CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHẤTLƯỢNG KHÔNG KHÍ Ở VIỆT NAM PGS.TS. Nguyễn Thế ChinhTS. Lại Văn Mạnh

CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG KHƠNG KHÍ Ở VIỆT NAM Người trình bày: PGS.TS Nguyễn Thế Chinh TS Lại Văn Mạnh Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên mơi trường NỘI DUNG TRÌNH BÀY KHÁI QT VỀ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ Ở VIỆT NAM TỔNG QUAN VỀ CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH CƠNG CỤ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ Ơ NHIỄM KHƠNG KHÍ Ở VIỆT NAM GỢI MỞ, ĐỀ XUẤT CHÍNH SÁCH Mơi trường khơng khí Việt Nam • Báo cáo trạng môi trường 2016, 2017: ➔ “hầu hết đô thị lớn nước ta phải đối mặt với tình trạng nhiễm khơng khí ngày gia tăng, đặc biệt bụi tiếng ồn” • Kết luận số 56-KL/TW: ➔ “ô nhiễm môi trường tiếp tục gia tăng, khu đô thị, thành phố lớn, ảnh hưởng lớn tới đời sống, sinh hoạt người dân, trở thành vấn đề xúc xã hội” • 10 kiện ngành TNMT năm 2019: ➔ “các đợt nhiễm khơng khí nghiêm trọng xảy thành phố lớn Hà Nội, Hồ Chí Minh tác động tiêu cực đến sức khỏe, môi trường sống người dân Qua đây, vấn đề bảo vệ môi trường, an ninh môi trường cho đời sống dân sinh cần giải pháp tổng thể liên ngành điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nhanh, mạnh nay” Báo cáo số lực môi trường 2018 (EPI) ➔Việt Nam xếp thứ 132 số 180 kinh tế thành tích mơi trường nói chung ➔Chất lượng khơng khí 159 Điểm số xếp hạng số lực môi trường Việt Nam 2018 180 80 160 161 159 140 136 129 60 132 124 120 70 123 50 100 93 80 40 85 73 30 60 ➔Cường độ phát thải xếp hạng 141 40 ➔Sức khỏe môi trường xếp thứ 129 20 ➔Thành tích mơi trường năm 2018 Việt Nam thua nước khu vực ➔Việt Nam đạt nhiều thành tích kinh tế mơi trường? 39 26 20 10 0 Sức khỏe Chất Nước Kim loại Sức khỏe Đa dạng môi lượng nặng hệ sinh sinh học trường khơng khí vệ sinh thái mơi trường sống Điểm EPI Rừng Thủy sản Khí hậu Ơ nhiễm Tài khơng khí ngun lượng nước Nông nghiệp Xếp hạng Nguồn: https://epi.envirocenter.yale.edu/epi-country-report/VNM Những nguồn áp lực Giao thông, Xây dựng, Sản xuất công nghiệp (nhiệt điện, làng nghề…) Hoạt động đun nấu, sinh hoạt dân cư Xử lý rác thải nguồn ô nhiễm từ ngoại thành chuyển vào TỔNG QUAN VỀ CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH Chỉ thị 36 Nghị 41 Nghị 24 Pháp luật BVMT • Chỉ thị 29 • Kết luận 02 • Kết luận 56 - Hiến pháp; - Luật BVMT 1998, 2005, 2014 - Chiến lược BVMT, Nghị định, Thông tư Chủ trương, định hướng Đảng • Chỉ thị 36-CT/TW Bộ Chính trị năm 1998 ➔ "Ngăn ngừa nhiễm mơi trường, phục hồi cải thiện môi trường nơi, vùng bị suy thối…” • Nghị số 41-NQ/TW năm 2004 ➔ Chỉ thị 29 Ban Bí Thư năm 2009 ➔ Kết luận số 02 Bộ Chính trị năm 2016 • Cương lĩnh xây dựng đất nước (bổ sung, phát triển năm 2011) ➔ Chiến lược phát triển KTXH 2011-2020 ➔ Chiến lược phát triển KTXH giai đoạn • Nghị số 24-NQ/TW năm 2013 ➔ Kết luận số 56 Bộ Chính trị năm 2019 • Các Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng ➔ Giải pháp cấp bách khắc phục tình trạng nhiễm khơng khí, nguồn nước thải thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh Cơng cụ sách đạo, định hướng Đảng BVMT ❑ Tăng cường sử dụng cơng cụ sách để điều chỉnh hành vi người gây ô nhiễm, đặc biệt công cụ kinh tế; Quán triệt vận dụng có hiệu nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả chi phí để xử lý, khắc phục hậu quả, cải tạo phục hồi môi trường; ❑ Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật, đấu tranh phịng, chống tội phạm tài ngun, mơi trường; kết hợp xử lý hành chính, hình với áp dụng công cụ kinh tế, thị trường để bảo đảm thực thi hiệu sách, pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng, chống thiên tai quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường ❑ Rà soát, điều chỉnh quy định xử lý vi phạm theo hướng