Sử dụng công cụ tài chính vĩ mô phát triển du lịch Việt Nam

1 A MỞ ĐẦU I Lý lựa chọn đề tài Trong xu tồn cầu hố, du lịch trở thành nhu cầu thiếu đời sống văn hoá, xã hội nước Về mặt kinh tế, du lịch ngành dịch vụ phát triển nhanh lớn bình diện tồn cầu, góp phần vào phát triển thịnh vượng quốc gia Ở Việt Nam, Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, đường lối có tác dụng định hướng, thúc đẩy ngành du lịch phát triển thành ngành kinh tế mũi nhọn theo hướng chuyên nghiệp, có thương hiệu, có trọng tâm, trọng điểm Tuy nhiên, ngành du lịch Việt Nam nhận diện “ngành mũi nhọn”, không phát triển mong đợi, chưa thay đổi đẳng cấp phát triển tương xứng với vị trí tiềm năng, mạnh kỳ vọng xã hội Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng nêu Một số hạn chế nằm nội ngành du lịch có nhiều khó khăn, hạn chế từ yếu tố khách quan Mới đặt yêu cầu, đòi hỏi ngành du lịch mà chưa có ứng xử phù hợp với ngành du lịch thơng qua chế, sách, nguồn lực đầu tư để thúc đẩy ngành du lịch phát triển Trong năm gần đây, Chính phủ, Bộ, ban, ngành đặc biệt quan tâm tới hoàn thiện cơng cụ tài vĩ mơ để thúc đẩy du lịch phát triển Tuy nhiên, công cụ tài vĩ mơ chưa đổi cách tồn diện, đồng bộ, cịn bộc lộ hạn chế bất cập, chưa có tác động thiết thực tới phát triển chiều rộng chiều sâu du lịch Việt Nam Các cơng cụ tài vĩ mơ cần điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp thực tiễn để phát huy vai trò quan trọng thúc đẩy du lịch phát triển Chính vậy, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài nghiên cứu cho luận án tiến sĩ “Sử dụng cơng cụ tài vĩ mơ phát triển du lịch Việt Nam” II Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Đề xuất quan điểm giải pháp hồn thiện việc sử dụng cơng cụ tài vĩ mơ việc phát triển du lịch Việt Nam để thực mục tiêu phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn - Nhiệm vụ nghiên cứu: Thứ nhất, nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận phát triển du lịch, vai trị cơng cụ tài vĩ mơ phát triển du lịch Phân tích kinh nghiệm sử dụng cơng cụ tài vĩ mơ nhằm phát triển du lịch số nước để rút học phù hợp cho Việt Nam Thứ hai, đánh giá thực trạng phát triển du lịch Việt Nam thực trạng sử dụng cơng cụ tài vĩ mơ cho phát triển du lịch Việt Nam giai đoạn 2011 – 2016, cụ thể đánh giá việc sử dụng công cụ thuế, công cụ chi ngân sách nhà nước công cụ tín dụng nhà nước áp dụng để phát triển du lịch, kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế Thứ ba, đề xuất giải pháp hồn thiện sử dụng cơng cụ tài vĩ mơ nhằm phát triển du lịch Việt Nam thời gian tới III Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn phát triển du lịch, cơng cụ tài vĩ mơ việc sử dụng cơng cụ tài vĩ mơ có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển du lịch - Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Nghiên cứu lý luận thực tiễn việc sử dụng cơng cụ tài vĩ mơ (chi NSNN, thuế, tín dụng nhà nước) cho phát triển du lịch, từ đề xuất giải pháp để sử dụng có hiệu cơng cụ tài vĩ mơ phát triển du lịch Việt Nam Về thời gian: Luận án sử dụng số liệu từ năm 2011 đến năm 2016 để phân tích, đánh giá thực trạng rút kết luận, đề xuất giải pháp chủ yếu hồn thiện việc sử dụng cơng cụ tài vĩ mơ để phát triển du lịch Việt Nam thời gian tới IV Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp chủ yếu phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, điều tra xã hội học phương pháp chuyên gia V Đóng góp luận án Ngoài phần mở đầu, tổng quan tình hình nghiên cứu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án