Thực hiện pháp luật về cưỡng chế thi hành án dân sự ở việt nam tt

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH BÙI C TIN THựC HIệN PHáP LUậT Về CƯỡNG CHế THI HàNH áN DÂN Sự VIệT NAM TểM TT LUN ÁN TIẾN SĨ Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật HÀ NỘI - 2018 Công trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: GS TS Hoàng Thế Liên Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án hoạt động đưa án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án, quan, tổ chức có thẩm quyền thi hành; đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà nước, tổ chức, cá nhân xã hội; góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Đối với công tác thi hành án nói chung, cơng tác thi hành án dân nói riêng, từ thực đường lối đổi đến nay, Đảng ta đưa nhiều chủ trương, định hướng quan trọng tạo sở cho việc hoàn thiện pháp luật; đổi tổ chức hoạt động quan Thi hành án dân sự; tăng cường pháp chế hoạt động thi hành án dân sự, dấu mốc lập pháp quan trọng Luật Thi hành án dân năm 2008 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2009) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2014 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2015) Trên sở Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành, hệ thống thi hành án dân khơng ngừng hồn thiện, góp phần nâng cao hiệu thi hành án dân Tuy nhiên, thực tiễn công tác thi hành án dân thời gian qua cho thấy bên cạnh kết đạt cơng tác thi hành án dân tồn tại, hạn chế định, vấn đề xúc tình trạng án tồn đọng, chưa tổ chức thi hành nhiều vụ việc phải tổ chức cưỡng chế thi hành án dân Tính đến ngày 30/9/2017, tổng số việc quan thi hành án dân toàn quốc phải thi hành 869.430 việc, thi hành xong 549.415 việc, 320.015 việc (chiếm 20,75% tổng số việc phải thi hành) chưa thi hành người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành án, không tự nguyện thi hành án dẫn đến quan thi hành án dân phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân (trong năm 2017, quan thi hành án dân định cưỡng chế có huy động lực lượng 5.549 trường hợp) Thực tiễn cho thấy cưỡng chế thi hành án dân có vai trị quan trọng hiệu thi hành án dân công tác cịn tồn tại, khó khăn, vướng mắc thể chế thực tiễn Cụ thể như: số quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành án dân chồng chéo, kéo dài; nhiều việc thi hành án, chủ thể chưa thực quy định pháp luật cưỡng chế thi hành án dân (người phải thi hành án cản trở, chống đối việc cưỡng chế thi hành án; Chấp hành viên chưa tuân thủ trình tự, thủ tục cưỡng chế; cá nhân, tổ chức liên quan can thiệp trái pháp luật vào trình cưỡng chế…); điều kiện đảm bảo (kinh phí, phương tiện làm việc, công cụ hỗ trợ…) chưa phù hợp với đặc thù hoạt động thi hành án dân đảm bảo hiệu cưỡng chế thi hành án dân Thực trạng nêu địi hỏi phải có phương hướng giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu cưỡng chế thi hành án dân để góp phần nâng cao hiệu thi hành án dân sự, đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh án, định có hiệu lực pháp luật Từ đó, tác giả chọn đề tài: "Thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam" có ý nghĩa cấp thiết mặt lý luận thực tiễn nhằm đưa giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật thi hành án dân nói chung hiệu thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân nói riêng nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự; thực trạng thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự, (trong tập trung đánh giá ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân), Luận án đề xuất quan điểm giải pháp đảm bảo hiệu đảm bảo thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam trước yêu cầu công tác thi hành án dân Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu, đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân - Phân tích khái niệm, chất, đặc điểm cưỡng chế thi hành án dân thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự; nội dung, vai trò thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam từ Luật Thi hành án dân năm 2008 có hiệu lực đến - Đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam trước yêu cầu công tác thi hành án dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân pháp luật liên quan đến thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân góc độ lý luận chung nhà nước pháp luật; nghiên cứu hoạt động thi hành án dân sự, cưỡng chế thi hành án dân thuộc thẩm quyền quan