Mục tiêu nghiên cứu đề tài là hệ thống hóa, làm rõ những cơ sở lý luận chung về công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình thuộc các dự án và công tác thẩm định các dự án. Đánh giá thực trạng, đề ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình tại Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Tháp Mười khi thực hiện các dự án đầu tư xây dựng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI HỒ THANH TÂM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHỐI LƯỢNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI PHỊNG KINH TẾ VÀ HẠ TẦNG HUYỆN THÁP MƯỜI LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN Hà Nội - 2016 LỜI CẢM ƠN Với lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới: Các Thầy giáo, Cô giáo, Cán Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội trực tiếp giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, rèn luyện Tôi xin gửi lời cám ơn trân trọng đến TS BÙI MẠNH HÙNG, người Thầy tận tình trực tiếp bảo hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy cô tiểu ban luận văn cho đóng góp q báu để hồn chỉnh luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến gia đình gửi lời cảm ơn đến bạn bè đồng nghiệp quan tâm, chia sẽ, động viên suốt thời gian thực luận văn Mặc dù cố gắng, song luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Kính mong nhận góp ý Thầy, Cô bạn đồng nghiệp! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồ Thanh Tâm LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồ Thanh Tâm MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình vẽ Danh mục bảng, biểu MỞ ĐẦU * Tính cấp thiết đề tài * Mục tiêu đề tài * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Kết cấu luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHỐI LƯỢNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Ở VIỆT NAM, TỈNH ĐỒNG THÁP, PHÒNG KINH TẾ & HẠ TẦNG HUYỆN THÁP MƯỜI 1.1 Công tác quản lý khối lượng Việt Nam, tỉnh Đồng tháp 1.1.1 Công tác quản lý khối lượng Việt Nam 1.1.2 Công tác quản lý khối lượng tỉnh Đồng Tháp 1.2 Giới thiệu Phòng Kinh tế & Hạ tầng huyện Tháp Mười 1.2.1 Quá trình hình thành phát triển 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 1.2.3 Cơ cấu tổ chức biên chế máy 13 1.3 Thực trạng công tác quản lý khối lượng phòng Kinh tế & Hạ tầng huyện Tháp Mười 15 1.3.1 Công tác quản lý khối lượng 15 1.3.2 Đánh giá công tác quản lý khối lượng thẩm định 18 1.3.3 Nguyên nhân tồn thực công tác quản lý khối lượng 20 1.4 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng phòng Kinh tế & Hạ tầng huyện Tháp Mười 24 1.4.1 Tổ chức thẩm định dự án đầu tư xây dựng 24 1.4.2 Quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng 29 1.4.3 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng 31 1.4.4 Sự phối hợp đơn vị liên quan đến thẩm định dự án 37 1.4.5 Những vấn đề đặt từ công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 39 CHƯƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ THẨM ĐỊNH VÀ QUẢN LÝ KHỐI LƯỢNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 44 2.1 Cơ sở khoa học thẩm định quản lý khối lượng xây dựng cơng trình 44 2.1.1 Cơ sở khoa học thẩm định dự án đầu tư XD cơng trình 44 2.1.2 Khái niệm khối lượng đo bóc khối lượng 48 2.1.3 Quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình 59 2.2 Cơ sở pháp lý thẩm định quản lý khối lượng xây dựng cơng trình 62 2.2.1 Cơ sở pháp lý thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 62 2.2.2 Quy định văn luật liên quan đến khối lượng quản lý khối lượng 66 2.2.3 Quy định văn luật liên quan đến khối lượng quản lý khối lượng 72 CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ KHỐI LƯỢNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI PHỊNG KINH TẾ & HẠ TẦNG HUYỆN THÁP MƯỜI 88 3.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp quản lý khối lượng định hướng thẩm định dự án 88 3.1.