Tai Lieu

Trong thời gian từ năm 1977 đến năm 1982, Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua một loạt các văn kiện pháp lý liên quan đến phần biển Việt Nam trong Vịnh. Trong các văn kiện nà[r]

Tư liệu biển đảo Việt Nam - Biển hải đảo Việt Nam

(ĐCSVN) - Thế kỷ XXI nhà chiến lược xem "Thế kỷ đại dương", với tốc độ tăng trưởng kinh tế dân số nay, nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên không tái tạo đất liền, bị cạn kiệt sau vài ba thập kỷ tới Trong bối cảnh đó, nước có biển, nhất nước lớn vươn biển, xây dựng chiến lược biển, tăng cường tiềm lực mặt để khai thác khống chế biển Riêng lĩnh vực khai thác tài nguyên, nước, nước lớn có thiên hướng bảo tồn tài nguyên đất liền vùng biển mình, vươn điều tra, khai thác tài nguyên đại dương

Việt Nam quốc gia ven biển có ưu vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng đối với khu vực giới Trong lịch sử hàng nghìn năm dựng nước giữ nước dân tộc, biển luôn gắn liền với trình xây dựng phát triển đất nước người Việt Nam.

Việc xây dựng, quản lý, phát triển bảo vệ quyền lợi biển vấn đề có ý nghĩa chiến lược đối với việc gìn giữ tồn vẹn chủ quyền quốc gia, giữ vững ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội của đất nước thời kỳ mở rộng quan hệ đối ngoại hội nhập quốc tế.

Thực Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá X), chỉ đạo Lãnh đạo Ban Tuyên giáo Trung ương Quân chủng Hải quân, Trung tâm Thông tin công tác tư tưởng phối hợp với Cục Chính trị Quân chủng Hải quân biên soạn "Biển hải đảo Việt Nam" nhằm cung cấp nội dung quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước; tra cứu, tìm hiểu kiến thức biển Luật biển Báo cáo viên bạn đọc nước tư liệu, tài liệu biển đảo Việt Nam quốc tế Sách xuất bản Hà Nội, năm 2007.

Xin trân trọng giới thiệu bạn đọc số phần sách này.

Phần I

CÁC VĂN BẢN

CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC

NGHỊ QUYẾT

VỀ VIỆC PHÊ CHUẨN CÔNG ƯỚC

CỦA LIÊN HỢP QUỐC VỀ LUẬT BIỂN NĂM 1982 QUỐC HỘI

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Căn vào Điều 84 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992;

Theo đề nghị Chủ tịch nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

Sau xem xét báo cáo Chính phủ, báo cáo Uỷ ban Đối ngoại Quốc hội ý kiến đại biểu Quốc hội việc phê chuẩn Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982,

2 Bằng việc phê chuẩn Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982, nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam biểu thị tâm cộng đồng quốc tế xây dựng trật tự pháp lý cơng bằng, khuyến khích phát triển hợp tác biển

3 Quốc hội khẳng định chủ quyền nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam vùng nội thuỷ, lãnh hải, quyền chủ quyền quyền tài phán vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam sở quy định Công ước nguyên tắc pháp luật quốc tế; yêu cầu nước khác tôn trọng quyền nói Việt Nam

4 Quốc hội lần khẳng định chủ quyền Việt Nam hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa chủ trương giải tranh chấp chủ quyền lãnh thổ bất đồng khác liên quan đến Biển Đơng thơng qua thương lượng hồ bình tinh thần bình đẳng, hiểu biết tơn trọng lẫn nhau, tôn trọng luật pháp quốc tế, đặc biệt Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982, tôn trọng quyền chủ quyền quyền tài phán nước ven biển vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa; nỗ lực thúc đẩy đàm phán để tìm giải pháp lâu dài, bên liên quan cần trì ổn định sở giữ nguyên trạng, khơng có hành động làm phức tạp thêm tình hình, không sử dụng vũ lực đe dọa sử dụng vũ lực

Quốc hội nhấn mạnh: cần phân biệt vấn đề giải tranh chấp quần đảo Hoàng Sa, quần đảo Trường Sa với vấn đề bảo vệ vùng biển thềm lục địa thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán Việt Nam vào nguyên tắc tiêu chuẩn Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982

5 Quốc hội giao cho Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ nghiên cứu để có sửa đổi, bổ sung cần thiết quy định liên quan pháp luật quốc gia cho phù hợp với Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982, bảo đảm lợi ích Việt Nam

Quốc hội giao cho Chính phủ thi hành biện pháp có hiệu nhằm tăng cường bảo vệ quản lý vùng biển thềm lục địa Việt Nam.

CHỦ TỊCH QUỐC HỘI

Nông Đức Mạnh

-Nghị Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 23 tháng năm 1994.

TUYÊN BỐ

CỦA CHÍNH PHỦ NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VỀ LÃNH HẢI, VÙNG TIẾP GIÁP, VÙNG ĐẶC QUYỀN KINH TẾ

VÀ THỀM LỤC ĐỊA CỦA VIỆT NAM.

Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Sau Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam chuẩn y,

Tuyên bố quy định vùng biển thềm lục địa nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam sau:

1 Lãnh hải nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam rộng 12 hải lý, phía ngồi đường sở nối liền điểm nhô bờ biển điểm đảo ven bờ Việt Nam tính từ ngấn nước thuỷ triều thấp trở

Vùng biển phía đường sở giáp với bờ biển nội thuỷ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực chủ quyền đầy đủ toàn vẹn lãnh hải vùng trời, đáy biển lòng đất đáy biển lãnh hải

Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực kiểm soát cần thiết vùng tiếp giáp lãnh hải mình, nhằm bảo vệ an ninh, bảo vệ quyền lợi hải quan, thuế khoá, đảm bảo tôn trọng quy định y tế, di cư, nhập cư lãnh thổ lãnh hải Việt Nam

3 Vùng đặc quyền kinh tế nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tiếp liền lãnh hải Việt Nam hợp với lãnh hải Việt Nam thành vùng biển rộng 200 hải lý kể từ đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam

Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có chủ quyền hồn tồn việc thăm dò, khai thác, bảo vệ quản lý tất tài nguyên thiên nhiên, sinh vật không sinh vật vùng nước, đáy biển lòng đất dưới đáy biển vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam; có quyền thẩm quyền riêng biệt hoạt động khác phục vụ cho việc thăm dò khai thác vùng đặc quyền kinh tế nhằm mục đích kinh tế; có thẩm quyền riêng biệt nghiên cứu khoa học vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam Nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam có thẩm quyền bảo vệ môi trường, chống ô nhiễm vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam.

4 Thềm lục địa nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm đáy biển lòng đất đáy biển thuộc phần kéo dài tự nhiên lục địa Việt Nam mở rộng lãnh hải Việt Nam bờ ngồi rìa lục địa; nơi bờ ngồi rìa lục địa cách đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam khơng đến 200 hải lý thềm lục địa nơi mở rộng 200 hải lý kể từ đường sở

Nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam có chủ quyền hồn tồn mặt thăm dò, khai thác, bảo vệ quản lý tất tài nguyên thiên nhiên thềm lục địa Việt Nam bao gồm tài nguyên khoáng sản, tài nguyên không sinh vật tài nguyên sinh vật thuộc loại định cư thềm lục địa Việt Nam

5 Các đảo quần đảo thuộc lãnh thổ Việt Nam ngồi vùng lãnh hải nói Điều có lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa riêng quy định điều 1, 2, 3, Tuyên bố

6 Xuất phát từ nguyên tắc Tuyên bố này, vấn đề cụ thể liên quan tới lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định chi tiết thêm sở bảo vệ chủ quyền lợi ích nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam phù hợp với luật pháp tập quán quốc tế

7 Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước liên quan, thông qua thương lượng sở tôn trọng độc lập, chủ quyền nhau, phù hợp với luật pháp tập quán quốc tế, giải vấn đề vùng biển thềm lục địa bên

Hà Nội, ngày 12 tháng năm 1977

TUYÊN BỐ

CỦA CHÍNH PHỦ NƯỚC CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VỀ ĐƯỜNG CƠ SỞ DÙNG ĐỂ TÍNH CHIỀU RỘNG LÃNH HẢI VIỆT NAM

Thực Điểm Tuyên bố ngày 12 tháng năm 1997 Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam chuẩn y

Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam cơng bố đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam sau:

1 Đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải lục địa Việt Nam đường thẳng gãy khúc nối liền điểm có tọa độ ghi phụ lục kèm theo Tuyên bố

2 Đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam từ điểm tiếp giáp hai đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước Cộng hoà Nhân dân Campuchia nằm biển, đường thẳng nối liền quần đảo Thổ Chu đảo Poulo Wai, đến đảo Cồn Cỏ theo tọa độ ghi phụ lục nói vạch đồ tỷ lệ 1/100.000 Hải quân nhân dân Việt Nam xuất năm 1979

3 Vịnh Bắc Bộ vịnh nằm nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa Đường biên giới Việt Nam Trung Quốc vịnh quy định Công ước hoạch định biên giới Việt Nam Trung Quốc Pháp nhà Thanh ký ngày 26 tháng năm 1887

Đường sở từ đảo Cồn Cỏ đến cửa vịnh công bố sau vấn đề cửa vịnh giải

4 Đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải quần đảo Hoàng Sa Trường Sa quy định cụ thể văn kiện phù hợp với Điểm Tuyên bố ngày 12 tháng năm 1977 Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

5 Vùng nước phía đường sở giáp với bờ biển, hải đảo Việt Nam nội thuỷ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

6 Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước liên quan, thông qua thương lượng sở tôn trọng độc lập, chủ quyền nhau, phù hợp với luật pháp tập quán quốc tế, giải vấn đề bất đồng vùng biển thềm lục địa bên

Hà Nội, ngày 12 tháng 11 năm 1982

LUẬT BIÊN GIỚI QUỐC GIA NĂM 2003

Biên giới quốc gia nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thiêng liêng, bất khả xâm phạm Xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia có ý nghĩa đặc biệt quan trọng toàn vẹn lãnh thổ, chủ quyền quốc gia, góp phần giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường quốc phòng an ninh đất nước.

Để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước biên giới quốc gia; xây dựng biên giới hồ bình, hữu nghị, ổn định lâu dài với nước láng giềng;

Căn vào Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 10;

Luật quy định biên giới quốc gia.

Chương I

Những quy định chung Điều 1.

Biên giới quốc gia nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đường mặt thẳng đứng theo đường để xác định giới hạn lãnh thổ đất liền, đảo, quần đảo có quần đảo Hồng Sa quần đảo Trường Sa, vùng biển, lòng đất, vùng trời nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Điều 2.

Luật quy định biên giới quốc gia; chế độ pháp lý biên giới quốc gia; xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia khu vực biên giới

Chế độ pháp lý quy chế quản lý bảo vệ vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam pháp luật Việt Nam quy định phù hợp với Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982 điều ước quốc tế khác mà Việt Nam ký kết gia nhập

Điều 3.

Cơ quan, tổ chức, cá nhân (sau gọi chung tổ chức, cá nhân) có trách nhiệm chấp hành quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan, trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập có quy định khác áp dụng quy định điều ước quốc tế

Điều 4.

Trong luật này, từ ngữ hiểu sau:

1 Đường sở đường gãy khúc nối liền điểm lựa chọn ngấn nước thuỷ triều thấp dọc bờ biển đảo gần bờ Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam xác định cơng bố

2 Vùng tiếp giáp lãnh hải vùng biển tiếp liền phía ngồi lãnh hải có chiều rộng mười hai hải lý

4 Thềm lục địa đáy biển lòng đất đáy biển thuộc phần kéo dài tự nhiên lục địa mở rộng lãnh hải bờ rìa lục địa mà Việt Nam quốc gia ven bờ có chủ quyền, quyền tài phán xác định theo Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982, trừ trường hợp điều ước quốc tế Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia hữu quan có quy định khác

5 Mốc quốc giới dấu hiệu vật thể dùng để đánh dấu đường biên giới quốc gia đất liền

6 Cơng trình biên giới cơng trình xây dựng để cố định đường biên giới quốc gia, cơng trình phục vụ việc quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia

7 Cửa khẩu nơi thực việc xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, xuất khẩu, nhập qua lại biên giới quốc gia bao gồm cửa đường bộ, cửa đường sắt, cửa đường thuỷ nội địa, cửa đường hàng hải cửa đường hàng không

8 Tàu thuyền phương tiện hoạt động mặt nước mặt nước bao gồm tàu, thuyền, phương tiện khác có động khơng có động

9 Đi qua không gây hạitrong lãnh hải việc tàu thuyền nước lãnh hải Việt Nam khơng làm phương hại đến hồ bình, an ninh, trật tự, môi trường sinh thái nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982

10 Tàu bay phương tiện hoạt động không gồm máy bay, tàu lượn, khí cầu phương tiện khác Điều 5.

1 Biên giới quốc gia xác định điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập pháp luật Việt Nam quy định

2 Biên giới quốc gia đất liền hoạch định đánh dấu thực địa hệ thống mốc quốc giới

3 Biên giới quốc gia biển hoạch định đánh dấu tọa độ hải đồ ranh giới phía ngồi lãnh hải đất liền, lãnh hải đảo, lãnh hải quần đảo Việt Nam xác định theo Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982 điều ước quốc tế Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia hữu quan

Các đường ranh giới phía ngồi vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa xác định quyền chủ quyền, quyền tài phán Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982 điều ước quốc tế Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia hữu quan

4 Biên giới quốc gia lòng đất mặt thẳng đứng từ biên giới quốc gia đất liền biên giới quốc gia biển xuống lòng đất

Ranh giới lòng đất thuộc vùng biển mặt thẳng đứng từ đường ranh giới phía ngồi vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa xuống lòng đất xác định chủ quyền, quyền tài phán Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo Cơng ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982 điều ước quốc tế Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia hữu quan

5 Biên giới quốc gia không mặt thẳng đứng từ biên giới quốc gia đất liền biên giới quốc gia biển lên vùng trời

Điều 6.

Khu vực biên giới bao gồm:

1 Khu vực biên giới đất liền gồm xã, phường, thị trấn có phần địa giới hành trùng hợp với biên giới quốc gia đất liền;

2 Khu vực biên giới biển tính từ biên giới quốc gia biển vào hết địa giới hành xã, phường, thị trấn giáp biển đảo, quần đảo;

3 Khu vực biên giới không gồm phần không gian dọc theo biên giới quốc gia có chiều rộng 10 km tính từ biên giới quốc gia trở vào

Điều 7.

Nội thuỷ Việt Nam bao gồm:

1 Các vùng nước phía đường sở;

2 Vùng nước cảng giới hạn đường nối điểm nhô ngồi khơi xa cơng trình thiết bị thường xuyên phận hữu hệ thống cảng

Vùng nước lịch sử vùng nước điều kiện địa lý đặc biệt có ý nghĩa quan trọng kinh tế, quốc phòng, an ninh Việt Nam, Việt Nam quốc gia có q trình quản lý, khai thác, sử dụng lâu đời Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia hữu quan thoả thuận sử dụng theo quy chế đặc biệt việc ký kết điều ước quốc tế

Điều 9.

Lãnh hải Việt Nam rộng 12 hải lý tính từ đường sở phía ngồi Lãnh hải Việt Nam bao gồm lãnh hải đất liền, lãnh hải đảo, lãnh hải quần đảo

Điều 10.

Xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, khu vực biên giới nghiệp toàn dân Nhà nước thống quản lý Nhà nước nhân dân thực kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường quốc phòng, an ninh đối ngoại

Điều 11.

Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực sách xây dựng biên giới hồ bình, hữu nghị ổn định lâu dài với nước láng giềng; giải vấn đề biên giới quốc gia thông qua đàm phán sở tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ lợi ích đáng

Điều 12.

Nhà nước có sách ưu tiên đặc biệt xây dựng khu vực biên giới vững mạnh mặt; nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân khu vực biên giới; xây dựng cơng trình biên giới xây dựng lực lượng nòng cốt, chuyên trách đáp ứng yêu cầu xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia tình

Điều 13.

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tun truyền, động viên nhân dân nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật biên giới quốc gia; giám sát việc thực pháp luật biên giới quốc gia tổ chức, cá nhân

Điều 14.

Các hành vi bị nghiêm cấm:

1 Xê dịch, phá hoại mốc quốc giới; làm sai lệch; chệch hướng đường biên giới quốc gia; làm đổi dịng chảy tự nhiên sơng, suối biên giới; gây hư hại mốc quốc giới;

2 Phá hoại an ninh, trật tự, an toàn xã hội khu vực biên giới, xâm canh, xâm cư khu vực biên giới; phá hoại cơng trình biên giới;

3 Làm cạn kiệt nguồn nước, gây ngập úng, gây ô nhiễm môi trường, xâm phạm tài nguyên thiên nhiên lợi ích quốc gia;

4 Qua lại trái phép biên giới quốc gia; buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố, tiền tệ, vũ khí, ma t, chất nguy hiểm cháy, nổ qua biên giới quốc gia; vận chuyển qua biên giới quốc gia văn hoá phẩm độc hại loại hàng hoá khác mà Nhà nước cấm nhập khẩu, xuất khẩu;

5 Bay vào khu vực cấm bay; bắn, phóng, thả, đưa qua biên giới quốc gia không phương tiện bay, vật thể, chất gây hại có nguy gây hại cho quốc phòng, an ninh, kinh tế, sức khoẻ nhân dân, mơi trường, an tồn hàng khơng trật tự, an toàn xã hội khu vực biên giới;

6 Các hành vi khác vi phạm pháp luật biên giới quốc gia

Chương II

Chế độ pháp lý biên giới quốc gia, khu vực biên giới Điều 15.

1 Việc xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, xuất khẩu, nhập qua biên giới quốc gia thực cửa khẩu; việc cảnh qua biên giới vào lãnh thổ đất liền, vùng biển, vùng trời phải tuân thủ quy định theo tuyến đường bộ, đường sắt, đường thuỷ nội địa, đường hàng hải, đường hàng không; việc qua lại biên giới nhân dân khu vực biên giới thực cửa nơi mở cho qua lại biên giới

Điều 16.

1 Việc mở cửa nơi mở cho qua lại biên giới, nâng cấp cửa khẩu, đóng cửa khẩu, xác định tuyến đường bộ, đường sắt, đường thuỷ nội địa, đường hàng hải, đường hàng khơng dùng cho việc q cảnh Chính phủ định theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập

2 Việc ra, vào cửa khẩu, tạm trú hoạt động khác khu vực cửa phải tuân theo quy định pháp luật Điều 17.

1 Khu vực kiểm soát thiết lập cửa để quan nhà nước có thẩm quyền thực việc kiểm tra, kiểm soát, làm thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, xuất khẩu, nhập theo quy định pháp luật

2 Chính phủ quy định quan chủ trì phối hợp để quản lý giữ gìn an ninh, trật tự khu vực cửa Điều 18.

Tàu thuyền nước ngồi thực quyền qua khơng gây hại lãnh hải Việt Nam phải tuân theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập; tàu ngầm phương tiện ngầm khác phải treo cờ quốc tịch

Điều 19.

