Thực hiện chính sách phát triển cán bộ công chức từ thực tiễn quận thủ đức, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM CÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM CÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn “Thực sách phát triển cán công chức từ thực tiễn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc trích dẫn tài liệu Nghiên cứu hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình, đề tài Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Cúc LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới gia đình, thầy cô, bạn bè người giúp đỡ suốt thời gian thực đề tài Trước tiên xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Hồ Việt Hạnh, với hướng dẫn nhiệt tình, tận tâm Thầy hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn đến tất thầy giáo khoa Chính Sách Cơng tạo điều kiện cho thời gian học tập thực khóa luận Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cán bộ, công chức làm việc quan địa bàn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho để có điều kiện hồn thành khóa luận tốt nghiệp Mặc dù cố gắng khả cịn hạn chế nên khóa luận khó tránh khỏi sai sót, tơi mong nhận đóng góp ý kiến quý vị để báo cáo hoàn thiện Tp.HCM ngày 09 tháng 04 năm 2018 Học viên Nguyễn Thị Kim Cúc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 11 1.1 Khái niệm sách, cán bộ, cơng chức sách phát triển cán bộ, cơng chức 11 1.2 Thực sách phát triển cán bộ, công chức 16 1.3 Các y u tố nh hưởng đ n thực sách phát triển cán bộ, cơng chức 21 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Ở QUẬN THỦ ĐỨC – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 25 2.1 Khái quát điều kiện kinh t - xã hội Quận Thủ Đức 25 2.2 Tổ chức xây dựng k hoạch chương trình hành động 40 2.3 Thực nội dung cụ thể sách phát triển cán bộ, công chức Quận Thủ Đức 43 2.4 Đánh giá việc thực sách phát triển cán bộ, công chức Quận Thủ Đức 50 2.5 Nguyên nhân 54 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ THỰC HIỆN TỐT CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẬN THỦ ĐỨCTHÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 59 3.1.Quan điểm thực sách phát triển cán bộ, công chức Quận Thủ Đức 59 3.2 Những gi i pháp đẩy mạnh việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức Quận Thủ Đức 60 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình sử dụng biên ch quan Đ ng, Mặt trận Tổ quốc đồn thể Quận ……….………………………………… …… 30 Bảng 2.2 Tình hình sử dụng biên ch khối quan nhà nước …… 33 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn cán công chức quan khối Đ ng đồn thể ……………………………………………………….36 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng khối đ ng, đồn thể 36 Bảng 2.5 Tình hình đào tạo cán bộ, công chức Quận ………….37 Bảng 2.6 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, công chức khối qu n lý nhà nước ………………………………………………………39 Bảng 2.7 Các hoạt động thực sách phát triển cán bộ, công chức 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán bộ, cơng chức giữ vị trí trung tâm hành chính, lực lượng động tích cực hệ thống trị, tạo thay đổi quan trọng kể c thành công thất bại hệ thống Chính mà phát triển cán bộ, công chức trở thành năm mục tiêu Chương trình tổng thể c i cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Theo Đề án đẩy mạnh c i cách ch độ công vụ, công chức ti p tục xác định: xây dựng