gia khu vực tư nhân vào triển khai mơ hình chăm sóc người cao tuổi, trẻ mồ côi, người khuyết tật, mơ hình nhà dưỡng lão Phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 2,5 triệu người hưởng trợ giúp xã hội thường xuyên, 30% người cao tuổi
Thực tốt công tác hỗ trợ đột xuất, bảo đảm người dân bị thiệt hại gặp rủi ro, thiên tai hỗ trợ kịp thời Hoàn thiện chế, sách phương thức tổ chức thực hiện, nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp đột xuất; mở rộng tham gia hỗ trợ cộng đồng
2.4 – Bảo đảm mức tối thiểu số dịch vụ xã hội cho người dân, đặc biệt người nghèo, người có hồn cảnh khó khăn đồng bào dân tộc thiểu số
a) Bảo đảm giáo dục tối thiểu
Tiếp tục thực chiến lược, chương trình, đề án giáo dục Mở rộng tăng cường chế độ hỗ trợ, niên, thiếu niên thuộc hộ nghèo, người dân tộc thiểu số huyện nghèo, xã, thơn đặc biệt khó khăn để bảo đảm phổ cập giáo dục bền vững Tăng số lượng học sinh trường dân tộc nội trú, mở rộng mơ hình trường bán trú; xây dựng củng cố nhà trẻ khu công nghiệp vùng nông thôn Xây dựng đề án phổ cập mầm non cho trẻ tuổi Nâng cao chất lượng phổ cập trung học sở, đặc biệt em hộ nghèo, dân tộc thiểu số trẻ em có hồn cảnh khó khăn Phấn đấu đến năm 2020 có 99% trẻ em học độ tuổi bậc tiểu học, 95% bậc trung học sở; 98% người độ tuổi từ 15 trở lên biết chữ; 70% lao động qua đào tạo
b) Bảo đảm y tế tối thiểu
(23)mắc bệnh lao chết lao, phấn đấu đưa Việt Nam khỏi danh sách 20 nước có tỷ lệ người mắc bệnh lao cao giới
Nâng cao hiệu sử dụng bảo hiểm y tế đồng bào dân tộc thiểu số, vùng miền núi, hộ nghèo Sửa đổi, bổ sung Luật Bảo hiểm y tế, đổi công tác quản lý nhà nước bảo hiểm y tế, có sách khuyến khích người dân, người có thu nhập mức trung bình tham gia bảo hiểm y tế Ðến năm 2020 80% dân số tham gia bảo hiểm y tế
c) Bảo đảm nhà tối thiểu
Cải thiện điều kiện nhà cho người nghèo, người có thu nhập thấp thị, bước giải nhu cầu nhà cho người lao động khu công nghiệp học sinh, sinh viên
Ðẩy mạnh việc thực Chiến lược phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Tiếp tục thực chương trình xóa nhà tạm giai đoạn 2013 – 2020 Ðổi chế hỗ trợ nhà cho người thu nhập thấp thị để có giá th, giá mua hợp lý với đối tượng Tập trung khắc phục khó khăn đất đai, quy hoạch, vốn, thủ tục, tạo điều kiện cho tổ chức kinh doanh tham gia thực dự án phát triển nhà xã hội, có sách ưu đãi cho doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà khu công nghiệp
d) Bảo đảm nước
Tiếp tục thực Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012 – 2015 năm tiếp theo, ưu tiên cho đồng bào dân tộc thiểu số, người dân miền núi, hải đảo, vùng ngập lũ, vùng bị nhiễm mặn Cải thiện tình trạng sử dụng nước sinh hoạt dân cư, đặc biệt dân cư nông thôn, vùng dân tộc thiểu số, vùng núi cao thiếu nước Ðến năm 2020, 100% dân cư nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, 70% sử dụng nước đạt tiêu chuẩn quốc gia
đ) Bảo đảm thông tin
Tăng cường thông tin truyền thông đến người dân nghèo, vùng nghèo, vùng khó khăn Ðẩy mạnh thực Chương trình mục tiêu quốc gia đưa thơng tin sở, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo giai đoạn 2012 – 2015 năm Củng cố phát triển mạng lưới thông tin sở, miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng bãi ngang ven biển hải đảo Ðến năm 2015, bảo đảm 100% số xã khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo phủ sóng phát thanh, truyền hình mặt đất 100% xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới xã an toàn khu, xã bãi ngang ven biển hải đảo có đài truyền xã
(24)3.1 – Tăng cường lãnh đạo, đạo quản lý cấp ủy đảng, quyền, phát huy sức mạnh hệ thống trị, tạo đồng thuận tồn xã hội việc thực chương trình, sách người có cơng bảo đảm an sinh xã hội Nâng cao nhận thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên đạo thực Báo cáo kết công tác năm cấp ủy quyền cấp địa phương phải có nội dung thực sách người có cơng an sinh xã hội
3.2 – Ðẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức cấp, ngành, đoàn thể người dân, xây dựng sở liệu điện tử sách ưu đãi người có cơng sách an sinh xã hội địa phương để người dân truy cập dễ dàng Tiếp tục phát huy truyền thống uống nước nhớ nguồn, đẩy mạnh phong trào đền ơn đáp nghĩa, tương thân tương ái, chăm sóc, giúp đỡ người có cơng, người nghèo
3.3 - Ðổi quản lý nhà nước lĩnh vực ưu đãi người có cơng an sinh xã hội Rà sốt, hồn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách bảo đảm tính hệ thống đồng bộ, đơn giản hiệu quả; vừa hỗ trợ, vừa khuyến khích nỗ lực vươn lên đối tượng thụ hưởng, khắc phục ỷ lại vào Nhà nước
Thống đầu mối quản lý chương trình, sách theo hướng Chính phủ bộ, ngành Trung ương quản lý mục tiêu, hỗ trợ nguồn lực, hướng dẫn thực hiện, tổ chức tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện, phổ biến điển hình; địa phương chịu trách nhiệm quản lý nguồn lực, tổ chức thực Nâng cao lực thực thi sách cấp sở
Hợp lý hóa, đại hóa cơng tác quản lý, phương thức chi trả; xây dựng sở liệu hộ gia đình, mã số cá nhân số an sinh xã hội để quản lý, giám sát, đánh giá việc thực sách an sinh xã hội thời kỳ Hằng năm có báo cáo quốc gia an sinh xã hội, làm rõ kết thực sách xã hội huyện nghèo, vùng núi vùng đồng bào dân tộc thiểu số
3.4 – Ðẩy mạnh hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn lực, kinh nghiệm việc xây dựng thực sách an sinh xã hội
3.5 – Nhà nước bảo đảm đủ nguồn lực để thực sách người có cơng, đồng thời quan tâm bố trí ngân sách đẩy mạnh xã hội hóa huy động nguồn lực cho việc thực sách an sinh xã hội
(25)lực để thực Hoàn thiện quy định việc quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân, bảo đảm minh bạch, hiệu
-CHUYÊN ĐỀ V
Kết luận số 23-KL/TW M“ ột số vấn đề tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng v àđịnh hướng cải cách tiền lương
đến năm 2020
Qua gần 10 năm thực cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng theo Kết luận Hội nghị Trung ương (khoá IX) Hội nghị Trung ương (khoá X), đạt số kết bước đầu mặt:
b) Về sách tiền lương + Về mức lương tối thiểu
Đối với khu vực doanh nghiệp: Đến năm 2008 doanh nghiệp nước thực mức lương tối thiểu vùng thấp doanh nghiệp FDI (vùng thấp mức lương tối thiểu công chức); đến tháng 10/2011, doanh nghiệp nước doanh nghiệp FDI thực thống mức lương tối thiểu theo vùng I, II, III, IV triệu-1,78 triệu- 1,55 triệu- 1,4 triệu đồng (cao từ 68,7% đến 141% so với mức lương tối thiểu công chức) Như từ tháng 10/2011 thực thống mức lương tối thiểu vùng loại hình doanh nghiệp theo cam kết WTO
Đối với cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang: từ 1/2003 đến 5/2012 có lần điều chỉnh tăng lương tối thiểu từ 210.000 đồng lên 1.050.000 đồng/tháng (tăng thêm 400%)
Tuy nhiên mức lương tối thỉeu vùng đến chưa đảm bảo mức chi cho nhu cầu tối thiểu người lao động, số doanh nghiệp FDI doanh nghiệp dân doanh dùng mức lương tối thiểu để trả cho lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động
Mức lương tối thiểu cho đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước thấp (mức lương tối thiểu thấp dẫn đến mức lương ngạch, bậc lương thấp theo (tính 25% phụ cấp cơng vụ từ 5/2012 tốt nghiệp ĐH khoảng triệu đồng/tháng; trưởng khoảng 13 triệu đoòng/ tháng; dẫn tới khó giữ thu hút người làm việc tốt quan hệ thống trị))
(26)Quan hệ lương tối thiểu- trung bình- tối đa khu vực nhà nước mở rộng từ 1-1,78-8,5 lên 1-2,34-10 (tháng 10/2004); mức lương trung bình tăng 31.5% có cải thiện so với trước Tuy nhiên, quan hệ tiền lương hành bình quân thấp nhiều so với quan hệ tiền lương treê thị trường (1-3,2-15)