1 Tàu thuyền nước ngồi có động chạy lượng hạt nhân, tàu thuyền chuyên chở chất phóng xạ, chất nguy hiểm độc hại khác thực quyền qua không gây hại lãnh hải Việt Nam phải mang đầy đủ tài liệu áp dụng biện pháp phòng ngừa đặc biệt theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập

2 Tàu thuyền quy định khoản Điều tiến hành hoạt động khác lãnh hải Việt Nam phải quan có thẩm quyền Việt Nam cho phép áp dụng biện pháp phòng ngừa đặc biệt theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia

Điều 20.

Tàu bay bay qua biên giới quốc gia vùng trời Việt Nam sau quan có thẩm quyền Việt Nam cho phép, phải tuân thủ điều hành, kiểm soát hướng dẫn quan quản lý bay Việt Nam, tuân theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập

Điều 21.

1 Trong trường hợp lý quốc phịng, an ninh, lý đặc biệt khác theo đề nghị nước hữu quan, người, phương tiện, hàng hố bị hạn chế tạm ngừng qua lại biên giới quốc gia, kể việc qua không gây hại lãnh hải Việt Nam

2 Thẩm quyền định việc hạn chế, tạm ngừng quy định khoản Điều Chính phủ quy định Quyết định việc hạn chế, tạm ngừng phải thông báo cho quyền địa phương nhà chức trách nước hữu quan biết

Điều 22.

Trong trường hợp xảy tai nạn, cố lý khách quan khác buộc phải qua biên giới quốc gia mà tuân theo quy định Luật quy định khác pháp luật Việt Nam người điều khiển phương tiện phải thông báo với cảng vụ, quan cứu hộ cứu nạn quốc gia, quan quản lý bay quan có thẩm quyền khác Việt Nam nơi gần thực theo hướng dẫn quan có thẩm quyền Việt Nam Điều 23.

Dự án xây dựng khu vực biên giới có liên quan đến biên giới quốc gia phải tuân thủ quy hoạch quan có thẩm quyền phê duyệt; thực phải tuân theo quy chế khu vực biên giới, quy định khác pháp luật không cản trở việc quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia

Điều 24.

1 Mọi hoạt động có liên quan đến biên giới quốc gia khu du lịch, dịch vụ, thương mại, khu kinh tế cửa khu kinh tế khác khu vực biên giới phải tuân theo quy chế khu vực biên giới

2 Quy chế khu vực biên giới Chính phủ quy định

Xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, khu vực biên giới Điều 25.

Nhà nước có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng khu vực biên giới vững mạnh toàn diện trị, kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh; có sách ưu tiên, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân định cư khu vực biên giới

Điều 26.

Hàng năm, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn lập kế hoạch đầu tư xây dựng dự án phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng kết cấu hạ tầng, điều chỉnh dân cư khu vực biên giới, công trình biên giới trình Chính phủ định

Điều 27.

Nhà nước ưu tiên đầu tư xây dựng cơng trình biên giới, mốc quốc giới để quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia Điều 28.

1 Nhà nước xây dựng biên phịng tồn dân trận biên phịng tồn dân vững mạnh để quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia

2 Ngày tháng hàng năm "Ngày Biên phịng tồn dân" Điều 29.

1 Biên giới quốc gia, hệ thống mốc quốc giới, cơng trình biên giới phải giữ gìn, quản lý, bảo vệ nghiêm ngặt Người phát mốc giới bị hư hại, bị mất, bị sai lệch vị trí làm chệch hướng đường biên giới quốc gia cơng trình biên giới bị hư hại phải báo cho Bộ đội biên phòng quyền địa phương, quan nơi gần

Điều 30.

1 Việc khôi phục, sửa chữa mốc quốc giới phải tuân theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết

2 Việc giải vụ việc xảy liên quan đến biên giới phải tuân theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập

Điều 31:

1 Xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, khu vực biên giới nhiệm vụ Nhà nước toàn dân, trước hết quyền, nhân dân khu vực biên giới lực lượng vũ trang nhân dân

2 Bộ đội biên phòng lực lượng nòng cốt, chuyên trách, phối hợp với lực lượng Công an nhân dân, ngành hữu quan quyền địa phương hoạt động quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, giữ gìn an ninh, trật tự, an tồn xã hội khu vực biên giới theo quy định pháp luật

Nhà nước xây dựng Bộ đội biên phịng cách mạng quy, tinh nhuệ, bước đại, vững mạnh trị, giỏi chun mơn, nghiệp vụ

Điều 32.

Các lực lượng làm nhiệm vụ bảo vệ biên giới quốc gia sử dụng vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, phương tiện kỹ thuật, phương tiện chuyên dùng theo quy định pháp luật

Điều 33.

1 Nhà nước có sách, chế độ ưu đãi người trực tiếp người huy động làm nhiệm vụ quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia

2 Người quan có thẩm quyền huy động tham gia bảo vệ biên giới quốc gia mà hy sinh, bị thương, bị tổn hại sức khoẻ hưởng sách, chế độ dân quân, tự vệ tham gia chiến đấu phục vụ chiến đấu Tổ chức, cá nhân có phương tiện, tài sản quan có thẩm quyền huy động trường hợp cấp thiết để tham gia bảo vệ biên giới quốc gia bị thiệt hại bồi thường theo quy định pháp luật

Điều 34.

2 Nguồn tài bảo đảm cho việc xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia bao gồm: a) Ngân sách nhà nước cấp;

b) Các nguồn thu khác theo quy định pháp luật

3 Chính phủ quy định cụ thể chế độ quản lý, sử dụng nguồn tài cho hoạt động xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia

Chương IV

Quản lý nhà nước biên giới quốc gia Điều 35.

Nội dung quản lý nhà nước biên giới quốc gia bao gồm:

1 Xây dựng đạo thực chiến lược, sách biên giới quốc gia;

2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật biên giới quốc gia, sách, chế độ xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia

3 Đàm phán, ký kết tổ chức thực điều ước quốc tế biên giới quốc gia; Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật biên giới quốc gia;

5 Quyết định xây dựng cơng trình biên giới, cơng trình kinh tế - xã hội khu vực biên giới;

6 Nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ việc xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia;

7 Xây dựng lực lượng nòng cốt, chuyên trách, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia;

8 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật biên giới quốc gia; Hợp tác quốc tế việc xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia

Điều 36.

1 Chính phủ thống quản lý nhà nước biên giới quốc gia; quy định nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi trách nhiệm phối hợp bộ, quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi có biên giới quốc gia thực quản lý nhà nước biên giới quốc gia

2 Bộ Quốc phịng chủ trì phối hợp với Bộ Ngoại giao, Bộ Cơng an chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước biên giới quốc gia

3 Các bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực quản lý nhà nước biên giới quốc gia

Điều 37.

Uỷ ban nhân dân cấp nơi có biên giới quốc gia thực quản lý nhà nước biên giới quốc gia theo quy định Chính phủ

Chương V

Khen thưởng xử lý vi phạm Điều 38.

Tổ chức, cá nhân có thành tích hoạt động xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia khen thưởng theo quy định pháp luật

Điều 39.

Chương VI Điều khoản thi hành Điều 40.

Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2004 Những quy định trước trái với Luật bãi bỏ Điều 41.

Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật

CHỦ TỊCH QUỐC HỘI Nguyễn Văn An _

Luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ thông qua ngày 17 tháng năm 2003

Biển lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam

(ĐCSVN) - Trong lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam, truyền thuyết Lạc Long

Quân dẫn 50 người xuống biển nói lên rằng: từ xa xưa tổ tiên ta khơng gắn bó với đất liền mà cịn gắn bó với biển khơi Đó tư sơ khai trình chinh phục biển người Việt cổ Hình thuyền khắc trống đồng Đông Sơn khẳng định từ lâu dân tộc ta gắn bó với sơng nước, lấy thuyền làm phương tiện làm ăn sinh sống Quan tài hình thuyền ngơi mộ cổ tìm thấy ở Tràng Kênh - Việt Khê (Hải Phòng) với 100 vật tùy táng đồng thau, có trống đồng, khẳng định cư dân sống nhờ thuyền, chết khơng rời hình ảnh thuyền.

Thực chất trình dựng nước nước ta trình lấn biển theo hai hướng: từ núi xuống (lấn biển) ngược lại, từ hướng biển lên (biển lấn) Có nhóm người thời biển tiến toàn tân cư dân ven biển sang đến thời kỳ cách 4.000 - 5.000 năm, theo đà biến thoái, họ trở thành cư dân nội địa, cư dân vùng đồng trù phú, phì nhiêu Đó nét độc đáo thể hiện tính chất địa nhóm cư dân thời dựng nước, có cư dân nước Văn Lang. Vào khoảng trước sau công nguyên, với thành tựu chinh phục mặt nước biển, cư dân cuối cùng quận Nhật Nam với bảo tồn độc lập, tự qua thành lập nước Lâm Ấp, có mối giao lưu rộng rãi với Ấn Độ Cư dân Ốc Eo có mối liên hệ xa đường biển đến tận vùng Địa Trung Hải Trong tình trạng bị nơ dịch lực phong kiến phương Bắc có ưu sức mạnh biển, những cư dân ven biển phía Bắc biến thành người lao cơng tủi nhục, bị bóc lột nặng nề Thời Ngơ Quyền sau Đinh Tiên Hoàng, quận nước ta khôi phục độc lập, tự chủ, mở đầu cho kỷ nguyên Đại Việt Nhà Trần hùng mạnh, ba lần đánh tan quân Nguyên khởi dựng sự nghiệp từ người đánh cá ven biển Nam Định - Ninh Bình ngày Nhà Mạc với phát huy cao độ yếu tố dân gian văn hóa dân tộc bắt đầu nghiệp từ cư dân làm nghề đánh cá ven biển Hải Phòng Những vương triều phong kiến xây dựng từ cư dân nghề đánh cá ven biển phải tượng độc đáo Việt Nam.

Nhà Nguyễn đặt đội Hoàng Sa gồm 70 suất, lấy dân xã An Vĩnh sung vào; hàng năm, đầu tháng thuyền ra đảo; sai đội Bắc Hải mộ dân phường Tư Chính (Bình Thuận) xã Cảnh Dương sung vào, lệnh đi thuyền vùng Bắc Hải, Cơn Lơn thu lượm hóa vật Đội đội Hoàng Sa quản lý Năm 1816, vua Gia Long lệnh cho thủy quân đội Hoàng Sa Hoàng Sa để khảo sát đo vẽ đường biển Năm 1836, thủy quân chánh đội trưởng suất đội Phạm Hữu Nhật lệnh vua Hoàng Sa trông nom đo đạc lưu dấu để ghi nhớ.

Thủy quân Lạc Việt đứng vào bậc nhất, nhì Đơng Nam châu Á Trong suốt chiều dài lịch sử gần 2.000 năm dân tộc Việt Nam, sơng biển hình thành nên trận thủy chiến oanh liệt như: chống giặc Quỳnh Châu từ phía Bắc, diệt Hồ Tơn từ phía Nam (thời Hùng Vương); quân thủy Lê Chân làm khiếp đảm quân thủy địch vùng biển Hải Phòng ngày (thời Hai Bà Trưng); chặn đánh Trần Bá Tiên Tô Lịch, Hồ Điển Triệt, Đầm Dạ Trạch (thời Lý Nam Đế); đánh quân Đường, vây thành Đại La (thời Mai Thúc Loan); trận Bạch Đằng lần thứ - năm 938 (thời Ngô Quyền); trận Bạch Đằng lần thứ hai - năm 981 (thời Lê Hoàn); náo động Châu Khâm, Châu Liêm - năm 1075, chặn đứng quân địch biển - năm 1077 (thời Lý) Đặc biệt, kháng chiến chống quân Nguyên lần thứ ba - năm 1288, quân dân ta dưới sự huy Trần Quốc Tuấn thiên tài, lập chiến công vang dội dịng sơng Bạch Đằng lịch sử, tiêu diệt toàn đạo quân thủy sáu vạn tên, bắt tướng Ơ Mã Nhi, Phàn Tiếp, Tích Lệ Cơ, buộc Thoát Hoan phải rút quân chạy trốn nước Những nhân vật tài giỏi hoạt động sông biển Trần Khánh Dư, Yết Kiêu, Dã Tượng, Trần Quang Khải, Trần Nhật Duật, Nguyễn Khoái lập công xuất sắc, làm rạng rỡ nghệ thuật thủy chiến dân tộc ta.

lục địa thiêng liêng Tổ quốc, thực tốt lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Ngày trước ta có đêm và rừng Ngày ta có ngày, có trời, có biển Bờ biển ta dài, tươi đẹp Ta phải biết giữ gìn lấy nó".

Một số vấn đề biển Việt Nam

Biển có vai trị quan trọng phát triển an ninh nước có biển nói riêng giới nói chung Một số nước vùng lãnh thổ lợi dụng mạnh biển đạt trình độ phát triển kinh tế cao Do tầm quan trọng biển, từ lâu chạy đua phát triển kinh tế biển triển khai lực lượng quân biển tranh chấp biển diễn gay gắt.

Thế kỷ XXI nhà chiến lược xem ''Thế kỷ đại dương'', với tốc độ tăng trưởng kinh tế và dân số nay, nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên không tái tạo đất liền, bị cạn kiệt sau vài ba thập kỷ tới Trong bối cảnh đó, nước có biển, nước lớn vươn biển, xây dựng chiến lược biển, tăng cường tiềm lực mặt để khai thác khống chế biển Riêng lĩnh vực khai thác tài nguyên, nước, nước lớn có thiên hướng bảo tồn tài nguyên đất liền vùng biển mình, vươn điều tra, khai thác tài nguyên đại dương.

Do ý nghĩa vai trò quan trọng biển nên hợp tác quốc tế biển không ngừng mở rộng, bao gồm việc xây dựng khuôn khổ pháp lý mà tập trung Công ước biển năm 1982 Liên Hợp quốc, hình thành chế, tổ chức hợp tác toàn cầu khu vực.

Việt Nam nằm tuyến hàng hải hàng không huyết mạch Ấn Độ Dương Thái Bình Dương, nối liền châu Âu, Trung Cận Đông với Đông Á bờ biển phía Tây châu Mỹ Điều vừa tạo thuận lợi cho nước ta vươn biển, nâng cao vị trí địa - trị địa - kinh tế Việt Nam, vừa đặt phức tạp, thách thức cạnh tranh nước lớn khu vực trọng yếu này.

1 Vị trí địa kinh tế địa trị biển Việt Nam

Việt Nam nằm bên bờ Biển Đơng, có vùng biển rộng triệu km2 Bờ biển Việt Nam dài 3.260 km cả hướng: Đơng, Nam Tây Nam, trung bình khoảng 100 km2 đất liền có km bờ biển (cao gấp lần tỉ lệ này giới), không nơi đất nước ta lại cách xa biển 500 km Ven bờ có khoảng 3.000 hòn đảo lớn, nhỏ loại, chủ yếu nằm Vịnh Bắc Bộ, với diện tích khoảng l.700 km2, đó, có đảo có diện tích lớn 100 km2, 23 đảo có diện tích lớn 10 km2, 82 đảo có diện tích lớn l km2 khoảng trên l.400 đảo chưa có tên Vì vậy, biển gắn bó mật thiết ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường miền đất nước.

Biển Đông bao bọc 10 nước vùng lãnh thổ Việt Nam, Trung Quốc, Philippin, Inđônêxia, Brunây, Malaixia, Xinhgapo, Thái Lan, Campuchia Đài Loan Theo ước tính sơ bộ, Biển Đơng có ảnh hưởng trực tiếp tới sống khoảng 300 triệu dân nước vùng lãnh thổ này.

Biển Đông coi đường chiến lược giao lưu thương mại quốc tế Ấn Độ Dương Thái Bình Dương, bốn phía có đường thơng Thái Bình Dương Ấn Độ Dương qua eo biển Hầu hết nước khu vực châu Á - Thái Bình Dương có hoạt động thương mại hàng hải mạnh trên Biển Đông Trong tổng số 10 tuyến đường biển lớn giới nay, có tuyến qua Biển Đơng có liên quan đến Biển Đơng.

Biển Đơng (trong có vùng biển Việt Nam) có vị trí địa kinh tế trị quan trọng vậy, nên từ lâu đã nhân tố thiếu Chiến lược phát triển không nước xung quanh Biển Đông mà còn số cường quốc hàng hải khác giới Đó lý quan trọng dẫn đến tranh chấp ở vùng biển này.

nói, vùng ven biển vùng có nhiều lợi hẳn vùng khác để phát triển kinh tế nhanh.

Sự hình thành mạng lưới cảng biển tuyến đường bộ, đường sắt dọc ven biển nối với vùng sâu trong nội địa (đặc biệt tuyến đường xuyên Á) cho phép vùng biển ven biển nước ta có khả chuyển tải hàng hoá xuất, nhập tới miền Tổ quốc, đồng thời thu hút vùng Tây Nam Trung Quốc, Lào, Đông Bắc Thái Lan Campuchia.

Hiện nay, nước khu vực tích cực khởi động chương trình phát triển Tiểu vùng Mê Công, ta Trung Quốc hợp tác xây dựng thực chương trình Vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ, coi cực tăng trưởng khuôn khổ Khu vực mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc (CAFTA).

2 Tiềm tài nguyên biển

Biển có ý nghĩa to lớn để nước ta phát triển, mở cửa giao lưu với quốc tế ngày có vai trị lớn tương lai Kết thăm dò, khảo sát đến cho thấy, tiềm tài nguyên biển nước ta không coi vào loại giàu có giới, đáng kể có ý nghĩa quan trọng phát triển đất nước Dọc bờ biển có số trung tâm thị lớn, có l00 địa điểm xây dựng cảng, trong đó, số nơi có khả xây dựng cảng quy mô tương đối lớn (kể cấp trung chuyển quốc tế); có nhiều đảo có giá trị kinh tế cao; có nhiều bãi biển lớn nhỏ, cảnh quan đẹp, đó, có bãi biển đủ tiêu chuẩn quốc tế để phát triển loại hình du lịch biển Ngồi ra, ven bờ biển có nhiều khống sản quan trọng phục vụ phát triển công nghiệp than, sắt, titan, cát thuỷ tinh, loại vật liệu xây dựng khác khoảng - vạn ruộng muối biển.

Vùng ven biển Việt Nam có dân cư tập trung đông đúc, với khoảng 25 triệu người, gần 31% dân số nước khoảng 13 triệu lao động (năm 2005) Dự báo đến năm 20l0, dân số vùng ven biển khoảng gần 27 triệu người, lao động gần 18 triệu người; năm 2020, dân số khoảng 30 triệu người, đó, lao động khoảng gần l9 triệu người.

3 Những thành tựu chủ yếu phát triển lĩnh vực liên quan đến biển, đảo Việt Nam

Sự phát triển lĩnh vực liên quan đến biển Việt Nam thời kỳ đổi vừa qua có bước chuyển biến đáng kể đạt thành tựu quan trọng.

