Tăng cường quản lý vốn nsnn tại liên đoàn quy hoạch và điều tra tài nguyên nước miền bắc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN NGỌC HOÀNG YẾN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NSNN TẠI LIÊN ĐOÀN QUY HOẠCH VÀ ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN NƯỚC MIỀN BẮC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN NGỌC HOÀNG YẾN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NSNN TẠI LIÊN ĐOÀN QUY HOẠCH VÀ ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN NƯỚC MIỀN BẮC Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Văn Bưởi HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 05 tháng 04 năm 2015 Tác giả Nguyễn Ngọc Hoàng Yến LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Bưởi tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn: “Tăng cường quản lý vốn NSNN Liên đoàn quy hoạch điều tra tài nguyên nước miền Bắc” Tác giả xin tỏ lòng biết ơn tới Ban Giám hiệu, Ban Lãnh đạo, thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Mỏ địa chất Hà Nội tận tình, chu đáo trình giảng dạy truyền đạt kiến thức Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Công ty CP tư vấn đầu tư mỏ công nghiệp - Vinacomin đồng nghiệp, bạn bè, gia đình quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô phản biện có nhận xét xác đáng, quý báu giúp tác giả có điều kiện hồn thiện tốt nội dung luận văn tương lai Trân trọng cảm ơn./ Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU .1 Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 Tổng quan lý luận .4 1.1.1 Khái niệm đơn vị hành nghiệp có thu quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước đơn vị hành nghiệp có thu .4 1.1.2 Khái niệm quản lý vốn ngân sách nhà nước 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn ngân sách nhà nước 10 1.1.5 Vai trò biện pháp quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp 11 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý vốn ngân sách nhà nước 15 1.2.1 Tình hình quản lý ngân sách nhà nước Pháp 15 1.2.2 Tình hình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Việt Nam 16 1.2.3 Kinh nghiệm quản lý vốn ngân sách nhà nước tồn ngành tài ngun mơi trường 18 1.2.4 Kinh nghiệm quản lý vốn ngân sách nhà nước Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Trung 21 1.2.5 Bài học kinh nghiệm cho Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc 22 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan 23 Kết luận chương .24 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI LIÊN ĐOÀN QUY HOẠCH VÀ ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN NƯỚC MIỀN BẮC .26 2.1 Khái quát Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc 26 2.1.1 Tổng quan chức năng, nhiệm vụ quan 26 2.1.2 Cơ cấu tổ chức quản lý nhiệm vụ Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc .28 2.1.3 Tình hình hoạt động Liên đoàn năm trở lại .32 2.2 Thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc 35 2.2.1 Quá trình hoạch định giai đoạn 2011 - 2013 35 2.2.3 Năng lực cán quản trị, máy quản trị Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc 53 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra 58 2.3 Nhận xét hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc 59 2.3.1 Kết đạt 59 2.3.2 Những hạn chế chủ yếu 61 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 64 Kết luận chương .66 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI LIÊN ĐOÀN QUY HOẠCH VÀ ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN NƯỚC MIỀN BẮC 67 3.1 Cơ sở giải pháp 67 3.1.1 Phương hướng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Liên đoàn 