Chế độ kế tốn Hành nghiệp & chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế:Khoảng cách việc cần làm Tạp chí kế tóan, 05-10-2008 Số lần xem: 1987 Hệ thống chuẩn mực kế tốn (CMKT) cơng quốc tế Liên đồn Kế tốn Quốc tế (IFA) ban hành làm sở cho việc lập trình bày báo cáo tài (BCTC) đơn vị trực thuộc khu vực cơng Theo đó, BCTC đơn vị lĩnh vực công BCTC hợp Chính phủ đơn vị thuộc lĩnh vực cơng phải lập trình bày theo khn mẫu thống nhẩt cho phù hợp với hệ thống CMKT cơng quốc tế Chế độ kế tốn hành nghiệp (HCSN) Việt Nam xây dựng sở Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) , Luật Kế toán sách tài áp dụng cho đơn vị HCSN nhiều điểm khác biệt so với hệ thống CMKT công quốc tế Thứ , hệ thống BCTC Theo CMKT công quốc tế (IPSAS ) , đơn vị hoạt động lĩnh vực công hàng năm phải lập BCTC đơn vị kinh tế sử dụng kinh phí NSNN chịu kiểm sốt Chính phủ quan Nhà nước có thẩm quyền.Các đơn vị kinh tế thuộc lĩnh vực công phải lập BCTC theo IPSAS đơn vị hoạt động theo nguyên tắc tự cân đối thu chi Chênh lệch gữa khoản thu ( bao gồm kinh phí NS cấp ) sử dụng trình hoạt động thặng dư thâm hụt (doanh nghiệp gọi lãi, lỗ) đơn vị kỳ kế tốn Theo , IPSAS quy định đơn vị thuộc lĩnh vực công hàng năm phải lập BCTC để công khai : Bảng cân đối kế tốn để phản ánh tình hình tài ; Báo cáo kết hoạt động để phản ánh trình hoạt động xác định thặng dư thâm hụt đơn vị kỳ kế toán;Báo cáo lưu chuyển tiền tệ ; Thuyết minh BCTC Cịn Việt Nam, chế độ kế tốn HCSN quy định , đơn vị HCSN ( đơn vị thụ hưởng NSNN chưa phải đơn vị kinh tế theo IPSAS đơn vị HCSN khác) phải lập báo cáo Đó là, bảng cân đối tài khoản (mẫu B01-H) thực chất phương pháp kiểm tra kế tốn.Bảng cân đối tài khoản khơng phản ánh tình hình tài , thực trạng , tài sản , nguồn vốn đơn vị bảng cân đối kế toán.Do vậy, người sử dụng thông tin không thấy tài sản nợ phải trả theo hai loại ngắn hạn dài hạn cấu tài sản , nguồn vốn (phân theo loại nợ phải trả VCSH )của đơn vị.Báo cáo “Tổng hợp tình hình kinh phí tốn kinh phí sử dụng “ (Mẫu B02-H ) ; “Báo cáo thu, chi hoạt động nghiệp hoạt động SXKD”(Mẫu B03-H ) đế phản ánh tình hình hoạt động đơn vị HCSN Theo qui định IPSAS , đơn vị thuộc lĩnh vực công phải lập báo cáo kết hoạt động để phản ánh thu, chi phát sinh trình hoạt động để xác định thặng dư thâm hụt đơn vị kì kế tốn.Cịn theo Chế độ kế tốn HCSN , tồn khoản kinh phí đơn vị tiếp nhận sử dụng kì kế tốn phản ánh riêng báo cáo B02-H Nếu thực theo IPSAS , toàn khoản thu bao gồm số kinh phí tíêp nhận khoản chi bao gồm số kinh phí sử dụng phát sinh kỳ phản ánh vào báo cáo kết hoạt động.Cịn Việt Nam , tồn khoản thu , chi đơn vị HCSN phản ánh báo cáo riêng biệt , kinh phí tiếp nhận sử dụng phản ánh báo cáo B02-H; Các khoản thu , chi hoạt động nghiệp hoạt động SXKD phản ánh báo cáo B03-H Theo IPSAS , đơn vị thuộc lĩnh vực công phải xác định thặng dư thâm hụt sở so sánh chênh lệch khoản thu , chi phát sinh kỳ Cũng theo IPSAS , khoản thu chi phát sinh trình hoạt động cuả đơn vị phản ánh theo ngun tắc sở dồn tích Cịn theo qui định Chế độ kế tốn HCSN , tồn q trình tiếp nhận sử dụng kinh phí NSNN khoản thu , chi hoạt động nghiệp phản ánh theo nguyên tắc sở tiền