công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu qu ” làm mục tiêu Đề án [20] Trong bối c nh nay, phát triển cán bộ, công chức việc làm tất y u số lý Sự phát triển kinh t thị trường đòi hỏi ph i nâng cao chất lượng hoạch định thể ch , sách đội ngũ cán bộ, cơng chức Sự phát triển khoa học cơng nghệ địi hỏi cán bộ, công chức không ngừng rèn luyện nâng cao lực trình độ Quá trình hội nhập vào kinh t th giới môi trường “công dân tồn cầu” u cầu cán bộ, cơng chức ph i nhạy bén thích ứng với diễn bi n tình hình kinh t - xã hội khu vực th giới Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh t - xã hội [20] Quận Thủ Đức thành lập từ ngày 01/4/1997 theo Nghị định 03/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 1997 Chính Phủ, sở tách từ huyện Thủ Đức cũ bao gồm: Thị trấn Thủ Đức 07 xã cụm Bắc Thủ Đức, phần ấp Gò Cát ( xã Tân Phú) ấp Trường Thọ, Bình Thọ ( xã Phước Long) với diện tích 47,76 km2 Quận Thủ Đức Quận có q thị hóa nhanh, vị trí địa lý nằm cửa ngõ Đông – Bắc Thành phố, với cấu trúc đô thị đa dạng, điểm k t nối quan trọng, huy t mạch hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt đô thị với khu vực phát triển; khu vực kinh t trọng điểm Đông – Bắc Thành phố, với quy mô hoạt động phát triển khu ch xuất Linh Trung I, II, khu cơng nghiệp Bình Chiểu chợ đầu mối Nơng s n thực phẩm; trung tâm phát triển văn hóa – thể dục thể thao – y t – giáo dục chất lượng cao Thành phố; với nhiều cơng trình, dự án xây dựng k t cấu hạ tầng trọng điểm Trung ương Thành phố triển khai thực địa bàn,…là điều kiện thuận lợi, thời thách thức lớn đặt cho Đ ng bộ, quyền Nhân dân Quận q trình phát triển, địi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị từ Quận đ n sở ph i nỗ lức để đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, đạo, qu n lý địa phương Qua 20 năm không ngừng xây dựng, hệ thống trị Quận ngày phát triển toàn diện Ban Chấp hành Đ ng Quận ln khẳng định vai trị lãnh đạo tồn diện Đ ng, chương trình hành động, Nghị quy t Quận ủy bám sát Nghị quy t Thành ủy, gắn với thực tiễn địa phương, thi t thực vào sống nhân dân; lực qu n lý, điều hành Ủy ban Nhân dân quận Ủy ban Nhân dân 12 phường có nhiều chuyển bi n ti n bộ; trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị đội ngũ cán đ ng viên, công chức bước nâng cao (nhất cán chủ chốt); phẩm chất trị, đạo đức cách mạng; lề lối làm việc, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân cán bộ, cơng chức có chuyển bi n tích cực… Hàng năm, qua đánh giá cán bộ, công chức, Quận ủy – Ủy ban Nhân dân quận rà sốt quy hoạch, kiện tồn đội ngũ cán lãnh đạo phòng, ban, đơn vị nghiệp Ủy ban Nhân dân 12 phường nhằm bước xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán đ ng viên, công chức, viên chức Quận nhằm đ m b o đủ lực để ti p tục thực thắng lợi Nghị quy t Đ ng Quận, xây dựng phát triển quận Thủ Đức trở thành quận đô thị đại, văn minh, nghĩa tình [10] Trong năm qua, việc tăng cường thực sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn quận Thủ Đức mang lại k t qu tích cực góp phần vào nghiệp phát triển kinh t , xã hội Thực Chương trình hành động số 09-CTrHĐ/TU ngày 16 tháng năm 2011 Ban Thường vụ Thành ủy thực Nghị quy t Đại hội Đ ng Thành phố lần IX nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011 – 2015, k t qu thực quy hoạch nguồn nhân cấp ủy, cán lãnh đạo qu n lý đ n năm 2020 năm ti p theo Quận sở; hàng năm Ban Thường vụ Quận ủy