(1) Các ngành địa phương tích cực xây dựng nhiều chiến lược, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực liên quan đến biển Thực chủ trương Đảng, chấp hành Chỉ thị 399/TTg Thủ tướng Chính phủ, ngành, địa phương tiến hành quy hoạch, đó, rõ quy hoạch tổng thể phát triển ngành thuỷ sản đến năm 2010, quy hoạch chuyên ngành thuỷ sản (khai thác xa bờ, nuôi tôm hải sản các vùng đồng sông Hồng, miền Trung, đồng sông Cửu Long, thuỷ lợi phục vụ nuôi trồng thuỷ sản ở bán đảo Cà Mau, quy hoạch thông tin cứu nạn ngành thuỷ sản ); chiến lược phát triển ngành dầu khí; quy hoạch phát triển ngành tàu thuỷ; quy hoạch phát triển cảng, tìm kiếm cứu nạn, v.v Đến nay, tỉnh ven biển có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, đó, có nội dung định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực biển Ngoài ra, tiến hành số quy hoạch liên quan đến phát triển kinh tế biển quy hoạch phát triển đảo Phú Quốc, Phú Quý, Côn Đảo; quy hoạch phát triển số khu kinh tế ven biển như Vân Phong, Cam Ranh, Chân Mây, Chu Lai, Nhơn Hội…

(2) Quy mô kinh tế biển vùng ven biển tăng lên, cấu ngành, nghề có thay đổi với xuất ngành kinh tế khai thác dầu khí, tìm kiếm cứu hộ cứu nạn Năm 2000, GDP kinh tế biển vùng ven 47% GDP nước Năm 2005, GDP kinh tế biển vùng ven biển 48% GDP nước, đó, GDP kinh tế biển chiếm khoảng gần 22% tổng GDP nước.

Trong ngành kinh tế biển, đóng góp ngành kinh tế diễn biển chiếm tới 98%, đó, khai thác dầu khí chiếm 64%; hải sản 14%; hàng hải (vận tải biển dịch vụ cảng biển) 11%; du lịch biển 9% Các ngành kinh tế có liên quan trực tiếp tới khai thác biển đóng sửa chữa tàu biển, chế biến dầu khí, chế biến thuỷ, hải sản, thông tin liên lạc, v.v bước đầu phát triển.

thuyền viên, v.v đóng góp cho phát triển chung đất nước.

(4) Công tác điều tra quản lý tài nguyên, môi trường biển quan tâm tốt Hiện nay, kết điều tra nghiên cứu biển cung cấp hiểu biết khái quát đặc trưng điều kiện tự nhiên chủ yếu biển Hệ thống pháp luật, quy phạm công tác điều tra tài nguyên, quản lý môi trường biển xây dựng.

(5) Trong trình phát triển kinh tế mở, bước đầu hình thành trung tâm phát triển để biển Đến nay, vùng biển có trung tâm kinh tế biển thành phố Hạ Long, Hải Phòng (vùng biển Bắc Bộ); Huế, Đà Nẵng, Nha Trang - Cam Ranh (vùng biển miền Trung); Vũng Tàu, thành phố Hồ Chí Minh (vùng biển phía Nam) Rạch Giá, Cà Mau, khu kinh tế đảo Phú Quốc (vùng biển phía Tây Nam) Đây những khu vực có phát triển tổng hợp ngành, nghề biển hậu cần nghề cá; công nghiệp gắn với cảng; cảng biển vận tải biển, du lịch biển, nghiên cứu khoa học biển, v.v

(6) Đã có bước phát triển số hải đảo Hiện nay, đảo có điều kiện phát triển có dân cư, kết cấu hạ tầng tăng lên rõ rệt nhờ nguồn vốn Biển Đông - hải đảo (hình thành hệ thống giao thơng đảo, nhiều đảo gần bờ có điện lưới, đảo xa bờ có máy phát điện, số đảo sử dụng điện mặt trời, các đảo xây dựng sở cung cấp nước ngọt) Vai trò kinh tế đảo tăng lên rõ rệt, nhiều đảo phát triển mạnh nghề cá, đặc biệt đánh bắt xa bờ, phát triển du lịch, bảo vệ phát triển rừng, v.v Tương lai có nhiều đảo Vân Đồn, Cát Hải, Côn Đảo, Phú Quốc phát triển thành trung tâm để biển. (7) Công tác đối ngoại đạt số kết quan trọng Cho đến nay, ta ký số thỏa thuận biển với nước láng giềng: Hiệp định vùng nước lịch sử Việt Nam - Campuchia (l982), Thỏa thuận khai thác chung vùng chồng lấn thềm lục địa Việt Nam - Malaixia (l992), Hiệp định phân định ranh giới biển Việt Nam - Thái Lan (l997), Hiệp định phân định lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Vịnh Bắc Bộ Việt Nam - Trung Quốc (2004) Hiệp định phân định thềm lục địa Việt Nam - Inđơnêxia (2003) Ngồi ra, ta mở diễn đàn trao đổi vấn đề chủ quyền hai quần đảo với Philippin (1995), Trung Quốc (1995) Malaixia, tham gia ký kết văn kiện mang tính chất khu vực Biển Đơng, triển khai số dự án hợp tác song phương đa phương với nước liên quan, có dự án nghiên cứu khoa học biển Việt Nam - Philippin (JOMSRE).

(8) Quốc phòng, an ninh biển bảo đảm Đã đàm phán giải phân định ranh giới biển nước ta với số nước có biển khu vực; lực lượng an ninh thực tốt nhiệm vụ quản lý bảo vệ chủ quyền biển Ý thức bảo vệ chủ quyền quốc gia biển người dân nâng lên rõ rệt./.

Biển nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN

Biển Đông tuyến hàng hải quan trọng thông thương Ấn Độ Dương Thái Bình Dương Hầu hết nước khu vực châu Á - Thái Bình Dương có hoạt động thương mại hàng hải mạnh mẽ Biển Đông Cho nên, Biển Đông coi đường huyết mạch chiến lược để giao thông thương mại vận chuyển quân quốc tế Trong 10 tuyến đường biển quốc tế lớn giới nay, có tuyến qua Biển Đơng có liên quan đến Biển Đơng Trong lịch sử, Biển Đông nhiều lần trọng điểm cuộc tranh chấp quốc tế gay go, liệt Ngay từ kỷ XIV - XV, Tây Ban Nha tới tranh giành những vùng đất màu mỡ Philippin, Inđônêxia Đầu kỷ XVII đến cuối kỷ XVIII đế quốc Hà Lan; thế kỷ XIX, XX Pháp, Nhật, Mỹ lần l¬ượt bành trướng, xâm chiếm gây chiến tranh chống số nư¬ớc quanh khu vực Biển Đơng Do q trình lịch sử tồn trăm năm nay, với phát triển của luật pháp quốc tế biển đặc điểm địa lý Biển Đông, nên n¬ước khu vực cịn tồn tại một số vấn đề tranh chấp chư¬a thống cần đ¬ược giải vùng biển thềm lục địa Đặc biệt, từ nửa cuối kỷ XX đến nay, chạy đua tìm kiếm, khai thác dầu lửa nguồn nguyên liệu chiến lược Biển Đông làm cho vấn đề tranh chấp chủ quyền thêm gay gắt phức tạp. Việt Nam nằm bên bờ Tây Biển Đông, biển lớn Thái Bình Dư¬ơng, có diện tích khoảng 3.448.000 km2, đ¬ược bao bọc 10 nư¬ớc vùng lãnh thổ (Việt Nam, Trung Quốc, Malaixia, Inđônêxia, Philippin, Brunây, Thái Lan, Cămpuchia, Xinhgapo Đài Loan); biển lớn giới, có vị trí quan trọng khu vực giới.

của nước ta có diện tích khoảng 1.700 km2, có đảo diện tích lớn 100 km2 (Phú Quốc, Cái Bầu, Cát Bà), có 23 đảo diện tích lớn 10 km2, có 82 đảo diện tích lớn km2 khoảng 1.400 hịn đảo chư¬a có tên.

Theo Cơng ư¬ớc Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982 n¬ước Việt Nam ngày khơng có phần lục địa "hình chữ S" mà cịn có vùng biển rộng triệu km2, chiếm khoảng 30% diện tích Biển Đơng, gấp lần diện tích đất liền Biển, đảo phận cấu thành phạm vi chủ quyền thiêng liêng Tổ quốc, với đất liền tạo môi trường sinh tồn phát triển đời đời dân tộc ta.

Vị trí địa lý hình dáng vùng biển nước ta có ảnh hưởng sâu sắc tới hình thành đặc điểm tự nhiên, từ đó ảnh hưởng đến việc lựa chọn phương thức khai thác tài nguyên Nét độc đáo vị trí địa lý vùng biển nước ta chỗ: nơi gặp gỡ, giao thoa nhiều hệ thống tự nhiên, văn hoá lớn giới Thời kỳ chiến tranh “lạnh” chiến tranh “nóng”, nơi tập trung mâu thuẫn thời đại Trong tình hình hiện nay, nơi có phát triển hồ bình, hội nhập ổn định khu vực, nơi hội tụ nhiều hội phát triển Tuy nhiên, tồn tranh chấp chủ quyền biển, đảo, nhân tố - nguy gây ổn định, khó lường Điều ln đặt khó khăn thách thức, thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội nước ta.

Về kinh tế, trị - xã hội, biển Việt Nam có tiềm tài nguyên phong phú, đặc biệt dầu mỏ, khí đốt và nguyên liệu chiến lược khác, đảm bảo cho an ninh lượng quốc gia, cho đất nước tự chủ phát triển kinh tế bối cảnh Cùng với đất liền, vùng biển nước ta nằm nơi tiếp giáp Đông Nam Á lục địa Đông Nam Á hải đảo, khu vực giàu tài nguyên thiên nhiên, thị trường có sức mua khá lớn, vùng kinh tế nhiều thập kỷ phát triển động Đó nơi hấp dẫn lực đế quốc, bành trướng nhiều tham vọng nơi nhạy cảm trước biến chuyển đời sống trị giới. Thềm lục địa Việt Nam có nhiều bể trầm tích chứa dầu khí có nhiều triển vọng khai thác nguồn khoáng sản này Tổng trữ lượng dầu khí biển Việt Nam ước tính khoảng 10 tỉ dầu quy đổi Hiện khai thác mỏ Bạch Hổ, Rồng, Đại Hùng, Ruby, Rạng Đông, Sư Tử Đen , phát 20 vị trí có tích tụ dầu khí Tuy đời, ngành dầu khí ta trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có tiềm lực kỹ thuật, vật chất lớn đại ngành khai thác biển; đồng thời một ngành xuất thu nhiều ngoại tệ cho đất nước Ngành cơng nghiệp khai thác dầu khí phát triển kéo theo phát triển số ngành khác cơng nghiệp hố dầu, giao thơng vận tải, thương mại nước khu vực Năm 2004, ngành Dầu khí đóng góp 30% ngân sách quốc gia, góp phần bảo đảm an ninh lượng tăng sản phẩm cho xã hội, tăng đáng kể tổng sản phẩm quốc nội (GDP) của đất nước Quy mô kinh tế biển vùng ven biển so với GDP nước năm 2003 39,67%, năm 2004 39,81%, năm 2005 39,16%; Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 xác định: phấn đấu đến năm 2020 kinh tế biển ven biển đóng góp khoảng 53 - 55% tổng GDP nước Ngoài dầu mỏ, biển Việt Nam cịn có nhiều mỏ sa khống cát thủy tinh có trữ lượng khai thác công nghiệp làm vật liệu xây dựng Tiềm năng về khí - điện - đạm lượng biển lớn lượng gió, lượng mặt trời, thủy triều, sóng và thủy nhiệt.

Biển Việt Nam nằm vị trí có nhiều tuyến đường biển quan trọng khu vực giới, giữ một vai trò lớn vận chuyển lưu thơng hàng hóa thương mại phục vụ đắc lực cho xây dựng kinh tế của nước ta nước quanh bờ Biển Đông Biển Việt Nam nối thông với nhiều hướng, từ hải cảng ven biển Việt Nam thông qua eo biển Malắcca để đến Ấn Độ Dương, Trung Đông, châu Âu, châu Phi; qua eo biển Ba-si vào Thái Bình Dương đến cảng Nhật Bản, Nga, Nam Mỹ Bắc Mỹ; qua các eo biển Philippin, Inđơnêxia, Xinhgapo đến Ơxtrâylia Niu Di Lân Đây điều kiện thuận lợi để ngành giao thông vận tải biển nước ta phát triển, thúc đẩy giao lưu kinh tế, văn hoá nước ta với nước khác khu vực giới.

Quốc, Lào, Thái Lan Campuchia, góp phần thúc đẩy cực tăng trưởng kinh tế khuôn khổ Khu vực mậu dịch tự nước ASEAN Trung Quốc.

Dọc theo bờ biển, trung bình khoảng 20 km lại có cửa sơng Phần lớn sơng ngịi chảy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam đổ biển Đáng ý hệ thống sông vùng duyên hải Quảng Ninh, hệ thống sông Hồng, hệ thống sông Mã, hệ thống sông Cả, hệ thống sông Đông Trường Sơn, hệ thống sông Đồng Nai -Vàm Cỏ hệ thống sông Cửu Long Các hệ thống sông có nhiều cửa thơng biển thuận tiện cho giao thông đường thủy từ đất liền biển ngược lại Các cửa sông với lượng phù du lớn phong phú đổ biển tạo thuận lợi cho việc phát triển nguồn lợi thủy sản.

Biển nước ta chủ yếu vùng biển nhiệt đới mang tính chất địa phương, có tính chất riêng nhiều mặt khí tượng - hải văn, chế độ thủy triều Hiện tượng bật xuất vùng nước trồi - vùng sinh thái đặc biệt phong phú, đa dạng nơi tập trung nhiều loài sinh vật biển Nguồn lợi hải sản biển nước ta được đánh giá vào loại phong phú khu vực Tổng trữ lượng hải sản khoảng 3,9 - 4,0 triệu tấn/năm, cho phép hàng năm khai thác 1,9 triệu tấn, vùng biển gần bờ khoảng 500 nghìn tấn, cịn lại vùng xa bờ; cá biển chiếm 95,5%, lại mực, tơm Biển nước ta có 2.000 lồi cá, có khoảng 100 lồi có giá trị kinh tế : trích, thu, ngừ, bạc má, hồng ; 1.600 lồi giáp xác (trong có tới 70 lồi tơm), 2.500 lồi nhuyễn thể; 600 lồi rong biển Diện tích tiềm nuôi trồng thủy sản nước ta khoảng triệu héc-ta (thực tế năm 2001 sử dụng 755.000 mặt nước), bao gồm loại hình mặt nước đó nước ngọt, nước lợ vùng nước mặn ven bờ, ni trồng loại đặc sản tôm, cua, rong câu, nuôi cá lồng Ngồi ra, vùng biển nước ta cịn có loại động vật quý khác đồi mồi, rắn biển, chim biển, thú biển Hải sản vùng biển nước ta nguồn lợi quan trọng, không cung cấp thực phẩm, nguồn dinh dưỡng hàng ngày cho nhân dân (chiếm 50% lượng đạm động vật thành phần dinh dưỡng), mà tạo nguồn xuất lớn.

Tiềm nguồn lợi hải sản nước ta lớn khả khai thác hạn chế: tập trung khai thác ven bờ gây nên cân đối làm cho nguồn hải sản ven bờ nhanh chóng bị cạn kiệt Để khai thác được nguồn lợi hải sản xa bờ có hiệu quả, từ năm 1997, Nhà nước ta có chủ trương cung cấp vốn ưu đãi cho việc đóng tàu, mua sắm trang bị đánh bắt xa bờ, đồng thời ban hành số chế sách ưu đãi nhằm đẩy mạnh chương trình khai thác hải sản vùng biển xa bờ.

Ngồi ra, nước ta cịn có nhiều lợi du lịch biển Với nhiều trung tâm du lịch biển quan trọng có vị trí địa lý thuận lợi, nằm tuyến du lịch quốc tế Đông Nam Á Vũng Tàu, Nha Trang, Đà Nẵng, Huế, Hải Phịng, Quảng Ninh có đủ điều kiện khả để trở thành tụ điểm du lịch biển Vùng biển nước ta có điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên thuận lợi cho phát triển nhiều loại hình du lịch Phần lục địa với hình đồi, núi, đồng đa dạng làm tôn lên vẻ đẹp hàng chục bãi tắm tốt, với mặt nước, đáy biển hải đảo tạo nên nhiều danh lam thắng cảnh, hang động kỳ thú, sơn thủy hữu tình Khí hậu nhiệt đới gió mùa thuận lợi cho việc tổ chức du lịch biển quanh năm, đặc biệt tỉnh ven biển từ Quảng Nam - Đà Nẵng trở vào Các thảm thực vật phong phú, nguồn nước khoáng, loại động vật quý hiếm, tạo sức hấp dẫn thu hút khách du lịch nghỉ dưỡng, tham quan, thể thao, chữa bệnh Trong năm 1993 - 1997, khách du lịch nội địa tăng từ 2,5 triệu lên 8,5 triệu lượt; từ sau năm 2002 đến nay, năm thu hút 10 triệu lượt khách nội địa khoảng triệu lượt khách quốc tế đến Việt Nam, có 50 - 60% khách du lịch biển.

Biển Việt Nam địa bàn quan trọng để phát triển kinh tế đất nước Hiện có 31% dân số nước sinh sống 28 tỉnh, thành phố ven biển Đa số thành phố, thị xã nằm ven sông, cách biển không xa, nhất thành phố, thị xã Trung Bộ nằm sát ven biển, có đường quốc lộ 1A chạy qua Khu vực ven biển cũng nơi tập trung trung tâm cơng nghiệp lớn, có nhiều sân bay, cảng biển quan trọng, hải quân, kho tàng, cơng trình kinh tế - quốc phịng khác Các tỉnh, thành phố ven biển có cảng, sở sửa chữa, đóng tàu, đánh bắt chế biến hải sản, làm muối thu hút 13 triệu lao động, giải công ăn việc làm, góp phần to lớn vào việc ổn định tình hình kinh tế, trị, xã hội an ninh - quốc phòng.

biển phẳng, thuận tiện cho việc trú đậu tàu thuyền chuyển quân đường biển Hệ thống quần đảo và đảo vùng biển nước ta với dải đất liền ven biển thuận lợi cho việc xây dựng quân sự, điểm tựa, pháo đài, trạm gác tiền tiêu, hình thành tuyến phịng thủ nhiều tầng, nhiều lớp, với bố trí chiến lược hợp bờ, nước, tạo điều kiện thuận lợi để bảo vệ, kiểm soát làm chủ vùng biển nước ta Đồng thời, lợi để bố trí lực lượng, vũ khí trang bị kỹ thuật lực lượng hoạt động biển, ven biển phối hợp chặt chẽ với lực lượng khác bờ, tạo thành liên hoàn biển - đảo - bờ trận phòng thủ khu vực.

