[r]
(1)NGHIÊN c u u - TRAO Đ ôi
VÀI NÉT VÉ ĐẠO Đú€ CÔNG vụ CỦA
CÁN Bộ, CÔNG CHỨCm w
■ ThS NGUYỀN TIẾN TRUNG n
1 Một số quy định pháp luật liên quan đến dạo đức công vụ cán bộ, công chức
Cùng với đời Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đời hệ thống pháp luật Với chất nhà nước dân, dân dân, giá trị đạo đức nghề nghiệp hướng tới xây dựng công vụ mới, phục vụ nhân dân trọng, hình thành phát triển tư tưởng đạo đức mới, pháp luật Trong hệ thống pháp luật xuất ngày hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật công chức, công vụ Nhiều nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức xã hội thể chế hóa thành quy phạm pháp luật cho chuẩn mực hành vi cán bộ, công chức thi hành công vụ, đáp ứng ngày tốt nhu cầu xây dựng công vụ mới, gắn với nhà nước dân, dân dân
Quyền lực nhà nước liên quan trực tiếp đến công vụ, phản ánh qua nội dung cốt yếu cơng vụ, đội ngũ cán bộ, cồng chức Bất kỳ nhà nước phải định chuẩn mực đạo đức cơng vụ Ngồi nội dung chuẩn mực mà nhiều quốc gia sử dụng tương tự nhau, tuỳ theo đặc điểm văn hố, tâm lý xã hội quốc gia lại có chuẩn mực đạo đức đặc thù riêng công vụ
Chuẩn mực đạo đức cõng vụ cán bộ, (*) Vụ trưởng Vụ Công chức - Viên chức, Bộ Nội vụ
công chức Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh, Nhà nước cơng vụ nước ta coi “cái nền” , “cái gốc” đội ngũ cán bộ, cơng chức gói gọn chữ “cần” , “kiệm” , “liêm”, “chính”, suy rộng “nhân, nghĩa, liêm, trí, dũng, tín”
Ngay từ năm 1950, điều kiện khó khăn, gian khổ công kháng chiến, Chủ tịch Hổ Chí Minh ký sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành Quy chế công chức Việt Nam Với văn nói, lần Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ban hành hệ thống quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, làm sở pháp lý cho việc xây dựng đội ngũ cơng chức cách mạng Việt Nam Trong đó, Lời nói đẩu, nội dung cống chức đạo đức công vụ thể rõ: “Công chức Việt Nam công dân giữ nhiệm vụ máy nhà nước quyền nhân dân Công chức Việt Nam phải đem tất sức lực tâm trí, theo đường lối Chính phủ nhằm lợi ích nhân dân mà làm việc”
Điều Quy chế quy định: “Công chức Việt Nam phải phục vụ nhân dân, trung thành với Chính phủ, tơn trọng kỷ luật, có tinh thần trách nhiệm tránh làm việc có hại đến danh công chức hay đến hoạt động máy nhà nước Công chức Việt Nam phải cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ t ’
Điều Quy chế công chức Việt Nam quy định quyền lợi công chức điều quy định việc tuyển dụng, tổ chức, quản trị, sử dụng công chức
(2)Từ quy định thấy, Quy chế công chức nước Việt Nam độc lập, Nhà nước ta nêu lên chuẩn mực đạo đức - pháp lý quan trọng công chức nhà nước Lần giá trị đạo đức truyền thống: cần, kiệm, liêm, thể chế hoá thành giá trị chuẩn mực pháp lý công chức Việt Nam Điều có ý nghĩa quan trọng vượt qua thời gian, đến quy định nguyên giá trị
Kế thừa phát huy quy định pháp luật công chức đạo đức công vụ nhằm đáp ứng nhu cầu xây dựng kiện tồn đội ngũ cơng chức tình hình mới, Hiến pháp năm 1980 quy định Điều 8: “Tất quan nhà nước nhân viên nhà nước phải hết lòng phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa Nghiêm cấm biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền”
Như vậy, với quy định Hiến pháp 1980, lần lịch sử lập hiến Việt Nam, Nhà nước ta ban hành chuẩn mực đạo đức - pháp lý cho công chức quan nhà nước đạo luật gốc, đạo luật có hiệu lực pháp lý cao
Hiến pháp 1992 Điều quy định: “Các quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; kiên đấu tranh chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng"
Như với quy định này, Hiến pháp 1992 kế thừa Hiến pháp 1980 đồng thời phát triển thêm lên để khơng ngừng hồn thiện nguyên tắc, quy định hiến định đạo đức công vụ chuẩn mực pháp lý cho công chức nhà nước
Căn vào Hiến pháp 1992, để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ, lực tận tụy phục vụ nhân dân, trung thành với Tổ quốc, Nhà nước ta ban hành Luật cán bộ, cơng chức, đó, chuẩn mực đạo đức - pháp lý thể cách tập trung cụ thể quỵ định nghĩa vụ công
chức, như: trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia; tơn trọng nhân dân, tận tâm phục vụ nhân dân; liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước
Luật cán bộ, công chức quy định: thi hành công vụ, cán bộ, cơng chức có nghĩa vụ thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao; có ý thức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước; chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành cơng vụ; giữ gìn đồn kết quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao; chấp hành định cấp Đối với cán bộ, công chức người đứng đầu cịn phải thực nghĩa vụ như: đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ cán bộ, công chức; tổ chức thực biện pháp phòng, chống tham nhũng, quan liêu, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm để xảy quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị; tổ chức thực quy định pháp luật dân chủ sỏ, văn hoá công 3Ở quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân
Với việc ban hành Luật cán bộ, công chức, chế định cơng chức đạo đức cơng vụ có bước phát triển hồn thiện mới, góp phần xác lập chuẩn mực đạo đức - pháp lý cho cán bộ, cơng chức Việt Nam tiến trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh
Luật Phịng, chống tham nhũng có quy định phản ánh nội dung
(3)vế chuẩn mực cơng chức, cơng vụ, xác định cụ thể cán bộ, công chức đối tượng người có chức vụ, quyền hạn Xác định tham nhũng hành vi người có chức vụ, hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham ô, hối lộ cố ý làm trái pháp luật động vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước, tập thể cá nhân, xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức Những hành vi tham nhũng xác định là: tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa; nhận hối lộ; lợi dụng chức quyền để đưa hối lộ, môi giới hối lộ; lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản xã hội chủ nghĩa
Để đảm bảo nguyên tắc vể chuẩn mực đạo đức hoạt động cõng vụ cán bộ, cơng chức nhằm chống lãng phí, thực hành tiết kiệm ngân sách nhà nước, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lâng phí quy định trách nhiệm cán bộ, công chức việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí như: thực cơng vụ giao quy định pháp luật, nội quy, quy chế quan, tổ chức, bảo đảm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; sử dụng tiền, tài sản nhà nước giao mục đích, định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm ban hành; tham gia giám sát, để xuất biện pháp, giải pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phi quan, tổ chức lĩnh vực công tác phân công, kịp thời phát hiện, tố cáo, ngăn chặn xử lý hành vi gây lãng phí theo thẩm Ngồi Luật quy định cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm quy định Luật tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hình thức như: khiển trách; cảnh cáo buộc việc
Chuẩn mực đạo đức cán bộ, công chức quy định thực dân chủ hoạt động quan thực thi công vụ Trong quan hệ giải công việc với công dân, tổ chức, cán bộ, cống chức phải làm việc thẩm quyển, không quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà Cán bộ, công chức không tiếp nhận giải công việc công dân, tổ chức nhà riêng Cán bộ, cơng
chức phải có trách nhiệm bảo vệ bí mật nhà nước, bí mật cơng tác bí mật nội dung đơn
thư khiếu nại, tố cáo công dân, tổ chức
theo quy định pháp luật Trong hoạt động doanh nghiệp nhà nước thực dân chủ xã có văn quy phạm pháp luật quỵ định chuẩn mực đạo đức cán bộ, công chức, viên chức thi hành công vụ
Các chuẩn mực công chức đạo đức công vụ nhà nước ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật Từ nội dung này, Chính phủ quyền cấp, quan, tổ chức có thẩm quyền nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để tổ chức thực quản lý sâu rộng hơn, cụ thể hoạt động cơng vụ Đó quy định pháp luật xây dựng chế tuyển dụng bổ nhiệm cán bộ, công chức cách minh bạch; quy định nhằm tăng cường tính minh bạch thơng qua việc cơng khai giám sát tài sản trách nhiệm cá nhân, quy định nhằm nâng cao đạo đức công vụ, hạn chế tiêu cực sách nhiễu, vòi vĩnh, hối lộ
2 Một số giả i pháp địn h hưống hành động nhằm nâng cao dạo đức công vụ cán bộ, công chức
Đạo đức công vụ cán bộ, công chức yếu tố cốt lõi bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nước có hiệu Trong kinh tế thị trường địi hỏi có chế, quy định pháp luật tốt hơn, phù hợp để trì phát huy cao giá trị cống vụ - công vụ dân Việc hình thành nên chuẩn mực tư cách đạo đức công vụ người cán bộ, cơng chức quan trọng Sau nêu số giải pháp định hướng hành động nhằm nâng cao đạo đức công vụ cán bộ, công chức:
- Xây dựng ban hành Luật đạo đức công vụ sở quy định có đạo đức cán bộ, cơng chức cơng vụ quy định Luật cán bộ, công chức; Luật Phòng, chống tham nhũng Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí
- Đổi cải cách công tác quản lý cán bộ, công chức tất khâu từ tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng,