Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước bù đăng, tỉnh bình phước

BỘ CÔNG THƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH PHÙNG TIẾN DŨNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÙ ĐĂNG, TỈNH BÌNH PHƯỚC Chun ngành: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã chuyên ngành: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SỸ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 Cơng trình hồn thành Trường Đại học Cơng nghiệp TP Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Võ Văn Hợp Người phản biện 1: Tiến sĩ Võ Xuân Hồng Người phản biện 2: Tiến sĩ Bùi Hữu Phước Luận văn thạc sĩ bảo vệ Hội đồng chấm bảo vệ Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh ngày 05 tháng 10 năm 2020 Thành phần Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ gồm: PGS.TS Trần Huy Hoàng - Chủ tịch Hội đồng TS Võ Xuân Hồng - Phản biện TS Bùi Hữu Phước - Phản biện TS Nguyễn Hoàng Hưng - Ủy viên TS Nguyễn Thị Mỹ Phượng - Thư ký CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TRƯỞNG KHOA………… BỘ CƠNG THƯƠNG CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP Độc lập - Tự - Hạnh phúc THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Phùng Tiến Dũng MSHV: 17000641 Ngày, tháng, năm sinh: 15/06/1984 Nơi sinh: Phú Thọ Chuyên ngành: Tài chính-Ngân hàng Mã chuyên ngành: 60340201 I TÊN ĐỀ TÀI: Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bù Đăng, tỉnh Bình Phước NHIỆM VỤ VÀ NỘI DUNG: Phân tích hoạt động chi vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Bù Đăng giai đoạn năm 2015-2019, đánh giá mặt hạn chế qua đề số giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế kiểm soát chi vốn đầu tư NSNN thời gian tới II NGÀY GIAO NHIỆM VỤ: QĐ số 1065/QĐ-ĐHCN ngày 31/05/2019 III NGÀY HOÀN THÀNH NHIỆM VỤ: …… /7/2020 IV NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Võ Văn Hợp TP Hồ Chí Minh, ngày … tháng … năm 2020 NGƯỜI HƯỚNG DẪN CHỦ NHIỆM BỘ MÔN ĐÀO TẠO TRƯỞNG KHOA/VIỆN….……… LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn Quý Thầy, Cô, đồng nghiệp bạn bè Trước tiên, xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Võ Văn Hợp, người định hướng cho chủ đề nghiên cứu, cung cấp nhiều tài liệu tham khảo quan trọng, tận tình truyền đạt kiến thức đưa lời khun, góp ý, phê bình sâu sắc giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô, cán quản lý Khoa sau Đại học tạo điều kiện cho tơi có hội tiếp xúc học tập kiến thức mới, giúp mở mang kiến thức Ngồi ra, suốt q trình học tập, Kho bạc nhà nước Bù Đăng tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, xin chân thành cám ơn Ban Giám đốc, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ Trong trình thực hiện, trao đổi, tiếp thu ý kiến đóng góp Q Thầy, Cơ bạn bè, tham khảo nhiều tài liệu cố gắng để hoàn thiện luận văn, song với kiến thức hạn chế, tơi mong nhận đóng góp, phản hồi quý báu Quý Thầy, cô, bạn bè đồng nghiệp i TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Bài nghiên cứu tập trung vào việc phân tích hoạt động chi đầu tư XDCB NSNN KBNN Bù Đăng Bằng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích từ số liệu thực chứng kết hợp phương pháp khái quát hoá khoảng thời gian từ năm 2015-2019 nhận thấy thực tế cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng KBNN Bù Đăng góp phần thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, hạn chế thất thoát NSNN cịn bộc lộ nhiều hạn chế Qua q trình phân tích cho thấy nhiệm vụ kiểm sốt chi, với kiểm sốt tốn vốn đầu tư cơng chặt chẽ, quy trình việc giải ngân vốn đầu tư nhiệm vụ quan trọng hệ thồng KBNN nói chung Bù Đăng nói riêng Từ tồn thực tế, cơng tác kiểm sốt tốn khoản chi đầu tư XDCB, tác giả đưa nhiều giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng địa phương ii ABSTRACT This researching paper focuses on analyzing the activitives of capital construction investment advances in Bu Dang State Treasury Using statistic, comparing and data analyzing methods from empirical data and combining with generalization methods in the period from 2015-2019, it is found that the actual control the capital construction investment payments was spent at Bu Dang State Treasury as well as control the capital construction investment in advance, although it not only contributes to promote disbursement of investment capital, improve the efficiency of capital construction investment usage, limit the loss of state budget of Bu Dang District, but also show many limitations Through the analysis processing, it shows that in the control of payment's task, along with control of public capital payments closely, the quick disbursement and management of advance balances are used effectively, is also an important task of the State Treasury system in general and the State Treasury in Bu Dang District in particular From the practical exists, the control of payment of capital construction investment expenditures, the author offers many solutions to perfect the control and payment of capital construction investment at local and orientations iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bù Đăng, tỉnh Bình Phước” cơng trình nghiên cứu thân với hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Võ Văn Hợp Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực, chưa cơng bố hình thức trước Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tôi xin cam đoan chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Phùng Tiến Dũng iv MỤC LỤC MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC HÌNH ẢNH x CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Các câu hỏi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu .3 1.6 Ý nghĩa thực tiễn ý nghĩa khoa học nghiên cứu 1.6.1 Ý nghĩa thực tiễn 1.6.2 Ý nghĩa khoa học 1.7 Kết cấu nghiên cứu CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 2.1 Lý luận dự án đầu tư, nguồn vốn đầu tư, kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 2.1.1 Những khái niệm 2.1.2 Phân lọai dự án đầu tư vốn đầu tư 2.1.2.1 Theo tính chất đầu tư .7 2.1.2.2 Theo nguồn vốn nước .7 v 2.1.3 Phân loại theo cấp quản lý vốn đầu tư .8 2.1.4 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng 2.2 Quản lý, kiểm soát chi ĐTXD nguồn vốn ngân sách nhà nước 12 2.2.1 Khái niệm .12 2.2.2 Nguyên tắc quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 12 2.2.3 Các chủ thể tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB .14 2.2.3.1 Chủ đầu tư .14 2.2.3.2 Cơ quan cấp chủ đầu tư 15 2.2.3.3 Cơ quan Tài 15 2.2.3.4 Cơ quan Kho bạc 16 2.3 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước .16 2.3.1 Vai trò Kho bạc Nhà nước cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN 16 2.3.2 Nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước .17 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua KBNN 21 2.4.1 Chế độ sách Nhà Nước 21 2.4.2 Tổ chức quản lý CĐT BQLDA 21 2.4.3 Quản lý đầu tư xây dựng quan quản lý nhà nước 24 2.4.4 Tổ chức nhân hoạt động ứng dụng công nghệ thơng tin kiểm sốt tốn 25 2.4.5 Cơng tác kiểm tra kiểm sốt nội KBNN .26 2.5 Kinh nghiệm kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN số KBNN khác 27 2.5.1 Kinh nghiệm KBNN Bình Long – Bình Phước 27 vi 2.5.2 Kinh nghiệm KBNN Bù Đốp – Bình Phước .28 2.5.3 Một số học kinh nghiệm áp dụng KBNN Bù Đăng 29 2.5.3.1 Công tác đạo, tổ chức thực 29 2.5.3.2 Phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư 30 2.5.3.3 Thực công tác tự kiểm tra nội 30 TÓM TẮT CHƯƠNG 32 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÙ ĐĂNG GIAI ĐỌAN 2015 – 2019 .33 3.1 Tổng quan tình hình hoạt động KBNN Bù Đăng giai đoạn 2015 – 2019 33 3.1.1 Giới thiệu tổng quát Kho bạc Nhà nước Bù Đăng 33 3.1.1.1 Sự hình thành phát triển 33 3.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 33 3.1.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Bù Đăng giai đoạn 2015-2019 .34 3.1.2 Tình hình quản lý quỹ ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 – 2019 36 3.1.2.1 Tổ chức quản lý thu thực thu ngân sách 37 3.1.2.2 Thực chi kiểm soát chi ngân sách .38 3.2 Thực trạng kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB qua kho bạc nhà nước huyện Bù Đăng giai đoạn 2015 – 2019 40 3.2.1 Khuôn khổ pháp lý 40 3.2.2 Qui trình kiểm sốt, toán 45 3.2.2.1 Trình tự kiểm sốt tạm ứng vốn 45 3.2.2.2 Trình tự kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành 46 3.2.2.3 Các quy trình kiểm soát chi đầu tư KBNN cấp huyện 48 3.2.3 Kết kiểm soát, toán 53 vii động đào tạo “tại chỗ”, tức có chương trình, nội dung để Kiểm soát viên tự bồi dưỡng nghiệp vụ q trình cơng tác Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn Thứ hai, Tổ chức thực tốt công tác phân loại công chức theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức kiểm soát toán vốn đầu tư Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định Thứ ba, Đổi tác phong, lề lối làm việc; Nâng cao kỹ giao tiếp, cách ứng xử cán bộ, công chức Kho bạc Bù Đăng phải thật trở thành trào lưu nhằm tiến tới xây dựng, hình thành đội ngũ cán cơng chức chun nghiệp, đại Trên sở 10 điều kỷ luật ngành, nội qui qui chế quan ban hành áp dụng chuẩn mực quy tắc xử cán bô công chức Kho bạc Bù Đăng, đồng thời có chế tài kỷ luật biện pháp khác hạ bậc thi đua hàng quí CBCC vi phạm quy tắc chuẩn mực xử Tóm lại, khơng thể đạt mục tiêu cụ thể việc tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB nêu khơng đào tạo lực lượng nhân thích hợp để thực nhiệm vụ tương quan với mục tiêu kỳ vọng Nhân nguyên tố độc thiết yếu để làm chủ điều kiện vật chất qui trình cơng nghệ, nhân lực hữu dụng hay không lại phụ thuộc trực tiếp vào khả có cung cấp kiến thức chun mơn hữu dụng hay khơng? Những kiến thức thu nhận thơng qua chương trình đào tạo mơn học chun ngành, kỹ rõ rệt; chương trình phải xây dựng tảng điều tra nhu cầu nhân lực kỹ lưỡng sâu rộng, tất nhiên, xét bối cảnh nay, khơng phải vấn đề đơn giản chậm triển khai thực 4.2.2 Tăng cường triển khai Ứng dụng cơng nghệ tin học Hiện chương trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác tốn chi đầu tư nói riêng chi ngân sách Nhà nước nói chung tương đối đầy đủ, xác Nhưng thực trạng chương trình có nhiều vướng mắc kết xuất liệu 83 báo cáo chưa đáp ứng yêu cầu quyền địa phương KBNN trung ương cần có giải pháp để hồn thiện chương trình ứng dụng, cụ thể sau: Sớm hồn thiện kho liệu để có chương trình khai thác liệu toán vốn đầu tư dễ dàng, xác Các chương trình ứng dụng thiết kế báo cáo đáp ứng tốt yêu cầu quyền địa phương, nên hướng tới thiết kế theo dạng “động” để KBNN linh hoạt việc kết xuất số liệu báo cáo phục vụ tốt cho quản lý điều hành quyền đại phương Cải tiến chương trình kiểm sốt nhập liệu chương trình báo cáo hợp 01 chương trình nhằm giảm thời gian thao tác chương trình ứng dụng 4.2.3 Thực công tác kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư lập hồ sơ toán vốn kịp thời thu hồi tạm ứng qui định Để phòng ngừa, khắc phục, hạn chế tối đa thiếu sót, nhầm lẫn hồ sơ tốn chủ đầu tư lập đề nghị Kho bạc toán, lãnh đạo KBNN Bù Đăng cần phải triển khai công tác kiểm tra thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư lập hồ sơ toán vốn kịp thời thực thu hồi khoản tạm ứng qui định Bộ Tài chính, đồng thời thơng qua kiểm tra, kịp thời phát tồn tại, vướng mắc để báo cáo, kiến nghị Chủ tịch UBND huyện biện pháp xử lý Xác định công tác kiểm soát nhiệm vụ trọng tâm, hàng đầu đạo, điều hành lãnh đạo Kho bạc huyện, đề cao vai trị cơng tác tự kiểm tra giao cho tổ trưởng chuyên môn trực dõi, đôn đốc thực Công tác kiểm tra, kiểm soát cần tổ chức cách khoa học: xây dựng kế hoạch kiểm tra cụ thể (kiểm tra chủ đầu tư nào, dự án nào, thời gian nội dụng trọng tâm cần tiến hành kiểm tra ) tổ chức kiểm tra nghiêm túc theo kế hoạch xây dựng, tránh tình trạng kiểm tra mang tính hình thức, đại khái, đồng thời phải bảo đảm tính độc lập, khách quan nội bộ, khắc phục tình trạng khép kín, thiếu cơng khai, minh bạch dễ phát sinh tiêu cực việc giải hồ sơ với đơn vị Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thực thường xuyên đột xuất nhằm kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm trình thực nhiệm vụ 84 Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm, gây nhũng nhiễu, phiền hà thủ tục hành giải cơng việc, trường hợp gây thất thốt, lãng phí NSNN cấp phát vốn ĐTXDCB khơng mục đích 4.2.4 Tập trung kiểm soát toán theo hợp đồng Đổi chế quản lý toán vốn theo hướng hài hòa với nội dung quản lý tiến độ thực hợp đồng xây dựng Trong q trình hoạt động ln có nhiều yếu tố tham gia, mục tiêu chung xác định cách làm phù hợp hài hòa hành động để tạo động lực với chi phí hợp lý mà đạt mục tiêu đề Trong hoạt động đầu tư hài hịa chế quản lý tốn vốn với tiến độ thực dự án cách làm phù hợp việc sử dụng (tiêu hao) nguồn tài nguyên cho hình thành dự án, với việc tài trợ (vốn) cho nguồn tài nguyên tiêu hao Hài hòa tiến độ xây dựng toán vốn phải sở quy định pháp lý Chính phủ thể chế hóa điều khoản cụ thể nội dung hợp đồng mà hai bên cam kết thực + Kiểm soát sau tạm ứng, toán: Đây việc làm khơng thể thiếu q trình kiểm soát đầu vốn đầu tư XDCB, lâu lại xem nhẹ Nhất khoản chi khác chi quản lý dự án, chi phí đền bù giải phóng mặt Đối với vốn xây lắp cần kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng vốn mục đích sau tạm ứng, đặc biệt dự án, cơng trình thực vốn nước ngồi…Do cần tăng cường kiểm tra sau toán để sử dụng vốn mục đích mang lại hiệu việc sử dụng vốn đồng thời hạn chế thất thoát, chống lãng phí vốn đầu tư XDCB Đối với cơng việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư: vốn tạm ứng chưa thu hồi thời hạn tháng kể từ thời điểm tạm ứng vốn chưa thực chi trả cho người thụ hưởng, chủ đầu tư có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Kho bạc Nhà nước yêu cầu tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường hỗ trợ tái định cư chuyển toàn số tiền tạm ứng tài khoản tiền gửi chủ đầu tư Kho bạc Nhà nước để thuận tiện cho việc kiểm soát toán thu hồi tạm ứng + Phân định rõ trách nhiệm quan liên quan từ khâu lập trình duyệt dự án đầu tư, thiết kế dự án, từ tổ chức thực đầu tư đến khâu toán vốn đầu tư; quy định biện pháp chế tài thật cụ thể trường hợp vi phạm 85 quy chế quản lý Điều khắc phục ỷ lại quan như: khảo sát thiết kế, thẩm định dự án, thẩm định thiết kế kỹ thuật, thẩm định dự toán… + Kiểm tra đầu vốn đầu tư XDCB việc làm cần thiết mà lâu nay, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB chưa thực tốt Kiểm soát đầu vốn đầu tư XDCB chủ yếu vấn đề sau: Kiểm soát toán, nhiệm vụ cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Trên thực tế công tác kiểm soát toán chủ yếu hồ sơ, sở đối chiếu khối lượng, đơn giá nghiệm thu A-B lập với đơn giá hợp đồng, dự toán duyệt, chưa thực đồng kiểm tra hồ sơ với kiểm tra thực tế trường xây lắp Từ đó, xảy tình trạng phần ẩn khuất không thi công hay thi công không thiết kế dự toán duyệt A-B nghiệm thu đưa vào giá trị để đề nghị tốn; số cơng trình, hang mục cơng trình lại không thực vật tư, vật liệu chủng loại mà thiết kế dự toán phê duyệt, làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình làm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư Do đó, nên thực kiểm tra hồ sơ với thực tế xây lắp phải có ngành chức kiểm tra chất lượng cơng trình để bổ sung hồ sơ kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB 4.2.5 Tăng cường phối hợp với quan, đơn vị có liên quan Kiểm soát, toán vốn mặt tất hoạt động thực dự án đầu tư, không trực tiếp liên quan đến hoạt động quản lý chủ đầu tư mà liên quan đến nhiều đơn vị liên quan phịng tài – kế hoạch, phịng Kinh tế hạ tầng….do cần tăng cường công tác phối hợp với quan, đơn vị có liên quan nhằm trao đổi, thống xử lý tồn tại, vướng mắc trình thực quản lý đầu tư XDCB Phối hợp đôn đốc chủ đầu tư yêu cầu nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi cơng, lập hồ sơ tốn gửi Kho bạc kịp thời để làm thủ tục giải ngân, đặc biệt công tác bồi thường giải phóng mặt thi cơng (GPMB) để đẩy nhanh tiến độ GPMB, nguyên nhân chủ yếu kéo dài thời gian thực dự án Tiếp tục cải cách hành theo đạo Bộ Tài chính, KBNN, tuyệt đối không qui định bổ sung thủ tục hành ngồi qui định cấp trên, tránh gây phiền hà cho chủ đầu tư, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư việc hoàn tất hồ sơ, thủ tục toán vốn, báo cáo kịp thời 86 vấn đề vướng mắc với UBND huyện, báo cáo vấn đề vượt thẩm quyền với tỉnh Bình Phước Cần chủ động đề xuất với UBND huyện xây dựng quy chế phối hợp, tổ chức giao ban định kỳ công tác đầu tư XDCB để nắm bắt kịp thời tình hình chủ động đề xuất phương án giải vướng mắc, nhằm hỗ trợ tốt chủ đầu tư công tác quản lý đầu tư XDCB 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Kho bạc Nhà nước Một là, sửa đổi qui trình kiểm sốt toán vốn qua Kho bạc nhà nước hành, kể qui định thủ tục liên quan Quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn vốn đầu tư trình tự bước cơng việc phải thực KBNN quy định văn bản, quy định rõ cứ, nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư, trách nhiệm cán toán, quy trình luân chuyển chứng từ trách nhiệm phận có liên quan Đây nhân tố có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư gọn nhẹ tài liệu toán, đơn giản quy trình luân chuyển chứng từ, chi tiết nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư minh bạch trách nhiệm phận có liên quan tạo điều kiện để KBNN kiểm soát toán vốn đầu tư chặt chẽ hơn, nhanh chóng hơn, giảm phiền hà cho chủ đầu tư Do quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua hệ thống Kho bạc Nhà nước cần đơn giản, rõ ràng dễ hiểu Việc lượng hóa thời gian giải chứng từ toán vốn XDCB mang tính chất tương đối, phụ thuộc nhiều yếu tố khách quan quy mơ, tính phức tạp dự án, trình độ Chủ đầu tư, lượng chứng từ thời điểm mà cán chuyên quản xử lý Và điều quan trọng quy trình phải niêm yết công khai rộng rãi để khách hàng dễ tham khảo, thuận tiện việc lập thủ tục đến toán Kho bạc Hiện KBNN Bù Đăng thực việc niêm yết công khai quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB trụ sở làm việc, nhiên số chủ đầu tư chưa biết rõ để quan tâm nghiên cứu thực Vì cách tốt để triển khai thủ tục, trình tự đầu tư đến khách hàng tổ chức hội nghị khách hàng, qua giới thiệu hướng dẫn, cụ thể hóa thủ tục, đồng thời Chủ đầu tư có điều kiện trao đổi 87 khó khăn vướng mắc việc thực thủ tục toán qua KBNN giúp đơn vị thực dễ dàng Đây giải pháp đơn giản thực định kỳ đơn vị thời gian tới nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN Để đảm bảo chất lượng công tác kiểm sốt chi qua hệ thống KBNN nói chung kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB nói riêng KBNN Bù Đăng cần tổ chức thực đánh giá chất lượng phục vụ theo Tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 Việc tổ chức đánh giá chất lượng phục vụ theo Tiêu chuẩn ISO 9001:2008 tạo điều kiện cho phận nghiệp vụ, có phận Kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB, rà soát xây dựng thủ tục kiểm sốt tốn theo tính chất nguồn vốn: thủ tục cần thiết, thời gian giải quyết, bước luân chuyển chứng từ dựa quy trình nghiệp vụ KBNN ban hành theo thực tế thực đơn vị Qua thực tế thực kiểm soát chi kiến nghị số thay đổi quy trình kiểm sốt sau: Thay đổi quy định thực khấu trừ thuế GTGT tốn vốn đầu tư Bộ Tài cần có quy định giá trị tối thiểu công trình, gói thầu phải khấu trừ thuế GTGT Đồng thời thay đổi cách thức tính khấu trừ thuế GTGT cách gộp lại tất 2% thuế GTGT lần tốn khối lượng hồn thành để làm thủ tục nộp ngân sách hay hai lần cho phù hợp, đảm bảo tiết kiệm chi phí Thực hợp lý cán kiểm soát chi phải thực lập chứng từ khấu trừ thuế giá trị gia tăng tất khoản chi lần tốn, có trường hợp số thuế khấu trừ GTGT không lớn (vài chục ngàn đồng/lần) dẫn đến không hiệu quả, tốn chi phí, giấy tờ, thời gian, khơng có thời gian để dành cho kiểm soát chi hồ sơ khác Trong số tiền thuế GTGT chưa thực khấu trừ tốn thuế thu được, chí có trường hợp phải hồn thuế GTGT cho doanh nghiệp Đề nghị đơn giản hóa chứng từ toán vốn đầu tư cách gộp loại: Giấy đề nghị toán vốn đầu tư Giấy rút vốn đầu tư thành Giấy rút dự toán đầu tư 88 Đưa cam kết chi NSNN thực quy trình kiểm sốt chi NSNN đề nghị cục cơng nghệ thơng tin xem xét hồn thiện quy trình xử lý quy trình nghiệp vụ cam kết chi hệ thống Hai là, Đẩy nhanh mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin tất lĩnh vực quản lý điều hành NSNN Hiện đại hóa cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế KSC VĐT XDCB qua KBNN nói riêng Hiện KBNN có 03 chương trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin để kiểm sốt, toán báo cáo vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN KBNN cần hợp thành chương trình ứng dụng, đồng thời xây dựng kho liệu để kết xuất báo cáo nhằm nâng cao hiệu xuất chương trình ứng dụng kết xuất liệu báo cáo xác, nhanh chóng, kịp thời phục vụ cho KBNN cấp quyền địa phương Triển khai dịch vụ cơng trực tuyến tốn vốn đầu tư đến tất chủ đầu tư nước 4.3.2 Kiến nghị UBND địa phương Một là, Tăng cường đạo công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn Thực bố trí kế hoạch vốn cho dự án đủ điều kiện theo quy định, tránh bố trí dàn trải, kéo dài Khi lập dự toán ngân sách chi đầu tư XDCB hàng năm phải vào khả cân đối ngân sách Việc chạy theo tiêu phát triển kinh tế xã hội có khả làm cho dự toán chi đầu tư XDCB vượt khả đáp ứng ngân sách diễn biến tình hình thực tế Quan tâm đến tiêu nợ đọng đầu tư XDCB, tránh tình trạng bố trí vốn cho dự án chạy theo thành tích mục tiêu phát triển kinh tế xã hội mà quan tâm đến giải khoản nợ đọng XDCB, làm cho nợ đọng đầu tư XDCB gia tăng Hai là, Cần có biện pháp liệt chế tài đủ mạnh chủ đầu tư, ban quản lý dự án không thực trình tự đầu tư XDCB, triển khai thực chậm, phê duyệt hồ sơ vượt thẩm quyền, chậm tốn vốn dự án hồn thành Ba là, Xem xét xếp, kiện toàn lại máy chủ đầu tư, ban quản lý dự án, loại bỏ đơn vị yếu kém, tổ chức đào tạo bối dưỡng nâng cao lực quản lý điều hành đơn vị Theo quy định có nhiều chủ đầu tư quan hành 89 chính, nghiệp nên hoạt động kiêm nhiệm có nhược điểm chung hạn chế trình độ quản lý dự án nắm vững quy định đầu tư XDCB, trình tự thủ tục triển khai dự án … làm chậm việc triển khai kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm Để khắc phục tình trạng này, địa phương thành lập số ban quản lý dự án chuyên ngành đầu tư XDCB Nếu làm khắc phục bớt nhược điểm vừa kể trên, giảm bớt đầu mối quản lý, ngành, quan dễ quản lý hơn, ban quản lý dự án chuyên ngành có điều kiện tuyển dụng cán có trình độ chun mơn kỹ thuật, nghiệp vụ để thực nhiệm vụ quản lý đầu tư XDCB, hoạt động có hiệu góp phần thực nhanh kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm Các ban quản lý dự án chuyên ngành, nhờ tập trung quản lý nhiều dự án, số vốn nhiều có điều kiện tổ chức đấu thầu, cạnh tranh lành mạnh, giảm chi phí đầu tư Cịn quan hành chính, nghiệp bớt công việc quản lý điều hành thực dự án đầu tư, vốn nghiệp vụ mình, có điều kiện tập trung thực nhiệm vụ trị, chun mơn giao, hạn chế tình trạng nhiều đơn vị bỏ bê nhiệm vụ mà lo làm dự án ngược lại Bốn là, Chỉ đạo quan Tài chính, ban quản lý dự án chủ đầu tư tập trung lập hồ sơ toán dự án, cơng trình nghiệm thu, hồn thành đưa vào sử dụng năm nằm số dư cấp phát KBNN Cần đạo chủ đầu tư khẩn trương xử lý dứt điểm dự án có vướng mắc cơng tác giải phóng mặt để sớm bàn giao mặt cho nhà thầu thi cơng xây dựng, có biện pháp tháo gỡ khó khăn đạo chủ đầu tư thúc đẩy nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thực dự án, nghiệm thu khối lượng, hồn thiện hồ sơ tốn gửi KBNN làm sở kiểm sốt, tốn Đơn đốc chủ đầu tư khẩn trương lập trình duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành khẩn trương phê duyệt toán vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành có đầy đủ điều kiện, hồ sơ thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản dự án Có chế tài chủ đầu tư, ban quản lý dự án phát sinh nhiều nợ đọng, chậm toán cách tạm ngưng giao làm chủ đầu tư, tư vấn quản lý dự án Năm là, bố trí nguồn vốn cho dự án theo kế hoạch trung hạn: Theo phương thức bố trí vốn UBND huyện vào khả ngân sách hàng năm mà bố 90 trí vốn cho dự án, thực phương pháp cân đối tích cực, tránh tình trạng cân đối toán Tuy nhiên, thực phương pháp bố trí vốn theo niên độ ngân sách hàng năm cách máy móc phát sinh bất cập trình thực dự án đầu tư, nhiều cơng trình, dự án phải thực liên tục kéo dài 12 tháng, trường hợp khơng có nguồn (kế hoạch vốn) có nguồn lại khơng đủ tốn hết cho khối lượng hồn thành có trường hợp nhiều cơng trình, dự án bố trí kế hoạch vốn khơng có hồ sơ tốn Thơng thường, vào đầu năm quan quản lý vào nguồn thu ngân sách để bố trí vốn cho dự án, năm cấu nguồn thu có thay đổi có dự án ghi kế hoạch không thực làm cho tính cân đối chi theo nguồn lập từ đầu năm khơng cịn nữa, cuối năm phải điều chỉnh, bổ sung lại cân đối chi đầu tư, mà thường vào nguồn thu khối lượng