Vùng biển nước ta nằm tuyến giao thông đường biển, đường không thuận lợi, nối liền Thái Bình Dương với Ấn Độ Dương Sử dụng đường biển có nhiều thuận lợi việc động chuyển quân tiếp tế hậu cần, sử dụng vũ khí cơng nghệ cao từ xa, tận dụng yếu tố bất ngờ Ngoài tiềm dầu khí, phát triển cảng biển vận tải biển, tài nguyên du lịch, thủy sản, khoáng sản nguồn lực lao động , biển chiến trường rộng lớn để ta triển khai trận quốc phịng tồn dân - trận an ninh nhân dân biển để phòng thủ bảo vệ Tổ quốc, giữ gìn trật tự an ninh từ xa đến gần, có khu vực biển trọng điểm Vịnh Bắc Bộ; vùng biển quần đảo Hoàng Sa, quần đảo Trường Sa; khu dịch vụ kinh tế kỹ thuật dầu khí DK1, DK2; vùng biển Tây Nam.

Về mặt pháp lý - trị, Quốc hội nước ta phê chuẩn Công ước Liên Hợp quốc Luật biển 1982 vào ngày 23/6/1994 Cơng ước bắt đầu có hiệu lực từ ngày 16/11/1994 Nhà nước ta thức hóa sở pháp lý quốc tế phạm vi vùng biển thềm lục địa, tạo sở pháp lý vững đấu tranh bảo vệ chủ quyền vùng biển thềm lục địa, bảo vệ lợi ích quốc gia vùng biển, đảo Đồng thời, thể tâm Việt Nam cộng đồng quốc tế xây dựng trật tự pháp lý cơng bằng, khuyến khích phát triển hợp tác biển Ngày 18/12/2003, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Nghị định số 161/2003/NĐ-CP Quy chế khu vực biên giới biển gồm chương, 37 điều - quy định hoạt động người, tàu thuyền Việt Nam, tàu thuyền nước khu vực biên giới biển nhằm quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia biển, trì an ninh trật tự an toàn xã hội khu vực biên giới biển.

Trước nguy cạn kiệt dần tài nguyên đất liền, bùng nổ dân số chưa kiểm soát ô nhiễm môi trường ngày trầm trọng, việc quan tâm đến khai thác sử dụng biển hợp lý kết hợp chặt chẽ với bảo vệ quốc phòng - an ninh biển bảo vệ mơi trường biển để phát triển bền vững có ý nghĩa quan trọng Những năm gần đây, Nhà nước ta tổ chức tốt việc khai thác biển, đặc biệt dầu khí, hải sản, giao thông vận tải phục vụ quốc kế dân sinh Nhưng Biển Đông nơi tồn mâu thuẫn kinh tế - chính trị giới - “điểm nóng’’ giới; tập trung mặt đối lập, thuận lợi khó khăn, hợp tác đấu tranh, hịa bình nguy ổn định, dễ gây xung đột vũ trang Một vấn đề tồn tranh chấp biển, đảo nước vùng lãnh thổ xung quanh Biển Đông; tạo nên tranh chấp đa ph¬ương song phương, chứa đựng mâu thuẫn quốc phòng, kinh tế đối ngoại Có lúc các tranh chấp trở nên liệt, yếu tố gây bất ổn định khó lường Nguy xâm lấn biển, đảo hoạt động trái phép ngày gia tăng.

Hàng ngày có hàng trăm tàu thuyền, máy bay nước xâm phạm vùng biển vùng trời biển ta dưới nhiều hình thức khai thác hải sản, thăm dò, nghiên cứu biển, đặt giàn khoan, bn lậu, vi phạm pháp luật biển; chí có nước cịn có động thái nhằm đẩy mạnh tốc độ độc chiếm Biển Đông Sự thay đổi chiến lược nước giới, nước lớn thay đổi cục diện Đông Nam Á, tranh chấp biển động thái nói đặt tình hình hình căng thẳng khu vực Biển Đơng; đặt trước tình phải khẩn trương đổi mạnh mẽ tư chiến lược nhiều bình diện khác nhau, có chiến lược quốc phịng - an ninh biển chiến lược phát triển kinh tế biển

thuận lợi xen lẫn thách thức Chủ trương Đảng Nhà nước ta tích cực hợp tác đấu tranh để thực hiện cam kết quốc tế biển Đồng thời, kiên quyết, kiên trì bảo vệ chủ quyền vùng biển, đảo gắn với phát triển kinh tế biển, tạo môi trường thuận lợi để nước ta mở rộng quan hệ trao đổi khoa học kỹ thuật, đầu tư, đổi cơng nghệ, đại hóa trang bị cho quốc phòng - an ninh; tăng cường hiểu biết lẫn với quốc gia thành viên khu vực quốc tế , với mục đích cao ổn định để phát triển đất nước; sử dụng biển tương xứng với tầm vóc cấu kinh tế nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Để chủ trương Đảng vào sống, cấp ngành có liên quan đến khai thác bảo vệ biển cần có chiến lược riêng chiến lược tổng thể quốc gia, cần có giải pháp bước phù hợp với điều kiện đất nước tranh thủ vốn kỹ thuật hợp tác quốc tế để vươn ra làm chủ biển khơi, phục vụ phát triển kinh tế biển nói riêng kinh tế đất nước với tốc độ nhanh bền vững./

Sơ lược luật biển quốc tế công ước liên hợp quốc luật biển 1982

1 Khái niệm pháp luật quốc tế biển

Không gian mà người sinh sống trái đất chủ yếu gồm ba phần: đất, biển, trời

Lãnh thổ quốc gia đất liền, bao gồm đất liền, đảo, sông, suối, hồ nội địa, vùng trời phía lịng đất bên nằm phạm vi đường biên giới quốc gia xác định qua thực tế quản lý hay điều ước quốc tế Đường biên giới đất liền coi bền vững bất khả xâm phạm thực tế luôn diễn loại tranh chấp có biến động đường biên giới nhiều quốc gia

Giới hạn độ cao vùng trời thuộc lãnh thổ quốc gia độ sâu lịng đất bên khơng xác định rõ rệt xác số với khả kỹ thuật nhân loại nay, quốc gia hồn tồn thực chủ quyền phạm vi định tới giới hạn tối đa vành đai khí nằm quỹ đạo địa tĩnh tới độ sâu cho phép thuộc bề dày vỏ trái đất bên phần lãnh thổ

Riêng với vùng biển, thời gian gần có nhiều thay đổi chất phạm vi chế độ pháp lý vùng biển thuộc nước ven biển vùng biển thuộc đại dương phần đáy lòng đất đáy đại dương không thuộc quốc gia Tuy nhiên, biển tồn nguyên tắc Luật biển có đất (bờ biển) có biển Có thể thấy thay đổi phát triển Luật biển diễn theo tiến trình ba bước sau:

- Từ xa xưa tận kỷ XX, nước ven biển có vùng biển hẹp (lãnh hải) thuộc chủ quyền rộng hải lý (mỗi hải lý l.852 m) Phía ngồi ranh giới lãnh hải hải lý biển cơng, cá nhân, tổ chức, tàu thuyền nước hưởng quyền tự biển Hầu như không chia biển với cả, đường biên giới biển lãnh hải nước thường được hình thành tơn trọng theo tập quán.

- Từ năm 1958 đến năm 1994, nước ven biển có lãnh hải vùng tiếp giáp lãnh hải rộng không quá 12 hải lý, có vùng thềm lục địa trải dài biển không độ sâu 200 m nước (theo các công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1958) Các nước láng giềng, kế cận hay đối diện nhau, vào luật, tự quy định phạm vi ranh giới vùng biển quốc gia, dẫn đến hậu quả có chồng lấn tranh chấp biển Luật biển quốc tế lúc quy định nước có vùng chồng lấn phải giải vạch đường biên giới biển (bao gồm biên giới biển lãnh hải, ranh giới biển vùng tiếp giáp thềm lục địa) vùng chồng lấn Nguyên tắc hoạch định biên giới biển lúc qua thương lượng sở pháp luật quốc tế thường áp dụng nguyên tắc đường trung tuyến.

Nước ta phê chuấn Công ước 1982 vào năm 1994 Theo Cơng ước này, nước ven biển có năm vùng biển: nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế, vùng thềm lục địa Với đời Công ước 1982, giới nước phải vạch khoảng 412 đường ranh giới biển.

Như vậy, theo Công ước 1982, phạm vi vùng biển nước ta mở rộng cách đáng kể, từ vài chục nghìn km2 lên đến gần triệu km2 với năm vùng biển có phạm vi chế độ pháp lý khác Nước Việt Nam khơng cịn t có hình dạng hình chữ ''S'' mà mở rộng hướng biển, khơng có biên giới biển chung với Trung Quốc, Campuchia mà với hầu khu vực Đơng Nam Á Philíppin, Malaixia, Inđônêxia, Thái Lan

Nội thủy: Là vùng biển nằm phía đường sở để tính chiều rộng lãnh hải Vùng nước thuộc nội thủy có chế độ pháp lý lãnh thổ đất liền.

Lãnh hải: Là vùng biển có chiều rộng 12 hải lý tính từ đường sở, có chế độ pháp lý tương tự như lãnh thổ đất liền Ranh giới lãnh hải biên giới quốc gia biển Trong lãnh hải, tàu thuyền quốc gia khác hưởng quyền qua lại không gây hại thường theo tuyến phân luồng giao thông biển nước ven biển.

Vùng tiếp giáp: Là vùng biển rộng 12 hải lý tiếp giáp tính từ ranh giới lãnh hải Trong vùng tiếp giáp, nước ven biển có quyền quy định biện pháp ngăn ngừa trừng trị hành vi vi phạm luật lệ nhập cư, thuế khóa, y tế xảy lãnh thổ hay lãnh hải mình.

Vùng đặc quyền kinh tế: Là vùng biển rộng 200 hải lý tính từ đường sở (trừ lãnh hải chiều rộng 188 hải lý) Trong vùng biển này, nước ven biển có quyền chủ quyền loại tài nguyên thiên nhiên hoạt động kinh tế nhằm khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên đó, có quyền tài phán hoạt động nghiên cứu khoa học, bảo vệ môi trường biển, xây dựng lắp đặt cơng trình thiết bị nhân tạo Các nước khác có quyền tự bay, tự hàng hải đặt dây cáp ống dẫn ngầm.

Thềm lục địa: Là vùng đáy lịng đất đáy biển nằm bên ngồi lãnh hảỉ nước ven biển trên phần kéo dài tự nhiên lãnh thổ đất liền đến bờ ngồi rìa lục địa, tới giới hạn 200 hải lý tính từ đường sở lãnh hải bờ ngồi rìa lục địa khoảng cách gần Tuy nhiên, bề rộng tối đa thềm lục địa tính theo bờ ngồi rìa lục địa dù không vượt quá giới hạn 350 hải lý tính từ đường sở lãnh hải, khơng q 100 hải lý bên ngồi đường đẳng sâu 2.500 m Đối với thềm lục địa, nước ven biển có quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia tương tự vùng đặc quyền kinh tế Tuy nhiên, quyền chủ quyền nước ven biển trên thềm lục địa đương nhiên, không phụ thuộc vào việc có tun bố hay khơng.

2 Nguồn Luật biển quốc tế

Nguồn lịch sử: Văn kiện phân chia biển Sắc ''Inter Coetera'' Giáo hoàng Alexandre VI ngày 04/5/1493 Đường chia Giáo hồng cách phía Tây đảo Vert 100 liên (một liên tương đương 182 m), phân đại dương thành hai khu vực ảnh hưởng cho hai nước Tây Ban Nha Bồ Đào Nha Thực chất đường phân chia khu vực truyền đạo hai quốc gia này nhanh chóng chuyển thành khu vực ảnh hưởng họ.

Nguồn đại: Có bốn hội nghị quốc tế coi nguồn luật biển đại.

- Hội nghị pháp điển hoá luật quốc tế La Haye 1930 đạt hai thắng lợi: cơng nhận quốc gia có lãnh hải rộng ba hải lý vùng tiếp giáp lãnh hải

- Hội nghị lần thứ Liên Hợp quốc Luật biển năm 1958 Giơnevơ cho đời bốn công ước:

1 Công ước lãnh hải vùng tiếp giáp lãnh hải (có hiệu lực từ ngày 10/9/1964, 48 quốc gia thành viên);

2 Công ước biển (có hiệu lực từ ngày 30/9/1962, 59 quốc gia thành viên);

3 Công ước đánh cá bảo tồn tài nguyên sinh vật biển (có hiệu lực từ ngày 20/3/1966, 36 quốc gia thành viên);

4 Công ước thềm lục địa (có hiệu lực từ ngày 10/6/1964, 54 quốc gia thành viên)

Các công ước pháp điển hoá nhiều nguyên tắc tập quán đưa nhiều khái niệm (như thềm lục địa) Nhưng công ước thất bại việc thống bề rộng lãnh hải (các quốc gia yêu sách tới năm loại bề rộng lãnh hải khác nhau) việc xác định ranh giới thềm lục địa

- Hội nghị lần thứ hai Liên Hợp quốc Luật biển năm 1960 Giơnevơ bề rộng lãnh hải Hội nghị không đưa kết khả quan

- Hội nghị lần thứ ba Liên Hợp quốc Luật biển, họp từ năm 1974 đến năm 1982, phản ánh bước phát triển tiến Luật biển làm thay đổi trật tự pháp lý cũ biển Cộng đồng quốc tế thừa nhận nguyên tắc Đại sứ Malta đưa phiên họp thứ 22 Đại hội đồng Liên Hợp quốc ngày 17/8/1967, coi vùng biển nằm vùng tài phán quốc gia di sản chung nhân loại Kenya đưa sáng kiến thành lập vùng đặc quyền kinh tế rộng 200 hải lý

Một loạt quy phạm bổ sung vào dự thảo công ước Sau chín năm đàm phán gay go qua 11 khố họp, dự thảo cơng ước thơng qua với 130 phiếu Văn cuối ký kết Montego - Bay ngày 10/12/1982 117 quốc gia thực thể, có Việt Nam Với 320 điều khoản, 17 phần phụ lục, Công ước thực hiến pháp biển cộng đồng quốc tế Mỹ số đông nước công nghiệp phát triển, trừ Pháp, không ký kết phản đối Phần XI Công ước chế độ quản lý khai thác khu vực đáy đại đương coi tài sản chung nhân loại, đặc biệt thể thức điều hành Cơ quan quyền lực Đáy đại dương Công ước có hiệu lực từ ngày 16/11/1994 Để Cơng ước thực có tính phổ thơng, tạo điều kiện cho cường quốc tham gia, theo sáng kiến Tổng Thư ký Liên Hợp quốc, thoả thuận ký kết vào ngày 29/7/1994 cho phép thay đổi nội dung Phần XI Công ước Đến Công ước có 130 nước phê chuẩn

Có thể hình dung chế độ pháp lý vùng biển theo luật biển gồm hai khu vực: (a) Các vùng biển thuộc chủ quyền quyền tài phán quốc gia ven biển nằm tiếp giáp với lãnh thổ quốc gia ven biển; (b) Khu vực theo chế độ pháp lý biển cả, quyền khai thác tài nguyên phi sinh vật đặt quyền quản lý Cơ quan quyền lực Đáy đại dương nước hưởng quyền tự biển

3 Chế độ pháp lý vùng biển tiếp giáp lãnh thổ quốc gia ven biển a Vùng nước nội thủy

Vùng nước nội thủy vùng nước nằm phía bên đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải, quốc gia ven biển thực chủ quyền hoàn toàn, tuyệt đối đầy đủ lãnh thổ đất liền Tuy nhiên, chủ quyền quốc gia ven biển nội thủy có khác biệt so với chủ quyền lãnh thổ đất liền, quốc gia ven biển thực quyền lực vùng nước nội thủy cá nhân mà tàu thuyền - cộng đồng có tổ chức đáp ứng quy tắc riêng biệt

Vùng nước nội thủy bao gồm: vùng nước cảng biển, vũng tàu, cửa sông, vịnh, vùng nước nằm lãnh thổ đất liền đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải

- Quyền tự thông thương tàu thuyền thương mại vào cảng biển quốc tế quy định tàu thuyền nước ngoài;

- Thẩm quyền tài phán dân sự;

- Thẩm quyền tài phán hình

b Lãnh hải

Lãnh hải vùng biển rộng 12 hải lý tính từ đường sở lãnh hải nước ven biển

Trong lãnh hải có năm nội dung cần ý:

- Bản chất pháp lý lãnh hải;

- Chiều rộng lãnh hải;

- Đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải;

- Quyền qua không gây hại;

- Vấn đề phân định lãnh hảl

Bản chất pháp lý: Thuật ngữ lãnh hải kết hợp thành công hai từ lãnh thổ biển Lãnh hải vùng biển đệm bên lãnh thổ quốc gia ven biển thực chủ quyền hoàn toàn đầy đủ, ngoại trừ quyền “đi qua khơng gây hại” tàu thuyền nước ngồi theo ngun tắc tự hàng hải.

Luật biển coi lãnh hải ''lãnh thổ chìm'', phận hữu lãnh thổ quốc gia, quốc gia ven biển thực thẩm quyền riêng biệt phòng thủ quốc gia, cảnh sát, thuế quan, đánh cá, khai thác tài nguyên thiên nhiên, đấu tranh chống ô nhiễm, quốc gia tiến hành lãnh thổ Các Điều Cơng ước Giơnevơ năm 1958 lãnh hải vùng tiếp giáp, Điều Công ước năm 1982 Liên Hợp quốc Luật biển ghi rõ: ''Chủ quyền quốc gia ven biển mở rộng lãnh thổ nội thủy mình, đến vùng biển tiếp liền, gọi lãnh hải'' Tuy nhiên, việc đồng hóa lãnh hải thành lãnh thổ khơng phải tuyệt đối Chủ quyền giành cho quốc gia ven biển lãnh hải tuyệt đối vùng nước nội thủy, thừa nhận quyền qua khơng gây hại tàu thuyền nước ngồi lãnh hải

Chiều rộng lãnh hải: Hai hội nghị Liên Hợp quốc Luật biển thất bại việc thống hoá chiều rộng lãnh hải Trước có Cơng ước Luật biển năm 1982, tập quán chung áp dụng chiều rộng lãnh hải ba hải lý Sau này, Điều Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982 thống rằng, quốc gia ven biển có quyền ấn định chiều rộng lãnh hải không vượt 12 hải lý tính từ đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Tới năm 1994 có 116 nước tuyên bố lãnh hải rộng 12 hải lý.

Đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải: Việc xác định bề rộng thực tế ranh giới ngoài của lãnh hải phụ thuộc vào việc vạch đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Thơng thường đường sở để tính chiều rộng lãnh hải theo ngấn nước thủy triều thấp Các đảo cách ven bờ chọn làm điểm sở để vạch đuờng sở lãnh hải Đường sở lãnh hải ranh giới lãnh hải.