xây dựng, triển khai thực k hoạch đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, đ ng viên, công chức, viên chức Quận nhằm đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa nâng cao lực lãnh đạo, điều hành thực thi nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, đ ng viên, công chức, viên chức Quận, đồng thời bước rà soát cần thi t để chuẩn bị nhân Đại hội Đ ng cấp sở Quận nhiệm kỳ 2015 – 2020 Để công tác đào tạo, bồi dưỡng cho độ ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Quận giai đoạn 2015-2020, Ban Thường vụ Quận ủy Thủ Đức đạo thực rà soát, xác định nội dung cần đào tạo, bồi dưỡng nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cán cho giai đoạn Xây dựng chương trình, nội dung bồi dưỡng lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ cho cán theo lĩnh vực, vị trí cơng tác cán yêu cầu thực t địa phương, từ tạo chuyển bi n tích cực c số lượng chất lượng cho đội ngũ cán công chức địa bàn Quận Bên cạnh đó, sở rà sốt trình độ đào tạo, lực công tác cán bộ, công chức viên chức, Ban Thường vụ lãnh đạo, đạo cấp ủy sở xây dựng chương trình k hoạch, triển khai thực Căn chức nhiệm vụ quan đơn vị để xác định vị trí việc làm, x p, bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức gắn với trình độ đào tạo, lực công tác phù hợp đ m b o hoàn thành nhiệm vụ giao Quan tâm, trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, qu n lý, bố trí, sử dụng cơng tác đánh giá cán hàng năm theo Quy định số 262-QĐ/TW ngày 08 tháng 10 năm 2014 Bộ Chính trị, việc lấy phi u tín nhiệm hàng năm lãnh đạo cấp ủy cán lãnh đạo quan đ ng, nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Việc xác định vị trí việc làm gắn với trình độ đào tạo, lực cán bộ, cơng chức, viên chức phát huy lực sở trường công tác, sở để đánh giá k t qu công tác thực tinh gi n biên ch cán công chức, viên chức không hồn thành nhiệm vụ, khơng đáp ứng u cầu nhiệm vụ, không đạt tiêu chuẩn quy định Tuy đạt thành cơng đáng kể việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cịn số hạn ch Việc tổ chức công tác đào tạo bồi dưỡng lý luận trị đội ngũ cán theo Chương trình hành động số 39-CTrHĐ/TU Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh chưa đ m b o Việc đánh giá nhu cầu đào tạo chưa phù hợp gây lãng phí Đào tạo, bồi dưỡng cấp sở chưa gắn sát với quy hoạch cán bộ; có lúc chưa quan tâm mức đ n đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm cho cán lãnh đạo qu n lý đương chức Kinh phí phục vụ cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu công tác đào tạo cán bộ, công chức, viên chức Xuất phát từ vai trị quan trọng cán cơng chức, nhu cầu phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thực tiễn thực sách phát triển cán cơng chức quận Thủ Đức, tác gi nhận thấy cần thi t ph i có gi i pháp phù hợp để thực sách phát triển cán bộ, cơng chức hiệu qu , góp phần c i cách hành phát triển đất nước Đó lý mà tác gi lựa chọn đề tài “Thực sách phát triển cán bộ, cơng nghiệp cơng Sự phân chia nhóm ti n hành h t sức dễ dàng đ m b o tính đặc thù nhóm từ có sách phát triển cho nhóm phù hợp - Ti p theo, nội hàm sách phát triển cán bộ, công chức cần ph i xác định rõ phát triển khía cạnh Theo đề xuất Luận văn, nội hàm sách phát triển cán cơng chức nên tập trung: (1) Chính sách điều chỉnh số lượng cán bộ, công chức để làm cho đội ngũ cán bộ, công chức vừa đủ lực lượng “tinh nhuệ” Phát triển