67 3.1.2 Thực trạng sử dụng vốn ngân sách Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc .69 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc 70 3.2.1 Nâng cao chất lượng thực nhiệm vụ 70 3.2.2 Hoàn thiện chế Liên đoàn 74 Kết luận chương .77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BĐKH Biến đổi khí hậu CBCNV Cán cơng nhân viên KHCN Khoa học công nghệ QHTNN Quy hoạch tài nguyên nước TNN Tài nguyên nước DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Trình tự lập dự tốn Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc 36 Bảng 2.2: Kế hoạch dự toán chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2013 Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc [8] 41 Bảng 2.3: Trình tự thực nhiệm vụ chun mơn Liên đồn 44 Bảng 2.4: Tình hình thực nhiệm vụ chun mơn Liên đồn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc giai đoạn 2011 - 2013 [10] 49 Bảng 2.5: Trình tự thực nhiệm vụ đặc thù Liên đoàn 51 Bảng 2.6: Hồ sơ lực cán quản trị Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc 56 Bảng 2.7: Hồ sơ lực cán chủ nhiệm dự án 57 Bảng 3.1: Thời gian biểu trình lập dự toán thực nhiệm vụ .71 Bảng 3.2: Trách nhiệm phòng ban trình thực nhiệm vụ 73 DANH MỤC HÌNH VẼ TT Tên hình Trang Hình 1.1 Tình hình thực nhiệm vụ ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2013 17 Hình 1.2 Tình hình sử dụng ngân sách chi thường xuyên giai đoạn 2011 - 2013 .18 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc 29 Hình 2.2 Dự tốn chi ngân sách nhà nước Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc giai đoạn 2011 – 2013 40 Hình 2.3 Tình hình thực nhiệm vụ chuyên môn giai đoạn 2011 - 2013 47 Hình 2.4 Trình độ học vấn cán quản trị Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc .53 68 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tài nguyên nước chung nước theo quy định Luật tài nguyên nước Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định phê duyệt chương tình “Điều tra, tìm kiếm nguồn nước đất để cung cấp nước sinh hoạt tỉnh vùng cao, vùng khan nước” Phát huy thành tích đạt được, phương hướng Liên đoàn giai đoạn năm tiếp tục tổ chức, triển khai phong trào thi đua “Lao động giỏi”, hăng hái thi đua nâng cao chất lượng, hiệu công tác mặt, phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, áp dụng công nghệ công tác quy hoạch, điều tra tài nguyên nước; thi đua thực có hiệu cao chương trình, dự án quy hoạch, điều tra, đánh giá tài nguyên nước giao nhằm phục vụ cho công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước phát triển bền vững Đất nước; đẩy mạnh phong trào tìm kiếm việc làm, đảm bảo đủ việc làm nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho cán cơng nhân viên tồn Liên đồn Trước thay đổi nhận thức quản lý điều hành mà đề án quy hoạch tài nguyên nước quan tâm đầu tư nhiều Hiện nay, Liên đoàn lập xong nhiệm vụ quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sông Srepok, Bằng Giang - Kỳ Cùng trình lập nhiệm vụ “Quy hoạch quản lý sử dụng tài nguyên nước bảo vệ môi trường lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy đến năm 2015 định hướng đến 2020” thuộc đề án “Bảo vệ môi trường lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy đến năm 2020” Bên cạnh đó, Liên đồn lập xong nhiệm vụ đề án Chính phủ “Quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sơng liên tỉnh” Đây đề án có quy mơ lớn, có định hướng dài, có phạm vi bao trùm tồn diện tích lãnh thổ Việt Nam Khi hoàn thành lập quy hoạch tổng thể tài nguyên nước lãnh thổ, trọng giải pháp khai thác sử dụng, quản lý tổng hợp bảo vệ tài nguyên nước đảm bảo tiêu chí hiệu bền vững tồn lưu vực sông lớn Việt nam Đồng thời, kết đề án sở quan trọng để thống nhất, định hướng cho ngành, địa phương lập quy hoạch tài nguyên nước chi tiết 69 Để thực mục tiêu “Chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020” đảm bảo đáp ứng nhu cầu nước cho dân sinh, phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, quan điểm định hướng công tác điều tra, QHTNN cần phải: Phù hợp với Luật Tài nguyên nước, bước giải vấn đề nhiệm vụ xác định chiến lược Cùng với đó, thực tổng hợp nước mặt nước đất, thống tỷ lệ điều tra TNN theo lưu vực sông vùng miền lănh thổ giai đoạn tương xứng với tốc độ phát triển kinh tế đất nước Việc QHTNN cần phải thực theo trình tự từ quy hoạch quốc gia, quy hoạch lưu vực sông, nguồn nước liên tỉnh đến QHTNN cho nguồn nước nội tỉnh cho địa phương Chú trọng làm rõ tác động BĐKH, nước biển dâng đến việc khai thác, sử dụng nước; bảo vệ TNN, đặc biệt lưu vực sông có vấn đề xung đột, cạnh tranh gay gắt khai thác, sử dụng nước, nhiễm, suy thối, cạn kiệt nguồn nước nguồn nước có mối quan hệ liên quốc gia 3.1.2 Thực trạng sử dụng vốn ngân sách Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc Các đơn vị toàn Liên đoàn nỗ lực, tâm hoàn thành nhiệm vụ giao Cụ thể, Liên đoàn tập trung đạo xây dựng kế hoạch tiến độ chi tiết cho nhiệm vụ đạo tổ chức thực theo tiến độ đặt ra, nhiều nhiệm vụ đạt kết định Tuy nhiên, vài đơn vị số tồn tại, cần nhanh chóng giải quyết, khắc phục dứt điểm như: số thủ trưởng đơn vị chưa liệt, chủ động tổ chức thực nhiệm vụ nên vướng mắc, bị động Tiến độ số đề án, dự án, nhiệm vụ chậm chưa đạt yêu cầu Một số nhiệm vụ đạt tiến độ đặt hầu hết không đạt tiêu tiến độ xảy chênh lệch dự toán thực tế Nguyên nhân xảy tượng công tác chuẩn bị, thu thập tài liệu số đề án lớn, phải phối hợp với Sở, Ban ngành địa phương liên quan gặp nhiều khó khăn; Có nhiệm vụ giá trị khối lượng lớn đến đầu tháng đủ sở pháp lý để triển khai Tiến độ giải ngân ứng vốn phục vụ sản xuất không kịp thời 70 Đề án “Bảo vệ nước đất đô thị lớn” triển khai vào thời gian đầu năm 2012 lại chưa thực Nguyên nhân chưa xin đầy đủ giấy phép cần thiết để mở nhiệm vụ Việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước trình thực nhiệm vụ giao Liên đồn diễn thủ tục, trình tự, bám sát yêu cầu kỹ thuật tuân thủ nghiêm ngặt pháp luật Nhà nước Tuy nhiên trình thực nhiệm vụ mắc phải sai sót, cố dẫn đến dự tốn sai lệch với nhiệm vụ, chất lượng nhiệm vụ chưa đảm bảo, nhiệm vụ cịn có tượng chậm tiến độ, khơng hồn thành khối lượng cơng việc giao 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc 3.2.1 Nâng cao chất lượng thực nhiệm vụ 3.2.1.1 Đẩy nhanh tiến độ mở nhiệm vụ lập dự toán Mỗi nhiệm vụ mở qua trình nghiên cứu, đánh giá quan cấp cho đảm bảo nhiệm vụ mở thiết yếu, cần thiết trình phát triển Đất nước giai đoạn định; tránh tình trạng đầu từ dàn trải, thiếu trọng tâm gây thất lãng phí cho Nhà nước Việc lập dự tốn phải hồn thành trước thời hạn 01/ 01 năm triển khai nhiệm vụ, phải lập chi tiết, xác với hạng mục nhiệm vụ Phải đảm bảo thời gian lập dự toán yêu cầu cán lập dự tốn tham gia cơng tác tiền trạm để phân tích địa hình, địa vật có nơi thực nhiệm vụ, đồng thời hạn chế tối đa sai số, chênh lệch gặp phải q trình thực nhiệm vụ Lập dự toán cho nhiệm vụ giao cho phịng Kế hoạch Vì việc bồi dưỡng thêm chuyên môn nghiệp vụ địa chất, đặc biệt địa chất thủy văn việc vô cần thiết để cán phịng Kế hoạch có thêm nhìn bao quát đặc thù ngành Bên cạnh thường xuyên cử cán Kế hoạch kiểm tra thực địa để nắm vững quy trình nghiệp vụ Liên đoàn Đối với lớp cán kế cận, phải tích cực tham gia khóa học để trau dồi kiến thức