Đang tải... (xem toàn văn)
Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN tại TP Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang đến năm 2025, nhằm nâng cao hiệu quả công tác chi NSNN tại TP Bắc Giang, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của TP Bắc Giang trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - - NGUYỄN THỊ THANH LOAN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - - NGUYỄN THỊ THANH LOAN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ MINH UYÊN Hà Nội, Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa cơng bố cơng trình khoa học khác Tác giả xin cam đoan rằng, thông tin, số liệu cơng bố luận văn đƣợc trích dẫn rõ nguồn gốc Các số liệu, thông tin thu thập đƣợc từ tổ chức, cá nhân Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Thị Thanh Loan MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, HÌNH vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 5 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm tầm quan trọng chi NSNN cấp huyện 1.1.1 Ngân sách cấp huyện 1.1.2 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách cấp huyện 13 1.1.3 Bản chất quản lý chi NSNN cấp huyện phát triển KTXH 17 1.2 Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện 22 1.2.1 Bộ máy quản lý chi NSNN cấp huyện 22 1.2.2 Lập dự toán chi NSNN cấp huyện 23 1.2.3 Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp huyện 26 1.2.4 Kiểm soát chi NSNN cấp huyện 28 1.2.5 Quyết toán chi NSNN cấp huyện 29 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện 30 1.3.1 Văn pháp quy Nhà nước chi ngân sách 30 1.3.2 Công tác tổ chức máy quản lý chi NSNN 30 1.3.3 Trình độ, lực đội ngũ cán quản lý NSNN 30 1.3.4 Hiện đại hóa hành 31 1.3.5 Công tác tra, kiểm tra, xử lý 31 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện số địa phƣơng học cho thành phố Bắc Giang 31 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện số địa phương 31 1.4.2 Bài học rút cho Thành phố Bắc Giang 36 TIỂU KẾT CHƢƠNG 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TP BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG 39 2.1 Tình hình phát triển KTXH thành phố Bắc Giang 39 2.1.1 Khái quát thành phố Bắc Giang 39 2.1.2 Tình hình thu, chi NSNN thành phố Bắc Giang giai đoạn 2015-2020 41 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớcthành phố Bắc Giang 52 2.2.1 Tình hình lập dự tốn, phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang 52 2.2.2 Tình hình chấp hành dự tốn chi ngân sách 58 2.2.3 Tình hình kiểm soát chi NSNN thành phố 61 2.2.4 Tình hình tốn chi NSNN thành phố 63 2.3 Những thành tựu hạn chế chủ yếu nguyên nhân hạn chế quản lý chi NSNN thành phố Bắc Giang 64 2.3.1 Thành tựu 66 2.3.2 Hạn chế 68 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 71 TIỂU KẾT CHƢƠNG 76 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TP BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG 77 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Bắc Giang đến năm 2025 77 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội nhu cầu chi tài ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang đến năm 2025 77 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN thành phố Bắc Giang 81 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN thành phố Bắc Giang 84 3.2.1 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN 84 3.2.2 Nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi NSNN thành phố 84 3.2.3 Kiện tồn cơng tác tổ chức, máy quản lý chi NSNN thành phố 85 3.2.4 Các giải pháp khác 86 3.3 Kiến nghị 87 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 87 3.3.2 Kiến nghị với lãnh đạo tỉnh 88 TIỂU KẾT CHƢƠNG 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tăt Nghĩa đầy đủ ANQP An ninh quốc phòng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc PCTN Phòng chống tham nhũng SNGD Sự nghiệp giáo dục SNKT Sự nghiệp kinh tế TCKH Tài chính- Kế hoạch THTK, CLP Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng ANQP An ninh quốc phòng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KTXH Kinh tế xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, HÌNH SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước 11 Sơ đồ 1.2 Hệ thống quản lý chi NSNN cấp huyện 22 Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách thành phố 42 BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp thu, chi NSNN thành phố Bắc Giang giai đoạn 2016-2019 43 Bảng 2.2 Tổng hợp chi đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố 45 Bảng 2.3 Tỉ lệ chi đầu tư XDCB tổng chi NSNN thành phố 46 Bảng 2.4 Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách thành phố Bắc Giang 49 Bảng 2.5 Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi NSNN thành phố 52 Bảng 2.6 Tổng hợp dự toán phân bổ dự toán chi ngân sách thành phố 53 Bảng 2.7 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên từ ngân sách huyện; 58 Bảng 2.8 Tổng hợp toán chi ngân sách huyện 64 Bảng 2.9 Đánh giá mức độ quan trọng quản lý chi NSNN TP Bắc Giang 65 Bảng 2.10 Ý kiến đánh giá mức độ quan trọng thực tế đạt biện pháp sau mà TP sử dụng để quản lý chi NSNN 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Chi ngân sách nhà nƣớc (NSNN) công cụ sách tài quốc gia, khâu quan trọng điều tiết kinh tế, có tác dụng lớn.với ổn định, phát triển KT-XH đất nƣớc, trình hội nhập giới Để quản lý thống tài chính, sử dụng tết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nƣớc, tăng tích luỹ nhằm thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, Quốc hội thông qua Luật NSNN ngày 16/12/2002, quy định rõ, đầy đủ trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý chi NSNN, đặc biệt việc lập, chấp hành, kiểm soát toán NSNN Tại TP Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang năm qua, hoạt động quản lý chi NSNN phục vụ tốt yêu cầu phát triển KTXH, đảm bảo an.ninh quốc.phòng địa bàn Tuy nhiên, thực tiễn quản.lý chi.NSNN TP.Bắc Giang số hạn chế, kể cơng tác lập dự tốn, thực dự toán, kiểm soát toán NSNN Việc phân bổ nguồn vốn NSNN của.tỉnh Bắc.Giang nói chung thành phố.Bắc.Giang nói riêng năm gần bộc lộ số tồn Năm 2019 thực chi vƣợt dự toán 230.887 triệu đồng, vƣợt 25% dự tốn Việc bố trí nguồn vốn NSNN cho lĩnh vực chi dàn trải, hiệu đầu tƣ thấp; việc quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng chi tiêu ngân sách nhiều lãng phí; chi tiêu hành chi ngân sách cho số lĩnh vực nhƣ y tế, giáo dục chƣa đáp ứng đƣợc tốt nhu cầu cần thiết Vì vậy, việc.quản.lý chi.NSNN nhƣ để đảm bảo hiệu cao địi hỏi phải có giải pháp hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách, góp phần thúc đẩy KT - XH địa phƣơng phát triển (UBND tỉnh Bắc Giang, 2019) Để đánh giá thực.trạng.quá.trình.quản.lý.chi.NSNN TP.Bắc Giang thời gian.qua,-nêu.lên.đƣợc.những.thành.tựu.và.hạn.chế.cũng.nhƣ.ngun.nhân.hạn-chế Từ đó, đƣa ra.đƣợc.các.giải.pháp.hồn.thiện-cơng-tác-quản-lý-chi NSNN TP Bắc Giang thời gian tới Tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn TP Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang” làm luận văn Thạc sĩ kinh tế Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Qua trình tìm hiểu thực tế tra cứu thƣ viện, nguồn tài liệu tham khảo cho thấy, thời gian gần Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu gồm đề tài cấp, luận văn, luận án, báo khoa học nghiên cứu liên quan đến quản lý chi NSNN nói chung, cấp huyện nói riêng Có thể nêu lên số cơng trình chủ yếu sau đây: Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2019) Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam, viết nguyên tắc ngân sách thƣờng niên nguyên tắc ngân sách theo quan niệm cổ điển Sự xuất phát triển nguyên tắc ngân sách thƣờng niên đồng hành với phát triển dân chủ, đáp ứng yêu cầu minh bạch, hiệu chi tiêu ngân sách Chính phủ từ phía ngƣời dân đƣợc thừa nhận nhiều quốc gia giới Tại Việt Nam, nguyên tắc ngân sách thƣờng niên đƣợc thể chế hóa Luật NSNN, song chƣa đƣợc tuân thủ đầy đủ, thể thông qua quy định ứng trƣớc dự toán ngân sách chuyển nguồn ngân sách Bởi vậy, nghiên cứu đƣợc thực để làm rõ nội dung nguyên tắc, phân tích việc thực nguyên tắc Việt Nam gắn với quy định ứng trƣớc dự toán ngân sách, chuyển nguồn ngân sách đề giải pháp để hoàn thiện quy định thời gian tới Trong đề tài “Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” tác giả Nguyễn Thị Hoa (2016), xây dựng đƣợc mơ hình khung lý thuyết quản lý thu, chi NSNN cấp huyện gồm nội dung chủ yếu: lập dự toán thu, chi ngân sách; chấp hành dự toán thu, chi ngân sách; kiểm sốt thu, chi ngân sách Nêu sơ tình hình KTXH thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Phân tích thực trạng quản lý thu chi NSNN cấp huyện thị xã Từ Sơn theo nội dung: lập dự toán thu, chi ngân sách, chấp hành dự toán thu, chi ngân sách, ... khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: Chƣơng Cơ sở lý luận quản lý chi ngân ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Chƣơng Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn TP Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang Chƣơng... thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn TP Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm tầm quan trọng chi NSNN... PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TP BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG 77 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Bắc Giang đến năm 2025