khơng có nghĩa đơn tăng lên số lượng chất lượng Trong bối c nh nay, phát triển mặt số lượng ph i nên hiểu điều chỉnh số lượng cho phù hợp với nhu cầu nên tăng gi m số lượng n u dư thừa Sự tăng lên dư thừa khơng thể gọi phát triển (2) Nội hàm thứ hai phát triển chất lượng cán công chức Chất lượng cán bộ, công chức ph i hiểu kh năng, lực làm việc cán công chức, không đơn cấp Cho nên nội hàm đào tạo, bồi dưỡng, cịn cần có nội hàm sử dụng, bố trí quan trọng đánh giá hiệu qu thực sách Thứ hai, nội dung sách cần ph i định rõ quy trình cách thực thực sách phát triển cán công chức Đồng thời xác định rõ ch kiểm tra, giám sát, đánh giá q trình thực sách Thứ ba, sách phát triển cán bộ, cơng chức ph i mang tính chất tồn diện, ph i trọng đ n người có lực muốn cống hi n Cần ph i có chi n lược, tầm nhìn hướng, đủ lớn, đủ rộng: ph i có tính thống cam k t cao tất c ban ngành từ địa phương đ n trung ương, từ tổ chức nhà nước đ n doanh nghiệp Đồng thời ph i đ m b o xây dựng cấu nhân hợp lý nhằm đào tạo phát nhân tài 61 nhiều lĩnh vực, tạo đồng cấu nhân nước ta: đào tạo đại học, sau đại học ph i k t hợp với đào tạo nghề Thứ tư, sách phát triển cán bộ, cơng chức cịn gắn với việc phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, sử dụng, đãi ngộ nhân tài đồng bộ, hợp lý thực theo quy trình thống nhất, liên hồn gồm nhiều giai đoạn, nhiều khâu: phát (nguồn, đối tượng, tiêu chí phương thức tuyển chọn); đào tạo, bồi dưỡng (nội dung, chương trình, phương thức đào tạo, bồi dưỡng; tiêu chí quy trình sàng lọc) bố trí, sử dụng ( ph i qua thực tiễn, thử thách; tiêu chí, quy trình, ch bổ nhiệm; ch độ, sách đãi ngộ) 3.2.2 Đẩy mạnh phân cấp việc thực sách phát tri n chất lượng cán bộ, công chức cho địa phương Gi i pháp đẩy mạnh phân cấp việc thực sách phát triển chất lượng cán bộ, công chức cho địa phương nhằm nâng cao tính tự chủ sáng tạo địa phương việc thực sách, làm cho sách tốt Việc phân cấp thực sách phát triển chất lượng cán bộ, cơng chức cho địa phương nên hướng tới vấn đề sau: - Trao mạnh quyền chủ động cho Quận để chủ động việc xây dựng k hoạch thực theo đặc thù địa phương mà không ph i làm theo mẫu Thành phố đưa - Giao cho Quận chủ động việc sử dụng ngân sách địa phương vào việc tổ chức thực sách phát triển cán bộ, cơng chức Quận tự cân đối ngân sách cho hoạt động theo nhu cầu địa phương Điều giúp Quận cẩn thận việc thực sách làm cho trình thực sách trở nên khoa học, đơn gi n, ti t kiệm hiệu qu Chẳng hạn vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, để tránh tình trạng đào tạo, bồi 62 dưỡng tràn lan, Thành phố nên cho Quận chủ động sử dụng ngân sách Quận để đào tạo - Giao cho Quận chủ động đánh giá việc thực sách phát triển cán bộ, công chức để Quận vận dụng cơng cụ, phương pháp đánh giá phù hợp từ phát hạn ch đội ngũ cán bộ, cơng chức Quận kịp thời có gi i pháp khắc phục, hạn ch việc báo cáo hình thức thi u phân tích nhận định - Vai trị Thành phố Hồ Chí Minh kiểm tra, giám sát hiệu qu hoạt động máy quyền quận Thủ Đức Một máy tốt, hoạt động hiệu qu k t qu đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực phù hợp, mà k t qu lại biểu việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức Quận làm tốt Đối với lãnh đạo Quận không tạo phát triển thực chất cho Quận, Thành phố cần xem xét trách nhiệm luân chuyển, bố trí sang vị trí làm việc khác cho phù hợp Đây cách giám sát cấp cấp theo k t qu đầu ra, vừa nh nhàng, không sa đà vào chi ti t mà vừa hiệu qu ti t kiệm 3.2.3 Nâng cao lực thực sách tồn hệ thống trị Quận Th Đức Để trình thực sách phát triển cán cơng chức thành công, chủ thể thực cần ph i có lực thực sách, bao gồm số y u tố cấu thành lực xây dựng k hoạch triển khai thực sách; phổ bi n, tun truyền sách; phân cơng, phối hợp thực sách; (4) trì sách; (5) lực điều chỉnh sách (Văn Tất Thu) Theo để nâng cao lực thực sách hệ thống trị thời gian tới cần thực hiện: Thứ nhất, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng thường xuyên thực sách dành cho tất c cán bộ, công chức công tác hệ thống trị 63 Quận Nên tổ chức khóa học khái quát chuyên sâu cho đối tượng Thứ hai, khoá học nên thi t k phù hợp cho đối tượng như: - Đối với cán bộ, công chức tổ chức thuộc hệ thống trị Mặt trận Tổ quốc đồn thể, khố học nên tập trung sâu vào ki n thức kỹ ph n biện sách để cán cơng chức thực vai trị giám sát - Đối với quan Đ ng, khoá học, tập huấn, bồi dưỡng cần tập trung vào kỹ tổ chức, đạo, xây dựng k hoạch, chương trình, đề án thực sách - Đối với quan nhà nước, khoá đào tạo, tập huấn cần tập trung vào kỹ đạo, lãnh đạo kỹ tổ chức thực hiện, triển khai k hoạch đánh giá thực sách cho cán bộ, cơng chức phụ trách - Đối với đơn vị nghiệp khoá bồi dưỡng, tập huấn, cập ki n thức cần tập trung vào kh phối hợp trình thực sách phát triển cán bộ, cơng chức 3.2.4 Hoàn thiện hoạt động thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức c a Quận Trước h t trình thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ph i xuất phát từ nhu cầu cơng việc Nói cách khác, q trình thực gắn chặt chẽ với trình đánh giá cán bộ, cơng chức Ngồi cần hồn thiện vị trí việc làm, để định hướng vị trí cơng việc cần gì, từ xác định nhu cầu đào tạo, giúp cho q trình thực sách đào tạo cán bộ, công chức tốt đạt hiệu qu 64 Quận chủ động thực xã hội hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng theo hướng tạo ch để tổ chức nghiệp, cá nhân cán bộ, công chức, viên chức người lao động tham gia vào trình tự đào tạo, bồi dưỡng Ngoài ra, cần ph i xây dựng Quy trình xác định đối tượng đào tạo cách khoa học khách quan Quy trình gồm số bước sau: Bước Căn vào k t qu hồn thành cơng việc vị trí việc làm để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Bước Xây dựng k hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bước Lựa chọn đối tượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cách công khai, minh bạch Bước Ti n hành thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bước Đánh giá k t qu q trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Tóm lại Chương 3, với mục đích t ng cho gi i pháp, tác gi xác định bốn quan điểm định hướng cho trình tổ chức thực sách phát triển cán bộ, cơng chức, là: phát triển nhân lực y u tố then chốt, có ý nghĩa quy t định, vừa động lực cho phát triển quận Thủ Đức Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo Quận ủy Ủy ban Nhân dân Quận đồng thời phát huy vai trò xã hội việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức; q trình thực sách ph i gắn với q trình đánh giá đối chi u, so sánh, ki n nghị góp phần điều chỉnh sách phát triển cán bộ, cơng chức thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Trung ương nói chung Trên sở đó, tác gi đề xuất 04 gi i pháp để gi i quy t nguyên nhân đặt Chương Thứ gi i pháp hồn thiện ch , sách phát triển cán bộ, công chức nhà nước Thứ hai đẩy mạnh phân cấp việc thực sách phát triển chất lượng cán bộ, công 65 chức cho địa phương Thứ ba gi i pháp nâng cao lực thực sách cán bộ, cơng chức tồn hệ thống trị Quận Thứ tư hoàn thiện hoạt động thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quận Thủ Đức 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời gian qua, lãnh đạo quận Thủ Đức thực sách phát triển cán bộ, cơng chức nhằm đào tạo lực lượng cán bộ, cơng chức có lực, đáp ứng nghiệp xây dựng phát triển Quận Qua đó, việc thực sách phát triển cán bộ, công chức quận Thủ Đức thời gian qua có ưu điểm Thứ nhất, q trình tổ chức thực ti n hành đồng bộ, thống với nhiều hoạt động phong phú, đa dạng chặt chẽ Thứ hai, lãnh đạo Quận tăng chủ động tăng cường huy động tham gia của Mặt trận Tổ quốc đoàn thể vào hoạt động kiểm tra giám sát thực cách thường xuyên, liên tục Thứ ba, việc ban hành Nghị quy t lãnh đạo, đạo Quận ủy để thực sách phát triển cán bộ, công chức quan tâm kịp thời từ đầu nhiệm kỳ Thứ tư, công tác cán bộ, xây dựng quy ch hoạt động xem nội dung quan trọng việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức Quận Thứ năm, thời gian qua, việc phân công, phân cấp qu n lý cán bộ, công chức tổ chức thực h t sức nghiêm túc, thể trách nhiệm Quận Phường Thứ sáu, công tác tuyển dụng công chức, viên chức thực qui trình quy định hành để thu hút lực lượng cán trẻ, có trình độ, k thừa th hệ công chức nhà nước Thứ bảy, hoạt động tuyên tuyền việc thực sách phát triển cán bộ, công chức thực tương đối tốt, đồng c hệ thống Thứ tám, k t qu việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Thủ Đức đạt thành tựu kh quan thực Tuy nhiên bên cạnh đó, việc thực sách phát triển chất lượng cán bộ, cơng chức cịn số hạn ch , như: số lượng cán bộ, công chức, 67 viên chức làm việc đơn vị nghiệp chi m tỷ lệ cao Mặt khác, quan Đ ng cịn nhiều cán bộ, cơng chức (12 cán bộ) chưa có cấp chun mơn hạn ch Ngồi ra, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn nhiều với việc sử dụng, bố trí cán bộ, cơng chức Bên cạnh đó, hình thức tun truyền nhiều lúc mang nặng tính hình thức, thi u thực t nên hiệu qu hoạt động tuyên truyền chưa cao Công tác giám sát, kiểm tra việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức chưa chủ động, chạy theo vụ, việc theo yêu cầu cấp Những hạn ch xuất phát từ số nguyên nhân, quận Thủ Đức q trình thị hóa nên nhiều hạn ch điều kiện kinh t , sở hạ tầng tư nhận thức lãnh đạo thực sách phát triển cán bộ, công chức chưa thật phù hợp với yêu cầu thời kỳ Quá trình phân cấp việc thực sách phát triển cán công chức Trung ương với Thành phố Hồ Chí Minh quận Thủ Đức cịn cầm chừng, chưa rõ ràng Về môi trường làm việc chế độ ưu đãi ph i thực theo khung ch độ, sách thành phố Hồ Chí Minh ban hành nên khơng có điểm khác biệt mang tính đặc thù Quận tạo khó khăn việc thu hút lực lượng cán trẻ, có trình độ, lực vào máy hành nhà nước Cơng tác tổ chức thực sách chưa quan tâm, đầu tư cách khoa học, hiệu qu Nhiều quan, tổ chức có lộ trình thực thụ động, rời rạc, chí cịn mang tính chủ quan làm cho hiệu qu trình thực chưa đ m b o Việc lãnh đạo, đạo thực sách Quận ủy Ủy ban Nhân dân Quận cịn có mặt hạn ch Về tuyển dụng cán bộ, công chức, số lượng người tham gia thi tuyển chưa nhiều chất lượng việc thi tuyển tùy thuộc vào nhiều y u tố Bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức cịn chưa hợp lý 68 Theo đó, tác gi đưa bốn gi i pháp Giải