Chương 5 Đường lối xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa, trình bày nội dung kiến thức được chia làm 2 phần: Phần 1 Quá trình đổi mới nhận thức về kinh tế thị trường, phần 2 Tiếp tục hòan thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa ở nước ta.
ĐƯỜNG LỐI CÁCH MẠNG CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM CHƯƠNG V ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG Xà HỘI CHỦ NGHĨA Kinh tÕ thÞ trường trình ộ phát triển cao kinh tế hàng hoá Kinh tế thị trường Kinh tế hàng hoá Kinh tế hàng hoá giản đơn Kinh t hng hoỏ gin n Hàng hoá chưa mang tính phổ biến, tồn t¹i xen kÏ víi kinh tÕ tù cung tù cÊp Kinh tế thị trường hình thức tổ chức kinh tế phát triển cao kinh tế hàng hoá mà yếu tố đầu vào đầu thực qua thị trường Kinh tÕ thÞ trường Kinh tế thị trường tự Kinh tế hàng hoá Kinh tế hàng hoá giản đơn Kinh tế tự nhiên Kinh tế thị trường hỗn hợp -Xuất sở hữu nhà nước -Nhà nước điều tiết kinh tế -Xu hướng khu vực hoá, toàn cầu hoá -Cơ chế kinh tế hỗn hợp -Tự cạnh tranh, nhà nước chưa điều tiết kinh tế -Cơ chế thị trường tự điều chỉnh Hàng hoá chưa mang tính phổ biến, tồn t¹i xen kÏ víi kinh tÕ tù cung tù cÊp Tự sản xuất Tự tiêu dùng Phân công lao động khu vực, địa phương phát triển Nhiều ngành nghề xuất Biểu Phân công lao động xà hội phát triển Lực lượng sản xuất phát triển Tồn tách biệt kinh tế Nhiều hình thức sở hữu khác tư liệu sản xuất Lực lượng sản xuất có nhiều trình độ phát triển khác iu kin tt yu Tồn sản xuất hàng hoá Việt Nam I QU TRèNH I MỚI NHẬN THỨC VỀ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Cơ chế quản lý kinh tế thời kỳ trước đổi a Cơ chế kế họach hóa tập trung quan liêu, bao cấp Cơng hữu Kế họach hóa Phi thị trường I QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI NHẬN THỨC VỀ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Cơ chế quản lý kinh tế thời kỳ trước đổi a Cơ chế kế họach hóa trung quan liờu, bao cp Nhà nước quản lý kinh tế mệnh lệnh, tiêu pháp lệnh triển khai từ xuống Đặc trưng chế tập trung bao cấp Cơ quan quản lý hành can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế sở Các đơn vị sản xuất kinh tế lÃi nộp cho nhà nước, lỗ ngân sách nhà nước bù Coi thường quan hệ hàng hoá- tiền tệ Hạch toán kinh tế hình thức Nhà nước quản lý theo kế hoạch chế độ cấp sách giao nộp ngân sách Bộ máy quản lý cồng kềnh, có nhiều cấp trung gian, động, cán quản lý quan liêu, lực yếu Kìm hÃm phát triển kinh tÕ -x· héi I QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI NHẬN THỨC VỀ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Cơ chế quản lý kinh tế thời kỳ trước đổi a Cơ chế kế họach hóa tập trung quan liêu, bao cấp Chế độ bao cấp thực hình thức Bao cấp giá yếu tố đầu vào sản xuất: nhà nước định giá trị tài sản, vật tư, thiết bị, hàng hóa thấp giá thị thực chúng thị trường Bao cấp giá hàng hóa tiêu dùng: định mức qua hình thức tem phiếu/sổ gạo(đối với mặt hàng chính: gạo, thịt lợn, nước mắm, đường, chất đốt, xà phòng giặt) Bao cấp vốn đơn vị kinh tế sở khơng có chế tài ràng buộc trách nhiệm vật chất đơn vị cấp vốn I QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI NHẬN THỨC VỀ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Cơ chế quản lý kinh tế thời kỳ trước đổi a Cơ chế kế họach hóa tập trung quan liêu, bao cấp Nguyên nhân hình thành chế Bên -Miền Bắc lên CNXH từ KT vật, tự cung tự cấp phổ biến, KT hàng hóa cịn sơ khai -9 năm kháng chiến chống Pháp hình thành hệ thống phân phối vật cho cán bộ, chiến sĩ Bên ngồi -Du nhập chế kế họach hóa tập trung bao cấp từ Liên Xô Hệ lụy -Chế độ công hữu thiết lập cách nóng vội khơng khơng tạo động lực mà cịn kìm hãm LLSX phát triển -Cơ chế kế họach hóa tập trung bao cấp trì lâu tạo nhiều lực cản việc thực mục tiêu KT-XH -Không ý đầy đủ quan hệ hàng hóa – tiền tệ, đẩy đất nước rơi vào KT vật -Chế độ phân phối bình quân bao cấp, triệt tiêu động lực người lao động II TIẾP TỤC HÒAN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG Xà HỘI CHỦ NGHĨA Ở NƯỚC TA Một số chủ trương tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa c Hoàn thiện thể chế đảm bảo đồng yếu tố thị trường phát triển đồng loại thị trường Hoàn thiện thể chế giá, cạnh tranh kiểm sốt độc quyền kinh doanh Hồn thiện khung pháp lý cho kỹ kết thực hợp đồng Đồng thời hoàn thiện chế giám sát, điều tiết thị trường xúc tiến thương mại, đầu tư giải tranh chấp phù hợp với kinh tế thị trường cam kết quốc tế Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách cho hoạt động phát triển lành mạnh thị trường chứng khốn, tăng tính minh bạch, chống giao dịch phi pháp, hành vi rửa tiền, nhiễu loại thị trường Xây dựng đồng luật pháp, chế, sách quản lý, hỗ trợ tổ chức nghiên cứu , ứng dụng, chuyển giao cơng nghệ II TIẾP TỤC HỊAN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG Xà HỘI CHỦ NGHĨA Ở NƯỚC TA Một số chủ trương tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa d Hoàn thiện thể chế gắn tăng trưởng kinh tế với tiến bộ, công xã hội bước, sách phát triển bảo vệ mơi trường Thực sách khuyến khích làm giàu đơi với tích cực thực giảm nghèo, đặc biệt vùng nông thôn, miền núi, vùng dân tộc cách mạng trước Xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội đa dạng linh hoạt phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mở rộng hình thức bảo hiểm bắt buộc tự nguyện, bảo đảm quyền lợi người tham gia bảo hiểm Hồn thiện luật pháp, sách bảo vệ mơi trường, có chế tài đủ mạnh trường hợp vi phạm, xử lý triệt để điểm ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ngăn chặn khơng để phát sinh thêm II TIẾP TỤC HỊAN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG Xà HỘI CHỦ NGHĨA Ở NƯỚC TA Một số chủ trương tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa e Hoàn thiện thể chế vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước tham gia tổ chức quần chúng vào trình phát triển kinh tế - xã hội Vai trò lãnh đạo Đảng thể rõ chỗ đạo nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn để xác định rõ, cụ thể đầy đủ mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đổi nâng cao vai trò, hiệu lực quản lý kinh tế Nhà nước Vai trò kinh tế Nhà nước thể rõ chỗ phát huy mặt tích hạn chế, ngăn ngừa phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu Nhà nước phải tiếp tục hồn thiện luật pháp, chế, sách, tạo điều kiện để hình thức tổ chức nhân dân tham gia tích cực có hiệu vào q trình hoạch định, thực thi, giám sát thực luật pháp, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội II TIẾP TỤC HÒAN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG Xà HỘI CHỦ NGHĨA Ở NƯỚC TA Kết quả, ý nghĩa, hạn chế nguyên nhân a Kết ý nghĩa - Sau 20 năm đổi mới, nước ta chuyển đổi thành công từ thể chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu – bao cấp sang thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Chế độ sở hữu với nhiều hình thức cấu kinh tế nhiều thành phần hình thành Điều tạo động lực điều kiện thuận lợi cho giải phóng sức sản xuất, khai thác tiềm nước vào phát triển kinh tế - xã hội - Các loại thị trường đời bước phát triển thống nước, gắn với thị trường khu vực giới - Vấn đề gắn phát triển kinh tế với giải vấn đề xã hội, xóa đói, giảm nghèo đạt nhiều kết tích cực II TIẾP TỤC HÒAN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG Xà HỘI CHỦ NGHĨA Ở NƯỚC TA Kết quả, ý nghĩa, hạn chế nguyên nhân b Hạn chế nguyên nhân Hạn chế - Quá trình xây dựng, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chậm, chưa theo kịp yêu cầu công đổi hội nhập kinh tế quốc tế - Vấn đề sở hữu, quản lý phân phối doanh nghiêp nhà nước chưa giải tốt, gây khó khăn cho phát triển làm thất thoát tài sản nhà nước cổ phần hóa Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác bị phân biệt đối xử - Cơ cấu tổ chức, chế vận hành máy Nhà nước nhiều bất cập, hiệu quả, hiệu lực quản lý cịn thấp Cải cách hành chậm, chưa đạt yêu cầu mục tiêu đặt Tệ tham nhũng, lãng phí, quan liêu nghiêm trọng - Cơ chế, sách phát triển lĩnh vực văn hóa, xã hội đổi chậm, chất lượng dịch vụ y tế, giáo dục, đào tạo thấp Khoảng cách giàu nghèo tầng lớp dân cư vùng ngày lớn Hệ thống an sinh xã hội sơ khai Nhiều vấn đề xúc xã hội bảo vệ môi trường chưa giải tốt II TIẾP TỤC HÒAN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG Xà HỘI CHỦ NGHĨA Ở NƯỚC TA Kết quả, ý nghĩa, hạn chế nguyên nhân b Hạn chế nguyên nhân Nguyên nhân - Việc xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vấn đề hoàn toàn chưa có tiền lệ lịch sử Nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều hạn chế công tác lý luận chưa theo kịp đòi hỏi thực tiễn - Năng lực thể chế hóa quản lý, tổ chức thực Nhà nước chậm, việc giải vấn đề xã hội xúc - Vai trò tham gia hoạch định sách thực giám sát quan dân cử, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể hành, tổ chức xã hội nghề nghiệp yếu ĐƯỜNG LỐI CÁCH MẠNG CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Nghị hội nghị Trung ương sáu khóa IV(9-1979) - Thừa nhận quyền bán nơng sản nông dân theo giá thỏa thuận sau hòan thành nghĩa vụ nhà nước - Cần thiết phải kết hợp kế họach với thị trường, nhiên thị trường xem mặt thứ yếu, bổ sung cho kế họach hóa - Nhận thấy cần thiết kết hợp đắn lợi ích nhà nước, tập thể cá nhân người lao động - “Cho sản xuất bung ra” với huy động vai trò kinh tế tiểu chủ, tiểu thương, hộ cá thể, tư sản hàng tiêu dùng thơng thường ngịai phạm vi nhà nước thống quản lý thu mua phân phối Đột phá vào vấn đề xem nguyên lý thể chế kinh tế xã hội chủ nghĩa trước đổi Chỉ thị 100-CT/TW Ban bí thư khóa IV(13-1-1981) - Từ tổng kết kinh nghiệm giao khoán cho hộ xã viên số địa phương - biểu tìm tòi sáng tạo với mong muốn tạo động lực cho phát triển sản xuất nông nghiệp, ngày 13-1-1981, Ban Bí thư Trung ương Đảng Chỉ thị 100-CT/TW cải tiến cơng tác khốn, mở rộng khốn sản phẩm đến nhóm người lao động hợp tác xã nông nghiệp Chủ trương nông dân hưởng ứng, có tác dụng chặn đứng sa sút nông nghiệp mở đầu cho bước đổi chế quản lý năm sau, tạo đà cho phát triển nông nghiệp năm 1981-1986 Bù giá vào lương Long An Mũi đột phá chế độ tiền lương gây ấn tượng Long An Ơng Chín Cần (Nguyễn Văn Chính), bí thư Tỉnh ủy Long An Đề án xác định lại giá cả, tiền lương phải dựa qui luật giá trị cung cầu nguyên tắc kinh tế hàng hóa khác khơng thể ý chí VD: tổng tiền lương 16 mặt hàng phân phối theo định lượng, tất qui giá thị trường (600đồng/tháng) Tuy nhiên lý chất lượng hàng hóa thấp, tiêu chuẩn bị cắt xén, hàng cấp không phù hợp nhu cầu hiệu sử dụng mức lương đạt 50-70% Tốt đem hết số hàng phân phối chợ bán theo giá chợ trả lại cho người 600 đồng/tháng Người cần chợ mà mua Quyết định 25/CP(21-1-1981) Ngày 21-1-1981, Hội đồng Chính phủ Quyết định số 25-CP số chủ trương biện pháp nhằm tiếp tục phát huy quyền chủ động sản xuất, kinh doanh quyền tự chủ tài xí nghiệp quốc doanh Quyết định cho phép xí nghiệp quốc doanh chủ động xây dựng kế hoạch ba phần, có phận kế hoạch xí nghiệp tự ký kết hợp đồng để đáp ứng yêu cầu thị trường, lần cho phép hình thành yếu tố thị trường khng khổ kế hoạch hoá Quyết định 26/CP(21-1-1981) Mở rộng hình thức trả lương khốn, lương sản phẩm vận dụng hình thức tiền thưởng đơn vị SXKD nhà nước nhằm thúc đẩy người lao động hăng hái sx, tăng suất lao động, tăng thu nhập Nghị Trung ương tám khóa V(6-1985) Đề mục tiêu phương hướng giải vấn đề giá - lương- tiền: Về giá cả, Hội nghị nhấn mạnh việc điều chỉnh mặt giá chế quản lý giá phải dựa nguyên tắc: - Xác định giá phù hợp với giá trị sức mua đồng tiền - Định giá sở lấy kế hoạch làm trung tâm thực hạch toán kinh tế kinh doanh xã hội chủ nghĩa - Lấy giá thóc làm chuẩn để tính loại giá khác toàn mặt giá - Quản lý giá phải có phân cơng, phân cấp hợp lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ Hội nghị đề cập đến vấn đề giá mua lương thực nơng sản; tính đủ yếu tố chi phí xác định giá thành sản phẩm công nghiệp; điều chỉnh giá bán buôn hàng công nghiệp (vật tư hàng tiêu dùng) giá bán lẻ đồng thời nhấn mạnh chế quản lý giá, cần thực chế giá thống nhất, Nhà nước (Trung ương địa phương) quy định điều chỉnh kịp thời cần thiết Nghị Trung ương tám khóa V(6-1985) Đề mục tiêu phương hướng giải vấn đề giá - lương- tiền: Về lương, Hội nghị nhấn mạnh sách tiền lương phải quán triệt nguyên tắc phân phối theo lao động, xoá bỏ bao cấp, bước khắc phục chủ nghĩa bình quân, chênh lệch bất hợp lý, phải nhằm ổn định bước cải thiện đời sống công nhân, viên chức lực lượng vũ trang, phải khôi phục lại trật tự tiền lương, tiền thưởng phạm vi nước Hội nghị đề chủ trương biện pháp nhằm thực yêu cầu nói trên: - Bãi bỏ chế độ cung cấp vật theo giá bù lỗ, chuyển sang chế độ trả lương tiền; xác định lại hệ thống lương thống nước - Sắp xếp lại mức lương, thang lương, phụ cấp, tiền thưởng - Tính phụ cấp đắt đỏ - Điều chỉnh chế độ trợ cấp xã hội Nghị Trung ương tám khóa V(6-1985) Đề mục tiêu phương hướng giải vấn đề giá - lương- tiền: Về tiền tệ, Hội nghị yêu cầu: - Áp dụng biện pháp có hiệu lực để cải tiến lưu thông tiền tệ, thu hút tiền nhàn rỗi, đẩy nhanh nhịp độ quay vòng đồng tiền Chuyển mạnh hoạt động ngân hàng sang hạch toán kinh tế kinh doanh xã hội chủ nghĩa, kịp thời đáp ứng nhu cầu vốn cho sản xuất- kinh doanh theo giá - Tăng cường kiểm soát đồng tiền kỷ luật tài tiền tệ Sửa đổi chế độ chi tiêu cho phù hợp với chế mới, sở nghiêm cấm chi tiêu sai chế độ, chống lãng phí, nghiêm trị hành vi tham ô, lập quỹ đen Thực nghiêm ngặt kiểm tra tra tài Nhà nước ... quan dân cử, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể hành, tổ chức xã hội nghề nghiệp yếu ĐƯỜNG LỐI CÁCH MẠNG CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Nghị hội nghị Trung ương sáu khóa IV(9-1979) - Thừa nhận quyền bán nông... khích làm giàu đơi với tích cực thực giảm nghèo, đặc biệt vùng nông thôn, miền núi, vùng dân tộc cách mạng trước Xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội đa dạng linh hoạt phù hợp với yêu cầu kinh tế thị... IV(13-1-1981) - Bù giá vào lương Long An - Quyết định 25/ CP(21-1-1981) - Quyết định 26/CP(21-1-1981) - Nghị Trung ương tám khóa V(6-19 85) I Q TRÌNH ĐỔI MỚI NHẬN THỨC VỀ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Cơ