Như vậy, ranh giới lãnh hải đường chạy song song với đường sở cách đường sở khoảng cách tối đa 12 hải lý Ranh giới lãnh hải coi đường biên giới quốc gia biển

Quyền qua không gây hại: Là nguyên tắc tập quán luật quốc tế, thừa nhận bằng thực tiễn quốc gia Công ước Giơnevơ 1958 pháp điển hoá quyền qua không gây hại trong lãnh hải quốc gia ven biển cho tàu thuyền nước ngồi Cơng ước gián tiếp công nhận quyền qua không gây hại cho tàu thuyền qn nước ngồi, có điều khoản cho phép quốc gia ven biển yêu cầu tàu thuyền quân nước rời khỏi lãnh hải mình trong trường hợp tàu vi phạm luật lệ quốc gia ven biển Công ước Liên Hợp quốc về Luật biển năm 1982 nhắc lại nội dung Điều 30 Công ước quy định rằng, một tàu chiến không tôn trọng luật quy định quốc gia ven biển có liên quan đến việc qua trong lãnh hải bất chấp yêu cầu phải tuân thủ luật quy định thơng báo cho họ, thì quốc gia ven biển yêu cầu tàu rời khỏi lãnh hải Tàu ngầm thực hiện quyền qua không gây hại phải trạng thái phải treo cờ quốc tịch.

Nghĩa thuật ngữ ''đi qua'': Đi qua lãnh hải có nghĩa bao gồm việc qua lãnh hải mà không vào nội thủy, qua lãnh hải để vào nội thủy cảng rời nội thủy biển Công ước Luật biển năm 1982, Điều 18 khoản bổ sung thêm việc qua phải liên tục nhanh chóng Tuy nhiên, việc qua bao gồm việc dừng lại thả neo, trường hợp gặp những cố thơng thường hàng hải trường hợp bất khả kháng hay mắc nạn hoặc vì mục đích cứu giúp người, tàu thuyền hay phương tiện bay lâm nguy mắc nạn.

Nghĩa thuật ngữ “đi qua không gây hại”:

* Các loại tàu thuyền nước quyền qua lãnh hải quốc gia ven biển mà không cần phải xin phép trước

* Việc qua hành trình liên tục không gây hại, không xâm phạm tới chủ quyền, an ninh, lợi ích quốc gia ven biển Theo Điều 19 Công ước Luật biển năm 1982, tàu thuyền nước thực quyền qua không gây hại lãnh hải không tiến hành hoạt động sau đây:

- Đe dọa dùng vũ lực chống lại chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ độc lập trị quốc gia ven biển hay dùng cách khác trái với nguyên tắc luật pháp quốc tế nêu Hiến chương Liên Hợp quốc;

- Luyện tập diễn tập với kiểu loại vũ khí nào;

- Thu thập tình báo gây thiệt hại cho quốc phòng hay an ninh quốc gia ven biển;

- Tuyên truyền nhằm làm hại đến quốc phòng hay an ninh quốc gia ven biển;

- Phóng đi, tiếp nhận hay xếp lên tàu phương tiện bay;

- Phóng đi, tiếp nhận hay xếp lên tàu phương tiện quân sự;

- Xếp dỡ hàng hoá, tiền bạc hay đưa người lên xuống tàu trái với luật quy định hải quan, thuế khoá, y tế nhập cư quốc gia ven biển;

- Gây ô nhiễm cố ý nghiêm trọng, vi phạm Công ước;

- Đánh bắt hải sản;

- Nghiên cứu hay đo đạc;

- Mọi hoạt động khác không trực tiếp quan hệ đến việc qua

Ngoài ra, quốc gia ven biển có quyền ấn định tuyến đường, quy định việc phân chia luồng giao thông dành cho tàu thuyền nước ngồi qua lãnh hải (Điều 21, 22 Cơng ước)

Tàu thuyền nước ngồi phải tuân thủ luật pháp quốc gia ven biển về:

- An toàn hàng hải, điều phối giao thông đường biển;

- Bảo vệ thiết bị cơng trình, dây cáp, ống dẫn biển;

- Bảo tồn tài ngun sinh vật biển, giữ gìn mơi trường biển;

- Hải quan, thuế khoá, y tế, nhập cư

Tóm lại, luật biển quốc tế cụ thể Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982 ghi nhận quyền qua không gây hại tàu thuyền nước phạm vi lãnh hải quốc gia ven biển Mặt khác, Công ước Luật biển thừa nhận quyền quốc gia ven biển luật quốc gia quy định cụ thể chế độ pháp lý điều chỉnh hoạt động tàu thuyền nước qua lãnh hải nhằm đảm bảo chủ quyền, an ninh quốc gia lợi ích

c Vùng tiếp giáp lãnh hải.

Vùng tiếp giáp lãnh hải vùng biển nằm lãnh hải tiếp liền với lãnh hải, quốc gia ven biển thực thẩm quyền có tính riêng biệt hạn chế tàu thuyền nước Phạm vi vùng tiếp giáp khơng vượt q 24 hải lý tính từ đường sở

Công ước lãnh hải vùng tiếp giáp năm 1958, Điều 24 quy định quốc gia ven biển có quyền tiến hành hoạt động kiểm soát cần thiết vùng tiếp giáp, nhằm:

- Ngăn ngừa vi phạm luật quy định hải quan, thuế khoá, y tế hay nhập cư lãnh thổ hay lãnh hải mình;

- Trừng trị vi phạm luật quy định nói xảy lãnh thổ lãnh hải

Cơng ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982, Điều 33 nhắc lại nội dung cần lưu ý, chất pháp lý, vùng tiếp giáp lãnh hải quy định Công ước năm 1958 phần biển Còn vùng tiếp giáp lãnh hải quy định Công ước năm 1982 nằm vùng đặc quyền kinh tế (sẽ xem xét sau), có quy chế vùng sui generic (đặc biệt), vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia khơng phải vùng biển có quy chế tự biển

Trong vùng tiếp giáp lãnh hải, Điều 303, Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982, mở rộng quyền quốc gia ven biển vật có tính lịch sử khảo cổ Mọi trục vớt vật từ đáy biển thuộc vùng tiếp giáp lãnh hải mà không phép quốc gia ven biển, coi vi phạm xảy lãnh thổ lãnh hải quốc gia

d Các Vịnh Có ba loại vịnh:

+ Diện tích vịnh diện tích nửa hình trịn có đường kính đường thẳng kẻ ngang qua cửa vào vùng lõm Theo Điều 10 khoản 3, diện tích vùng lõm tính ngấn nước triều thấp dọc theo bờ biển vùng lõm đường thẳng nối liền ngấn nước triều thấp điểm cửa vào tự nhiên Nếu có đảo mà vùng lõm có nhiều cửa vào nửa hình trịn nói có đường kính tổng số chiều dài đoạn thẳng cắt ngang cửa vào đó;

+ Đường khép cửa vào tự nhiên cửa vịnh không vượt 24 hải lý Trong trường hợp ngược lại, cần phải vạch đoạn sở thẳng dài 24 hải lý phía cửa vịnh cho phía có diện tích tối đa;

- Vịnh bờ biển nhiều quốc gia bao bọc: quốc gia quy định lãnh hải vịnh. Các quốc gia có thể, đường thoả thuận tồ án, cơng nhận chế độ đồng sở hữu vịnh.

- Vịnh lịch sử: vịnh coi lịch sử, vào tập quán phán án trọng tài quốc tế phải thoả mãn ba điều kiện:

+ Thực chủ quyền cách thực quốc gia ven biển;

+ Thực việc sử dụng vùng biển cách liên tục, hồ bình lâu dài;

+ Có chấp nhận, cơng khai im lặng không phản đối quốc gia khác, quốc gia láng giềng có quyền lợi vùng biển

e Vùng đặc quyền kinh tế.

Là vùng biển nằm phía ngồi lãnh hải tiếp liền với lãnh hải, đặt chế độ pháp lý riêng, theo quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia ven biển quyền quyền tự quốc gia khác quy định thích hợp Công ước điều chỉnh

Vùng đặc quyền kinh tế có chiều rộng khơng vượt q 200 hải lý tính từ đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải

Bản chất pháp lý: Vùng đặc quyền kinh tế chế định pháp lý mới, riêng biệt, lần được ghi nhận Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982 Vùng đặc quyền kinh tế là một vùng sui generic, quốc gia ven biển thực thẩm quyền riêng biệt nhằm mục đích kinh tế, quy định Công ước, mà không chia sẻ với quốc gia khác Tuy nhiên, so với thềm lục địa, vùng đặc quyền kinh tế không tồn ipso facto and ab initio; quốc gia ven biển phải yêu sách vùng tuyên bố đơn phương.

Chế độ pháp lý: Trong vùng đặc quyền kinh tế, quốc gia ven biển có:

* Các quyền thuộc chủ quyền việc thăm dò khai thác, bảo tồn quản lý tài nguyên thiên nhiên, sinh vật không sinh vật vùng nước bên đáy biển, đáy biển lòng đất đáy biển, hoạt động khác nhằm thăm dị khai thác vùng mục đích kinh tế, việc sản xuất lượng từ nước, hải lưu gió

* Quyền tài phán theo quy định thích hợp Cơng ước việc:

i Lắp đặt sử dụng đảo nhân tạo, thiết bị cơng trình;

ii Nghiên cứu khoa học biển;

iii Bảo vệ gìn giữ mơi trường biển

Trong vùng đặc quyền kinh tế, tất quốc gia, dù có biển hay khơng có biển, hưởng quyền tự hàng hải hàng không, quyền tự đặt dây cáp ống dẫn ngầm, quyền tự sử dụng biển vào mục đích khác hợp pháp mặt quốc tế gắn liền với việc thực quyền tự phù hợp với quy định khác Công ước, khuôn khổ việc khai thác tàu thuyền, phương tiện bay dây cáp, ống dẫn ngầm

Quốc gia ven biển quản lý tài nguyên vùng đặc quyền kinh tế:

- Đối với tài nguyên không sinh vật, quốc gia ven biển tự khai thác cho phép quốc gia khác khai thác cho mình, đặt quyền kiểm sốt mình;

- Đối với tài ngun sinh vật, quốc gia ven biển tự định tổng khối lượng đánh bắt được, tự đánh giá khả thực tế việc khai thác tài nguyên sinh vật biển ấn định số dư quốc gia ven biển cho phép quốc gia khác, thông qua điều ước thoả thuận liên quan, khai thác số dư khối lượng cho phép đánh bắt này, có ưu tiên cho quốc gia khơng có biển quốc gia bất lợi mặt địa lý

Ngoài ra, quốc gia ven biển có nghĩa vụ thi hành biện pháp thích hợp bảo tồn quản lý, nhằm làm cho việc trì nguồn lợi sinh vật vùng đặc quyền kinh tế khỏi bị ảnh hưởng khai thác mức Công ước Luật biển năm 1982 có ghi nhận loạt điều khoản cụ thể quy định quyền nghĩa vụ quốc gia ven biển quốc gia khác việc bảo tồn loài sinh vật biển cụ thể như: lồi cá di cư xa; lồi có vú biển; đàn cá vào sông sinh sản; loài cá biển sinh sản; loài định cư

g Thềm lục địa.

Định nghĩa ranh giới thềm lục địa

Công ước Giơnevơ năm 1958 thềm lục địa định nghĩa thềm lục địa vùng đáy biển lòng đất đáy biển nằm bên lãnh hải quốc gia ven biển, phần kéo dài tự nhiên lãnh thổ đất liền quốc gia có ranh giới ngồi xác định hai tiêu chuẩn:

- Tiêu chuẩn độ sâu: 200 m - tiêu chuẩn ấn định;

- Tiêu chuẩn khả khai thác - tiêu chuẩn động, mâu thuẫn với tiêu chuẩn phụ thuộc vào trình độ kỹ thuật khai thác thềm lục địa quốc gia ven biển Nó tạo bất bình đẳng quốc gia

Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982 định nghĩa thềm lục địa vùng đáy biển lịng đất đáy biển nằm bên ngồi lãnh hải quốc gia ven biển, phần kéo dài tự nhiên lãnh thổ đất liền quốc gia bờ ngồi rìa lục địa, đến cách đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải 200 hải lý, bờ rìa lục địa quốc gia khoảng cách gần Trong trường hợp bờ ngồi rìa lục địa quốc gia ven biển kéo dài tự nhiên vượt khoảng cách 200 hải lý tính từ đường sở; quốc gia ven biển xác định ranh giới thềm lục địa tới khoảng cách khơng vượt q 350 hải lý tính từ đường sở cách đường đẳng sâu 2.500 m khoảng cách không vượt 100 hải lý, với điều kiện tuân thủ quy định cụ thể việc xác định ranh giới thềm lục địa Công ước Luật biển năm 1982 phù hợp với kiến nghị Uỷ ban Ranh giới thềm lục địa thành lập sở Phụ lục II Công ước

Chế độ pháp lý thềm lục địa

- Quốc gia ven biển thực quyền thuộc chủ quyền thềm lục địa mặt thăm dò khai thác tài nguyên thiên nhiên mình;

- Những quyền chủ quyền quốc gia ven biển thềm lục địa đặc quyền, nghĩa quốc gia ven biển không thăm dị thềm lục địa hay khơng khai thác tài ngun thiên nhiên thềm lục địa (bao gồm tài nguyên không sinh vật tài nguyên sinh vật thuộc lồi định cư), khơng có quyền tiến hành hoạt động vậy, khơng có thoả thuận rõ ràng quốc gia đó;

- Tất quốc gia có quyền lắp đặt dây cáp ống dẫn ngầm thềm lục địa Quốc gia đặt cáp ống dẫn ngầm phải thoả thuận với quốc gia ven biển tuyến đường ống dẫn cáp;

- Khi quốc gia ven biển tiến hành khai thác thềm lục địa 200 hải lý kể từ đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải phải có khoản đóng góp theo quy định Công ước;

- Các quyền quốc gia ven biển thềm lục địa không đụng chạm đến chế độ pháp lý vùng nước phía hay vùng trời vùng nước này;

- Việc quốc gia ven biển thực quyền thềm lục địa khơng gây thiệt hại đến hàng hải hay quyền tự khác quốc gia khác Công ước thừa nhận, không cản trở việc thực quyền cách biện bạch được;

- Quốc gia ven biển có đặc quyền cho phép quy định việc khoan thềm lục địa vào mục đích

4 Chế độ pháp lý vùng biển nằm phạm vi chủ quyền quyền tài phán quốc gia ven biển a Biển cả: Là vùng biển nằm vùng biển thuộc phạm vi chủ quyền quyền tài phán quốc gia quốc gia ven biển Thuật ngữ biển áp dụng với cột nước bên đáy lòng đất đáy đại dương.

Biển để ngỏ cho tất quốc gia, dù quốc gia có biển hay khơng có biển Trong vùng biển này, tất quốc gia hưởng tự do, như:

- Tự hàng hải;

- Tự hàng không;

- Tự đặt dây cáp ống dẫn ngầm;

- Tự xây dựng đảo nhân tạo thiết bị khác pháp luật cho phép;

- Tự đánh bắt hải sản;

- Tự nghiên cứu khoa học

Các quốc gia thực quyền tự biển sở tôn trọng lưu ý tới lợi ích cộng đồng quốc tế

Để đảm bảo trật tự, an toàn cho hoạt động biển bảo tồn tài nguyên sinh vật biển cả, Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982 ghi nhận loạt quy định về:

- Quy chế pháp lý loại tàu thuyền hoạt động biển cả; quyền nghĩa vụ quốc gia có tàu tàu thuyền hoạt động biển cả;

- Việc ngăn chặn cấm hoạt động chuyên chở nô lệ, buôn bán bất hợp pháp ma tuý chất kích thích, cướp biển, phát sóng truyền thanh, truyền hình bất hợp pháp từ biển hướng vào đất liền;

- Sự hợp tác quốc gia việc khai thác, bảo tồn quản lý tài nguyên sinh vật biển

Ngoài ra, cần ý đến quyền khám xét quyền truy đuổi tàu thuyền nước biển

- Vùng tài nguyên Vùng bao gồm tài nguyên khoáng sản thể rắn, lỏng khí, kể khối đa kim nằm đáy đại dương lòng đất đáy - di sản chung nhân loại;

- Việc thăm dò, khai thác tài nguyên Vùng tiến hành thông qua tổ chức quốc tế, gọi Cơ quan quyền lực quốc tế (ta quen gọi Cơ quan quyền lực Đáy đại dương) Cơ quan quyền lực quốc tế bảo đảm việc phân chia công bằng, sở khơng phân biệt đối xử, lợi ích tài lợi ích kinh tế khác hoạt động tiến hành Vùng thông qua máy mình;

- Cơ quan quyền lực có quyền định quy tắc, quy định thủ tục thích hợp cho việc sử dụng Vùng vào mục đích hồ bình, ngăn ngừa, hạn chế chế ngự ô nhiễm môi trường biển, bảo vệ sống người, bảo vệ bảo tồn tài nguyên thiên nhiên Vùng, phòng ngừa thiệt hại hệ động vật hệ thực vật

5 Quyền nghĩa vụ quốc gia khơng có biển

Các quốc gia khơng có biển có quyền biển từ biển vào để thực quyền mà quốc gia hưởng theo Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982, kể quyền liên quan tới tự biển liên quan đến lợi ích phát sinh từ chế độ di sản chung nhân loại;

Các quốc gia khơng có biển thực quyền biển thông qua thoả thuận trực tiếp, phân khu vực hay khu vực với quốc gia láng giềng có biển - gọi quốc gia cảnh;

Quốc gia cảnh có quyền định biện pháp cần thiết để đảm bảo quyền điều kiện thuận lợi quy định Cơng ước lợi ích quốc gia khơng có biển khơng dụng chạm đến lợi đáng quốc gia cảnh./

Phần I

CÁC VĂN BẢN

CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC

NGHỊ QUYẾT

VỀ VIỆC PHÊ CHUẨN CÔNG ƯỚC

CỦA LIÊN HỢP QUỐC VỀ LUẬT BIỂN NĂM 1982 QUỐC HỘI

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Căn vào Điều 84 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992;

Theo đề nghị Chủ tịch nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

Sau xem xét báo cáo Chính phủ, báo cáo Uỷ ban Đối ngoại Quốc hội ý kiến đại biểu Quốc hội việc phê chuẩn Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982,

QUYẾT NGHỊ: Phê chuẩn Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982

2 Bằng việc phê chuẩn Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982, nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam biểu thị tâm cộng đồng quốc tế xây dựng trật tự pháp lý cơng bằng, khuyến khích phát triển hợp tác biển

3 Quốc hội khẳng định chủ quyền nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam vùng nội thuỷ, lãnh hải, quyền chủ quyền quyền tài phán vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam sở quy định Công ước nguyên tắc pháp luật quốc tế; yêu cầu nước khác tôn trọng quyền nói Việt Nam

qua thương lượng hồ bình tinh thần bình đẳng, hiểu biết tơn trọng lẫn nhau, tơn trọng luật pháp quốc tế, đặc biệt Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982, tôn trọng quyền chủ quyền quyền tài phán nước ven biển vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa; nỗ lực thúc đẩy đàm phán để tìm giải pháp lâu dài, bên liên quan cần trì ổn định sở giữ ngun trạng, khơng có hành động làm phức tạp thêm tình hình, khơng sử dụng vũ lực đe dọa sử dụng vũ lực

Quốc hội nhấn mạnh: cần phân biệt vấn đề giải tranh chấp quần đảo Hoàng Sa, quần đảo Trường Sa với vấn đề bảo vệ vùng biển thềm lục địa thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán Việt Nam vào nguyên tắc tiêu chuẩn Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982

5 Quốc hội giao cho Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ nghiên cứu để có sửa đổi, bổ sung cần thiết quy định liên quan pháp luật quốc gia cho phù hợp với Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982, bảo đảm lợi ích Việt Nam

Quốc hội giao cho Chính phủ thi hành biện pháp có hiệu nhằm tăng cường bảo vệ quản lý vùng biển thềm lục địa Việt Nam.