pháp thứ hồn thiện ch , sách phát triển cán bộ, cơng chức Giải pháp thứ hai đẩy mạnh phân cấp thực sách phát triển cán bộ, cơng chức Giải pháp thứ ba nâng cao lực thực sách cán bộ, cơng chức tồn hệ thống trị Quận Giải pháp thứ tư hoàn thiện hoạt động thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quận Thủ Đức Kiến nghị Đối với Trung ương, thời gian tới cần: - Xây dựng sách phát triển cán bộ, công chức cấp trung ương để đ m b o thống sách phát triển cán bộ, công chức phạm vi c nước - Cần ban hành sổ tay hướng dẫn thực sách phát triển cán bộ, công chức với cách thức thực rõ ràng - Cần hoàn thiện tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, công chức - Cần đẩy mạnh phân cấp qu n lý thực sách cho địa phương Kiến nghị Thành phố Hồ Chí Minh - Trao quyền tự chủ nhiều cho quận, huyện việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức - Khuy n khích khen thưởng, động viên, cơng nhận quận, huyện có sáng tạo, thành tích việc thực cán bộ, công chức - Thay đổi phương thức kiểm tra, giám sát q trình thực sách theo k t qu đầu - Khốn tự chủ tài cho quận, huyện liên quan đ n việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức quận, huyện Kiến nghị Quận Thủ Đức - Quận cần tăng cường khoá tập huấn, bồi dưỡng thực sách cho cá nhân, tổ chức hệ thống trị Quận 69 - Quận cần cơng khai, minh bạch quy trình thực sách phát triển cán bộ, cơng chức - Quận cần đẩy mạnh thực có hiệu qu việc đánh giá thực sách phát triển cán bộ, cơng chức - Quận cần tăng cường vai trị ph n biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị Quận - Quận cần chủ động đề xuất với Thành phố Hồ Chí Minh khó khăn mà Quận gặp ph i q trình thực sách phát triển cán bộ, công chức 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phòng Nội vụ Quận Thủ Đức (2015), Báo cáo kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 Quốc hội khóa XII ngày 13 tháng 11 năm 2018, Luật Cán bộ, công chức, Số 22/2008/QH12, ngày 13/11/2008 Quận ủy Thủ Đức (2017), Báo cáo tình hình, kết sử dụng biên chế quan đảng, mặt trận, đồn thể trị - xã hội Quận Thủ Đức Quận ủy Thủ Đức (2016), Báo cáo thực trạng tình hình chất lượng, số lượng cán bộ, công chức viên chức khối Đảng, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội Quận Quận ủy Thủ Đức (2015), Báo cáo tổng kết năm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán 2011 - 2015) Trần Huy Sáng (1999), Xây dựng đọ i ngũ công chức quản lý nhà nu ớc kinh tế ngoại thành qua thực tế huy Nọ i), Luận án Ti n sĩ, Học vi n ngoại thành Hà n Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Trần Đình Thắng (2014), Xây dựng đội ngũ, cán công chức sở sở Việt Nam, Tạp chí Khoa học Xã hội Việt Nam, Số 1, tr.74 Nguyễn Thị Th o (2014), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hoá, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Qu n trị nhân lực, Trường Đại học Lao động-Xã hội, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Quận Thủ Đức (2016), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 10 Ủy ban Nhân dân Quận Thủ Đức ( 2017), Báo cáo kết xây dựng phát triển Quận Thủ Đức sau 20 năm 01/4/1997 – 01/4/2017) Ủy ban Nhân dân Quận Thủ Đức (2017), Báo cáo tình hình phát 11 triển kinh tế - xã hội năm 2016 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 Ủy ban Nhân dân Quận Thủ Đức (2017), Báo cáo tình hình quản 12 lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức hành chính, nghiệp cơng lập cơng cải cách hành năm 2017 Trần Thị Vân (2016), Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Bộ 13 Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Luận văn Thạc sĩ Qu n lý Kinh t , Trường Đại học Kinh t , Thành phố Hồ Chí Minh Ngơ Mạnh Hùng, Xây dựng hồn thiện sách phát triển 14 đội ngũ cán bộ, cơng chức phịng, chống tham nhũng, http://mt.gov.vn/thanhtra/tin-tuc/1108/43604/xay-dung-va-hoan-thien-chinhsach-phat-trien-doi-ngu-can-bo cong-chuc-phong chong-tham-nhung.aspx, 08/7/2016 Nguyễn Huy Kiệm, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công 15 chức sở vùng đồng Sông Cửu Long, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010070/0/4743/Nang_cao chat_luo ng_doi_ngu_can_bo_cong_chuc_co_so_vung_Dong_bang_Song_Cuu_Long, 20/9/2013 16 Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành , http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=35027 &print=true, 04/9/2015 17 Nguyễn Anh Phương (2015), Chính sách, sách cơng khoa học sách, ChinhSach, http://chinhsach.vn/chinh-sach-chinh-sachcong-va-khoa-hoc-chinh-sach/ 18 Ủy ban Nhân dân Quận Thủ Đức (2016), Tổng quan Quận Thủ Đức, http://www.thuduc.hochiminhcity.gov.vn/chuyen-muc/tong-quan-quanthu-duc-c4978-442.aspx, 01/01/2016 Văn Tất Thu, Năng lực thực sách cơng - vấn 19 đề lý luận thực tiễn, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/32094/Nang_luc_thuc_hie n_chinh_sach_cong_nhung_van_de_ly_luan_va_thuc_tien, 29/01/2016 20 yêu cầu Trương Quốc Việt, Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng cải cách hành nhà nước, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/126/0/1010067/0/34093/Xay_dung_doi_ngu _can_bo_cong_chuc_dap_ung_yeu_cau_cai_cach_nen_hanh_chinh_nha_nuo c,01/8/2016 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho cán bộ, công chức liên quan đ n thực sách phát triển cán bộ, cơng chức) Kính thưa Ơng/bà, chúng tơi theo học Chương trình Thạc sĩ sách cơng Để hồn thành chương trình, chúng tơi ti n hành vi t Luận án Thạc sĩ với tên gọi: “Thực sách phát triển cán bộ, công chức Quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Để hồn thiện đề tài chúng tơi mong Ơng/bà dành thời gian giúp chúng tơi hồn thành phi u kh o sát ngắn Phần Thông tin chung Vị trí cơng tác: Chức vụ: Giới tính: Phần Câu hỏi khảo sát Xin Ông/bà cho ý ki n đánh giá Ông/bà hoạt động tổ chức thực sách theo bốn mức: Rất tốt, tốt, không tốt khơng tốt Tổ chức thực sách Rất tốt Tổ chức xây dựng k hoạch chương trình hành động Cơng tác đạo cấp Hoạt động tổ chức học tập, quán triệt nội dung Nghị quy t Hoạt động ban hành Nghị quy t Hoạt động giám sát Tốt Không Rất không tốt tốt Việc phân công, phân cấp qu n lý cán bộ, công chức Hoạt động tuyên tuyền Hoạt động tinh gi n biên ch Chân thành c m ơn Ông/bà hỗ trợ Chúc Ông/bà sức khoẻ thành công ... LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 11 1.1 Khái niệm sách, cán bộ, cơng chức sách phát triển cán bộ, cơng chức 11 1.2 Thực sách phát triển cán bộ, công chức. .. 2.1.3 Thực sách phát tri n cán bộ, công chức quận Th Đức, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011-2015 Như trình bày Chương 1, sách phát triển cán công chức quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh thể... luận thực sách phát triển cán bộ, cơng chức Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Một số gi i pháp chủ y u để thực tốt sách phát