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp quản lý khối lượng 88 3.1.2 Định hướng thẩm định dự án Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Tháp Mười 90 3.2 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 92 3.2.1 Đề xuất giải pháp hoàn thiện nội dung thẩm định 92 3.2.2 Đề xuất giải pháp hồn thiện quy trình thẩm định 93 3.3 Đề xuất giải pháp chung giải pháp cụ thể quản lý khối lượng xây dựng cơng trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng phòng Kinh tế & Hạ tầng huyện Tháp Mười 102 3.3.1 Đề xuất nội dung trách nhiệm quản lý khối lượng xây dựng cơng trình 102 3.3.2 Đề xuất giải pháp cụ thể quản lý khối lượng vật tư thuộc dự án 104 3.3.3 Đề xuất số giải pháp cụ thể 105 PHẦN KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 111 Kết luận 111 Kiến nghị 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu hình Tên hình Trang Hình 1.1 Trụ sở làm việc Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Tháp Mười Hình 1.2 Sơ đồ cấu tổ chức Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Tháp Mười 14 Hình 1.3 Sơ đồ phối hợp đơn vị hữu quan 38 Hình 3.1 Quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng huyện Tháp Mười 95 MỞ ĐẦU *Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, Chính phủ tiếp tục ưu tiên, dành quan tâm đặc biệt nhằm đẩy mạnh đầu tư xây dựng tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm, bảo đảm an ninh, quốc phòng nâng cao đời sống nhân dân Tại Đồng Tháp nói chung huyện Tháp Mười nói riêng, đầu tư xây dựng cơng trình ngày quan tâm Quy mơ, chất lượng, tiến độ nhiều cơng trình xây dựng, có nhiều cơng trình, dự án hồn thành, đưa vào sử dụng Công tác Quản lý dự án Ban quản lý dự án có bước phát triển Tuy nhiên, việc vận dụng khai thác thành tựu nghiên cứu, công cụ, phương pháp quản lý dự án, công tác quản lý khối lượng vào thực tế Ban quản lý dự án nói chung Phịng Kinh tế - Hạ tầng nói riêng cịn ít, dẫn đến cơng tác quản lý cịn bộc lộ nhiều tồn tại, bất cập chưa đạt mục tiêu hiệu dự án Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Tháp Mười đơn vị nghiệp thuộc huyện Tháp Mười đại diện cho huyện quản lý số dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện Bên cạnh kết đạt cơng tác quản lý khối lượng Phòng Kinh tế - Hạ tầng tồn nhiều vấn đề bất cập cần khắc phục hoàn thiện máy quản lý, phương pháp quan niệm cách tính tốn khối lượng xây dựng cơng trình thực dự án, việc kết hợp làm việc phận phịng, làm việc nhóm dự án, Trước tình hình đó, luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý khối lượng xây dựng cơng trình Phịng Kinh tế - Hạ tầng huyện Tháp Mười” thực nhằm nghiên cứu thực trạng đề xuất số giải pháp hồn thiện với mục tiêu tăng cường tính hiệu quả, chống thất cơng tác thẩm định khối lượng dự án đầu tư xây dựng mà phòng giao nhiệm vụ quản lý * Mục tiêu nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu nhằm mục tiêu: - Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận chung công tác quản lý khối lượng xây dựng cơng trình thuộc dự án cơng tác thẩm định dự án - Đánh giá thực trạng, đề giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý khối lượng xây dựng cơng trình Phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Tháp Mười thực dự án đầu tư xây dựng * Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý khối lượng xây dựng cơng trình từ khâu lập dự án, thực dự án đến khâu tốn Phạm vi nghiên cứu: Cơng tác quản lý khối lượng dự án đầu tư xây dựng mà phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Tháp Mười trực tiếp quản lý phân cấp quản lý thẩm định thời gian 2011-2015 * Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu lý thuyết nội dung cần nghiên cứu, tham khảo tài liệu có liên quan thu thập số liệu thực tế công tác quản lý khối lượng xây dựng cơng trình phịng Kinh tế - Hạ tầng huyện Tháp Mười Luận văn sử dụng tổng hợp hai phương pháp nghiên cứu bản, chủ yếu phương pháp tổng hợp, phân tích hệ thống * Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận kiến nghị tài liệu tham khảo luận văn gồm chương: Chương I Tổng quan công tác quản lý khối lượng xây dựng cơng