thi hành án dân sự, chấp hành viên mối quan hệ với quan, tổ chức có liên quan phạm vi tồn quốc (khơng bao gồm thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Thừa phát lại) Thời gian nghiên cứu giới hạn từ năm 2008 đến (thời điểm Quốc hội ban hành Luật Thi hành án dân năm 2008) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận án dựa sở lý luận sở thực tiễn sau đây: Trước hết, phương pháp luận, luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, nâng cao hiệu thực pháp luật; quan điểm, đường lối Đảng thể Nghị quyết, đặc biệt Nghị Đại hội VII, VIII, IX, X, XI, XII Nghị có đề cập đến vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền Hội nghị Ban chấp hành Trung ương khóa nghị Bộ Chính trị cải cách tư pháp Về sở thực tiễn: Luận án bám sát thực tiễn cải cách máy nhà nước cải cách tư pháp, qua ba mươi năm thực công đổi nước ta thời gian qua Trên sở phương pháp luận nói trên, luận án sử dụng phương pháp cụ thể chương sau: - Phương pháp lịch sử, phân tích, quy nạp sử dụng chủ yếu chương 2, nêu lên sở lý thuyết vấn đề đặt ra, từ khái quát hóa thành luận điểm, quan điểm làm tảng lý thuyết xuyên suốt nội dung luận án (ví dụ như: để nghiên cứu, làm rõ đặc trưng thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân so với thực pháp luật nói chung thực pháp luật cưỡng chế hình sự, cưỡng chế hành chính; nghiên cứu q trình hồn thiện pháp luật sở cho thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân ) - Phương pháp lịch sử, phân tích, tổng hợp, thống kê áp dụng nhằm làm rõ nội dung chương Đây chương đánh giá thực trạng thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân với ví dụ, số liệu cụ thể qua rút ưu điểm, tồn tại, hạn chế tạo sở cho việc đề xuất giải pháp chương Ngồi ra, phương pháp phân tích áp dụng nhằm làm sáng tỏ nhận định, quan điểm đưa vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài luận án - Phương pháp phân tích, chứng minh sử dụng chủ yếu chương để làm rõ quan điểm, giải pháp nhằm đảm bảo hiệu thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Dự kiến điểm mặt khoa học luận án - Luận án phân tích, làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, vai trò cưỡng chế thi hành án dân thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân - Bằng việc phân tích, đánh giá thực tiễn thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự, đặc biệt áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân từ có Luật Thi hành án dân năm 2008, Luận án làm sáng tỏ tính định áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân yêu cầu thi hành nghiêm chỉnh án, định có hiệu lực pháp luật - Luận án kiến nghị, đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án dân nói chung, pháp luật cưỡng chế thi hành án dân nói riêng luận giải giải pháp đảm bảo thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Kết luận án góp phần vào hồn thiện lý luận thực pháp luật nói chung, thực pháp luật thi hành án dân nói riêng; rõ thực trạng đề xuất giải pháp đảm bảo thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Kết nghiên cứu luận án làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập sở đào tạo luật sở đào tạo chức danh tư pháp Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Nghiên cứu hực pháp luật pháp luật cưỡng chế thi hành án dân cần đặt tổng thể bình diện quốc tế nước, tập trung vào việc vấn đề cần tiếp tục đặt giải điều kiện thực tế Việt Nam, vậy, việc đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài tập trung vào nội dung sau: 1.1 Tình hình nghiên cứu giới Từ việc nghiên cứu số cơng trình công bố liên quan đến thi hành án dân cưỡng chế thi hành án dân số nước giới, thấy có khác biệt định pháp luật nước quy định vấn đề cưỡng chế thi hành án dân việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân nhân danh quyền lực nhà nước người phải thi hành án không tự nguyện thi hành; biện pháp cưỡng chế thường áp dụng cưỡng chế trả tiền, cưỡng chế giao tài sản, cưỡng chế trục xuất khỏi nhà, cưỡng chế bán đấu giá tài sản, cưỡng chế quản lý, khai thác tài sản…nhằm bảo đảm thực thi án, định có hiệu lực Tịa án có thẩm quyền, sở quan trọng đảm bảo quyền lợi ích bên trình thi hành án 1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam Các cơng trình cơng bố liên quan đến pháp luật thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân làm rõ số vấn đề chất, đặc điểm, vai trò cưỡng chế thi hành án dân việc đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh án, định có hiệu lực pháp luật bảo vệ quyền người, quyền công dân; biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự; vướng mắc, bất cập pháp luật thực tiễn cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam; định hướng hoàn thiện pháp luật số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Những vấn đề đặt Những cơng trình khoa học công bố liên quan đến thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân chừng mực định đề cập đến thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Tuy vậy, thời gian tới cần phải nghiên cứu cách tương đối toàn diện vấn đề liên quan đến thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân như: - Nghiên cứu, làm sâu sắc khái niệm, chất, đặc điểm, vai trò cưỡng chế thi hành án dân sự; thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân hình thức thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân - Phân tích, đánh giá yếu tố ảnh hưởng điều kiện đảm bảo thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân - Đánh giá thực trạng thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân để từ xác định yêu cầu để nghiên cứu, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật cưỡng chế thi hành án dân bảo đảm thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách tư pháp, cải cách hành nước ta thời gian tới 11 - Thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân góp phần nâng cao ý thức pháp luật thi hành án dân đương cá nhân, tổ chức tăng cường pháp chế - Thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân góp phần nâng cao hiệu công tác điều tra, truy tố, xét xử thi hành án dân 2.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật hình thức thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân 2.2.1 Nội dung điều chỉnh pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân hoạt động có mục đích nhằm đảm bảo thi hành án, định có hiệu lực pháp luật đương sự, cá nhân, tổ chức không tự nguyện thi hành án Thực pháp luật thi hành án dân dựa nội dung điều chỉnh pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự, gồm có nội dung sau đây: - Pháp luật điều chỉnh tổ chức thi hành án dân sự: Pháp luật điều chỉnh tổ chức thi hành án dân có vai trị quan trong việc xác định rõ chủ thể có thẩm quyền cưỡng chế thi hành án dân sự; trách nhiệm chủ thể đạo, kiểm tra, phối hợp cưỡng chế thi hành án dân - Pháp luật điều chỉnh quản lý Nhà nước cưỡng chế thi hành án dân sự: Quản lý nhà nước cưỡng chế thi hành án dân trình hoạt động chủ thể (Chính phủ, Bộ Tư pháp, UBND cấp) việc thực quy định pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự, theo để đảm bảo hiệu thực pháp luật cưỡng chế quan có thẩm quyền phải có trách nhiệm quản lý nhà nước thi hành 12 án dân nói chung cưỡng chế thi hành án dân nói riêng - Pháp luật điều chỉnh hoạt động cưỡng chế thi hành án dân sự: Đó nội dung điều chỉnh trình hoạt động chủ thể trình cưỡng chế thi hành án dân sự, theo xác định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, quyền nghĩa vụ chủ thể liên quan; trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành án dân Những nội dung điều chỉnh tạo sở quan trọng cho việc đánh giá tính đắn hiệu thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân 2.2.2 Hình thức thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Căn vào tính chất quy phạm pháp luật chủ thể thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự, xác định thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân bao gồm hình thức hình thức thực pháp luật nói chung nhằm chuyển tải quy phạm pháp luật cưỡng chế thi hành án dân đời sống xã hội Cụ thể là: - Tuân thủ pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự: yêu cầu tuân thủ pháp luật coi vấn đề có ý nghĩa định hiệu thi hành án dân sự, đòi hỏi chủ thể liên quan phải thực quyền nghĩa vụ theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định - Thi hành pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự: Thi hành pháp luật cưỡng chế thi hành án dân thể chỗ chủ thể thi hành pháp luật thi hành án dân thực nghĩa vụ pháp lý hành động tích cực, đặc biệt chủ thể có thẩm quyền người chịu trách nhiệm trình tổ chức cưỡng chế thi hành án dân phải vào quy định pháp luật cưỡng chế thi hành án dân 13 sự; phối hợp với quan liên quan để đảm bảo hiệu việc tổ chức việc cưỡng chế thi hành án dân - Sử dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự: Cưỡng chế thi hành án dân liên quan đến việc bảo vệ quyền