XDCB hoàn thành để cân đối Đầu năm vào nguồn vốn để bố trí dự án, cuối năm vào dự án hoàn thành mà bố trí lại nguồn Sáu là, tăng cường đạo công tác bồi thường GPMB di đời cơng trình hạ tầng để bàn giao mặt bằng, triển khai thi công xây dựng hạn nhằm kịp thời tốn tạm ứng Bảy là, Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực dự án đầu tư để ngăn ngừa hạn chế vi phạm chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia quản lý, thực dự án đầu tư Cần tăng cường giám sát cách có hệ thống liên tục để kịp thời phát vi phạm hay thiếu sót hành vi cụ thể, để ln cảnh báo sớm đơn đốc nhắc nhở người có trách nhiệm việc thi hành hoạt động Tuy nhiên tăng cường giám sát mà không thực đầy đủ, nghiêm túc chế tài hiệu quản lý không theo mong muốn 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương đề số giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế kiểm soát toán vốn thời gian qua đồng thời hồn thiện nội dung cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Bù Đăng thời gian tới Giải pháp tập trung chủ yếu vào việc hồn thiện chế quản lý, tốn vốn đầu tư XDCB; máy kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB; quy trình, nghiệp vụ kiểm tra kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB; việc phối hợp với quan, ban ngành có liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn huyện; việc ứng dụng công nghệ quản lý chi vốn đầu tư XDCB KBNN huyện Bù Đăng Bên cạnh giải pháp, đề tài đưa số kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương KBNN cấp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Bù Đăng trình thực văn pháp luật ban hành 92 KẾT LUẬN Việc nghiên cứu để tìm giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước góp phần quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước chặt chẽ, thống hạn chế thất thốt, lãng phí góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển Trong trình nghiên cứu với mục đích đưa số kiến nghị nhằm nâng cao nhận thức đầu tư xây dựng kiểm soát chi xây dựng qua Kho Bạc Nhà Nước, thực trạng công tác quản lý cấp phát ngân sách kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước theo Luật NSNN Luận văn nêu tồn trình tổ chức thực hiện, đề số giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục tồn góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi XDCB theo qui định Trong giải pháp cải tiến thủ tục, quy trình kiểm sốt khoản chi chủ yếu có ý nghĩa quan trọng, làm cho cơng tác kiểm sốt thanh, tốn vốn đầu tư tăng cường cải tiến phương thức, giúp tiết kiệm thời gian, chi phí quản lý cho chủ đầu tư, giảm bớt khó khăn vốn cho nhà thầu, như: Đơn giản hóa chứng từ toán; thực toán trước, chấp nhận sau lần tạm ứng, tốn gói thầu hợp đồng toán nhiều lần; kiểm soát trước, toán sau hợp đồng toán lần lần tốn cuối gói thầu, hợp đồng toán nhiều lần, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư, góp phần cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Đây đề tài khó ý kiến đề xuất luận văn phần nhỏ kiến nghị đến cấp, ngành liên quan phát huy tác dụng có phối hợp đồng ngành liên quan đến công tác đầu tư xây dựng Với hiểu biết cịn hạn chế đề tài nghiên cứu dự án liên quan đến nguồn vốn ngân sách Nhà nước mà chưa sâu vào lĩnh vực khác vốn bồi thường giải phóng mặt bằng, quỹ ngồi ngân sách nguồn vốn tài trợ, đóng góp… Tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp Thầy, giáo; đồng nghiệp để tơi có điều kiện hoàn thiện thêm./ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội (2014) Luật đầu tư công số 49/2014 /QH13 ngày 18/6/2014.Truy xuất từ http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?mo de=detail&document_id=175353 Quốc Hội (2014) Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Truy xuất từ http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?cla s s_id=1&_page=1&mode=detail&document_id=175348 Quốc Hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Truy xuất từ http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?cla s s_id=1&_page=1&mode=detail&document_id=180627 Chính Phủ (2015) Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Truy xuất từ http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?cla s s_id=1&_page=1&mode=detail&document_id=179318 Chính Phủ (2015) Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Truy xuất từ http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?cla s s_id=1&_page=1&mode=detail&document_id=179655 Chính phủ (2009) Nghị định số 48/2010/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng Truy xuất từ http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?cla s s_id=1&_page=1&mode=detail&document_id=94592 Chính Phủ (2015) Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Truy xuất từ 94 http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?cla s s_id=1&_page=1&mode=detail&document_id=180318 Chính Phủ (2015) Nghị định 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn hàng năm Truy xuất từ http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?cla s s_id=1&mode=detail&document_id=194763 Bộ Tài Chính (2011) Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Truy xuất từ http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?cla s s_id=1&_page=1&mode=detail&document_id=101889 10 Bộ Tài Chính (2008) Thơng tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi Ngân sách nhà nước qua KBNN Truy xuất từ http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?cla s s_id=1&mode=detail&document_id=81127 11 Kho bạc Nhà nước Việt nam (2016) Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Kho bạc Nhà nước Về việc Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua Kho bạc Nhà nước Truy xuất từ https://www.ninhthuan.gov.vn/chinhquyen/khobac/Pages/Quy-trinhkiemsoat-thanh-toan-von-dau-tu-va-von-su-nghiep-co-tinh-chat-dau-tutrongnuoc-qua-he-thong-KBNN.aspx 12 ng Thị Minh Huyền (2015) Kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Quận Thanh Xuân Luận văn thạc sĩ , Trường Đại học Kinh tế Đại học quốc gia Hà Nội 95 13 Nguyễn Thị Bích Hạnh (2015) Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng thuộc Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Quận Ba Đình Luận văn thạc sĩ, Học viện trị khu vực I, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 14 Phùng Tiến Dũng (2015) Báo cáo vốn đầu tư xây dựng NSNN năm 2015 KBNN Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 15 Phùng Tiến Dũng (2016) Báo cáo vốn đầu tư xây dựng NSNN năm 2016 KBNN Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 16 Phùng Tiến Dũng (2017) Báo cáo vốn đầu tư xây dựng NSNN năm 2017 KBNN Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 17 Phùng Tiến Dũng (2018) Báo cáo vốn đầu tư xây dựng NSNN năm 2018 KBNN Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 18 Phùng Tiến Dũng (2019) Báo cáo vốn đầu tư xây dựng NSNN năm 2019 KBNN Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 96 LÝ LỊCH TRÍCH NGANG CỦA HỌC VIÊN I LÝ LỊCH SƠ LƯỢC: Họ tên: Phùng Tiến Dũng Ngày, tháng, năm sinh: 15/06/1984 Giới tính: Nam Nơi sinh: Phú Thọ Email: phungtiendungbd@gmail.com II QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO: Điện thoại: 0976.847.067 Năm 2003-2007: Học Cao Đẳng trường Cao đẳng Tài chính-Hải quan Năm 2008-2010: Học Đại học liên thông trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Năm 2017-2019: Học Cao học trường Đại học Cơng nghiệp TP Hồ Chí Minh III Q TRÌNH CƠNG TÁC CHUN MƠN: Thời gian Nơi cơng tác Cơng việc đảm nhiệm 03/20079/2019 Kho bạc Nhà nước Bù Đăng- Bình Phước Kiểm sốt chi NSNN (Vốn đầu tư XDCB) 10/2019 đến Phịng Thanh tra-Kiểm tra KBNN Bình Phước Chuyên viên (Thanh tra chuyên ngành Kho bạc Kiểm tra nội bộ) XÁC NHẬN CỦA CƠ QUAN / ĐỊA PHƯƠNG (Ký tên, đóng dấu) TP HCM, ngày tháng Năm 2020 Người khai ( Ký tên ) 97 ... vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước: Mọi kho? ??n chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước kiểm soát trước toán chi trả Việc kiểm soát Kho bạc Nhà nước. .. soát toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước thể qua nội dung sau: Thứ nhất, kiểm soát toán kho? ??n... Tổng quan nghiên cứu Chương Một số vấn đề vốn đầu tư xây dựng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Chương Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Bù Đăng