bao gồm ba chương: Chương Cơ sở lý luận sử dụng cơng cụ tài vĩ mơ phát triển du lịch; Chương Thực trạng sử dụng cơng cụ tài vĩ mơ phát triển du lịch Việt Nam; Chương Giải pháp hoàn thiện sử dụng cơng cụ tài vĩ mơ phát triển du lịch Việt Nam thời gian tới B TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Tình hình nghiên cứu đề tài 1.1 Tình hình nghiên cứu nước Tác giả đề cập đến luận án tiến sĩ đề tài khoa học có liên quan đến việc sử dụng cơng cụ tài vĩ mô Việt Nam; luận án tiến sĩ đề tài khoa học có liên quan đến phát triển du lịch giác độ khác 1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Luận án đề cập cơng trình nghiên cứu liên quan đến việc sử dụng cơng cụ tài vĩ mơ phát triển du lịch 1.3 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu vấn đề đặt cho đề tài u n án Thơng qua cơng trình nghiên cứu có liên quan đến việc sử dụng cơng cụ tài vĩ mơ phát triển du lịch nước, tác giả rút vấn đề nhà khoa học giải cần kế thừa vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu đồng thời khẳng định rõ luận án khơng có tính trùng lắp với cơng trình nghiên cứu trước 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG CƠNG CỤ TÀI CHÍNH VĨ MƠ PHÁT TRIỂN DU LỊCH 1.1 TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH 1.1.1 Du lịch 1.1.1.1 Khái niệm du lịch Trên sở làm rõ nội hàm du lịch, thấy rằng: Du lịch hoạt động liên quan đến chuyến người nơi cư trú khoảng thời gian định nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng, tham dự hội nghị, hội thảo kết hợp với mục đích hợp pháp khác Tuy nhiên, tiếp cận từ góc độ kinh tế du lịch có khái niệm: Du lịch ngành kinh doanh tổng hợp, có phối hợp cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp nhằm thoả mãn nhu cầu tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng, tham dự hội nghị, hội thảo mục đích hợp pháp khác…của du khách từ tạo lợi nhuận cho doanh nghiệp, giá trị tinh thần cho khách du lịch đảm bảo phát triển bền vững 1.1.1.2 Đặc điểm ngành du ịch  Ngành du lịch ngành kinh doanh đặc biệt  Du lịch ngành kinh tế mang tính liên ngành, liên vùng, xã hội hóa cao, cần đầu tư lớn Du lịch ngành xuất chỗ 1.1.1.3 Vai trò ngành du ịch kinh tế - Ngành du lịch góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế - Ngành du lịch góp phần thu ngoại tệ, tác động đến cán cân toán quốc tế quốc gia - Ngành du lịch góp phần giải vấn đề việc làm Ngành du lịch khuyến khích thu hút vốn đầu tư nước - Ngành du lịch góp phần chuyển dịch cấu kinh tế 1.1.2 Phát triển du lịch 1.1.2.1 Khái niệm phát triển du lịch Phát triển du lịch hiểu trình tăng tiến mặt ngành du lịch địa phương, quốc gia vùng lãnh thổ nhằm đem lại lợi ích kinh tế, trị, văn hoá xã hội phù hợp với chiến lược phát triển chung kinh tế 1.1.2.2 Nội dung phát triển du lịch Bao gồm nội dung: Phát triển thị trường khách du lịch, phát triển sản phẩm du lịch, phát triển sở hạ tầng du lịch phát triển nguồn nhân lực du lịch 1.1.2.3 Nguyên tắc phát triển du lịch Luận án đề cập đến nguyên tắc phát triển du lịch 1.1.2.4 Chỉ tiêu đánh giá phát triển du ịch Luận án đề cập đến tiêu sau đây: tiêu khách du lịch, đóng góp ngành du lịch vào GDP, sở hạ tầng du lịch hệ thống sở vật chất kỹ thuật du lịch, nguồn nhân lực du lịch đầu tư phát triển du lịch 1.1.2.5 Yếu tố ảnh hưởng đến phát triển du ịch Các điều kiện chung bao gồm: An ninh trị - An tồn xã hội, sách phát triển du lịch hành lang pháp lý, kinh tế, văn hóa cơng nghệ Các điều kiện riêng gồm có: Di sản giới tài nguyên du lịch 1.2 SỬ DỤNG CƠNG CỤ TÀI CHÍNH VĨ MƠ PHÁT