sở hữu tài sản, quyền chiếm hữu, sử dụng tài sản việc sử dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân có vai trò quan trọng việc bảo đảm cho việc cưỡng chế thi hành án dân khách quan, pháp luật - Áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự: Áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân hình thức thực pháp luật chủ yếu cưỡng chế thi hành án dân sự, Chấp hành viên nhân danh quyền lực nhà nước để định cưỡng chế tổ chức cưỡng chế, qua làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật lĩnh vực thi hành án dân 2.3 Các điều kiện đảm bảo thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân việc quan thi hành án dân sự, tổ chức, cá nhân tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân để đảm bảo cho án, định có hiệu lực pháp luật thi hành nghiêm chỉnh Vì vậy, thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân cần có số điều kiện đảm bảo như: Điều kiện kinh tế - xã hội; hệ thống quy phạm pháp luật; Tổ chức hoạt động hệ thống thi hành án dân sự; lực tổ chức thi hành án Chấp hành viên; ý thức chấp hành pháp luật đương quan, tổ chức, cá nhân liên quan điều kiện đảm bảo cho hoạt động Chấp hành viên, Cơ quan thi hành án dân 14 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Cưỡng chế thi hành án dân sở đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh án, định có hiệu lực pháp luật, vậy, hiệu lực, hiệu cưỡng chế thi hành án dân ln bảo đảm việc hồn thiện quy định pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Nghiên cứu pháp luật hành khái quát thực trạng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân số nội dung điều chỉnh sau đây: 3.1.1 Về thẩm quyền cưỡng chế thi hành án dân Theo quy định pháp luật thi hành án dân Việt Nam Chấp hành viên có thẩm quyền tiến hành cưỡng chế thi hành án dân Để đảm bảo thẩm quyền cưỡng chế chấp hành viên, pháp luật quy định cấu tổ chức hệ thống thi hành án dân sự; nhiệm vụ, quyền hạn quan thi hành án dân nơi chấp hành viên làm việc chấp hành viên; việc chấp hành viên không làm; việc tuyển chọn chấp hành viên; sở pháp lý để chấp hành viên thực nhiệm vụ, quyền hạn điều kiện đảm bảo cho chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 3.1.2 Trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành án dân Thi hành án dân nói chung, cưỡng chế thi hành án dân nói riêng liên quan trực tiếp đến quyền cá nhân, tổ chức, đặc biệt quyền tài sản, pháp luật quy định cụ thể biện pháp cưỡng chế; cứ, điều kiện, nguyên tắc cưỡng chế trình tự, thủ tục áp 15 dụng biện pháp cưỡng chế để tạo sở cho chấp hành viên lựa chọn áp dụng nhân, tổ chức liên quan thực hiện, giám sát thực cưỡng chế thi hành án dân từ xã hội Cụ thể là: 3.1.2.1 Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Cưỡng chế thi hành án dân liên quan đến quyền tài sản cá nhân, tổ chức nên pháp luật quy định cụ thể biện pháp cưỡng chế tạo sở cho chấp hành viên lựa chọn áp dụng việc giám sát thực cưỡng chế thi hành án dân từ xã hội Theo quy định pháp luật, có 06 biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Cụ thể là: - Khấu trừ tiền tài khoản; thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá người phải thi hành án - Trừ vào thu nhập người phải thi hành án - Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ - Khai thác tài sản người phải thi hành án - Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ - Buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định 3.1.2.2 Căn cứ, điều kiện, nguyên tắc cưỡng chế thi hành án dân sự: - Về cưỡng chế thi hành án dân sự: việc cưỡng chế thi hành án phải vào Bản án, định có hiệu lực thi hành; Quyết định thi hành án; Quyết định cưỡng chế thi hành án - Về điều kiện cưỡng chế thi hành án dân sự: Áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân cần có điều kiện như: người phải thi hành án phải thực nghĩa vụ tài sản phải thực hành vi theo án, định có hiệu lực thi hành; người phải thi hành 16 án có điều kiện thi hành án người phải thi hành án không tự nguyện thi hành - Về nguyên tắc cưỡng chế thi hành án dân sự: Chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế pháp luật quy định; không áp dụng biện pháp cưỡng chế thời gian trường hợp pháp luật cấm; việc cưỡng chế thi hành án dân phải tương ứng với nghĩa vụ người phải thi hành án chi phí cần thiết khác 3.1.2.3 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Để đảm bảo hiệu cưỡng chế thi hành án dân sự, pháp luật quy định trình tự, thủ tục để