trình Việt Nam, tỉnh Đồng Tháp, phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Tháp Mười Chương II Cơ sở khoa học pháp lý thẩm định quản lý khối lượng xây dựng cơng trình Chương III Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý khối lượng xây dựng cơng trình phịng Kinh tế & Hạ tầng huyện Tháp Mười THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lịng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 111 PHẦN KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Kết luận Trên sở kết nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác quản lý khối lượng xây dựng cơng trình Phịng Kinh tế - Hạ tầng huyện Tháp Mười” luận văn góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác Thẩm định, quản lý dự án đầu tư xây huyện Tháp Mười giai đoạn xây dựng huyện nông thôn mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế đất nước Với mong muốn đóng góp kiến thức tích lũy q trình học tập, nghiên cứu nhà trường vào hoạt động thực tiển công tác quản lý khối lượng xây dựng giai đoạn thẩm định dự án đầu tư thực dự án đầu tư xây dựng, tác giả lựa chọn nổ lực việc hoàn thành luận văn tốt nghiệp, đề tài nhiệm vụ quan trọng huyện Tháp Mười thuộc tỉnh Đồng Tháp khu vực đồng sông Cửu Long, giai đoạn xây dựng huyện nông thôn mới, phát triển sở hạ tầng nhằm phát triển đô thị, phục vụ điều kiện dân sinh thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Do thời gian ngắn, khả có hạn nên khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót định Tuy nhiên với nổ lực hết mình, luận văn giải mục tiêu đặt ra: 1.1 Hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận quy trình quản lý khối lượng xây dựng, thẩm định dự án đầu tư thực dự án đầu tư Đây quan trọng để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý khối lượng xây dựng cơng trình phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Tháp Mười 1.2 Bằng số liệu thu thập thực tế, luận văn phân tích, đánh giá cách khách quan rõ thực trạng công tác quản lý khối lượng xây 112 dựng phịng Kính tế Hạ tầng huyện Tháp Mười năm qua, kết đạt vấn đề tồn cần giải để nâng cao hiệu công tác quản lý khối lượng xây dựng cơng trình thẩm định thực dư án đầu tư huyện Tháp Mười 1.3 Khái quát hóa sở lý luận có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng, thẩm định dự án đầu tư xây dựng triển khai thực dự án đầu tư Luận văn nêu vai trị cơng tác quản lý khối lượng xây dựng, kỹ từ khâu thẩm định đến khâu quản lý dự án tốn cơng trình, khung pháp lý cho hoạt động đầu tư xây dựng để làm sở đề xuất hồn thiện cơng tác quản lý khối lượng xây dựng thực dự án đầu tư 1.4 Dựa luận khoa học đút rút kinh nghiệm từ thực tiễn, đề xuất Luận văn góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý khối lượng xây dựng cơng trình địa bàn huyện Tháp Mười, thúc đẩy tiến trình xây dựng kinh tế địa phương phát triển bền vững, toàn diện 1.5 Đối với công tác quản lý khối lượng xây dựng, luận văn kiến nghị đề xuất giải pháp chung quản lý khối lượng xây dựng công trình dự án đầu tư xây dựng Mặt khác để hiệu đầu tư, luận văn kiến nghị số giải pháp cụ thể để hoàn thiện cơng tác khối lượng xây dựng cơng trình theo giai đoạn thực dự án đầu tư, vận hành sau cho kinh tế chất lượng hiệu cao Kiến nghị Để phần khắc phục tồn tại, đồng thời nâng cao chất lượng công tác quản lý khối lượng xây dựng cơng trình dự án đầu tư xây dựng, tác giả xin đưa kiến nghị sau: -Đối với công tác quản lý nhà nước sở, chuyên ngành, văn 113 pháp quy cần có triển khai kịp thời qui định cụ thể trách nhiệm đơn vị liên quan tham gia thực dự án đầu tư, cần có quản lý kiểm tra trình độ chun mơn sâu sát đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế, quản lý dự án, cần đánh giá lực chuyên môn đơn vị tư vấn, để chủ đầu tư có sở lựa chọn thầu tư vấn thực dự án đầu tư xây dựng - Đối với Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện hồn thiện cơng tác quản lý khối lượng xây dựng cơng trình từ đầu vào khâu thẩm định đầu thực quản lý dự án kết thúc cơng trình tốn đưa