CHỦ TỊCH QUỐC HỘI

Nông Đức Mạnh

-Nghị Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, kỳ họp thứ 5 thơng qua ngày 23 tháng năm 1994.

TUN BỐ

CỦA CHÍNH PHỦ NƯỚC CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VỀ LÃNH HẢI, VÙNG TIẾP GIÁP, VÙNG ĐẶC QUYỀN KINH TẾ

VÀ THỀM LỤC ĐỊA CỦA VIỆT NAM.

Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Sau Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam chuẩn y,

Tuyên bố quy định vùng biển thềm lục địa nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam sau:

1 Lãnh hải nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam rộng 12 hải lý, phía ngồi đường sở nối liền điểm nhơ bờ biển điểm ngồi đảo ven bờ Việt Nam tính từ ngấn nước thuỷ triều thấp trở

Vùng biển phía đường sở giáp với bờ biển nội thuỷ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực chủ quyền đầy đủ toàn vẹn lãnh hải vùng trời, đáy biển lòng đất đáy biển lãnh hải

2 Vùng tiếp giáp lãnh hải nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam vùng biển tiếp liền phía ngồi lãnh hải Việt Nam có chiều rộng 12 hải lý hợp với lãnh hải Việt Nam thành vùng biển rộng 24 hải lý kể từ đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam

Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực kiểm soát cần thiết vùng tiếp giáp lãnh hải mình, nhằm bảo vệ an ninh, bảo vệ quyền lợi hải quan, thuế khố, đảm bảo tơn trọng quy định y tế, di cư, nhập cư lãnh thổ lãnh hải Việt Nam

3 Vùng đặc quyền kinh tế nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tiếp liền lãnh hải Việt Nam hợp với lãnh hải Việt Nam thành vùng biển rộng 200 hải lý kể từ đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam

nghĩa Việt Nam có thẩm quyền bảo vệ môi trường, chống ô nhiễm vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam.

4 Thềm lục địa nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm đáy biển lòng đất đáy biển thuộc phần kéo dài tự nhiên lục địa Việt Nam mở rộng lãnh hải Việt Nam bờ ngồi rìa lục địa; nơi bờ ngồi rìa lục địa cách đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam khơng đến 200 hải lý thềm lục địa nơi mở rộng 200 hải lý kể từ đường sở

Nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam có chủ quyền hồn tồn mặt thăm dò, khai thác, bảo vệ quản lý tất tài nguyên thiên nhiên thềm lục địa Việt Nam bao gồm tài nguyên khoáng sản, tài nguyên không sinh vật tài nguyên sinh vật thuộc loại định cư thềm lục địa Việt Nam

5 Các đảo quần đảo thuộc lãnh thổ Việt Nam ngồi vùng lãnh hải nói Điều có lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa riêng quy định điều 1, 2, 3, Tuyên bố

6 Xuất phát từ nguyên tắc Tuyên bố này, vấn đề cụ thể liên quan tới lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định chi tiết thêm sở bảo vệ chủ quyền lợi ích nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam phù hợp với luật pháp tập quán quốc tế

7 Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước liên quan, thông qua thương lượng sở tôn trọng độc lập, chủ quyền nhau, phù hợp với luật pháp tập quán quốc tế, giải vấn đề vùng biển thềm lục địa bên

Hà Nội, ngày 12 tháng năm 1977

TUYÊN BỐ

CỦA CHÍNH PHỦ NƯỚC CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VỀ ĐƯỜNG CƠ SỞ DÙNG ĐỂ TÍNH CHIỀU RỘNG LÃNH HẢI VIỆT NAM

Thực Điểm Tuyên bố ngày 12 tháng năm 1997 Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam chuẩn y

Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam cơng bố đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam sau:

1 Đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải lục địa Việt Nam đường thẳng gãy khúc nối liền điểm có tọa độ ghi phụ lục kèm theo Tuyên bố

2 Đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam từ điểm tiếp giáp hai đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước Cộng hoà Nhân dân Campuchia nằm biển, đường thẳng nối liền quần đảo Thổ Chu đảo Poulo Wai, đến đảo Cồn Cỏ theo tọa độ ghi phụ lục nói vạch đồ tỷ lệ 1/100.000 Hải quân nhân dân Việt Nam xuất năm 1979

3 Vịnh Bắc Bộ vịnh nằm nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa Đường biên giới Việt Nam Trung Quốc vịnh quy định Công ước hoạch định biên giới Việt Nam Trung Quốc Pháp nhà Thanh ký ngày 26 tháng năm 1887

Phần vịnh thuộc phía Việt Nam vùng nước lịch sử theo chế độ nội thuỷ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

Đường sở từ đảo Cồn Cỏ đến cửa vịnh công bố sau vấn đề cửa vịnh giải

4 Đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải quần đảo Hoàng Sa Trường Sa quy định cụ thể văn kiện phù hợp với Điểm Tuyên bố ngày 12 tháng năm 1977 Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam

5 Vùng nước phía đường sở giáp với bờ biển, hải đảo Việt Nam nội thuỷ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

Hà Nội, ngày 12 tháng 11 năm 1982

LUẬT BIÊN GIỚI QUỐC GIA NĂM 2003

Biên giới quốc gia nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thiêng liêng, bất khả xâm phạm Xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia có ý nghĩa đặc biệt quan trọng tồn vẹn lãnh thổ, chủ quyền quốc gia, góp phần giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường quốc phòng an ninh đất nước.

Để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước biên giới quốc gia; xây dựng biên giới hồ bình, hữu nghị, ổn định lâu dài với nước láng giềng;

Căn vào Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 10;

Luật quy định biên giới quốc gia.

Chương I

Những quy định chung Điều 1.

Biên giới quốc gia nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đường mặt thẳng đứng theo đường để xác định giới hạn lãnh thổ đất liền, đảo, quần đảo có quần đảo Hoàng Sa quần đảo Trường Sa, vùng biển, lịng đất, vùng trời nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Điều 2.

Luật quy định biên giới quốc gia; chế độ pháp lý biên giới quốc gia; xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia khu vực biên giới

Chế độ pháp lý quy chế quản lý bảo vệ vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam pháp luật Việt Nam quy định phù hợp với Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982 điều ước quốc tế khác mà Việt Nam ký kết gia nhập

Điều 3.

Cơ quan, tổ chức, cá nhân (sau gọi chung tổ chức, cá nhân) có trách nhiệm chấp hành quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan, trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập có quy định khác áp dụng quy định điều ước quốc tế

Điều 4.

Trong luật này, từ ngữ hiểu sau:

1 Đường sở đường gãy khúc nối liền điểm lựa chọn ngấn nước thuỷ triều thấp dọc bờ biển đảo gần bờ Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam xác định công bố

2 Vùng tiếp giáp lãnh hải vùng biển tiếp liền phía ngồi lãnh hải có chiều rộng mười hai hải lý

3 Vùng đặc quyền kinh tế vùng biển tiếp liền phía ngồi lãnh hải hợp với lãnh hải thành vùng biển rộng hai trăm hải lý tính từ đường sở, trừ trường hợp điều ước quốc tế Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia hữu quan có quy định khác

4 Thềm lục địa đáy biển lòng đất đáy biển thuộc phần kéo dài tự nhiên lục địa mở rộng lãnh hải bờ ngồi rìa lục địa mà Việt Nam quốc gia ven bờ có chủ quyền, quyền tài phán xác định theo Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982, trừ trường hợp điều ước quốc tế Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia hữu quan có quy định khác

5 Mốc quốc giới dấu hiệu vật thể dùng để đánh dấu đường biên giới quốc gia đất liền

6 Công trình biên giới cơng trình xây dựng để cố định đường biên giới quốc gia, cơng trình phục vụ việc quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia

8 Tàu thuyền phương tiện hoạt động mặt nước mặt nước bao gồm tàu, thuyền, phương tiện khác có động khơng có động

9 Đi qua không gây hạitrong lãnh hải việc tàu thuyền nước ngồi lãnh hải Việt Nam khơng làm phương hại đến hồ bình, an ninh, trật tự, mơi trường sinh thái nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982

10 Tàu bay phương tiện hoạt động khơng gồm máy bay, tàu lượn, khí cầu phương tiện khác Điều 5.

1 Biên giới quốc gia xác định điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập pháp luật Việt Nam quy định

2 Biên giới quốc gia đất liền hoạch định đánh dấu thực địa hệ thống mốc quốc giới

3 Biên giới quốc gia biển hoạch định đánh dấu tọa độ hải đồ ranh giới phía ngồi lãnh hải đất liền, lãnh hải đảo, lãnh hải quần đảo Việt Nam xác định theo Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982 điều ước quốc tế Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia hữu quan

Các đường ranh giới phía ngồi vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa xác định quyền chủ quyền, quyền tài phán Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982 điều ước quốc tế Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia hữu quan

4 Biên giới quốc gia lòng đất mặt thẳng đứng từ biên giới quốc gia đất liền biên giới quốc gia biển xuống lòng đất

Ranh giới lòng đất thuộc vùng biển mặt thẳng đứng từ đường ranh giới phía ngồi vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa xuống lòng đất xác định chủ quyền, quyền tài phán Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982 điều ước quốc tế Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia hữu quan

5 Biên giới quốc gia không mặt thẳng đứng từ biên giới quốc gia đất liền biên giới quốc gia biển lên vùng trời

Điều 6.

Khu vực biên giới bao gồm:

1 Khu vực biên giới đất liền gồm xã, phường, thị trấn có phần địa giới hành trùng hợp với biên giới quốc gia đất liền;

2 Khu vực biên giới biển tính từ biên giới quốc gia biển vào hết địa giới hành xã, phường, thị trấn giáp biển đảo, quần đảo;

3 Khu vực biên giới không gồm phần không gian dọc theo biên giới quốc gia có chiều rộng 10 km tính từ biên giới quốc gia trở vào

Điều 7.

Nội thuỷ Việt Nam bao gồm:

1 Các vùng nước phía đường sở;

2 Vùng nước cảng giới hạn đường nối điểm nhơ ngồi khơi xa cơng trình thiết bị thường xun phận hữu hệ thống cảng

Điều 8.

Vùng nước lịch sử vùng nước điều kiện địa lý đặc biệt có ý nghĩa quan trọng kinh tế, quốc phòng, an ninh Việt Nam, Việt Nam quốc gia có q trình quản lý, khai thác, sử dụng lâu đời Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia hữu quan thoả thuận sử dụng theo quy chế đặc biệt việc ký kết điều ước quốc tế

Điều 9.

Lãnh hải Việt Nam rộng 12 hải lý tính từ đường sở phía ngồi Lãnh hải Việt Nam bao gồm lãnh hải đất liền, lãnh hải đảo, lãnh hải quần đảo

Xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, khu vực biên giới nghiệp toàn dân Nhà nước thống quản lý Nhà nước nhân dân thực kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường quốc phòng, an ninh đối ngoại

Điều 11.

Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực sách xây dựng biên giới hồ bình, hữu nghị ổn định lâu dài với nước láng giềng; giải vấn đề biên giới quốc gia thông qua đàm phán sở tơn trọng độc lập, chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ lợi ích đáng

Điều 12.

Nhà nước có sách ưu tiên đặc biệt xây dựng khu vực biên giới vững mạnh mặt; nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân khu vực biên giới; xây dựng cơng trình biên giới xây dựng lực lượng nòng cốt, chuyên trách đáp ứng yêu cầu xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia tình

Điều 13.

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tuyên truyền, động viên nhân dân nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật biên giới quốc gia; giám sát việc thực pháp luật biên giới quốc gia tổ chức, cá nhân

Điều 14.

Các hành vi bị nghiêm cấm:

1 Xê dịch, phá hoại mốc quốc giới; làm sai lệch; chệch hướng đường biên giới quốc gia; làm đổi dòng chảy tự nhiên sông, suối biên giới; gây hư hại mốc quốc giới;

2 Phá hoại an ninh, trật tự, an toàn xã hội khu vực biên giới, xâm canh, xâm cư khu vực biên giới; phá hoại cơng trình biên giới;

3 Làm cạn kiệt nguồn nước, gây ngập úng, gây ô nhiễm môi trường, xâm phạm tài nguyên thiên nhiên lợi ích quốc gia;

4 Qua lại trái phép biên giới quốc gia; bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố, tiền tệ, vũ khí, ma tuý, chất nguy hiểm cháy, nổ qua biên giới quốc gia; vận chuyển qua biên giới quốc gia văn hoá phẩm độc hại loại hàng hoá khác mà Nhà nước cấm nhập khẩu, xuất khẩu;

5 Bay vào khu vực cấm bay; bắn, phóng, thả, đưa qua biên giới quốc gia không phương tiện bay, vật thể, chất gây hại có nguy gây hại cho quốc phịng, an ninh, kinh tế, sức khoẻ nhân dân, môi trường, an tồn hàng khơng trật tự, an tồn xã hội khu vực biên giới;

6 Các hành vi khác vi phạm pháp luật biên giới quốc gia

Chương II

Chế độ pháp lý biên giới quốc gia, khu vực biên giới Điều 15.

1 Việc xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, xuất khẩu, nhập qua biên giới quốc gia thực cửa khẩu; việc cảnh qua biên giới vào lãnh thổ đất liền, vùng biển, vùng trời phải tuân thủ quy định theo tuyến đường bộ, đường sắt, đường thuỷ nội địa, đường hàng hải, đường hàng không; việc qua lại biên giới nhân dân khu vực biên giới thực cửa nơi mở cho qua lại biên giới

2 Người, phương tiện, hàng hoá qua lại biên giới quốc gia phải có đầy đủ giấy tờ hợp pháp chịu kiểm tra, kiểm soát quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật

Điều 16.

1 Việc mở cửa nơi mở cho qua lại biên giới, nâng cấp cửa khẩu, đóng cửa khẩu, xác định tuyến đường bộ, đường sắt, đường thuỷ nội địa, đường hàng hải, đường hàng không dùng cho việc cảnh Chính phủ định theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập

1 Khu vực kiểm soát thiết lập cửa để quan nhà nước có thẩm quyền thực việc kiểm tra, kiểm soát, làm thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, xuất khẩu, nhập theo quy định pháp luật

2 Chính phủ quy định quan chủ trì phối hợp để quản lý giữ gìn an ninh, trật tự khu vực cửa Điều 18.

Tàu thuyền nước thực quyền qua không gây hại lãnh hải Việt Nam phải tuân theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập; tàu ngầm phương tiện ngầm khác phải treo cờ quốc tịch

Điều 19.

1 Tàu thuyền nước ngồi có động chạy lượng hạt nhân, tàu thuyền chuyên chở chất phóng xạ, chất nguy hiểm độc hại khác thực quyền qua không gây hại lãnh hải Việt Nam phải mang đầy đủ tài liệu áp dụng biện pháp phòng ngừa đặc biệt theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập

2 Tàu thuyền quy định khoản Điều tiến hành hoạt động khác lãnh hải Việt Nam phải quan có thẩm quyền Việt Nam cho phép áp dụng biện pháp phòng ngừa đặc biệt theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia

Điều 20.

Tàu bay bay qua biên giới quốc gia vùng trời Việt Nam sau quan có thẩm quyền Việt Nam cho phép, phải tuân thủ điều hành, kiểm soát hướng dẫn quan quản lý bay Việt Nam, tuân theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập

Điều 21.

1 Trong trường hợp lý quốc phịng, an ninh, lý đặc biệt khác theo đề nghị nước hữu quan, người, phương tiện, hàng hố bị hạn chế tạm ngừng qua lại biên giới quốc gia, kể việc qua không gây hại lãnh hải Việt Nam

2 Thẩm quyền định việc hạn chế, tạm ngừng quy định khoản Điều Chính phủ quy định Quyết định việc hạn chế, tạm ngừng phải thơng báo cho quyền địa phương nhà chức trách nước hữu quan biết

Điều 22.

Trong trường hợp xảy tai nạn, cố lý khách quan khác buộc phải qua biên giới quốc gia mà tuân theo quy định Luật quy định khác pháp luật Việt Nam người điều khiển phương tiện phải thơng báo với cảng vụ, quan cứu hộ cứu nạn quốc gia, quan quản lý bay quan có thẩm quyền khác Việt Nam nơi gần thực theo hướng dẫn quan có thẩm quyền Việt Nam Điều 23.

Dự án xây dựng khu vực biên giới có liên quan đến biên giới quốc gia phải tuân thủ quy hoạch quan có thẩm quyền phê duyệt; thực phải tuân theo quy chế khu vực biên giới, quy định khác pháp luật không cản trở việc quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia

Điều 24.

1 Mọi hoạt động có liên quan đến biên giới quốc gia khu du lịch, dịch vụ, thương mại, khu kinh tế cửa khu kinh tế khác khu vực biên giới phải tuân theo quy chế khu vực biên giới

2 Quy chế khu vực biên giới Chính phủ quy định

Chương III

Xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, khu vực biên giới Điều 25.

Nhà nước có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng khu vực biên giới vững mạnh tồn diện trị, kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh; có sách ưu tiên, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân định cư khu vực biên giới

Hàng năm, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn lập kế hoạch đầu tư xây dựng dự án phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng kết cấu hạ tầng, điều chỉnh dân cư khu vực biên giới, cơng trình biên giới trình Chính phủ định

Điều 27.

Nhà nước ưu tiên đầu tư xây dựng cơng trình biên giới, mốc quốc giới để quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia Điều 28.

1 Nhà nước xây dựng biên phịng tồn dân trận biên phịng tồn dân vững mạnh để quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia

2 Ngày tháng hàng năm "Ngày Biên phịng tồn dân" Điều 29.

1 Biên giới quốc gia, hệ thống mốc quốc giới, cơng trình biên giới phải giữ gìn, quản lý, bảo vệ nghiêm ngặt Người phát mốc giới bị hư hại, bị mất, bị sai lệch vị trí làm chệch hướng đường biên giới quốc gia cơng trình biên giới bị hư hại phải báo cho Bộ đội biên phịng quyền địa phương, quan nơi gần

Điều 30.

1 Việc khôi phục, sửa chữa mốc quốc giới phải tuân theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết

2 Việc giải vụ việc xảy liên quan đến biên giới phải tuân theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập

Điều 31:

1 Xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, khu vực biên giới nhiệm vụ Nhà nước toàn dân, trước hết quyền, nhân dân khu vực biên giới lực lượng vũ trang nhân dân

2 Bộ đội biên phòng lực lượng nòng cốt, chuyên trách, phối hợp với lực lượng Công an nhân dân, ngành hữu quan quyền địa phương hoạt động quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội khu vực biên giới theo quy định pháp luật

Nhà nước xây dựng Bộ đội biên phòng cách mạng quy, tinh nhuệ, bước đại, vững mạnh trị, giỏi chun mơn, nghiệp vụ

Điều 32.