chuyên môn, đồng thời bồi dưỡng thêm kiến thức chuyên ngành tài 71 nguyên nước; ưu tiên người vừa có trình độ trị kế hoạch vừa có kiến thức địa chất thủy văn Các Đồn sở phải tích cực tham mưu, góp ý kiến cho Liên đồn với hạng mục nhiệm vụ giao; phải nắm bắt phương hướng, nội dung cơng việc, chủ động rà sốt nhân lực thiết bị kỹ thuật để báo cáo với ban lãnh đạo Liên đoàn Để ban lãnh đạo Liên đoàn bố trí cơng việc phù hợp với lực Đồn sở; tránh trường hợp khối lượng cơng việc giao q nhiều mà Đồn sở khơng thực kịp tiến độ đề Sau bước lập dự toán, cần lập thêm bước kiểm tra dự tốn Ban lãnh đạo Liên đồn họp bàn với cán kỹ thuật cán kế hoạch để thống khối lượng công việc khoản ngân sách nhà nước trả cho nhiệm vụ Lập dự toán nhiệm vụ cán phòng Kế hoạch, nội dung dự tốn lại mang nhiều yếu tố kỹ thuật chun mơn ngành tài nguyên nước Vì sau lập kế hoạch, bước kiểm tra dự toán với tham gia cán hai bên làm dự toán thêm hồn thiện, xác Bảng 3.1: Thời gian biểu q trình lập dự tốn thực nhiệm vụ Bước Trách nhiệm Trưởng phòng Kỹ thuật, Đồn trưởng Đồn Phịng Kế hoạch phịng Kỹ thuật Trình tự Thời gian Giao nhiệm vụ 15/1 Lập dự tốn tuần Đồn sở Đóng góp ý kiến tuần Phịng Kế hoạch Nộp dự toán điều chỉnh tuần Kiểm tra dự tốn, giao Ban lãnh đạo Liên đồn nhiệm vụ cụ thể tới cán bộ, tuần Đoàn sở 12 tháng khơng Cán Liên đồn, Đồn sở Thực nhiệm vụ kể thời gian lập dự tốn 72 3.2.1.2 Quản lý tốt q trình thực nhiệm vụ Để quản lý tốt trình thực nhiệm vụ nguồn ngân sách chi cho nhiệm vụ, Ban lãnh đạo phải trọng công tác giám sát đạo Đoàn sở thực tốt chức nhiệm vụ Phịng Tài - Kế toán cần bám sát nội dung, kế hoạch dự toán duyệt tham mưu cho ban lãnh đạo Liên đồn thực việc xếp bố trí chi ngân sách phù hợp, đảm bảo hiệu quả; hướng dẫn giám sát thực nghiêm túc trình tự thủ tục toán cho đề án, đảm bảo việc áp dụng tiêu chuẩn định mức, đơn giá sát thực, kịp thời; hạn chế tối đa thất thoát, lãng phí q trình chi ngân sách nhà nước thực nhiệm vụ Các Đoàn sở giao nhiệm vụ phải bám sát kế hoạch mục đích nhiệm vụ giao để chi tiêu phù hợp Khi nhận nhiệm vụ ngân sách nhà nước cấp phải đảm bảo chi phí xác định sở khối lượng công việc, định mức, tiêu kinh tế - kỹ thuật chế độ sách Nhà nước; đồng thời phải phù hợp với yếu tố khách quan thời kỳ Hạn chế tới mức tối phát sinh tính sót, thay đổi hạng mục công việc Khi gặp khó khăn, biến cố q trình hồn thành nhiệm vụ cần chủ động sáng tạo khắc phục xử lý, đồng thời nhanh chóng báo cáo tình hình tới ban lãnh đạo Liên đoàn để ban lãnh đạo cân nhắc phương hướng giải giai đoạn Ban lãnh đạo Liên đoàn phải thực đổi phương thức bố trí, quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước Trước cấp tạm ứng cho tổ đề án, thay cấp theo nhu cầu tổ đề án, phải yêu cầu cán công tác kê khai chi tiết nội dung tạm ứng( Nơi công tác, số ngày công tác, công việc thực hiện) để từ nhân viên kế tốn tính toán số tiền cần ứng, đồng thời tham mưu, tư vấn chứng từ, hóa đơn cần thiết cán phải thu thập để tiến hành khấu trừ tạm ứng vào thời điểm cuối năm Bên cạnh việc nghiệm thu tiến độ theo khối lượng công việc phải quan tâm đến chất lượng cơng việc Liên đồn phải thường xuyên cử cán giám sát nhiệm vụ, đặc biệt vùng sâu vùng xa; kịp thời chỉnh đốn sai phạm giải kịp thời vấn đề phát sinh ngồi dự tốn; đốc thúc, động viên cơng nhân viên hồn thành nhiệm vụ thời hạn với chất lượng cao 73 Liên đoàn cần quản lý tốt máy móc thi cơng mình, kiểm tra phẩm chất trước giao cho Đoàn sở thực nhiệm vụ Chủ động mua sắm, tân trang thiết bị thi công kịp thời nhằm đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, tránh sai sót thiết bị; đồng thời rút ngắn thời gian thi