mặt , khoản thu , chi hoạt động SXKD phản ánh theo nguyên tắc sở dồn tích Có thể nói , nước phát triển có khả áp dụng IPSAS chuẩn mực xây dựng sở tài cơng quốc gia phát triển mức độ cao, , quan hệ NSNN với đơn vị SN thực theo đơn đặt hàng , hoạt động nghiệp đơn vị coi dịch vụ công thực theo đơn đặt hàng Nhà nước hoàn thành nghiệm thu Nhà nước tốn.Các đơn vị thuộc lĩnh vực cơng nước đơn vị hoạt động theo nguyên tắc hạch toán kinh tế , tự cân đối thu, chi Quy định cuả IPSAS cho khu vực cơng hồn tồn phù hợp với nước có kinh tế phát triển , hệ thống CMKT quốc tế áp dụng cho khu vực tư nhân hoàn toàn phù hợp với nước có kinh tế thị trường phát triển mức độ cao với loại hình DN chủ yếu công ty cổ phần niêm yết.Trong khu vực cơng , thể chế trị , quan hệ cấp phát , toán NSNN với đơn vị thuộc lĩnh vực cơng tài cơng quốc gia nhiều khác biệt Thực tế Việt Nam , hệ thống BCTC đơn vị HCSN theo qui định hành đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước , phù hơp với Luật NSNN sách quản lý tài đơn vị HCSN.Tuy nhiên , BCTC đơn vị HCSN phận cấu thành để tổng hợp vào báo cáo toán ngân sách nhằm phục vụ điều hành ngân sách Quốc hội BCTC đơn vị HCSN chưa phải BCTC đơn vị kinh tế bị kiểm soát , phục vụ cho việc hợp BCTC Chính phủ để cơng khai nhằm cung cấp đầy đủ thơng tin giúp cho tất cơng dân kiểm tra , giám sát , đánh giá lực tài kết hoạt động quốc gia năm tài Trong hệ thống BCTC đơn vị HCSN chưa có Báo cáo lưu chuyển tiền tệ Do , để thực IPSAS việc bắt buộc phải tiến hành , quy định quản lý ngân sách tài cơng phải nghiên cứu , xem xét để ban hành cho phù hợp với thong lệ chung nước Tiếp , Việt Nam cần phải nghiên cứu nắm vững IPSAS , học tập kinh nghiệm , cách làm nước để nghiên cứu , ban hành Hệ thống CMKT công cho phù hợp với thể chế trị , tính chất nhà nước , với đặc điểm yêu cầu quản lý kinh tế Việt Nam Thứ hai , đặc điểm đơn vị HCSN Việt Nam Các đơn vị HCSN Việt Nam thực nhiều hoạt động SXKD đầu tư tài nhiều hình thức khác nhau, chưa qui định đầy đủ , nên khơng có sở để qui định kế toán Các hoạt động SXKD đầu tư tài diễn đơn vị HCSN chưa có hướng dẫn như: kế tốn doanh thu cung cấp dịch vụ (đặc biệt dịch vụ liên quan đến nhiều kỳ dịch vụ KHKT… ) ; kế tốn chi phí vay , hang tồn kho , thuê tài sản , khoản dự phòng , cơng cụ tài Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quỳên tự chủ , tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ , tổ chức máy , biên chế tài đơn vị nghiệp công lập quy định : Đơn vị HCSN hoạt động liên doanh, liên kểt cần thực theo qui định Chuẩn mực số 07-Kế toán khoản đầu tư vào công ty liên kết, Chuẩn mực 08 – Thơng tin tài khoản vốn góp liên doanh ( ban hành theo Quyết định số 234/2003/QĐ-BTC ngày 30/12/2003 Bộ tài chính) Chuẩn mực kế tốn doanh nghiệp nên không phù hợp với CMKT số 07,08 hướng dẫn hoạt động liên doanh , liên kết IPSAS áp dụng cho khu vực công Từ việc quy định gượng ép nên đơn vị HCSN thực không thống , quan nhà nước khơng có xử lý kiểm tra , kiểm toán.Do , thời gian sớm , Việt Nam cần nghiên cứu , xây dựng để ban hành số Chuẩn mực kế toán công sở IPSAS phù hợp với điều kiện Việt Nam làm sở pháp lý cho việc hướng dẫn kế toán : Chuẩn mực kế toán hàng tồn kho , doanh thu bán hang cung cấp dịch vụ , hơp đồng xấy dựng , thuê tài sản , chi phí vay , kế tốn khoản đầu tư vào cơng ty liên kết , thơng tin tài khoản vốn góp lien doanh Thứ ba , lập báo cáo tài hợp nhất.Theo chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế , đơn vị kinh tế (đơn vị báo cáo )là một nhóm đơn vị kiểm sốt nhiều đơn vị bị kiểm soát : đơn vị kiểm soát phải lập BCTC hợp đơn vị bị kiểm soát Để lập BCTC hợp , đơn vị kiểm soát phải xác định đợn vị bị kiểm soát.Theo IPSAS , kiểm soát quyền chi phối sách tài hoạt động đơn vị nhằm thu lợi ích từ hoạt động đơn vị đơn vị phải có quyền kiểm soát theo qui định pháp luật theo thoả thuận thức , : Đơn vị có thẩm quyền định thành lập chi phối sách tài hoạt động ; có quyền giải thể , thu hồi , xử lý tài sản có trách nhiệm khoản nợ phải trả đơn vị giải thể Như theo IPSAS , phủ Bộ , ngành , tỉnh , thành phố … đơn vị kinh tế , phải lập BCTC sở hệ thống CMKT công BCTC Chính phủ theo IPSAS phải hợp từ BCTC tất đơn vị trung gian Chính phủ kiểm sốt , , bào gồm đơn vị không Nhà nước cấp kinh phí , vốn ; đơn vị hoạt động độc lập khơng Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền định thành lập giải thể… Các đơn vị chịu kiểm sốt Chính phủ phải hợp vào BCTC Chính phủ Trong xu hội nhập , quốc gia phải lập BCTC hợp cho tồn lĩnh vực cơng theo khuôn mẫu thống IPSAS để phản ánh tình hình tài , kết hoạt động xác định thặng dư , thâm hụt cho năm để so sánh phạm vi tồn cầu theo tiêu chí chung BCTC quốc gia không phù hợp với CMKT công quốc tế khơng thể so sánh khó thừa nhận quốc tế quốc gia Điều không cần thiết , yêu cầu hoạt động kinh tế , đầu tư đa quốc ga mà quan trọng việc công bố thông tin minh bạch tạo lợi cho khoản vay , cho vay quốc gia với tổ chức quốc tế Tuy nhiên , Việt Nam , việc lập Báo cáo toán NS để phục vụ điều hành ngân sách Quốc hội quen thuộc , cong việc lập BCTC cho tồn khu vực cơng theo hệ thống CMKT cơng cịn q xa lạ Các khái niệm khu vực công sử dụng CMKT cơng cịn q xa lạ phức tạp với Việt Nam Như đơn vị kinh tế lĩnh vực công phải lập BCTC ; BCTC hợp ; đơn vị kiểm soát ; đơn vị bị kiểm soát ; kiểm sốt mục đích BCTC ; lợi ích sở hữu cổ đông thiểu số ; hoạt động liên doanh liên kết phủ nước ; hoạt động đầu tư , kể đầu tư Nhà nước vượt biên giới quốc gia Khoảng cách chế độ Kế toán HCSN Việt Nam với CMKT cơng quốc tế lớn.Do , ban hành CMKT công việc cần phải làm Để làm điều phải chuyển biến nhận thức; phải đổi phương thức quản lý NSNN TS Hà Thị Ngọc Hà-Bộ Tài (Tạp chí Kế tốn) ... máy , biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập quy định : Đơn vị HCSN hoạt động liên doanh, liên kểt cần thực theo qui định Chuẩn mực số 07 -Kế toán khoản đầu tư vào công ty liên kết, Chuẩn mực 08 –... hoạt động liên doanh liên kết phủ nước ; hoạt động đầu tư , kể đầu tư Nhà nước vượt biên giới quốc gia Khoảng cách chế độ Kế toán HCSN Việt Nam với CMKT cơng quốc tế lớn.Do , ban hành CMKT công việc. .. cần nghiên cứu , xây dựng để ban hành số Chuẩn mực kế tốn cơng sở IPSAS phù hợp với điều kiện Việt Nam làm sở pháp lý cho việc hướng dẫn kế toán : Chuẩn mực kế toán hàng tồn kho , doanh thu bán