Các lực lượng làm nhiệm vụ bảo vệ biên giới quốc gia sử dụng vũ khí, công cụ hỗ trợ, phương tiện kỹ thuật, phương tiện chuyên dùng theo quy định pháp luật

Điều 33.

1 Nhà nước có sách, chế độ ưu đãi người trực tiếp người huy động làm nhiệm vụ quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia

2 Người quan có thẩm quyền huy động tham gia bảo vệ biên giới quốc gia mà hy sinh, bị thương, bị tổn hại sức khoẻ hưởng sách, chế độ dân quân, tự vệ tham gia chiến đấu phục vụ chiến đấu Tổ chức, cá nhân có phương tiện, tài sản quan có thẩm quyền huy động trường hợp cấp thiết để tham gia bảo vệ biên giới quốc gia bị thiệt hại bồi thường theo quy định pháp luật

Điều 34.

1 Hàng năm, Nhà nước dành ngân sách thích đáng bảo đảm cho hoạt động xây dựng, quản lý bảo vệ biên giới quốc gia

2 Nguồn tài bảo đảm cho việc xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia bao gồm: a) Ngân sách nhà nước cấp;

b) Các nguồn thu khác theo quy định pháp luật

Chương IV

Quản lý nhà nước biên giới quốc gia Điều 35.

Nội dung quản lý nhà nước biên giới quốc gia bao gồm:

1 Xây dựng đạo thực chiến lược, sách biên giới quốc gia;

2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật biên giới quốc gia, sách, chế độ xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia

3 Đàm phán, ký kết tổ chức thực điều ước quốc tế biên giới quốc gia; Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật biên giới quốc gia;

5 Quyết định xây dựng cơng trình biên giới, cơng trình kinh tế - xã hội khu vực biên giới;

6 Nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ việc xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia;

7 Xây dựng lực lượng nòng cốt, chuyên trách, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia;

8 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật biên giới quốc gia; Hợp tác quốc tế việc xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia

Điều 36.

1 Chính phủ thống quản lý nhà nước biên giới quốc gia; quy định nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi trách nhiệm phối hợp bộ, quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi có biên giới quốc gia thực quản lý nhà nước biên giới quốc gia

2 Bộ Quốc phịng chủ trì phối hợp với Bộ Ngoại giao, Bộ Công an chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước biên giới quốc gia

3 Các bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực quản lý nhà nước biên giới quốc gia

Điều 37.

Uỷ ban nhân dân cấp nơi có biên giới quốc gia thực quản lý nhà nước biên giới quốc gia theo quy định Chính phủ

Chương V

Khen thưởng xử lý vi phạm Điều 38.

Tổ chức, cá nhân có thành tích hoạt động xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia khen thưởng theo quy định pháp luật

Điều 39.

Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật biên giới quốc gia tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật

Chương VI Điều khoản thi hành Điều 40.

Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật

CHỦ TỊCH QUỐC HỘI Nguyễn Văn An _

Luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ thông qua ngày 17 tháng năm 2003

Biển lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam

(ĐCSVN) - Trong lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam, truyền thuyết Lạc Long

Quân dẫn 50 người xuống biển nói lên rằng: từ xa xưa tổ tiên ta khơng gắn bó với đất liền mà cịn gắn bó với biển khơi Đó tư sơ khai q trình chinh phục biển người Việt cổ Hình thuyền khắc trống đồng Đông Sơn khẳng định từ lâu dân tộc ta gắn bó với sơng nước, lấy thuyền làm phương tiện làm ăn sinh sống Quan tài hình thuyền ngơi mộ cổ tìm thấy ở Tràng Kênh - Việt Khê (Hải Phòng) với 100 vật tùy táng đồng thau, có trống đồng, khẳng định cư dân sống nhờ thuyền, chết khơng rời hình ảnh thuyền.

Thực chất trình dựng nước nước ta trình lấn biển theo hai hướng: từ núi xuống (lấn biển) ngược lại, từ hướng biển lên (biển lấn) Có nhóm người thời biển tiến toàn tân cư dân ven biển sang đến thời kỳ cách 4.000 - 5.000 năm, theo đà biến thoái, họ trở thành cư dân nội địa, cư dân vùng đồng trù phú, phì nhiêu Đó nét độc đáo thể hiện tính chất địa nhóm cư dân thời dựng nước, có cư dân nước Văn Lang. Vào khoảng trước sau công nguyên, với thành tựu chinh phục mặt nước biển, cư dân cuối cùng quận Nhật Nam với bảo tồn độc lập, tự qua thành lập nước Lâm Ấp, có mối giao lưu rộng rãi với Ấn Độ Cư dân Ốc Eo có mối liên hệ xa đường biển đến tận vùng Địa Trung Hải Trong tình trạng bị nơ dịch lực phong kiến phương Bắc có ưu sức mạnh biển, những cư dân ven biển phía Bắc biến thành người lao cơng tủi nhục, bị bóc lột nặng nề Thời Ngơ Quyền sau Đinh Tiên Hồng, quận nước ta khôi phục độc lập, tự chủ, mở đầu cho kỷ nguyên Đại Việt Nhà Trần hùng mạnh, ba lần đánh tan quân Nguyên khởi dựng sự nghiệp từ người đánh cá ven biển Nam Định - Ninh Bình ngày Nhà Mạc với phát huy cao độ yếu tố dân gian văn hóa dân tộc bắt đầu nghiệp từ cư dân làm nghề đánh cá ven biển Hải Phòng Những vương triều phong kiến xây dựng từ cư dân nghề đánh cá ven biển phải tượng độc đáo Việt Nam.

Vấn đề chủ quyền lãnh hải triều đình phong kiến nước ta chăm lo quản lý Thời Lý thiết lập những Trang, thời Trần thiết lập Trấn, thời Lê (năm 1426) đặt Tuần Kiểm xứ cửa biển, đồn, các đảo để quản lý biển, thu thuế tàu thuyền nước qua lại vùng biển ta Thời Nam - Bắc phân tranh, với việc thành lập biến đội Hoàng Sa thành tổ chức Nhà nước, quyền làm chủ lãnh hải nước ta xác định thức Hàng năm, triều đình thường chọn 70 suất dân Cù Lao Ré để sung vào đội Họ người thông thạo nghề biển có nhiều kinh nghiệm quý báu hoạt động những vùng biển nhiều đảo san hô Thời Tây Sơn trì hoạt động đội Hoàng Sa Năm 1786, Vua sai cai đội Hoàng Sa Hội Đức Hầu dẫn thuyền vượt biển đến thẳng Hoàng Sa cù lao biển thu lượm vàng bạc, đồ đồng, đại bác, tiểu bác, đồi mồi, hải sâm quý mang kinh dâng nộp theo lệ. Nhà Nguyễn đặt đội Hồng Sa gồm 70 suất, lấy dân xã An Vĩnh sung vào; hàng năm, đầu tháng thuyền ra đảo; sai đội Bắc Hải mộ dân phường Tư Chính (Bình Thuận) xã Cảnh Dương sung vào, lệnh đi thuyền vùng Bắc Hải, Cơn Lơn thu lượm hóa vật Đội đội Hoàng Sa quản lý Năm 1816, vua Gia Long lệnh cho thủy quân đội Hoàng Sa Hoàng Sa để khảo sát đo vẽ đường biển Năm 1836, thủy quân chánh đội trưởng suất đội Phạm Hữu Nhật lệnh vua Hồng Sa trơng nom đo đạc lưu dấu để ghi nhớ.

chống giặc Quỳnh Châu từ phía Bắc, diệt Hồ Tơn từ phía Nam (thời Hùng Vương); qn thủy Lê Chân làm khiếp đảm quân thủy địch vùng biển Hải Phòng ngày (thời Hai Bà Trưng); chặn đánh Trần Bá Tiên Tô Lịch, Hồ Điển Triệt, Đầm Dạ Trạch (thời Lý Nam Đế); đánh quân Đường, vây thành Đại La (thời Mai Thúc Loan); trận Bạch Đằng lần thứ - năm 938 (thời Ngô Quyền); trận Bạch Đằng lần thứ hai - năm 981 (thời Lê Hoàn); náo động Châu Khâm, Châu Liêm - năm 1075, chặn đứng quân địch biển - năm 1077 (thời Lý) Đặc biệt, kháng chiến chống quân Nguyên lần thứ ba - năm 1288, quân dân ta dưới sự huy Trần Quốc Tuấn thiên tài, lập chiến cơng vang dội dịng sơng Bạch Đằng lịch sử, tiêu diệt toàn đạo quân thủy sáu vạn tên, bắt tướng Ô Mã Nhi, Phàn Tiếp, Tích Lệ Cơ, buộc Thốt Hoan phải rút quân chạy trốn nước Những nhân vật tài giỏi hoạt động sông biển Trần Khánh Dư, Yết Kiêu, Dã Tượng, Trần Quang Khải, Trần Nhật Duật, Nguyễn Khối lập cơng xuất sắc, làm rạng rỡ nghệ thuật thủy chiến dân tộc ta.

Thế kỷ thứ XVI, XVII năm đầu kỷ thứ XVIII, thủy quân Việt Nam chiến thắng đội thủy quân xâm lược chủ nghĩa tư châu Âu đánh thắng hạm đội thực dân Tây Ban Nha năm 1595, hai lần đánh thắng hạm đội thực dân Hà Lan năm 1642, 1643; đánh thắng hạm đội thực dân Anh năm 1702 Thời kỳ Tây Sơn (thế kỷ XVIII), Nguyễn Huệ tổ chức phát triển mạnh kinh tế biển, xây dựng đội quân thủy hùng mạnh vào bậc Đông Nam Á Quân thủy Tây Sơn nhiều lần vào Nam Bắc đánh đổ hai tập đoàn phong kiến nhà Trịnh (Đàng Trong) nhà Nguyễn (Đàng Ngoài), chấm dứt cảnh đất nước bị chia cắt 200 năm Năm 1785, Nguyễn Huệ trực tiếp huy quân thủy tiến công chiến thắng quân Xiêm Rạch Gầm - Xoài Mút trận chiến chiến lược lịch sử Các chiến binh Việt Nam thuộc triều đại có truyền thống chiến đấu giỏi biển, sơng ln có phối hợp chặt chẽ lực lượng nước lực lượng bờ Những trận thủy chiến sông, biển diễn oanh liệt mà ngày khái quát "truyền thống Bạch Đằng" chống ngoại xâm. Thời kỳ chống thực dân Pháp xâm lược, đặc biệt từ Cách mạng tháng Tám thành công, để bảo vệ chủ quyền nước ta, tổ chức dân quân làng xóm, thôn xã ven biển khẩn trương xây dựng Quân dân ta vừa bám sông, bám biển, đánh chìm nhiều tàu thuyền địch, vừa lợi dụng sơng biển để tổ chức vận tải phục vụ kháng chiến Dọc tuyến vận tải ven biển, đơn vị chuyên làm nhiệm vụ vận tải đường biển được tổ chức, đội vận tải đường biển Liên khu năm cuối kháng chiến phát triển đến 200 người với 130 thuyền, có khoảng nửa thuyền lớn - chở 15 đến 20 Từ năm 1948 đến 1954, đội vận chuyển gần 3.000 hàng hóa loại cho tỉnh cực Nam Trung Bộ miền Đông Nam Bộ Lợi dụng dịng sơng, suối, ta tổ chức gần 12 nghìn thuyền buồm, thuyền độc mộc, bè, mảng, vận chuyển lương thực, thực phẩm nhu yếu phẩm thiết yếu tiếp tế, góp phần làm nên thắng lợi chiến dịch Điện Biên Phủ, kết thúc kháng chiến năm chống thực dân Pháp. Trong nghiệp chống Mỹ cứu nước (thế kỷ XX), lãnh đạo sáng suốt, tài tình Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh, quân dân ta liên tiếp giành thắng lợi to lớn đất liền sông biển, tiến tới giải phóng miền Nam, thống đất nước Hải quân nhân dân Việt Nam thực lực lượng nòng cốt chiến tranh nhân dân chiến trường biển, phối hợp chặt chẽ với lực lượng vũ trang nhân dân ven biển hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Đường Hồ Chí Minh Biển Đơng góp phần chi viện sức người, sức cho chiến trường miền Nam trở thành huyền thoại sống với dân tộc Việt Nam. Biển, đảo phận cấu thành phạm vi chủ quyền thiêng liêng Tổ quốc, với đất liền tạo môi trường sinh tồn phát triển đời đời dân tộc ta Lấn biển để dựng nước thông qua biển để giữ nước một nét độc đáo Việt Nam q khứ Đó nét độc đáo sắc văn hóa Việt Nam, cần được giữ vững phát huy kỷ nguyên - kỷ nguyên khoa học kỹ thuật, tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Càng tự hào trân trọng di sản khứ, phải khai thác, khơi dậy nguồn sức mạnh bao hệ người Việt Nam nghiệp giữ vững chủ quyền vùng biển, đảo, thềm lục địa thiêng liêng Tổ quốc, thực tốt lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Ngày trước ta có đêm và rừng Ngày ta có ngày, có trời, có biển Bờ biển ta dài, tươi đẹp Ta phải biết giữ gìn lấy nó".

Một số vấn đề biển Việt Nam

Biển có vai trị quan trọng phát triển an ninh nước có biển nói riêng giới nói chung Một số nước vùng lãnh thổ lợi dụng mạnh biển đạt trình độ phát triển kinh tế cao Do tầm quan trọng biển, từ lâu chạy đua phát triển kinh tế biển triển khai lực lượng quân biển tranh chấp biển diễn gay gắt.

và dân số nay, nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên không tái tạo đất liền, bị cạn kiệt sau vài ba thập kỷ tới Trong bối cảnh đó, nước có biển, nước lớn vươn biển, xây dựng chiến lược biển, tăng cường tiềm lực mặt để khai thác khống chế biển Riêng lĩnh vực khai thác tài nguyên, nước, nước lớn có thiên hướng bảo tồn tài nguyên đất liền vùng biển mình, vươn điều tra, khai thác tài nguyên đại dương.

Do ý nghĩa vai trò quan trọng biển nên hợp tác quốc tế biển không ngừng mở rộng, bao gồm việc xây dựng khuôn khổ pháp lý mà tập trung Công ước biển năm 1982 Liên Hợp quốc, hình thành chế, tổ chức hợp tác toàn cầu khu vực.

Việt Nam nằm tuyến hàng hải hàng không huyết mạch Ấn Độ Dương Thái Bình Dương, nối liền châu Âu, Trung Cận Đông với Đông Á bờ biển phía Tây châu Mỹ Điều vừa tạo thuận lợi cho nước ta vươn biển, nâng cao vị trí địa - trị địa - kinh tế Việt Nam, vừa đặt phức tạp, thách thức cạnh tranh nước lớn khu vực trọng yếu này.

1 Vị trí địa kinh tế địa trị biển Việt Nam

Việt Nam nằm bên bờ Biển Đơng, có vùng biển rộng triệu km2 Bờ biển Việt Nam dài 3.260 km cả hướng: Đông, Nam Tây Nam, trung bình khoảng 100 km2 đất liền có km bờ biển (cao gấp lần tỉ lệ này giới), không nơi đất nước ta lại cách xa biển 500 km Ven bờ có khoảng 3.000 hòn đảo lớn, nhỏ loại, chủ yếu nằm Vịnh Bắc Bộ, với diện tích khoảng l.700 km2, đó, có đảo có diện tích lớn 100 km2, 23 đảo có diện tích lớn 10 km2, 82 đảo có diện tích lớn l km2 khoảng trên l.400 đảo chưa có tên Vì vậy, biển gắn bó mật thiết ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường miền đất nước.

Biển Đông bao bọc 10 nước vùng lãnh thổ Việt Nam, Trung Quốc, Philippin, Inđônêxia, Brunây, Malaixia, Xinhgapo, Thái Lan, Campuchia Đài Loan Theo ước tính sơ bộ, Biển Đơng có ảnh hưởng trực tiếp tới sống khoảng 300 triệu dân nước vùng lãnh thổ này.

Biển Đông coi đường chiến lược giao lưu thương mại quốc tế Ấn Độ Dương Thái Bình Dương, bốn phía có đường thơng Thái Bình Dương Ấn Độ Dương qua eo biển Hầu hết nước khu vực châu Á - Thái Bình Dương có hoạt động thương mại hàng hải mạnh trên Biển Đông Trong tổng số 10 tuyến đường biển lớn giới nay, có tuyến qua Biển Đơng có liên quan đến Biển Đơng.

Biển Đơng (trong có vùng biển Việt Nam) có vị trí địa kinh tế trị quan trọng vậy, nên từ lâu đã nhân tố thiếu Chiến lược phát triển không nước xung quanh Biển Đông mà còn số cường quốc hàng hải khác giới Đó lý quan trọng dẫn đến tranh chấp ở vùng biển này.

Vùng biển ven biển Việt Nam nằm án ngữ tuyến hàng hải hàng không huyết mạch thông thương Ấn Độ Dương Thái Bình Dương, châu Âu, Trung Cận Đơng với Trung Quốc, Nhật Bản và nước khu vực Biển Đơng đóng vai trị ''cầu nối'' quan trọng, điều kiện thuận lợi để giao lưu kinh tế, hội nhập hợp tác nước ta với nước giới, đặc biệt với nước trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương, khu vực phát triển kinh tế động có số trung tâm kinh tế lớn giới Biển vùng ven biển cửa mở lớn, ''mặt tiền'' quan trọng đất nước để thơng Thái Bình Dương mở cửa mạnh mẽ nước So với vùng khác nội địa, vùng ven biển gồm hầu hết thị lớn có kết cấu hạ tầng tốt; có vùng kinh tế trọng điểm nước đầu tư phát triển mạnh; có nguồn tài nguyên phong phú đa dạng, số loại trở thành mũi nhọn để phát triển; có nguồn lao động dồi hệ thống giao thông đường sắt, đường thuỷ, đường thuận tiện; là môi trường thuận lợi để tiếp nhận nguồn vốn đầu tư ngồi nước, tiếp thu cơng nghệ tiên tiến kinh nghiệm quản lý đại nước ngoài, từ lan toả vùng khác nội địa Có thể nói, vùng ven biển vùng có nhiều lợi hẳn vùng khác để phát triển kinh tế nhanh.

Sự hình thành mạng lưới cảng biển tuyến đường bộ, đường sắt dọc ven biển nối với vùng sâu trong nội địa (đặc biệt tuyến đường xuyên Á) cho phép vùng biển ven biển nước ta có khả chuyển tải hàng hố xuất, nhập tới miền Tổ quốc, đồng thời thu hút vùng Tây Nam Trung Quốc, Lào, Đông Bắc Thái Lan Campuchia.