tiến hành cưỡng chế thi hành án là: - Ra định cưỡng chế thông báo việc cưỡng chế: - Xác minh điều kiện cưỡng chế thi hành án dân sự: - Lập kế hoạch cưỡng chế thi hành án dân sự: - Thực định cưỡng chế thi hành án dân sự: - Giao bảo quản tài sản cưỡng chế: - Giải tranh chấp phát sinh trình cưỡng chế thi hành án dân sự: - Giải khiếu nại định, hành vi cưỡng chế thi hành án dân sự: Thực tế biện pháp cưỡng chế thường áp dụng nhiều "kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án” nên ngồi trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành án dân nêu trên, pháp luật quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành án dân số tài sản đặc thù như: Kê biên tài sản quyền sở hữu trí tuệ; kê biên tài sản quyền sử dụng đất, tài sản phải đăng ký quyền sở hữu đăng ký giao dịch bảo 17 đảm; kê biên, xử lý tài sản cầm cố, chấp; kê biên tài sản người phải thi hành án người thứ ba giữ; kê biên vốn góp; kê biên đồ vật bị khóa, đóng gói; kê biên tài sản gắn liền với đất; kê biên tài sản nhà ở; kê biên tài sản phương tiện giao thông; kê biên tài sản hoa lợi 3.2 Đánh giá thực trạng thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân 3.2.1 Những kết đạt - Trong năm qua, cấu tổ chức hệ thống thi hành án dân hoàn thiện nhằm đảm bảo yêu cầu công tác thi hành án dân nói chung hoạt động cưỡng chế thi hành án dân nói riêng - Thể chế thi hành án dân hoàn thiện bản, tạo sở cho việc nâng cao hiệu thi hành án dân nói chung, hiệu thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân nói riêng - Thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân ngày hiệu hơn, tỷ lệ số việc thi hành án phải cưỡng chế so với số việc phải thi hành giảm qua năm, góp phần quan trọng việc đảm bảo hiệu thi hành án dân sự, kết thi hành án việc tiền 3.2.2 Một số tồn tại, hạn chế khó khăn, vướng mắc Bên cạnh kết đạt được, thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân số tồn tại, hạn chế khó khăn, vướng mắc sau đây: - Nhiều quy định chung cưỡng chế thi hành án dân chưa khoa học, mâu thuẫn chồng chéo, khó thực hiện, chưa cụ thể, số vấn đề chưa điều chỉnh 18 - Một số biện pháp cưỡng chế thi hành án dân quy định khó thực - Pháp luật lại chưa quy định cụ thể trình tự, thủ tục xác minh điều kiện cưỡng chế, thực tiễn thi hành án dân thường vận dụng quy định chung xác minh điều kiện thi hành án để xác minh điều kiện cưỡng chế thi hành án dân - Một số trường hợp pháp luật chưa có quy định cụ thể cách thức, trình tự, thủ tục cưỡng chế Ví dụ cưỡng chế thi hành nghĩa vụ phải ghi sổ đăng ký cổ đông thay đổi đăng ký kinh doanh để ghi nhận quyền sở hữu hợp pháp cá nhân cổ phần doanh nghiệp; cưỡng chế thi hành án trường hợp án, định tuyên hủy nghị Đại hội đồng cổ đơng - Cịn nhiều trường hợp đương không tuân thủ pháp luật, sử dụng pháp luật khơng đúng, có hành vi chống đối việc cưỡng chế thi hành án; sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo khơng pháp luật đề trì hỗn, kéo dài việc thi hành án - Vẫn nhiều việc thi hành án phải huy động lực lượng gây tốn thời gian, chi phí cho quan thi hành án dân - Hiệu tuân thủ pháp luật xử lý tài sản sau cưỡng chế hạn chế - Trong việc áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự, số chấp hành viên khơng thực trình tự, thủ tục pháp luật quy định dẫn đến việc tố cáo đương sự, chí dẫn đến việc thi hành án phải bồi thường, bảo đảm tài để thi hành án có số Chấp hành viên, công chức thi hành dân bị xử lý kỷ luật, truy cứu trách nhiệm hình (trong năm 2017, có 29 trường hợp Chấp hành viên, cơng chức bị xử lý kỷ luật, truy cứu trách nhiệm hình vi phạm chuyên môn nghiệp vụ thi hành án) 19 - Cơ chế xử phạt hành xử lý trách nhiệm hình cá nhân, tổ chức trì hỗn, khơng chấp hành án, tẩu tán tài sản thi hành án chưa hiệu Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nêu là: + Các quy định pháp luật thi hành án dân cịn có chồng chéo, khơng đồng với quy định pháp luật có liên quan; + Số việc tiền thụ lý ngày nhiều tiếp tục tăng cao qua năm; việc cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản bảo đảm mà chủ yếu bất động sản gặp nhiều khó khăn thị trường bất động sản chưa có chuyển biến rõ rệt, người dân có tâm lý ngại mua tài sản liên quan đến thi hành án + Biên chế quan thi hành án dân cịn chưa tương xứng với khối lượng cơng việc; chế độ, sách đãi ngộ hợp lý Chấp hành viên, công chức thi hành án dân sự, chế bảo vệ Chấp hành viên chưa bảo đảm + Sự phối hợp số quan, tổ chức liên quan hạn chế + Ý thức chấp hành pháp luật người phải thi hành án hạn chế + Năng lực, trình độ, ý thức trách nhiệm phận Chấp hành viên, công chức, kể cán lãnh đạo quản lý chưa theo kịp yêu cầu nhiệm vụ 20 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm đảm bảo thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam Trên sở đánh giá thực trạng thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam thời gian qua, Luận án xác định quan điểm đảm bảo thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân là: Một là, thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân phải đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Hai là, thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân phải bảo đảm quyền người, quyền công dân Ba là, thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân cần nhận thức trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân liên quan Bốn là, thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp nước ta 4.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam Bao gồm số giải pháp sau đây: - Tiếp tục hoàn thiện pháp luật cưỡng chế thi hành án dân - Quy định cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân hữu quan cưỡng chế thi hành án dân - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân - Tăng cường hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân 21 - Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân - Tăng cường phối hợp quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân với quan, tổ chức liên quan - Tăng cường kiểm sát, giám sát, tra, kiểm tra hoạt động cưỡng chế thi hành án dân - Nâng cao trình độ, lực đội ngũ Chấp hành viên, công chức quan thi hành án dân đảm bảo chế độ, sách đãi ngộ tương xứng - Bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện tiến hành cưỡng chế thi hành án dân KẾT LUẬN Từ góc độ khoa học lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, luận án sâu nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân đạt kết sau: Thi hành án dân hoạt động đảm bảo thực đầy đủ, kịp thời án, định dân có hiệu lực thi hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Cưỡng chế thi hành án dân việc chủ thể có thẩm quyền thực biện pháp cưỡng chế theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định để bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh án, định dân có hiệu lực thi hành Bản chất cưỡng chế thi hành án dân hoạt động chủ thể có thẩm quyền sử dụng quyền lực nhà nước làm chấm dứt, hạn chế: quyền sở hữu, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng tài sản người phải thi hành án (kể tài sản người phải thi hành án người 22 thứ ba giữ) buộc người phải thi hành án thực hành vi hợp pháp hay chấm dứt hành vi trái pháp luật sở án, định dân có hiệu lực thi hành Thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật cưỡng chế thi hành án dân vào sống trở thành hành vi thực tế đương sự, quan, tổ chức, cá nhân liên quan thi hành án dân nhằm đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh án, định có hiệu lực pháp luật Thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân có đặc điểm là: đảm bảo tính độc lập đề cao tính chủ động quan thi hành án dân chấp hành viên; đảm bảo tôn trọng quyền tự định đoạt đương sự, bảo vệ lợi ích Nhà nước xã hội; phải sở trình tự, thủ tục pháp luật quy định Thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân thể qua hình thức là: tuân thủ pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự; thi hành pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự; sử dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự; áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Nội dung thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân gồm: thực quy định pháp luật tổ chức thi hành án dân sự; thực nội dung quản lý nhà nước thi hành án dân sự, cưỡng chế thi hành án dân thực quy định pháp luật hoạt động cưỡng chế thi hành án dân Thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân có số vai trị là: bảo đảm thực thi pháp luật; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, đương tổ chức, cá nhân liên quan; góp phần nâng cao ý thức pháp luật thi hành án dân đương cá nhân, tổ chức tăng cường pháp chế; góp phần nâng cao hiệu công tác 23 điều tra, truy tố, xét xử thi hành án dân Thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân chịu ảnh hưởng số yếu tố sau: điều kiện kinh tế - xã hội; tổ chức hoạt động hệ thống thi hành án dân sự; lực tổ chức thi hành án Chấp hành viên; ý thức chấp hành pháp luật đương quan, tổ chức, cá nhân liên quan điều kiện đảm bảo cho hoạt động Chấp hành viên, Cơ quan thi hành án dân Pháp luật cưỡng chế thi hành án dân không ngừng hoàn thiện, tạo sở pháp lý hữu hiệu cho việc nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Đặc biệt quy định pháp luật hành quy định tương đối cụ thể biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự; thẩm quyền cưỡng chế thi hành án dân sự; trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành án dân Trên sở quy định pháp luật, thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân năm qua đạt kết định: Hệ thống thi hành án dân hình thành hoạt động ngày hiệu quả; đội ngũ chấp hành viên, công chức thi hành án dân tăng cường; kết thi hành án có chuyển biến qua năm Việc tổ chức cưỡng chế thi hành án dân đáp ứng yêu cầu tuân thủ pháp luật, giảm thiểu việc huy động lực lượng tham gia cưỡng chế Thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam tồn tại, hạn chế định Cụ thể là: nhiều quy định chung cưỡng chế thi hành án dân chưa khoa học, mâu thuẫn chồng chéo, khó thực hiện; số vấn đề chưa pháp luật quy định; số biện pháp cưỡng chế thi hành án dân quy định khó thực hiện; nhiều vụ việc cưỡng chế thi hành án dân chưa thành công; làm phát sinh khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài 24 Để bảo đảm thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân cần bám sát quan điểm sau là: thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân phải đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền người, quyền công dân; đảm bảo huy động tham gia, phối hợp quan, tổ chức, cá nhân liên quan; phải phù hợp phục vụ đường lối đổi mới, chủ trương cải cách hành chính, cải cách tư pháp Đảng Nhà nước Một số giải pháp quan trọng để đảm bảo thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam thời gian tới là: Tiếp tục hoàn thiện pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự; Quy định cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân hữu quan cưỡng chế thi hành án dân sự; Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân sự; Tăng cường hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự; Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân sự; Tăng cường phối hợp quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân với quan, tổ chức liên quan; Tăng cường kiểm sát, giám sát, tra, kiểm tra hoạt động cưỡng chế thi hành án dân sự; Nâng cao trình độ, lực đội ngũ Chấp hành viên, công chức quan thi hành án dân đảm bảo chế độ, sách đãi ngộ tương xứng bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện tiến hành cưỡng chế thi hành án dân DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Bùi Đức Tiến (2014), "Quyền thỏa thuận thi hành án dân sự", Tạp chí Tịa án nhân dân, (24), tr.43 Bùi Đức Tiến (2015), "Một số điểm Luật sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án dân sự", Tạp chí Tịa án nhân dân, (24), tr.38 Bùi Đức Tiến (2015), "Một số khó khăn, vướng mắc thực tiễn hoạt động thi hành án kinh tế địa bàn thành phố Hải Phịng", Tạp chí Khoa học kinh tế, (150), tr.13-14 Bùi Đức Tiến (2015), "Một số khó khăn, vướng mắc việc xử phạt vi phạm hành thực tiễn hoạt động thi hành án dân sự", Tạp chí Khoa học kinh tế, (150), tr.57-58 Bùi Đức Tiến (2016), "Một số vấn đề cưỡng chế giao người chưa thành niên cho người nuôi dưỡng theo án, định đề xuất kiến nghị", Tạp chí Tịa án nhân dân, (18), tr.43-45 Bùi Đức Tiến (2016), "Một số vấn đề cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất", Tạp chí Tịa án nhân dân, (20), tr.26 Bùi Đức Tiến (2016), "Một số vấn đề cưỡng chế thi hành án quyền sở hữu trí tuệ", Tạp chí Cộng sản, (118), tr.60-63 Bùi Đức Tiến (2017), "Sớm hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án dân cưỡng chế trả nhà, giao nhà", Tạp chí Cộng sản, (127), tr.58-60 ... pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự; thi hành pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự; sử dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự; áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Nội dung thực. .. hành viên, Cơ quan thi hành án dân 14 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Cưỡng chế. .. tục pháp luật quy định - Thi hành pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự: Thi hành pháp luật cưỡng chế thi hành án dân thể chỗ chủ thể thi hành pháp luật thi hành án dân thực nghĩa vụ pháp lý hành