cơng, tiết kiệm chi phí cho Nhà nước Đối với vật tư mua phục vụ cơng tác thi cơng, cần có chất lượng tốt, cần lựa chọn loại có phẩm chất phù hợp, tránh chọn vật liệu xa xỉ đắt tiền, gây lãng phí khơng cần thiết cho Nhà nước Liên đồn phải lên lịch kiểm tra, bảo dưỡng máy móc thi cơng định kì tháng/ lần để đảm bảo máy móc thi cơng có chất lượng cao thực nhiệm vụ, đồng thời tránh rủi ro hỏng hóc bất ngờ q trình thực nhiệm vụ Các nhiệm vụ Liên đoàn thực thường nghiệm thu thời gian Điều tiết kiệm chi phí thời gian cho ban lãnh đạo Liên đoàn Tuy nhiên thời gian bắt đầu thực nhiệm vụ đề án khác Nên đến thời điểm cuối năm nhiệm vụ đủ 12 tháng thực Đây yếu tố dẫn đến việc khơng hồn thành kế hoạch đề Bảng 3.2: Trách nhiệm phòng ban q trình thực nhiệm vụ STT Phịng ban Ban lãnh đạo Liên đoàn Trách nhiệm Thời gian Giám sát trình tháng lần kể từ thực nhiệm vụ bắt đầu thực cán bộ, nhiệm vụ Đoàn sở Hướng dẫn, tham mưu bố trí ngân sách Phịng Kế hoạch - Hướng dẫn cán thu thập chứng từ, Phịng Tài hóa đơn hợp lý, hợp - Kế lệ tốn - Ứng tiền để cán cơng tác Yêu cầu - Đảm bảo tiến độ - Đảm bảo chất lượng Sau có định nhiệm vụ - Chi 50% ngân sách cho nửa đầu giai đoạn thực nhiệm vụ, đảm bảo tính giàn trải Trong suốt trình thực nhiệm vụ - Trong vịng ngày tổ đề án có nhu cầu tạm ứng thơng tin chứng từ, hóa đơn 74 3.2.1.3 Đảm bảo tính chặt chẽ q trình nghiệm thu, kiểm tra nhiệm vụ Để trình nghiệm thu, kiểm tra đạt hiệu cao, ban lãnh đạo Liên đoàn bước đầu phải bám sát vào tiêu kinh tế - kỹ thuật nhiệm vụ, coi tiêu kinh tế - kỹ thuật xương sống cho trình nghiệm thu, kiểm tra nhiệm vụ Dựa vào tiêu để đánh giá mức độ hoàn thành, mức độ tuân thủ nhiệm vụ hoàn thành (số lượng mũi khoan, chiều sâu mũi…) Liên đoàn đơn vị thụ hưởng ngân sách, chịu trách nhiệm lập tốn ngân sách nhà nước đơn vị Đoàn sở, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí Kho bạc Nhà nước cấp phát, lập biểu mẫu theo quy định gửi quan tài có thẩm quyền phê duyệt Số liệu tốn phải đảm bảo trung thực, xác, phản ảnh nội dung thu - chi theo hạng mục nhiệm vụ, phải lập thời gian quy định Quá trình nghiệm thu, kiểm tra phải chịu thẩm tra, phê duyệt ban lãnh đạo đơn vị cấp Thực chế độ kiểm toán bắt buộc tất đơn vị sử dụng ngân sách Xây dựng thể chế giám sát tài đồng Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt toán đơn vị dự toán Đoàn sở Các cán Liên đoàn phải thường xuyên bám sát Đoàn sở giao nhiệm vụ để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Cán Liên đoàn phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt nghiệm thu Nghiệm thu, kiểm tra có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý Ngân sách nhà nước, chức thiết yếu tài nước Làm tốt cơng tác nghiệm thu, kiểm sốt thu chi ngân sách góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách 3.2.2 Hoàn thiện chế Liên đoàn 3.2.2.1 Quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp, Liên đồn cần nhìn nhận lại vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ đơn vị mình; đồng 75 thời rà sốt lại hoạt động Đồn sở để đảm bảo nguồn kinh phí Nhà nước cấp chi chức năng, nhiệm vụ Liên đoàn Hạn chế tối đa khoản chi không liên quan đến nhiệm vụ (lễ tết, tiếp khách,…); thực tiết kiệm phạm vi toàn Liên đoàn khoản chi điện, nước, vật tư vật liệu công tác quản lý thực nhiệm vụ chuyên môn Quán triệt tinh thần đề cao tiết kiệm cán cơng nhân viên tồn Liên đồn Đối với khoản chi thực nhiệm vụ, phải tiến hành kiểm tra xem hóa đơn có hợp pháp, hợp lệ không; thường xuyên cập nhật thông tin giá số dịch vụ cần thiết cho công tác thực nhiệm vụ xe chở cán máy thi công vào vùng thi công, nhà nghỉ, khách sạn đơn vị