TRIỂN DU LỊCH 1.2.1 Những vấn đề chung công cụ tài vĩ mơ 1.2.1.1 Khái niệm cơng cụ tài vĩ mơ Cơng cụ tài cơng cụ chủ thể quản lý vận dụng để tác động đến đối tượng khác nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội gắn liền với chủ thể Cơng cụ tài vĩ mơ hệ thống cơng cụ tài nhà nước thường sử dụng để thực mục tiêu kinh tế xã hội nói chung bao gồm thuế, chi ngân sách nhà nước, bảo hiểm, tỷ giá hối đối, tín dụng nhà nước 1.2.1.2 Các loại cơng cụ tài vĩ mô a) Công cụ chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước hiểu việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước theo nguyên tắc định Chi NSNN gồm có chi thường xuyên (chi hoạt động) chi không thường xuyên (chi đầu tư phát triển) Nguyên tắc tổ chức chi NSNN quy định gồm nguyên tắc b, Công cụ thuế Thuế khoản chuyển giao thu nhập bắt buộc từ cá nhân tổ chức cho nhà nước theo mức độ thời gian pháp luật ấn định nhằm phục vụ cho mục tiêu cơng cộng nhà nước Thuế gồm có loại: thuế trực thu thuế gián thu c) Cơng cụ tín dụng nhà nước Tín dụng biểu mối quan hệ kinh tế gắn liền với q trình tạo lập sử dụng quỹ tín dụng nhằm mục đích thoả mãn nhu cầu vốn tạm thời chủ thể để phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh theo ngun tắc hồn trả Có nhiều hình thức tín dụng Căn vào xác định trách nhiệm chủ thể tham gia tín dụng có hình thức tín dụng như: tín dụng nhà nước, tín dụng ngân hàng tín dụng thương mại 1.2.2 Những lý luận sử dụng công cụ tài vĩ mơ để phát triển du lịch 1.2.2.1 Cơ chế tác động cơng cụ tài vĩ mô đến phát triển du ịch Các công cụ tài vĩ mơ có tác động thúc đẩy hạn chế hoạt động kinh doanh du lịch Cần trọng đến việc phối hợp cơng cụ tài vĩ mơ, việc sử dụng cơng cụ tài vĩ mô không đồng bộ, xung đột, trái ngược làm giải pháp làm triệt tiêu hiệu giải pháp gây lãng phí nguồn lực xã hội   Sử dụng công cụ thuế Là cơng cụ tài chính, thuế có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp du lịch có tác động mạnh mẽ đến cung cầu du lịch Việc đánh thuế đắn miễn giảm thuế hợp lý góp phần tăng mức độ khuyến khích phát triển ngành du lịch sở nguồn thu từ hoạt động du lịch phải tạo nguồn tích lũy cho NSNN bên cạnh việc bù đắp chi phí đầu tư cho lĩnh vực Nhà nước tiến hành biện pháp ưu đãi thuế qua nhiều hình thức: Thơng qua việc quy định mức thuế suất, thông qua quy định làm giảm thu nhập tính thuế, Thơng qua chế độ miễn giảm thuế  Sử dụng công cụ chi NSNN Chi NSNN cơng cụ tài vĩ mơ có tác động mạnh đến phát triển du lịch, phạm vi đề tài tác giả đề cập tới khoản chi NSNN coi khoản chi thay đổi diện mạo ngành du lịch, là: chi cho đầu tư sở hạ tầng du lịch; chi cho đào tạo nguồn nhân lực du lịch; chi cho tuyên truyền quảng bá, xúc tiến du lịch Sử dụng công cụ tín dụng nhà nước Tác động rõ TDNN làm gia tăng khả tiếp cận nguồn vốn với chi phí thấp cho doanh nghiệp du lịch TDNN nên áp dụng dự án phát triển du lịch mang lại hiệu tổng hợp mặt kinh tế - xã hội phải có tầm nhìn chiến lược dự án vay ưu đãi 1.2.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng cơng cụ tài vĩ mô phát triển du ịch - Các nhân tố khách quan bao gồm: Tình hình kinh tế vĩ mơ nhận thức xã hội du lịch - Các nhân tố chủ quan bao gồm: Công tác xây dựng chiến lược phát triển ngành; công tác quy hoạch phát triển ngành; nguồn lực tài đầu tư cho phát triển du lịch; trình độ, lực doanh nghiệp du lịch 1.3 KINH NGHIỆM VỀ SỬ DỤNG CÔNG CỤ TÀI CHÍNH VĨ MƠ PHÁT TRIỂN DU LỊCH Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC VẬN DỤNG ĐỐI VỚI VIỆT NAM 10 1.3.1 Kinh nghiệm sử dụng cơng cụ tài vĩ mơ phát triển du lịch số nước giới Luận án tham khảo kinh nghiệm số quốc gia Malaisia, Thái Lan, Singapore sử dụng công cụ tài vĩ mơ phát triển du lịch, từ rút học vận dụng cho Việt Nam Chương THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CƠNG CỤ TÀI CHÍNH VĨ MÔ PHÁT TRIỂN DU LỊCH VIỆT NAM 2.1 THỰC TRẠNG VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH VIỆT NAM 2.1.1 Khái quát thực trạng phát triển du lịch Việt Nam giai đoạn 2011-2016 2.1.1.1 Cơ sở pháp ý phát triển du ịch Việt Nam Luận án đề cập đến hệ thống sách liên quan trực tiếp đến phát triển du lịch từ thời điểm đời Luật du lịch năm 2005 đến nay, Luật Du lịch sở pháp lý cao dấu ấn đặc biệt lịch sử phát triển du lịch Việt Nam phải kể đến Nghị 08-NQ/TW 2.1.1.2 Tổng quan ngành du ịch Việt Nam Luận án khái quát điểm mạnh ngành du lịch Việt Nam bao gồm: Sự ổn định trị trật tự an toàn xã hội, tiềm tài nguyên du lịch đa dạng, nguồn nhân lực dồi dào, sách phát triển du lịch Bên cạnh cịn tồn điểm yếu quản lý khai thác tài nguyên du lịch, sở hạ tầng sở vật chất kỹ thuật du lịch, nguồn nhân lực du lịch đặc biệt nhân lực chất lượng cao, vốn công nghệ, quản lý du lịch vai trò nhà nước 11 2.1.1.3 Thực trạng phát triển du lịch Việt Nam giai đoạn 2011-2016  Khách du lịch: Lượng khách du lịch quốc tế từ năm 2011 đến năm 2016 tăng từ 6.014.000 lượt lên 10.012.800 lượt, nâng số lượng khách giai đoạn triệu lượt Lượng khách nội địa giai đoạn 2011 – 2016 tăng trung bình 15%, cao gần gấp đơi tốc độ tăng trung bình khách quốc tế  Kết cấu hạ tầng sở vật chất kỹ thuật du lịch Hạ tầng du lịch cải thiện đáng kể ,tuy nhiên, sở hạ tầng du lịch đầu tư chưa đồng bộ, chắp vá phát triển hạ tầng làm cho du lịch chưa thực phát huy, chưa thuận tiện tiếp cận điểm đến, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Về sở vật chất kỹ thuật du lịch, giai đoạn 2011-2016, diện mạo ngành du lịch Việt Nam có thay đổi với tín hiệu tích cực từ sở lưu trú du lịch  Tổng thu từ du lịch đóng góp du lịch vào GDP tồn quốc Trong giai đoạn 2011-2016, ngành du lịch Việt Nam liên tục ghi nhận tăng trưởng tổng thu từ du lịch với mức tăng trưởng trung bình đạt khoảng 27,5%/năm Tuy nhiên, so với nhiều ngành khác đóng góp ngành du lịch phát triển kinh tế xã hội Việt Nam chưa thực vượt trội  Phát triển sản phẩm du lịch Việt Nam quốc gia có hệ thống sản phẩm du lịch đa dạng mang nhiều lợi Tuy nhiên, hệ thống sản phẩm du lịch nghèo nàn, đơn điệu, trùng lắp lãnh thổ có 12 đặc trưng tương đồng địa lý, phân bố không đồng đều, chất lượng dịch vụ du lịch chưa cao, sức cạnh tranh yếu  Phát triển nguồn nhân lực du lịch Trong giai đoạn này, số lượng nhân lực ngành du lịch tăng trưởng nhanh, tăng từ gần 1,5 triệu lao động vào năm 2011 lên tới 1,8 triệu lao động vào năm 2016 với tốc độ tăng bình quân năm gần 5% Lực lượng lao động du lịch đông đảo tỷ lệ đào tạo bản, chuyên nghiệp thấp, chất lượng đào tạo du lịch cịn nhiều hạn chế chun mơn, nghiệp vụ chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao đa dạng hoạt động du lịch Vấn đề phát triển nhân lực du lịch, đặc biệt nhân lực chất lượng cao thách thức du lịch Việt Nam trước yêu cầu tình hình Cơng tác đào tạo nguồn nhân lực nhìn chung cịn nhiều hạn chế  Xúc tiến, quảng bá du lịch Công tác xúc tiến, quảng bá du lịch bước đổi mới, mở rộng quy mô, phạm vi hoạt động với nhiều chương trình, kiện tổ chức nước nước Tuy nhiên, hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch chưa mang lại hiệu cao, manh mún, dàn trải, chưa sâu vào thị trường trọng tâm xem điểm nghẽn ngành du lịch Việt