+ Về hệ thống thang, bậc lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang phức tạp bình quân
+ Về chế độ nâng bậc, nâng ngạch: thực chế độ nâng bậc lương thường xuyên nâng bậc lương trước thời hạn để nghỉ hưu lập thành tích xuất sắc cán bộ, công chức, viên chức Tuy nhiên việc nâng bậc, nâng ngạch chủ yếu giải sách, chưa theo u cầu cơng việc, khơng khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức phấn đấu công vụ; LLVT chưa quy định chế độ nâng lương dối với cấp tướng
+ Về chế độ phụ cấp: Đến có 17 loại phụ cấp (đến có 12 ngành hưởng phụ cấp thâm niên: Quân đội, công an, yếu, hải quan, tồ án, kiểm sát, kiểm tốn, tra, kiểm tra Đảng, thi hành án Dân sự, kiểm lâm, Giáo dục) Tuy nhiên việc không ngừng mở rộng đối tượng hưởng nâng mức phụ cấp theo ngành, nghề phá vỡ tương quan cân dối chung, phát sinh nhiêề bất hợp lý
+ Về chế quản lý tiền lương thu nhập
Đối với quan hành thực chế khốn kinh phí quản lý hành theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP
Đối với đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo nghị định số 115/2005/NĐ-CP Nghị định số 43/2006/NĐ-CP nhằm tạo điều kiện phát huy nguồn lực đơn vị để cung cấp tốt dịch vụ công cho xã hội sở tạo nguồn chi trả lương tăng thêm thu nhập cho viêcn chức đơn vị nghiệp công lập
Đối với LLVT đảm bảo theo quy định, khơng thực chế khốn kinh phí nên khơng có thu nhập tăng thêm
Đối với khu vực doanh nghiệp bước đổi phù hợp với nguyên tắc thị trường, tách tiền lương viên chức quản lý với người lao động theo quy định luật doanh nghiệp
+ Về nguồn chi trả lương
(27)- Về sách bảo hiểm xã hội bước hoàn thiện, số đối tượng tham gia BHXH tăng
- Về trợ cấp ưu đãi người có cơng điều chỉnh tăng cao tiền lương, xã hội đồng thuận; đồng thời nhiều địa phương huy động thêm nguồn lực thông qua phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”’ “ Uống nước nhớ nguồn”,
Nhìn chung cố gắng để bước nâng cao, đẩy mạnh sách tiền lương, sách BHXH, sách ưu đãi người có cơng, nhiên sách tiền lương chưa động viên cán bộ, công chức, người lao động gắn bó, tận tâm với cơng việc Mức lương tối thiểu chưa bảo đảm nhu cầu tối thiểu Quan hệ tiền lương hành mang tính bình quân thấp nhiều so với quan hệ tiền lương thị trường Hệ thống thang, bậc lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang phức tạp lạc hậu Việc nâng bậc, nâng ngạch chưa theo yêu cầu vị trí việc làm, chưa khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ Việc mở rộng đối tượng số lượng loại phụ cấp tạo bất hợp lý tương quan chung Cơ chế quản lý tiền lương thu nhập nhiều bất cập Tiền lương cán lãnh đạo, quản lý số doanh nghiệp nhà nước cao so với hiệu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, tạo bất hợp lý với người lao động doanh nghiệp cán bộ, công chức
Số người tham gia bảo hiểm xã hội có tăng cịn thấp so với số người độ tuổi lao động Mức chuẩn trợ cấp ưu đãi người có cơng điều chỉnh tăng nhanh tiền lương tối thiểu, đời sống người có cơng thấp so với mức bình qn chung xã hội Đời sống phận người có cơng cịn khó khăn
(28)II- VỀ QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG, BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ TRỢ CẤP ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG ĐẾN NĂM 2020
b) Quan điểm
Ban Chấp hành Trung ương yêu cầu tiếp tục quán triệt sâu sắc thực nghiêm túc quan điểm đạo nêu Kết luận Hội nghị Trung ương (khoá IX) Hội nghị Trung ương (khoá X); đồng thời nhấn mạnh:
- Chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng vấn đề lớn, quan trọng có phạm vi điều chỉnh rộng, tác động trực tiếp đến đời sống người hưởng lương, người nghỉ hưu người có công Xác định làm tốt vấn đề tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, góp phần làm máy nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động công vụ
