Bài giảng Tự quản làng xã nhằm trình bày về những vấn đề lý luận và thực tiễn công tác tự quản làng xã, vai trò của tự quản làng xã, quan hệ giữa tự quản làng xã với quản lý nhà nước, sự đòi hỏi của quá trình đổi mới, năng lực tự quản của dân.
TỰ QUẢN LÀNG-Xà Tống Văn Chung NỘI DUNG BÁO CÁO PHẦN MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHÍNH Tự quản làng-xã: Những vấn đề lý luận thực tiễn Vai trị tự quản làng-xã Chính sách Đảng Nhà nước Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Quan hệ: tự quản làng - xã với Quản lý Nhà nước Năng lực tự quản Sự đòi hỏi q trình Đổi Truyền thống văn hóa, quản lý làngxã Truyền thống Tự quản làng-xã Đường lối, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước Việt Nam Quy chế dân chủ sở Tự quản Trong việc triển khai thực phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” CÁC MƠ HÌNH Các ban tự quản Những hoạt động chung cộng đồng làng-xã Tự quản quản lý Nhà nước làng-xã Hoạt động tự quản việc thực Quy chế dân chủ • “Quy chế dân chủ sở” • Các văn hướng dẫn thi hành: - Nghị số 17/NQ-TW ngày 18 tháng năm 2002 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX ''Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn''; - Nghị định phủ Số 79/2003/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2003 Ban hành Quy chế thực dân chủ xã Một số khái niệm • • • • • • • • • Khái niệm làng-xã ;Khái niệm sở Khái niệm tự quản làng-xã ; Quy chế dân chủ sở ; Khái niệm tự trị Khái niệm dân chủ Dân chủ làng-xã Các mối quan hệ “tự quản làng-xã” Già làng Trưởng thơn Mơ hình chung quan hệ hệ thống “tự quản” thôn làng nông thôn Truyền thống làng-xã Chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước Già làng Trưởng thôn Các ban tự quản: Ban Tự quản thôn, Ban lễ hội; Ban tang ma; Ban hoà giải; Ban sản xuất ; Ban kiến thiết xây dựng; Ban bảo vệ Các Phường/hội Hệ thống trị sở thôn/ làng Triển khai thực Quy chế DC CS Các lĩnh vực hoạt động làngxã LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỰ QUẢN NỘI DUNG Tự quản từ góc nhìn xã hội học Tự quản cộng đồng loại hình tự quản Hương ước luật tục – công cụ quản lý quan trọng tự quản làng-xã truyền thống Hệ vị làng-xã truyền thống Dân chủ làng-xã mối quan hệ tự quản cộng đồng làng-xã Việt Nam truyền thống Tự quản từ góc nhìn xã hội học • Tự quản - tượng xã hội tất yếu khách quan - Tự quản kiện xã hội: trình, tượng xã hội khách quan, vốn nảy sinh q trình tự tổ chức sống, hoạt động sinh hoạt chủ thể hành động xã hộ • Sự phân biệt khái niệm liên quan: - Tự trị, - Dân chủ - Phân quyền hành • Khái niệm tự quản cộng đồng: tự quản có nghĩa cho phép cộng đồng xã hội tự tổ chức, điều hành cơng việc đời sống • Dạng thức “tự quản làng-xã” nay: thể chế hố thành máy điều hành cơng việc chung cộng đồng làng xã có tính độc lập tương đối • Thể chế “tự quản làng-xã”nơng thơn Việt Nam xã hội truyền thống xã hội đại: 2.2 - Tự quản cộng đồng loại hình tự quản Giá trị xã hội Mục tiêu xã hội Những nhiệm vụ cụ thể Hệ vị trí vai trò xã hội Thể chế xã hội (dạng tiểu hệ thống xã hội), vận hành thực nhiệm vụ xã hội để đạt mục tiêu đặt 2.2 - Tự quản cộng đồng loại hình tự quản (tiếp) • Các tổ chức thức kiểu dạng “tự quản” thôn, làng, ấp, bản,… nay: - Chi (hay tổ Đảng) thôn, làng, ấp, bản,…, - Chi hội nơng dân, - Chi Đồn niên, - Chi Hội Cựu chiến binh, - Chi Hội phụ nữ • Các đặc trưng tự quản cộng đồng: Tự quản sản phẩm nhiều tự nguyện: Nhà nước, người dân, uỷ quyền… 2.3 Hương ước luật tục – công cụ quản lý quan trọng tự quản làng-xã truyền thống • Hương ước: • Hương uớc hệ thống lệ làng, coi hệ thống luật tục thành văn bất thành văn.Hương ước không đối lập với luật pháp Nhà nước • Ngay Nhà nước quân chủ phong kiến, truyền thống tự quản làng-xã tôn trọng 2.5 - Dân chủ làng-xã • Nền dân chủ làng-xã tạo sở điều kiện để hình thành nên chế liên hệ thành viên nội cộng đồng • Trong xã hội đại, dân chủ làng-xã ảnh hưởng chi phối thân cộng đồng làng-xã với tư cách hệ thống xã hội trọn vẹn, chỉnh thể III II I 3.1 - Vài nét “tự quản” làng-xã xã hội truyền thống: • Tự quản thời kỳ cổ đại: đơn vị cuối tổ chức xã hội công xã nông thôn Bề dày lịch sử tự quản