thi công ấn định mức giá vừa phải, hợp lý để tổ đề án thực 3.2.2.2 Nâng cao tính tự chủ chịu trách nhiệm tài Là đơn vị hành nhận kinh phí Nhà nước cấp thực nhiệm vụ Nhà nước giao Tuy nhiên trình hoạt động Liên đồn khơng tránh khỏi thời điểm cần tiền để thực đề án, lại chưa nhận nguồn kinh phí cấp Kho bạc Vì vậy, để q trình thực nhiệm vụ khơng bị gián đoạn, ngưng trệ thiếu kinh phí, Liên đoàn cần liên hệ với Ngân hàng, thực vay vốn để phục vụ hoạt động Liên đoàn Đồng thời Liên đoàn phải cân đối thời gian vay vốn thời gian nhận vốn ngân sách từ Kho bạc hoàn trả ngân hàng cho phù hợp, khơng phải chịu khoản chi phí lãi khơng cần thiết Bên cạnh việc vay vốn từ tổ chức tín dụng, Liên đồn cần xây dựng cho quỹ phúc lợi có quy mơ tương đối lớn Quỹ phúc lợi có nhiệm vụ khoản tích lũy Liên đoàn, mang phục vụ trình thực nhiệm vụ cần thiết Có chưa nhận nguồn vốn ngân sách giao, Liên đồn chủ động thực nhiệm vụ, hoạt động Liên đoàn diễn thường xuyên, liên tục 3.2.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý Thực chun mơn hóa đội ngũ cán quản lý Liên đoàn Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, 76 am hiểu nắm vững kiến thức chun mơn, sách Nhà nước kiến thức chuyên ngành tài nguyên nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý, … từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người đánh giá q trình cơng tác; kiểm tra lực định kì hàng năm Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý ngân sách nhà nước cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn Liên đoàn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý ngân sách nhà nước; chức nhiệm vụ thẩm quyền Đồng thời tự tích lũy kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi cơng vụ Cơng tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán Liên đồn hiểu rõ chủ trương, sách Nhà nước tầm quan trọng ngành tài nguyên nước tương lai Từ vận dụng vào q trình hoạch định sách q trình tổ chức thực nhiệm vụ Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán tin học chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý Ban lãnh đạo Liên đoàn cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ phận để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà trình thực nhiệm vụ Nhà nước giao Gộp phòng Quy hoạch tài nguyên nước, phòng Điều tra tài nguyên nước mặt, phòng Điều tra tài nguyên nước đất thành phòng Kỹ thuật để tránh phân tán mặt chuyên môn 77 Kiên đưa khỏi cấu Liên đoàn cán không đủ lực phẩm chất, không đủ sức khỏe trình độ chun mơn, khơng để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan Nhà nước ảnh hưởng đến kết thực nhiệm vụ Liên đồn Những cán khơng đủ lực phẩm chất lãnh đạo cấp đánh giá trình thực nhiệm vụ Thực nghiêm túc thời gian làm việc khối văn phịng chấm cơng thơng qua hình thức thẻ từ, muộn 20% số buổi tháng bị trừ 10% lương Đối với cán thực nhiệm vụ kỹ thuật đánh giá thơng qua khối lượng cơng việc Thường xun khơng hồn thành khối lượng công việc tháng bị cảnh cáo, 3.2.2.4 Tăng cường mối quan hệ hợp tác Ban, ngành liên quan Hiện hoạt động Liên đồn có mối quan hệ với nhiều ban, ngành Bộ Tài nguyên Môi trường, Kho bạc Nhà nước, Sở Tài chính, Sở Tài nguyên mơi trường tỉnh thành phạm vi miền Bắc,…Vì vậy, để đảm bảo sức mạnh tổng hợp phục vụ cho hoạt động Liên đoàn phát triển ngành tài nguyên nước cần có chế phối hợp, đạo cụ thể Tạo mối quan hệ gắn bó sâu sắc với ban ngành có liên quan q trình cơng tác Chủ động tích cực liên hệ để đảm bảo cung cấp thông tin kịp thời, xác, thống phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách Liên đoàn Nâng cấp hạ tầng truyền thông, xây dựng hệ thống thông tin điện tử để đơn vị có nhu cầu thơng tin truy cập dễ dàng Tăng cường phối hợp trao đổi thông tin đơn vị ngành quan chủ quản cấp Việc thực đồng biện pháp làm tăng hiệu quản lý ngân sách nhà nước Liên đoàn Kết luận chương Nhận thức tầm quan trọng lĩnh vực tài nguyên nước đến mặt đời sống, từ năm 2003 đến nay, có 50 đề án, dự án liên quan đến điều tra, đánh giá tài nguyên nước, điều tra tình hình khai thác, sử dụng tài nguyên nước; điều tra xả nước thải vào nguồn nước số lưu vực sông lớn vùng trọng 78 điểm Trong năm gần yêu cầu thông tin tài nguyên nước lúc nơi phạm vi tồn quốc có xu hướng ngày tăng lượng chất Vì vậy, thời gian tới phải đẩy mạnh công tác điều tra quy hoạch TNN để cung cấp kịp thời yêu cầu thông tin cho quản lý TNN, cho xây dựng chiến lược quản lý nguồn nước quốc gia trung dài hạn hướng tới hoàn thành mục tiêu chiến lược quốc gia phát triển KTXH để bảo vệ, trì phát triển bền vững nguồn nước cho nhu cầu tương lai quốc gia Để tăng cường hoạt động quản lý vốn ngân sách nhà nước Liên đoàn, ban Lãnh đạo Liên đoàn cần quán triệt biện pháp quản lý nguồn vốn việc thực đề án Nhiệm vụ mở phải đảm bảo yêu cầu cần thiết, có giá trị thực tiễn cao ngành Tài nguyên nước Quá trình lập dự tốn phải đảm bảo kịp thời, xác, phải có từ đóng góp cán kế hoạch, kỹ thuật Nhiệm vụ Liên đoàn thực dựa tinh thần trách nhiệm cao, trung thực, có ý thức nghề nghiệp; đồng thời cán kỹ thuật phải nắm vững quy trình kiến thức chuyên mơn, sẵn sàng xử lý tình phát sinh ngồi dự tốn Cơng tác nghiệm thu, kiểm tra phải thực thường xuyên, tiến độ; sâu vào trọng tâm trọng điểm, tránh nghiệm thu theo khối lượng mà bỏ qua chất lượng nhiệm vụ Đối với chế hoạt động Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc nhiều điểm cần khắc phục Liên đoàn cần nâng cao chất lượng thực nhiệm vụ có đẩy nhanh tiến độ mở nhiệm vụ lập dự toán, quản lý tốt trình thực nhiệm vụ, đảm bảo tính chặt chẽ q trình nghiệm thu, kiểm tra nhiệm vụ Bên cạnh Liên đồn cần hồn thiện chế thơng qua quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách, nâng cao tính tự chủ chịu trách nhiệm tài chính, hồn thiện tổ chức máy quản lý tăng cường mối quan hệ Ban, ngành liên quan 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Quản lý ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp vấn đề Chính phủ cấp quyền quan tâm, coi trọng; đặc biệt ngành Tài nguyên nước - ngành Tài nguyên cần thiết sống ngày suy thối, nhiễm Quản lý ngân sách nhà nước Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: Hiến pháp, pháp luật, sách vĩ mơ Nhà nước, chế phân cấp quản lý, chế thực nhiệm vụ, cơng cụ, phương tiện quản lý, trình độ nhận thức cán bộ, công nhân viên chức Liên đoàn Trên thực tế, quản lý ngân sách nhà nước cấp Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc vấn đề cần nghiên cứu cách có hệ thống Luận văn cao học với đề tài: “Tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc” đạt kết sau: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến quản lý vốn ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp có thu; khái niệm đơn vị hành nghiệp có thu, khái niệm quản lý vốn ngân sách nhà nước, chức quản lý vốn ngân sách nhà nước, tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước, nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước kinh nghiệm quản lý ngân sách đơn vị hành nghiệp nước đơn vị cấp với Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc Luận văn sử dụng phương pháp phân tích cách khoa học, phong phú, toàn diện, cập nhật qua phương pháp tiếp cận hệ thống thống kê tổng hợp Đưa đánh giá sát thực thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc kết đạt được, mặt yếu cần khắc phục, hoàn thiện Luận văn đưa số giải pháp để tăng cường quản lý ngân sách nhà nước Liên đoàn sau: 80 Đẩy nhanh tiến độ mở nhiệm vụ lập dự tốn Quản lý tốt q trình thực nhiệm vụ Đảm bảo tính chặt chẽ q trình nghiệm thu, kiểm tra nhiệm vụ Quản lý dụng hiệu vốn ngân sách nhà nước cấp Hoàn thiện máy quản lý Tăng cường mối quan hệ hợp tác với ban ngành có liên quan Để công tác quản lý ngân sách nhà nước hiệu quả, tiết kiệm, Liên đoàn cần định hướng rõ ràng mục tiêu nhiệm vụ chuyên môn giao Đồng thời đổi trình thực nhiệm vụ để phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện; cụ thể hóa quy định, nội quy văn để cán công nhân viên nghiêm túc thực Việc đổi đề xuất giải pháp nêu thực hiệu thực tế chúng tiến hành đồng bộ, quán với với giải pháp, sách hỗ trợ khác chế tài, sách, văn pháp quy tài nguyên nước hệ thống, đồng hóa Đồng thời phải thống với chủ trương Đảng Nhà nước vấn đề tài nguyên nước bối cảnh xã hội TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Công văn số 2478/BKHĐT-TH, ngày 18/4/2013 việc triển khai thực Nghị số 40/2012/QH13 Quốc hội chất vấn trả lời chất vấn Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC, ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC, ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Chính phủ (2006), Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg, ngày 12/9/2006 việc ban hành nguyên tắc tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN giai đoạn 2007-2010 Nguyễn Thanh Dương, (2009), Ngân sách nhà nước, Chuyên đề cao học, Học viện Tài Trần Văn Giao (2014), Bài giảng Quản lý ngân sách nhà nước, Học viện Hành Phương Thị Hồng Hà (2006), Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, nhà xuất hà nội Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình quản lý ngân sách, NXB Lao động Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc (2011, 2012, 2013), Bản giao kế hoạch 10 Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc (2011, 2012, 2013), Bản nghiệm thu kế hoạch 11 Nguyễn Hữu Tùng (2009), Thực trạng số giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Vụ thẩm định Giám sát đầu tư - Bộ Kế hoạch Đầu tư, luận văn thạc sĩ, Học viện Ngân hàng, Hà Nội 12 Trần Thị Thu Vân (2005), Một số giải pháp huy động vốn đầu tư nhằm phát triển ngành Tài nguyên môi trường, luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Thành phố Hồ Chí Minh 13 Vụ Kế hoạch - Bộ Tài nguyên Môi trường: Báo cáo chuyên đề Kế hoạch năm giai đoạn 2016 - 2020 ngành tài nguyên môi trường 14 http://www.vietnamplus.vn/quang-ninh-dong-cua-20-du-an-than-vao-nam2015/190145.vnp 15 http://www.dgmv.gov.vn/index.php?lang=vi 16 http://www.developpement-durable.gouv.fr/ 17 http://www.ceviwrpi.gov.vn/index.php/hoat-dong-cua-lien-doan/71-hoat-dongchuyen-mon/1645-hi-ngh-tng-kt-cong-tac-nm-2014-va-phng-hng-nhim-v-congtac-nm-2015.html 18 http://www.ndwrpi.gov.vn/index.php/gioi-thieu/gioi-thieu/chuc-nang-nhiem-vu ... Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI LIÊN ĐOÀN QUY HOẠCH VÀ ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN NƯỚC MIỀN BẮC 2.1 Khái quát Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc 2.1.1 Tổng quan... QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI LIÊN ĐOÀN QUY HOẠCH VÀ ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN NƯỚC MIỀN BẮC .26 2.1 Khái quát Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc 26 2.1.1 Tổng quan... Chức Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Bắc đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước quốc gia, có chức lập quy hoạch điều tra tài nguyên nước