nâng cao mức xử phạt, bảo đảm đủ sức răn đe Quy định rõ chế bồi thường, ký quỹ, đặt cọc, bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường, bảo hiểm rủi ro thiên tai, quy định mức trách nhiệm tối thiểu đối tượng Ơ nhiễm khơng khí Hiến pháp 2013 • Điều 43: “mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ mơi trường” • Điều 63: (i) Nhà nước có sách bảo vệ mơi trường; quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phịng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu; (ii) Nhà nước khuyến khích hoạt động bảo vệ môi trường, phát triển, sử dụng lượng mới, lượng tái tạo; (iii) Tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên suy giảm đa dạng sinh học phải bị xử lý nghiêm có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại Luật BVMT 2014 văn pháp luật trực tiếp ONKK • Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 ➔Mục (Chương VI) BVMT khơng khí Điều 62, 63, 64 ➔ Mục (Chương IX) quản lý kiểm sốt bụi, khí thải, tiếng ồn, độ rung, ánh sáng xạ Điều 102, 103 ➔ Quy định ngành giao thông vận tải, xây dựng, cơng nghiệp • Nghị định 38/2015/NĐ-CP quản lý chất thải phế liệu đề cập tới quy định đăng ký nguồn thải, cấp phép xả thải quan trắc khí thải liên tục nguồn phát thải khí cơng nghiệp lớn xi măng, nhiệt điện, sản xuất phơi thép, hóa chất phân bón hóa học… • Nghị định số 40/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật BVMT ➔ chủ nguồn thải khí thải cơng nghiệp có phát sinh khí thải lưu lượng lớn, có nguy gây ô nhiễm môi trường cao phải lắp đặt thiết bị quan trắc khí thải tự động, liên tục, truyền số liệu trực tiếp cho Sở TNMT để kiểm soát Các dự án có phát sinh chất thải cơng nghiệp lớn phải có giấy phép xả khí thải cơng nghiệp • Quyết định số 985a/QĐ - TTg năm 2016 ban hành Kế hoạch hành động quốc gia quản lý chất lượng khơng khí mục tiêu đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 nhằm ngăn ngừa tình trạng gia tăng nhiễm • Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Hạn chế sách dự thảo sửa đổi, bổ sung Chủ trương, định hướng chung BVMT đầy đủ thiếu định hướng cụ thể cho ONKK Các văn bản, quy định pháp luật kiểm sốt chất lượng khơng khí xây dựng theo hướng tiếp cận quản lý, kiểm soát trực tiếp nguồn thải Tuy nhiên, so với vấn đề chất thải khác chất thải rắn, nước thải vấn đề khơng khí quan tâm hơn; việc triển khai đưa qui định vào thực tiễn cịn chưa trọng • Bộ TNMT lấy ý kiến dự thảo Luật BVMT sửa đổi, dự thảo nội dung liên quan đến điều khoản quản lý chất lượng môi trường khơng khí: ➔Bổ sung quy định lập kế hoạch quản lý chất lượng khơng khí tỉnh, thành phố Kế hoạch quản lý chất lượng khơng khí sở để Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đánh giá công tác quản lý, chất lượng môi trường khơng khí cơng khai thơng tin địa bàn; trường hợp mơi trường khơng khí bị nhiễm phải cảnh báo, xử lý kịp thời ➔ Bổ sung trách nhiệm Bộ; trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, người dân việc sử dụng nhiên liệu nhằm giảm nhiễm khơng khí ➔ Dự thảo qui định rõ nguồn phát thải khí phải xác định lưu lượng, tính chất đặc điểm khí thải ➔Việc xem xét, định đầu tư dự án hoạt động có phát thải khí phải vào sức chịu tải môi trường khơng khí, bảo đảm khơng có tác động xấu đến người mơi trường CƠNG CỤ CHÍNH SÁCH CHO QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ Cơng cụ kiểm sốt Kiểm sốt xử lý bụi, khí thải quy định pháp luật Bảo vệ môi trường nhiên việc thực Tuy quy định công tác kiểm sốt, xử lý bụi khí thải cịn nhiều khó khăn ❑ Cơng tác lập quy hoạch BVMT, ĐMC, ĐTM trọng chưa phát huy hết chức chúng (chưa tính đến đầy đủ chi phí hội quy hoạch phát triển, chi phí – lợi ích dự án đầu tư); ❑ Công tác giám sát, kiểm sốt khí thải giao thơng, đặc biệt phương tiện cũ, khí thải từ làng nghề, cụm cơng nghiệp… chưa kiểm sốt chặt; ❑ Hệ thống thông tin công bố số