Nam 2.1.2 Đánh giá chung thực trạng phát triển du lịch Việt Nam giai đoạn 2011-2016 Luận án kết đạt hạn chế thực trạng phát triển du lịch Việt Nam giai đoạn 2011-2016 13 2.2 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CƠNG CỤ TÀI CHÍNH VĨ MƠ PHÁT TRIỂN DU LỊCH VIỆT NAM 2.2.1 Thực trạng sử dụng công cụ thuế thúc đẩy phát triển du lịch Việt Nam Qua công cụ thuế, thấy hệ thống văn pháp luật hành có ưu đãi định mặt sách thuế tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh du lịch, thể qua luật thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu…Tuy nhiên, doanh nghiệp du lịch gặp trở ngại định sách thuế thuế sử dụng đất phi nông nghiệp… 2.2.2 Thực trạng sử dụng công cụ chi NSNN phát triển du lịch Việt Nam Chi tiêu chung Chính phủ cho du lịch tăng từ 2.054,4 tỷ đồng năm 2011 lên tới 3.751,8 tỷ đồng năm 2016 cho thấy ngành du lịch nước nhà ngày nhận quan tâm đầu tư từ phía Nhà nước Chi NSNN cho du lịch tăng qua năm, mức tăng trung bình đạt 13%/năm Luận án tìm hiểu cụ thể khoản chi riêng cho lĩnh vực như: sở hạ tầng du lịch, nguồn nhân lực du lịch, xúc tiến quảng bá du lịch – ba lĩnh vực xem cốt lõi ngành du lịch để có tranh rõ nét thực trạng đầu tư Nhà nước cho phát triển du lịch giai đoạn vừa qua 2.2.2.1 Chi NSNN cho đầu tư sở hạ tầng du ịch Trong việc phát triển hạ tầng vốn ngân sách coi kênh chủ đạo Nguồn vốn hỗ trợ đầu tư phát triển CSHTDL giai đoạn 2011-2015 3.406,41 tỷ đồng, riêng năm 2013 nguồn vốn giảm đáng kể 342,591 tỷ đồng (giảm khoảng 14 40% so với năm trước) Việc chi NSNN cho đầu tư sở hạ tầng du lịch nhìn chung phát huy hiệu định, nhiên tồn nhiều hạn chế 2.2.2.2 Chi NSNN cho đào tạo nguồn nhân ực du ịch Chi NSNN cho sở đào tạo du lịch trực thuộc Bộ VHTTDL giai đoạn 2011-2016: Chi nghiệp tăng từ gần 62 tỷ đồng vào năm 2011 lên 73 tỷ đồng vào năm 2016, bình quân giai đoạn chiếm khoảng 65%, lại chi đầu tư phát triển Như vậy, quan điểm chi NSNN dành cho chi thường xuyên chi đầu tư, phát triển Các sở đào tạo du lịch công lập tồn nhiều bất cập nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước cấp cho trường hạn hẹp, định mức thấp chậm sửa đổi, bổ sung 2.2.2.3 Chi NSNN cho quảng bá, xúc tiến du ịch Chiến lược xúc tiến, quảng bá du lịch nước ta giai đoạn qua trọng nhiên kinh phí hàng năm cịn thấp, toàn ngân sách hàng năm để tiếp thị du lịch khoảng triệu USD Kinh phí dành cho xúc tiến quảng bá nhỏ bé lại sử dụng phân tán, thiếu cộng hưởng nguồn ngân sách nguồn lực doanh nghiệp, cộng đồng 2.2.3 Thực trạng sử dụng cơng cụ tín dụng nhà nước hỗ trợ phát triển du lịch Việt Nam Hiện nay, tín dụng đầu tư Nhà nước dành cho phát triển du lịch tập trung vào vùng khó khăn, đặc biệt khó khăn Các dự án dành cho du lịch chủ yếu tập trung vùng có địa phát triển du lịch như: Quảng Bình, Thừa Thiên Huế, Khánh Hịa, Phú Quốc- Kiên Giang, Cần Thơ 15 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÁC CƠNG CỤ TÀI CHÍNH VĨ MƠ PHÁT TRIỂN DU LỊCH VIỆT NAM 2.3.1 Kết đạt 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân - Về công cụ chi NSNN cho phát triển du ịch Một là, chi NSNN cho phát triển du lịch thấp Hai là, việc phân bổ NSNN cho phát triển du lịch nhiều bất cập - Về công cụ thuế thúc đẩy phát triển du ịch Một là, việc triển khai ưu đãi thuế nhiều bất cập Hai là, cịn thiếu sách thuế thiết thực có tác dụng thúc đẩy phát triển du lịch Ba là, quy định quản lý thuế thủ tục hành thuế cịn gây trở ngại cho doanh nghiệp du lịch - Về cơng cụ tín dụng nhà nước hỗ trợ phát triển du ịch: Hiện chưa có chế sách ưu đãi tín dụng riêng cho