cộng đồng • Tự quản thời kỳ Nhà nước phong kiến tự chủ Việt Nam: làng xã phép tự đứng điều hành cơng việc nội mình, đồng thời phải có trách nhiệm đáp ứng yêu cầu quyền trung ương thuế khóa, quận dịch… Tự quản làng xã • Tự quản làng xã người Việt chế độ phong kiến thực dân (giai đoạn thuộc địa): tổ chức tự quản làng xã truyền thống trước bị biến thành cơng cụ phục vụ quyền sở Nhà nước thực dân phong kiến • Những nét chung “tự quản”làng Việt trước cách mạng Tháng Tám: thôn làng xã hội phong kiến hình thành tổ chức máy nhân sự, tài chính, thể lệ, luật lệ riêng để quản lý vận động 3.2 - Cơ cấu, vận hành máy tự quản làngxã truyền thống • 3.2.1 – Tự quản cộng đồng làng-xã người Việt: biến đổi đặc điểm 1/Từ tự trị đến tự quản có mức độ - ba giai đoạn lớn hình thành phát triển lực tự quản cộng đồng xã thôn 2/ Tự trị kể tự quản làng-xã vốn lực tự quản toàn diện 3/ Tự quản làng-xã có tính dân chủ trực tiếp 3.2.2 – Vài nét tự quản cộng đồng làng-xã số tộc người: H’Mông, Thái, Mường Những yếu tố ảnh hưởng làm xuất trở lại thúc đẩy phát triển tự quản 4.1 Sự xuất nhân vật trưởng thôn Quy ước thôn - Nhà nước tạo điều kiện - Yêu cầu từ trình Đổi - Những tác động tiếp xúc giao lưu quốc tế - Cuộc vận động tổ chức xã hội, Mặt trận Tổ quốc, Bộ Văn hố - Trình độ nhận thức nhân dân - …… 4.2 - Sự phục hồi tự quản làng-xã Đổi “Đổi tư duy, trước hết tư kinh tế”: tự quản lĩnh vực kinh tế > xã hội, văn hoá… >tự quản trở thành hệ thống Phong trào xây dựng làng (thôn, bản, ấp) văn hoá xuất với tiêu chuẩn cụ thể Cuộc vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng sống khu dân cư" tạo thay đổi rõ rệt hoạt động tự quản có đặc trưng khu vực thành thị, nông thôn, miền núi định Sự hoà hợp nhu cầu tự nhiên làng-xã với yêu cầu đạo Đảng Nhà nước Trong khuôn khổ luật pháp hành, nội dung tự quản cộng đồng dân cư diễn sơi Điều chứng tỏ hoạt động tự quản có vị trí thật sự, xứng đáng đời sống xã hội Vấn đề lại mức độ mở rộng hoạt động để tương xứng với vị trị vai trị 4.3 - Các mơ hình, phương thức tự quản Đổi vai trị thực “Quy chế dân chủ sở” Mơ hình, phương thức tự quản -Mơ hình tự quản “phường hội” (các nhóm xã hội khơng thức) làng-xã -Mơ hình Ban quản lý thơn -Trưởng thơn -Mơ hình ban tự quản lễ hội -Mơ hình tự quản – Ban tang ma -Ban bảo vệ - Ban hoà giải -Ban kiến thiết, xây dựng -Ban đại diện họ 4.4 - Sự lãnh đạo Đảng đạo Nhà nước hoạt động tự quản nhân dân thời gian vừa qua Quy chế dân chủ sở: - Dân biết -Dân bàn -Dân làm -Dân kiểm tra Các nhân tố tác động Tự quản hoạt động: - Phát triển kinh tế -Văn hóa truyền thống -Sinh hoạt tín ngưỡng -Việc tang, việc cưới, lễ, hội, thờ cúng -An ninh trật tự -Các phong trào xã hội -Kiến thiết, xây dựng -Quan hệ láng giềng, họ mạc -Xây dựng quy ước làng -V.v 4.5 – Cơ cấu xã hội tự quản Già làng, Trưởng tộc Ban QL thôn: Trưởng thôn, Phó thơn Chi đảng Đồn thể trị xã hội: Chi hội Phụ nữ Chi đoàn Thanh niiên Chi hội Cựu chiến binh Chi hội nông dân Tổ CT Mặt trận thôn Chi Hội người cao tuổi Các ban tự quản Ban Lễ hôi Ban tang ma Ban bảo vệ, an ninh Ban kiến thiết xây dựng Ban hoà giải Ban sản xuất Tổ tra nhân dân Các tổ chức Câu lạc DSKHHGĐ Câu lạc KN,KL,KN Câu lạc văn nghệ, thể thao Câu lạc Phụ nữ giúp vượt nghèo Các tổ hợp sản xuất Liên gia tự quản Các hội/phường truyền thống Các hội: đồng hương, đồng niên, đồng nhập ngũ, hội phụ lão, cụ bà, Các phường/hội kinh tế: phường thợ, chơi họ (tiền, thóc, lợn, vàng, bn bán, …) Các hội đồng sở thích (Hội Quy nhà Phật, Hội đòng thiên chúa, …) ... vị làng- xã truyền thống Dân chủ làng- xã mối quan hệ tự quản cộng đồng làng- xã Việt Nam truyền thống Tự quản từ góc nhìn xã hội học • Tự quản - tượng xã hội tất yếu khách quan - Tự quản kiện xã. .. lực tự quản cộng đồng xã thôn 2/ Tự trị kể tự quản làng- xã vốn lực tự quản tồn diện 3/ Tự quản làng- xã có tính dân chủ trực tiếp 3.2.2 – Vài nét tự quản cộng đồng làng- xã số tộc người: H’Mông,... vực hoạt động làngxã LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỰ QUẢN NỘI DUNG Tự quản từ góc nhìn xã hội học Tự quản cộng đồng loại hình tự quản Hương ước luật tục – công cụ quản lý quan trọng tự quản làng- xã truyền thống