cơng trình vào sử dụng cách có hiệu mặt kinh tế quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ cho cán thực công tác thẩm định, quản lý dự án toán khối lượng xây dựng cơng trình - Đối với chủ đầu tư cần có ràng buộc trách nhiệm công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình, tổ chức tuyển chọn điều kiện lực đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế, quản lý dự án đơn vị thi công thực dự án đầu tư - Đối với tư vấn khảo sát thiết kế, quản lý dự án cần có kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ, tiếp cận công nghệ phù hợp nhu cầu cơng việc, bố trí cán phù hợp nhu cầu đồi hỏi cơng việc có tính chun môn chuyên nghiệp cao Mặt khác để hiệu đầu tư, luận văn kiến nghị giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác quản lý khối lượng xây dựng cơng trình thực dự án đầu tư vào huyện Tháp Mười theo hướng sử dụng người, trang thiết bị kỹ theo hướng chun mơn hóa, chun nghiệp hóa - Các vấn đề nghiên cứu tiếp theo: Trên sở kết nghiên cứu Luận văn, tác giả mong muốn tiếp tục nghiên cứu áp dụng đề xuất 114 Luận văn mở rộng theo hướng không đảm bảo hiệu đầu tư mà đa dạng hình thức, khả thi có nhiều nhà đầu tư chuyên nghiệp, công tác quản lý khối lượng xây dựng cơng trình chun nghiệp gắn suốt chu trình vận hành dự án Vấn đề nhiều thách thức khoa học vấn đề quản lý dự án đầu tư mang lại hiệu kinh tế mà hiệu lâu dài mặt xã hội làm địn bẩy thúc đẩy phát triển thị, phát triển kinh tế xã hội TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng, Quyết định số 788/QĐ-BXD (26/8/2010) việc cơng bố Hướng dẫn đo bóc khối lượng xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng, Thơng tư hướng dẫn điều chỉnh Hợp đồng xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Giám sát đánh giá đầu tư Danh mục dự án Ban quản lý dự án ĐT&XD huyện Đồng Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Bùi Mạnh Hùng (2015), Kinh tế xây dựng chế thị trường, NXB XD Hà Nội 10 Bùi Mạnh Hùng (2010), Phương pháp đo bóc khối lượng tính dự tốn cơng trình xây dựng Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 11 Bùi Mạnh Hùng - Đặng Kim Giao (2010) Hướng dẫn lập định mức, đơn giá, dự toán, toán cơng trình xây dựng sử dụng phần mềm DT2000 - Phiên 2011 Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 12 Bùi Mạnh Hùng - Bùi Ngọc Toàn (2012), Quản lý nguồn lực dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 13 Bùi Mạnh Hùng - Hồ Bạch Ngọc (2010), Nghiệp vụ định giá xây dựng Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 14 Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 15 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 16 Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Tháp Mười giai đoạn 2010 - 2015 định hướng đến năm 2020 17 Guide to the Project management Body of Knowledge: PMBOK (R) Guide version 05th 18 Quantity Serveyor (2003) Davis Langdon & Seah (Singgapore) 19 UBND huyện Tháp Mười (2010) Quyết định số 40/QĐ-UBND ngày 30/3/2010 UBND huyện Tháp Mười việc thành lập Phòng Kinh tế - Hạ tầng 20 UBND tỉnh Đồng Tháp (2009) Quyết định số 25/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 UBND tỉnh Đồng Tháp việc ban hành quy định phân công, phân cấp ủy quyền tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Đồng Tháp 21 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2007), Quản lý dự án cơng trình xây dựng, Nhà xuất Lao động Xã hội, Hà Nội ... ĐỒNG THÁP, PHÒNG KINH TẾ & HẠ TẦNG HUYỆN THÁP MƯỜI 1.1 Công tác quản lý khối lượng Việt Nam, tỉnh Đồng tháp 1.1.1 Công tác quản lý khối lượng Việt Nam 1.1.2 Công tác quản lý khối lượng. .. 1.3 Thực trạng cơng tác quản lý khối lượng phịng Kinh tế & Hạ tầng huyện Tháp Mười 15 1.3.1 Công tác quản lý khối lượng 15 1.3.2 Đánh giá công tác quản lý khối lượng thẩm định ... thể quản lý khối lượng xây dựng cơng trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng phòng Kinh tế & Hạ tầng huyện Tháp Mười 102 3.3.1 Đề xuất nội dung trách nhiệm quản lý khối lượng xây dựng cơng trình