ngành du lịch Nguyên nhân  Nguyên nhân khách quan bao gồm: Thị trường giới biến động khó lường tình hình kinh tế - xã hội nước gặp nhiều khó khăn  Nguyên nhân chủ quan bao gồm: Thể chế, sách phát triển du lịch chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển du lịch cịn nhiều hạn chế; thiếu sách đặc thù tạo thuận lợi thu hút đầu tư du lịch; phối kết hợp liên ngành, địa phương thiếu gắn kết chặt chẽ; lực doanh nghiệp du lịch yếu kém; nhận thức xã hội du lịch có chuyển biến chưa đầy đủ thiếu quán 16 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN SỬ DỤNG CƠNG CỤ TÀI CHÍNH VĨ MÔ PHÁT TRIỂN DU LỊCH VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2030 3.1.1 Cơ hội thách thức phát triển du lịch Việt Nam thời gian tới 3.1.1.1 Cơ hội - Đảng Nhà nước có quan tâm trọng phát triển du lịch - Tiềm tài nguyên du lịch tự nhiên nhân văn phong phú - Khung pháp lý chuẩn mực du lịch liên quan bước đầu hình thành - Lực lượng lao động tr , dồi dào, cần cù, thông minh, linh hoạt - Cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội cải thiện, nguồn lực tăng trưởng kinh tế nâng cao khả huy động đầu tư Nhà nước khu vực tư nhân - Đời sống, thu nhập điều kiện làm việc nhân dân cải thiện nâng cao 17 3.1.1.2 Thách thức - Thị trường giới biến động khó lường, tác động mạnh tới quy mơ, tính chất thị trường gửi khách đến Việt Nam - Năng lực cạnh tranh ngành Du lịch non yếu - Nhận thức, kiến thức quản lý phát triển du lịch chưa đáp ứng yêu cầu; chế, sách quản lý cịn bất cập; vai trị lực khối tư nhân, hội nghề nghiệp chưa phát huy mức; hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa thống 3.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển du lịch Việt Nam thời gian tới 3.1.2.1 Định hướng phát triển du ịch Bao gồm: phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, đóng góp quan trọng vào thịnh vượng quốc gia; phát triển du lịch theo hướng động, thích ứng nhanh trọng phát triển theo chiều sâu, đảm bảo chất lượng hiệu quả; phát triển du lịch theo hướng bền vững; đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động du lịch, huy động nguồn lực nước đầu tư phát triển du lịch 3.1.2.2 Mục tiêu phát triển du ịch  Mục tiêu tổng quát Du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, hệ thống sở vật chất kỹ thuật tương đối đồng bộ, đại, sản phẩm du lịch chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, thân thiện với môi trường đưa Việt Nam trở thành điểm đến có đẳng cấp khu vực 18  Mục tiêu cụ thể: Gồm mục tiêu kinh tế, xã hội môi trường 3.2 CÁC QUAN ĐIỂM CẦN QUÁN TRIỆT TRONG VIỆC HOÀN THIỆN SỬ DỤNG CÁC CƠNG CỤ TÀI CHÍNH VĨ MƠ ĐỂ PHÁT TRIỂN DU LỊCH VIỆT NAM 3.2.1 Phải phù hợp với cam kết hội nhập kinh tế quốc tế 3.2.2 Phải đảm bảo cho ngành du lịch đồng thời thực tốt mục tiêu kinh tế mục tiêu văn hố – trị - xã hội 3.2.3 Phải tập trung nguồn lực để đảm bảo thực hoạt động ưu tiên hoạt động khuyến khích 3.3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN SỬ DỤNG CÁC CƠNG CỤ TÀI CHÍNH VĨ MƠ PHÁT TRIỂN DU LỊCH VIỆT NAM 3.3.1 Hồn thiện cơng cụ thuế 3.3.1.1 Sửa đổi điểm bất hợp lý sách thuế gây trở ngại đến hoạt động kinh doanh du lịch Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Đối với dự án đầu tư sở lưu trú, khu du lịch có sử dụng nhiều diện tích cho khơng gian cảnh quan, cần cho phép tính thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp phần diện tích công viên, khu vực vui chơi, đường khách sạn, resort với mức 30% thuế tính cho đất xây dựng Thuế nh p Xem xét giảm thuế suất thuế nhập số lượng định phương