liên quan đến khơng khí chưa đồng bộ, bị động phụ thuộc nhiều vào kênh thông tin tổ chức quốc tế công bố mà thiếu kiểm chứng, lực sử dụng, công bố số liệu tổn thất thiệt hại nhiễm khơng khí yếu dẫn đến bị động; ❑ Công tác đánh giá chất lượng khơng khí cịn hạn chế số lượng trạm quan trắc tự động liên tục môi trường khơng khí thủ thành phố lớn cịn q ❑ Cơng cụ kiểm tốn mơi trường chưa đóng vai trị kênh giám sát độc lập việc kiểm sốt nguồn khí thải ❑ Sự tham gia cộng đồng, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội tham gia giám sát việc thực thi, chấp hành qui định pháp luật bảo vệ môi trường, đặc biệt từ công trường xây dựng xe vận tải Cơng cụ sách • Chính sách phát triển kinh tế đạt nhiều thành tựu nhìn chung thiên “tiếp cận kinh tế nâu” • Cơng tác truyền thông, giáo dục nâng cao nhận thức bảo vệ mơi trường nói chung trọng nhìn chung mang tính hình thức • Cơng cụ mệnh lệnh, hành trọng hơn, đặc biệt địa phương, kiểm soát, xử phạt hành vi gây nhiễm khơng khí qui định đầy đủ địa phương trọng Tuy nhiên, thực tiễn việc xử phạt hành vi xả khí thải mơi trường cịn chưa kiểm sốt • Cơng cụ kinh tế thuế bảo vệ môi trường xăng, dầu, than qui định; phí bảo vệ mơi trường khí thải qui định thực tiễn cịn nhiều bất cập • Việc sử dụng phân bổ nguồn thu từ ngân sách nhà nước cho bảo vệ mơi trường cịn hạn chế GỢI MỞ, ĐỀ XUẤT CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM Giải pháp sách ngắn hạn Bổ sung, sửa đổi phù hợp sát với yêu cầu thực tiễn, ban hành có hiệu lực đối tượng có hành vi gây ONKK Luật BVMT Rà sốt, đánh giá lại sách có, cơng cụ hành kết hợp tài xử phạt vi phạm đối tượng gây ONKK theo hướng phạt nặng, khu vực đô thị; Xem xét lại sửa đổi luật thuế BVMT, phí BVMT theo hướng nhằm thay đổi hành vi người sử dụng tiết kiệm giảm thiểu khối lượng, tiết kiệm lượng; Hạn chế phương tiện giao thông cá nhân, phát triển giao thông công cộng, kết hợp biện pháp giảm ùn, tắc giao thông; vận chuyển, tập kết vật liệu xây dựng, rác thải xây dựng đô thị lớn; giám sát việc chấp hành qui định, tiêu chuẩn khí thải nhà máy nhiệt điện, nhà máy kính, làng nghề; Phát triển hệ thống xanh, đặc biệt xanh đô thị, chỉnh trang đô thị, khu dân cư Tuyên truyền, giáo dục, vận động để người dân sản xuất nông nghiệp không đốt rác thải nông nghiệp, đặc biệt rơm rạ vào mùa thu hoạch; Thực tốt công tác quan trắc, thông báo kịp thời dự báo tình hình nhiễm khơng khí phương tiện thông tin đại chúng cho người dân biết để có biện pháp phịng chống giảm thiểu phù hợp Giải pháp sách dài hạn Chính sách phát triển kinh tế tổng thể cần xác định mục tiêu kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn cách tiếp cận đột phá để giải vấn đề mơi trường tiến trình phát triển Việt Nam; Đổi tư duy, cách tiếp cận kiểm sốt vấn đề khơng khí dựa quan điểm kinh tế - môi trường ; Loại bỏ tư độc lập, đơn ngành, đơn lĩnh vực, địa phương, vùng, miền trình hoạch định chiến lược, sách phát triển tất cấp, ngành Đổi công nghệ sản xuất tiêu dung (năng lượng sạch); Tăng cường nghiên cứu khoa học (chính sách quản lý ONKK; đánh giá dự báo tác động ONKK) Đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế ... quan đến điều khoản quản lý chất lượng môi trường không khí: ➔Bổ sung quy định lập kế hoạch quản lý chất lượng khơng khí tỉnh, thành phố Kế hoạch quản lý chất lượng khơng khí sở để Ủy ban nhân... VỀ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ Ở VIỆT NAM TỔNG QUAN VỀ CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH CƠNG CỤ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ Ơ NHIỄM KHƠNG KHÍ Ở VIỆT NAM GỢI MỞ, ĐỀ XUẤT CHÍNH SÁCH Mơi trường khơng khí Việt Nam • Báo cáo... có phát sinh chất thải cơng nghiệp lớn phải có giấy phép xả khí thải cơng nghiệp • Quyết định số 985a/QĐ - TTg năm 2016 ban hành Kế hoạch hành động quốc gia quản lý chất lượng khơng khí mục tiêu