- Cải cách sách tiền lương phải có tâm trị cao việc ban hành thực sách, khu vực hành nghiệp cơng; cấu lại ngân sách nhà nước, chi đầu tư công, kể đầu tư vào doanh nghiệp nhà nước; kiểm soát chặt chẽ phấn đấu giảm đối tượng hưởng lương phụ cấp từ ngân sách nhà nước; thực trả lương theo vị trí việc làm, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động công vụ; quản lý chặt chẽ biên chế gắn với cải cách hành chính, xếp, kiện toàn tổ chức máy
- Nhà nước bảo đảm thực tốt sách ưu đãi người có cơng; đồng thời giữ vai trị chủ đạo việc tổ chức thực sách an sinh xã hội; đẩy mạnh xã hội hố, khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp người dân tham gia Mở rộng đối tượng bảo đảm quyền lợi người tham gia bảo hiểm xã hội, tuân thủ nguyên tắc đóng – hưởng để bảo đảm cân đối Quỹ bảo hiểm xã hội
2- Định hướng cải cách
2.1- Điều chỉnh mức lương tối thiểu khu vực hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo lộ trình tiến tới bảo đảm nhu cầu tối thiểu người hưởng lương gắn với đổi hoạt động nghiệp công phù hợp với khả kinh tế Điều chỉnh mức lương tối thiểu khu vực doanh nghiệp nhanh để đến năm 2015 đạt mức nhu cầu tối thiểu
2.2- Nghiên cứu, bước mở rộng quan hệ lương tối thiểu – trung bình – tối đa cho phù hợp với quan hệ thị trường; sở đó, hồn thiện hệ thống thang, bậc lương chế độ phụ cấp
(29)2.4- Rà soát, xác định rõ ngành nghề đặc thù, sở xây dựng, hồn thiện chế độ trợ cấp, phụ cấp để bảo đảm công bằng, hợp lý, chế độ phụ cấp theo nghề (thâm niên, ưu đãi, trách nhiệm theo nghề, công vụ)
2.5- Về chế quản lý tiền lương thu nhập: Đối với khu vực hành nhà nước, đảng, đoàn thể, cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, thu gọn đầu mối tinh giản biên chế, khốn biên chế, kinh phí quản lý hành chính; khẩn trương nghiên cứu chuyển khoản thu nhập ổn định thành lương Đối với khu vực nghiệp công, cần đổi chế hoạt động, chế tài tiền lương gắn với kết hoạt động đơn vị, có phân biệt loại đơn vị theo Kết luận Hội nghị Trung ương (khoá X); thực chế đặt hàng, giao nhiệm vụ, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị người đứng đầu 2.6- Xác định khung tiền lương có khống chế mức lương tối đa viên chức quản lý doanh nghiệp nhà nước gắn với kết sản xuất, kinh doanh hiệu sử dụng vốn; quản lý chặt chi trả lương khoản thu nhập lương doanh nghiệp
2.7- Về tiền lương phụ cấp cán bộ, công chức sở, tiến hành tổng kết Nghị Trung ương (khố IX), qua đó, nghiên cứu đề giải pháp tổng thể chế độ, sách cán bộ, cơng chức sở, trình Hội nghị Trung ương (khoá XI) (tháng 5-2013) Trước mắt, nghiên cứu xử lý số bất hợp lý chế độ phụ cấp người hoạt động không chuyên trách sở
2.8- Về bảo hiểm xã hội, nghiên cứu sửa đổi Luật Bảo hiểm xã hội theo hướng mở rộng đối tượng tham gia, bảo đảm quyền lợi người tham gia bảo hiểm, tuân thủ nguyên tắc đóng – hưởng bảo đảm cân đối Quỹ bảo hiểm xã hội
Về trợ cấp ưu đãi người có cơng, nghiên cứu sửa đổi Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng để sách người có cơng thực sách ưu đãi Nhà nước, đồng thời bảo đảm tương quan hợp lý sách người có cơng; đơn giản hố thủ tục hành có biện pháp khắc phục tiêu cực việc xác nhận thực sách người có cơng
2.9- Về giải pháp tạo nguồn
(30)b) Đối với khu vực nghiệp công, đẩy mạnh xã hội hoá, giao thêm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, biên chế tiền lương cho đơn vị, có lộ trình thích hợp bước tính đúng, tính đủ chi phí giá dịch vụ phù hợp với khả chi trả người dân theo tinh thần Kết luận Hội nghị Trung ương (khố X) Kết luận Bộ Chính trị (khoá XI) “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hố số loại hình dịch vụ nghiệp công”
Việt Nam Dân chủCộng hòa Quốc hội tháng 11 1946 với Ðại hội lần thứ VIII Ðại hội lần thứ IX