tiện vận chuyển khách du lịch cao cấp mà Việt Nam chưa sản xuất sản xuất giá thành cao 19 3.3.1.2 Hoàn thiện bổ sung số nội dung sách ưu đãi thuế để thúc đẩy phát triển du lịch Thuế GTGT - Đề xuất ban hành chế cho phép giảm 30% đến 50% thuế GTGT trường hợp Tổng cục du lịch tiến hành chiến dịch giảm giá tour du lịch cho khách nước ngồi nhằm kích cầu du lịch - Duy trì quảng bá sâu rộng việc hồn thuế GTGT xuất cảnh theo hướng nhanh gọn, đơn giản - Đối với doanh nghiệp lữ hành đón khách du lịch quốc tế vào Việt Nam (inbound) cần hưởng chế độ ưu đãi khuyến khích xuất Thuế nh p - Với trang thiết bị, phương tiện vận tải chuyên dụng cần thiết để phát triển du lịch cao cấp mà nước chưa sản xuất …cần xem xét để có quy định ưu đãi thuế nhập - Đối với sở đào tạo nhân lực du lịch, nhà nước cần xem xét thực miễn giảm thuế nhập thiết bị, máy móc, dụng cụ thí nghiệm học liệu phục vụ đào tạo, huấn luyện mà nước không sản xuất Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Để thúc đẩy việc phát triển sản phẩm du lịch, cần xem xét có sách miễn giảm thuế sử dụng đất đầu tư phát triển khu du lịch địa bàn trọng điểm, đặc biệt khu du lịch hình thành vùng chưa khai phá Thuế thu nh p doanh nghiệp 20 Thứ là, hoàn thiện quy định ưu đãi thuế TNDN để khuyến khích tổ chức, cá nhân bỏ vốn đầu tư vào ngành du lịch; nâng cao vai trị động lực DNDL tiến trình thúc đẩy du lịch phát triển - Xây dựng sách ưu đãi thuế TNDN khu du lịch mới, cịn nhiều khó khăn điều kiện hạ tầng xác định khu du lịch quốc gia, có tiềm to lớn để phát triển du lịch - Miễn thuế TNDN vòng năm doanh nghiệp du lịch thành lập địa bàn KTXH khó khăn vịng năm địa bàn KTXH đặc biệt khó khăn - Nhà nước xem xét giảm thuế thu nhập doanh nghiệp cho đơn vị thực chương trình khuyến kích cầu - Đối với sở đào tạo nhân lực du lịch cần thực ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp Thứ hai là, bổ sung quy định làm giảm thu nhập tính thuế TNDN, góp phần tăng cường lực tài cho doanh nghiệp du lịch - Để kích cầu tiêu dùng thông qua du lịch nội địa, doanh nghiệp tổ chức du lịch, nghỉ mát nước cho người lao động đơn vị phép hạch tốn tồn khoản tiền vào chi phí trừ xác định thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp - Để nâng cao tính hiệu công tác xúc tiến, quảng bá du lịch, khoản đóng góp doanh nghiệp du lịch vào Quỹ hỗ trợ xúc tiến du lịch cần xem chi phí hợp lý, hợp lệ để khấu trừ thuế thu nhập doanh nghiệp 21 - Tăng mức trích lập Quỹ phát triển khoa học công nghệ doanh nghiệp du lịch để thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động nghiên cứu đổi cơng nghệ khuyến khích đổi đột phá sản phẩm du lịch Thuế tiêu thụ đặc biệt Nhà nước cần có điều chỉnh sách thuế TTĐB nhằm thúc đẩy hoạt động kinh doanh casino nhằm đa dạng hố hình thức vui chơi giải trí góp phần thu hút khách du lịch 3.3.1.3 Cải cách hệ thống thuế theo hướng đơn giản nâng cao hiệu thực thi 3.3.2 Hoàn thiện công cụ chi NSNN Quan điểm Phân bổ Ngân sách cho ngành du lịch phụ thuộc vào tầm quan trọng ngành kinh tế quốc gia hay phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Giai đoạn tới giai đoạn Chính phủ cần có động thái mạnh mẽ nhằm nỗ lực đưa du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn, theo cần xác định lộ trình tăng chi hợp lý hỗ trợ cho lĩnh vưc then chốt để tháo gỡ điểm nghẽn trước bứt phá để phát triển Cụ thể với khoản chi cho hạ tầng du lịch, cho xúc tiến, quảng bá du lịch cho nguồn nhân lực du lịch Giải pháp quan trọng hình thành Quỹ phát triển du lịch để triển khai hoạt đông du lịch cách chủ động, chuyên nghiệp Bên cạnh đó, cần tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn, giám sát nguồn vốn từ phía Nhà nước nhằm ngăn chặn tình trạng chi dàn trải, gây thất lãng phí nguồn lực đầu tư 22 3.3.2 Hồn thiện cơng cụ tín dụng nhà nước - Tín dụng đầu tư phát triển: Cần đưa du lịch vào Danh mục dự án vay vốn đầu tư Nhà nước, hay nói cách khác cần đưa số dự án du lịch vào diện khuyến khích đầu tư đặc biệt - Về nguồn vốn ODA thưc qua VDB: Tăng cường huy động nguồn vốn ODA thông qua vay ưu đãi nước ngồi cho chương trình phát triển du lịch, theo xây dưng chế sách để vay lại ODA góp phần tạo tiềm lực tài đủ mạnh cho doanh nghiệp du lịch sẵn sàng đầu tư vào dự án lớn thay đổi diện mạo du lịch Việt Nam 3.4 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP Điều kiện thực giải pháp từ phía Chính phủ Bộ ngành liên quan phía doanh nghiệp du lịch, doanh nghiệp du lịch xác định yếu tố trung tâm, lực lượng định để phát triển ngành du lịch, ngồi cần có sách khuyến khích cộng đồng dân cư làm du lịch 23 KẾT LUẬN Trên sở tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận án tiến sỹ với đề tài “Sử dụng cơng cụ tài vĩ mơ phát triển du lịch Việt Nam” hy vọng hoàn thành vấn đề sau: 1)Về mặt lý luận: Luận án hệ thống hóa phát triển lý luận phát triển du lịch, sử dụng công cụ tài vĩ mơ phát triển du lịch Việt Nam thời gian tới Khảo cứu, tham khảo kinh nghiệm sử dụng cơng cụ tài vĩ mơ cho phát triển du lịch số nước giới rút học kinh nghiệm vận dụng cho Việt Nam 2)Về mặt thực tiễn: Luận án khái quát ngành du lịch Việt Nam, khái quát đánh giá thực trạng phát triển du lịch Việt Nam từ năm 2011 đến năm 2016 Tập trung phân tích thực trạng sử dụng cơng cụ tài vĩ mơ phát triển du lịch Việt Nam giai đoạn trên, đánh giá thực trạng sử dụng công cụ thuế, công cụ chi ngân sách nhà nước cơng cụ tín dụng nhà nước cho phát triển du lịch, kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế 3) Dựa sở lý luận phân tích tình hình thực tiễn, sở định hướng phát triển du lịch Việt Nam thời gian tới, đề xuất quan điểm cần quán triệt việc hoàn thiện sử dụng cơng cụ tài vĩ mơ phát triển du lịch Việt Nam Các giải pháp nhằm hoàn thiện sử dụng cơng cụ tài vĩ mơ nhằm phát triển du lịch Việt Nam đề xuất bao gồm: giải pháp hồn thiện cơng cụ chi NSNN, cơng cụ thuế cơng cụ tín dụng nhà nước 24 DANH MỤC NHỮNG CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Phạm Thị Thu Hà (2014), Các yếu tố ảnh hưởng đến cấu trúc vốn doanh nghiệp du lịch, Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế tốn, số 10/2014, trang 74-76 Phạm Thị Thu Hà (2017), Một số kinh nghiệm phát triển du lịch Thái Lan Singapore, Tạp chí Thanh tra Tài chính, số 178 (42017), trang 49-50 Phạm Thị Thu Hà (2017), Tác động sách thuế phát triển ngành du lịch, Tạp chí Thanh tra Tài chính, số 179 (52017), trang 47-48  ... hóa phát triển lý luận phát triển du lịch, sử dụng cơng cụ tài vĩ mơ phát triển du lịch Việt Nam thời gian tới Khảo cứu, tham khảo kinh nghiệm sử dụng công cụ tài vĩ mơ cho phát triển du lịch. .. cụ tài vĩ mơ phát triển du lịch, từ rút học vận dụng cho Việt Nam Chương THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CƠNG CỤ TÀI CHÍNH VĨ MƠ PHÁT TRIỂN DU LỊCH VIỆT NAM 2.1 THỰC TRẠNG VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH VIỆT NAM 2.1.1... 2011-2016 13 2.2 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CƠNG CỤ TÀI CHÍNH VĨ MÔ PHÁT TRIỂN DU LỊCH VIỆT NAM 2.2.1 Thực trạng sử dụng công cụ thuế thúc đẩy phát triển du lịch Việt Nam Qua công cụ thuế, thấy hệ thống văn