2 Tiềm tài nguyên biển

Biển có ý nghĩa to lớn để nước ta phát triển, mở cửa giao lưu với quốc tế ngày có vai trò lớn tương lai Kết thăm dò, khảo sát đến cho thấy, tiềm tài nguyên biển nước ta không coi vào loại giàu có giới, đáng kể có ý nghĩa quan trọng phát triển đất nước Dọc bờ biển có số trung tâm thị lớn, có l00 địa điểm xây dựng cảng, trong đó, số nơi có khả xây dựng cảng quy mô tương đối lớn (kể cấp trung chuyển quốc tế); có nhiều đảo có giá trị kinh tế cao; có nhiều bãi biển lớn nhỏ, cảnh quan đẹp, đó, có bãi biển đủ tiêu chuẩn quốc tế để phát triển loại hình du lịch biển Ngồi ra, ven bờ biển có nhiều khống sản quan trọng phục vụ phát triển công nghiệp than, sắt, titan, cát thuỷ tinh, loại vật liệu xây dựng khác khoảng - vạn ruộng muối biển.

Vùng ven biển Việt Nam có dân cư tập trung đông đúc, với khoảng 25 triệu người, gần 31% dân số nước khoảng 13 triệu lao động (năm 2005) Dự báo đến năm 20l0, dân số vùng ven biển khoảng gần 27 triệu người, lao động gần 18 triệu người; năm 2020, dân số khoảng 30 triệu người, đó, lao động khoảng gần l9 triệu người.

3 Những thành tựu chủ yếu phát triển lĩnh vực liên quan đến biển, đảo Việt Nam

Sự phát triển lĩnh vực liên quan đến biển Việt Nam thời kỳ đổi vừa qua có bước chuyển biến đáng kể đạt thành tựu quan trọng.

(1) Các ngành địa phương tích cực xây dựng nhiều chiến lược, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực liên quan đến biển Thực chủ trương Đảng, chấp hành Chỉ thị 399/TTg Thủ tướng Chính phủ, ngành, địa phương tiến hành quy hoạch, đó, rõ quy hoạch tổng thể phát triển ngành thuỷ sản đến năm 2010, quy hoạch chuyên ngành thuỷ sản (khai thác xa bờ, nuôi tôm hải sản các vùng đồng sông Hồng, miền Trung, đồng sông Cửu Long, thuỷ lợi phục vụ nuôi trồng thuỷ sản ở bán đảo Cà Mau, quy hoạch thông tin cứu nạn ngành thuỷ sản ); chiến lược phát triển ngành dầu khí; quy hoạch phát triển ngành tàu thuỷ; quy hoạch phát triển cảng, tìm kiếm cứu nạn, v.v Đến nay, tỉnh ven biển có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, đó, có nội dung định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực biển Ngoài ra, tiến hành số quy hoạch liên quan đến phát triển kinh tế biển quy hoạch phát triển đảo Phú Quốc, Phú Quý, Côn Đảo; quy hoạch phát triển số khu kinh tế ven biển như Vân Phong, Cam Ranh, Chân Mây, Chu Lai, Nhơn Hội…

(2) Quy mô kinh tế biển vùng ven biển tăng lên, cấu ngành, nghề có thay đổi với xuất ngành kinh tế khai thác dầu khí, tìm kiếm cứu hộ cứu nạn Năm 2000, GDP kinh tế biển vùng ven 47% GDP nước Năm 2005, GDP kinh tế biển vùng ven biển 48% GDP nước, đó, GDP kinh tế biển chiếm khoảng gần 22% tổng GDP nước.

Trong ngành kinh tế biển, đóng góp ngành kinh tế diễn biển chiếm tới 98%, đó, khai thác dầu khí chiếm 64%; hải sản 14%; hàng hải (vận tải biển dịch vụ cảng biển) 11%; du lịch biển 9% Các ngành kinh tế có liên quan trực tiếp tới khai thác biển đóng sửa chữa tàu biển, chế biến dầu khí, chế biến thuỷ, hải sản, thơng tin liên lạc, v.v bước đầu phát triển.

Nhiều ngành kinh tế biển phát triển mạnh so với thời điểm trước năm 1993 (năm có Chỉ thị số 03 Bộ Chính trị phát triển kinh tế biển) Ví dụ, năm 2005 ngành dầu khí khai thác 18,6 triệu dầu thô 6,6 tỉ m3 khí Sản lượng khai thác hải sản năm 2005 đạt 1,8 triệu Ngành du lịch biển phát triển mạnh, thu hút hàng năm 73% số lượt khách du lịch quốc tế nước, đạt tốc độ tăng bình quân gần 13%/năm. (3) Vùng biển ven biển có đóng góp lớn vào xuất khẩu, thu ngoại tệ Năm 2005, ngành dầu khí đóng góp trên tỉ USD cho xuất khẩu, tăng năm 2004 gần 1,33 tỉ USD; nộp ngân sách nhà nước 50.000 tỉ đồng, tăng 1.850 tỉ đồng so với năm 2004 Hải sản xuất ngạch (gồm đánh bắt hải sản nuôi trồng) năm 2005 đạt 2,6 tỉ USD Các ngành khác vận tải biển, đóng sửa chữa tàu biển, xuất thuyền viên, v.v đóng góp cho phát triển chung đất nước.

(4) Công tác điều tra quản lý tài nguyên, môi trường biển quan tâm tốt Hiện nay, kết điều tra nghiên cứu biển cung cấp hiểu biết khái quát đặc trưng điều kiện tự nhiên chủ yếu biển Hệ thống pháp luật, quy phạm công tác điều tra tài nguyên, quản lý môi trường biển xây dựng.

(vùng biển phía Nam) Rạch Giá, Cà Mau, khu kinh tế đảo Phú Quốc (vùng biển phía Tây Nam) Đây những khu vực có phát triển tổng hợp ngành, nghề biển hậu cần nghề cá; công nghiệp gắn với cảng; cảng biển vận tải biển, du lịch biển, nghiên cứu khoa học biển, v.v

(6) Đã có bước phát triển số hải đảo Hiện nay, đảo có điều kiện phát triển có dân cư, kết cấu hạ tầng tăng lên rõ rệt nhờ nguồn vốn Biển Đông - hải đảo (hình thành hệ thống giao thơng đảo, nhiều đảo gần bờ có điện lưới, đảo xa bờ có máy phát điện, số đảo sử dụng điện mặt trời, các đảo xây dựng sở cung cấp nước ngọt) Vai trò kinh tế đảo tăng lên rõ rệt, nhiều đảo phát triển mạnh nghề cá, đặc biệt đánh bắt xa bờ, phát triển du lịch, bảo vệ phát triển rừng, v.v Tương lai có nhiều đảo Vân Đồn, Cát Hải, Côn Đảo, Phú Quốc phát triển thành trung tâm để biển. (7) Công tác đối ngoại đạt số kết quan trọng Cho đến nay, ta ký số thỏa thuận biển với nước láng giềng: Hiệp định vùng nước lịch sử Việt Nam - Campuchia (l982), Thỏa thuận khai thác chung vùng chồng lấn thềm lục địa Việt Nam - Malaixia (l992), Hiệp định phân định ranh giới biển Việt Nam - Thái Lan (l997), Hiệp định phân định lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Vịnh Bắc Bộ Việt Nam - Trung Quốc (2004) Hiệp định phân định thềm lục địa Việt Nam - Inđơnêxia (2003) Ngồi ra, ta mở diễn đàn trao đổi vấn đề chủ quyền hai quần đảo với Philippin (1995), Trung Quốc (1995) Malaixia, tham gia ký kết văn kiện mang tính chất khu vực Biển Đơng, triển khai số dự án hợp tác song phương đa phương với nước liên quan, có dự án nghiên cứu khoa học biển Việt Nam - Philippin (JOMSRE).

(8) Quốc phòng, an ninh biển bảo đảm Đã đàm phán giải phân định ranh giới biển nước ta với số nước có biển khu vực; lực lượng an ninh thực tốt nhiệm vụ quản lý bảo vệ chủ quyền biển Ý thức bảo vệ chủ quyền quốc gia biển người dân nâng lên rõ rệt./.

Biển nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN

Biển Đông tuyến hàng hải quan trọng thông thương Ấn Độ Dương Thái Bình Dương Hầu hết nước khu vực châu Á - Thái Bình Dương có hoạt động thương mại hàng hải mạnh mẽ Biển Đông Cho nên, Biển Đông coi đường huyết mạch chiến lược để giao thông thương mại vận chuyển quân quốc tế Trong 10 tuyến đường biển quốc tế lớn giới nay, có tuyến qua Biển Đơng có liên quan đến Biển Đơng Trong lịch sử, Biển Đông nhiều lần trọng điểm cuộc tranh chấp quốc tế gay go, liệt Ngay từ kỷ XIV - XV, Tây Ban Nha tới tranh giành những vùng đất màu mỡ Philippin, Inđônêxia Đầu kỷ XVII đến cuối kỷ XVIII đế quốc Hà Lan; thế kỷ XIX, XX Pháp, Nhật, Mỹ lần l¬ượt bành trướng, xâm chiếm gây chiến tranh chống số nư¬ớc quanh khu vực Biển Đơng Do q trình lịch sử tồn trăm năm nay, với phát triển của luật pháp quốc tế biển đặc điểm địa lý Biển Đông, nên n¬ước khu vực cịn tồn tại một số vấn đề tranh chấp chư¬a thống cần đ¬ược giải vùng biển thềm lục địa Đặc biệt, từ nửa cuối kỷ XX đến nay, chạy đua tìm kiếm, khai thác dầu lửa nguồn nguyên liệu chiến lược Biển Đông làm cho vấn đề tranh chấp chủ quyền thêm gay gắt phức tạp. Việt Nam nằm bên bờ Tây Biển Đông, biển lớn Thái Bình Dư¬ơng, có diện tích khoảng 3.448.000 km2, đ¬ược bao bọc 10 nư¬ớc vùng lãnh thổ (Việt Nam, Trung Quốc, Malaixia, Inđônêxia, Philippin, Brunây, Thái Lan, Cămpuchia, Xinhgapo Đài Loan); biển lớn giới, có vị trí quan trọng khu vực giới.

Với bờ biển dài khoảng 3.260 km, trải dài 13 vĩ độ, có tỷ lệ chiều dài đư¬ờng biển diện tích đất liền cao Đơng Nam Á đứng thứ 27/157 nước có biển giới (trung bình giới 600 km2 đất liền/1 km bờ biển, Việt Nam 100 km2 đất liền/1 km bờ biển) Biển nư¬ớc ta có khoảng 3.000 đảo lớn nhỏ xa bờ, gần bờ hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa Đảo ven bờ chủ yếu nằm Vịnh Bắc Bộ; đảo của nước ta có diện tích khoảng 1.700 km2, có đảo diện tích lớn 100 km2 (Phú Quốc, Cái Bầu, Cát Bà), có 23 đảo diện tích lớn 10 km2, có 82 đảo diện tích lớn km2 khoảng 1.400 hịn đảo chư¬a có tên.

Theo Cơng ư¬ớc Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982 n¬ước Việt Nam ngày khơng có phần lục địa "hình chữ S" mà cịn có vùng biển rộng triệu km2, chiếm khoảng 30% diện tích Biển Đơng, gấp lần diện tích đất liền Biển, đảo phận cấu thành phạm vi chủ quyền thiêng liêng Tổ quốc, với đất liền tạo môi trường sinh tồn phát triển đời đời dân tộc ta.

đó ảnh hưởng đến việc lựa chọn phương thức khai thác tài nguyên Nét độc đáo vị trí địa lý vùng biển nước ta chỗ: nơi gặp gỡ, giao thoa nhiều hệ thống tự nhiên, văn hoá lớn giới Thời kỳ chiến tranh “lạnh” chiến tranh “nóng”, nơi tập trung mâu thuẫn thời đại Trong tình hình hiện nay, nơi có phát triển hồ bình, hội nhập ổn định khu vực, nơi hội tụ nhiều hội phát triển Tuy nhiên, tồn tranh chấp chủ quyền biển, đảo, nhân tố - nguy gây ổn định, khó lường Điều ln đặt khó khăn thách thức, thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội nước ta.

Về kinh tế, trị - xã hội, biển Việt Nam có tiềm tài nguyên phong phú, đặc biệt dầu mỏ, khí đốt và nguyên liệu chiến lược khác, đảm bảo cho an ninh lượng quốc gia, cho đất nước tự chủ phát triển kinh tế bối cảnh Cùng với đất liền, vùng biển nước ta nằm nơi tiếp giáp Đông Nam Á lục địa Đông Nam Á hải đảo, khu vực giàu tài nguyên thiên nhiên, thị trường có sức mua khá lớn, vùng kinh tế nhiều thập kỷ phát triển động Đó nơi hấp dẫn lực đế quốc, bành trướng nhiều tham vọng nơi nhạy cảm trước biến chuyển đời sống trị giới. Thềm lục địa Việt Nam có nhiều bể trầm tích chứa dầu khí có nhiều triển vọng khai thác nguồn khống sản này Tổng trữ lượng dầu khí biển Việt Nam ước tính khoảng 10 tỉ dầu quy đổi Hiện khai thác mỏ Bạch Hổ, Rồng, Đại Hùng, Ruby, Rạng Đông, Sư Tử Đen , phát 20 vị trí có tích tụ dầu khí Tuy đời, ngành dầu khí ta trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có tiềm lực kỹ thuật, vật chất lớn đại ngành khai thác biển; đồng thời một ngành xuất thu nhiều ngoại tệ cho đất nước Ngành công nghiệp khai thác dầu khí phát triển kéo theo phát triển số ngành khác cơng nghiệp hố dầu, giao thông vận tải, thương mại nước khu vực Năm 2004, ngành Dầu khí đóng góp 30% ngân sách quốc gia, góp phần bảo đảm an ninh lượng tăng sản phẩm cho xã hội, tăng đáng kể tổng sản phẩm quốc nội (GDP) của đất nước Quy mô kinh tế biển vùng ven biển so với GDP nước năm 2003 39,67%, năm 2004 39,81%, năm 2005 39,16%; Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 xác định: phấn đấu đến năm 2020 kinh tế biển ven biển đóng góp khoảng 53 - 55% tổng GDP nước Ngồi dầu mỏ, biển Việt Nam cịn có nhiều mỏ sa khống cát thủy tinh có trữ lượng khai thác cơng nghiệp làm vật liệu xây dựng Tiềm năng về khí - điện - đạm lượng biển lớn lượng gió, lượng mặt trời, thủy triều, sóng và thủy nhiệt.

Biển Việt Nam nằm vị trí có nhiều tuyến đường biển quan trọng khu vực giới, giữ một vai trị lớn vận chuyển lưu thơng hàng hóa thương mại phục vụ đắc lực cho xây dựng kinh tế của nước ta nước quanh bờ Biển Đông Biển Việt Nam nối thông với nhiều hướng, từ hải cảng ven biển Việt Nam thông qua eo biển Malắcca để đến Ấn Độ Dương, Trung Đông, châu Âu, châu Phi; qua eo biển Ba-si vào Thái Bình Dương đến cảng Nhật Bản, Nga, Nam Mỹ Bắc Mỹ; qua các eo biển Philippin, Inđơnêxia, Xinhgapo đến Ơxtrâylia Niu Di Lân Đây điều kiện thuận lợi để ngành giao thông vận tải biển nước ta phát triển, thúc đẩy giao lưu kinh tế, văn hoá nước ta với nước khác khu vực giới.

Hệ thống cảng nước ta gồm cảng biển cảng sông với khoảng 90 cảng lớn nhỏ; cảng lớn chủ yếu nằm ranh giới châu thổ thuỷ triều châu thổ bồi tụ, nên tàu vào cảng phải theo luồng lạch phụ thuộc vào mức nước thuỷ triều Ven biển miền Trung có nhiều vụng, vịnh nước sâu, có điều kiện thuận lợi để phát triển cảng biển, có cảng trung chuyển cơngtenơ tầm cỡ quốc tế; đồng thời thuận lợi để xây dựng sở đóng tàu quy mơ lớn, xây dựng đội thương thuyền đủ mạnh để bn bán trên giới Sự hình thành mạng lưới cảng biển với tuyến đường bộ, đường sắt ven biển vươn tới các vùng sâu nội địa, đến tuyến đường xuyên Á cho phép vùng biển ven biển nước ta có khả năng chuyển tải hàng hóa xuất nhập qua miền Tổ quốc nước ngoài, đến Trung Quốc, Lào, Thái Lan Campuchia, góp phần thúc đẩy cực tăng trưởng kinh tế khuôn khổ Khu vực mậu dịch tự nước ASEAN Trung Quốc.

Biển nước ta chủ yếu vùng biển nhiệt đới mang tính chất địa phương, có tính chất riêng nhiều mặt khí tượng - hải văn, chế độ thủy triều Hiện tượng bật xuất vùng nước trồi - vùng sinh thái đặc biệt phong phú, đa dạng nơi tập trung nhiều loài sinh vật biển Nguồn lợi hải sản biển nước ta được đánh giá vào loại phong phú khu vực Tổng trữ lượng hải sản khoảng 3,9 - 4,0 triệu tấn/năm, cho phép hàng năm khai thác 1,9 triệu tấn, vùng biển gần bờ khoảng 500 nghìn tấn, cịn lại vùng xa bờ; cá biển chiếm 95,5%, lại mực, tơm Biển nước ta có 2.000 lồi cá, có khoảng 100 lồi có giá trị kinh tế : trích, thu, ngừ, bạc má, hồng ; 1.600 lồi giáp xác (trong có tới 70 lồi tơm), 2.500 lồi nhuyễn thể; 600 lồi rong biển Diện tích tiềm nuôi trồng thủy sản nước ta khoảng triệu héc-ta (thực tế năm 2001 sử dụng 755.000 mặt nước), bao gồm loại hình mặt nước đó nước ngọt, nước lợ vùng nước mặn ven bờ, ni trồng loại đặc sản tôm, cua, rong câu, nuôi cá lồng Ngồi ra, vùng biển nước ta cịn có loại động vật quý khác đồi mồi, rắn biển, chim biển, thú biển Hải sản vùng biển nước ta nguồn lợi quan trọng, không cung cấp thực phẩm, nguồn dinh dưỡng hàng ngày cho nhân dân (chiếm 50% lượng đạm động vật thành phần dinh dưỡng), mà tạo nguồn xuất lớn.

Tiềm nguồn lợi hải sản nước ta lớn khả khai thác hạn chế: tập trung khai thác ven bờ gây nên cân đối làm cho nguồn hải sản ven bờ nhanh chóng bị cạn kiệt Để khai thác được nguồn lợi hải sản xa bờ có hiệu quả, từ năm 1997, Nhà nước ta có chủ trương cung cấp vốn ưu đãi cho việc đóng tàu, mua sắm trang bị đánh bắt xa bờ, đồng thời ban hành số chế sách ưu đãi nhằm đẩy mạnh chương trình khai thác hải sản vùng biển xa bờ.

Ngồi ra, nước ta cịn có nhiều lợi du lịch biển Với nhiều trung tâm du lịch biển quan trọng có vị trí địa lý thuận lợi, nằm tuyến du lịch quốc tế Đông Nam Á Vũng Tàu, Nha Trang, Đà Nẵng, Huế, Hải Phịng, Quảng Ninh có đủ điều kiện khả để trở thành tụ điểm du lịch biển Vùng biển nước ta có điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên thuận lợi cho phát triển nhiều loại hình du lịch Phần lục địa với hình đồi, núi, đồng đa dạng làm tôn lên vẻ đẹp hàng chục bãi tắm tốt, với mặt nước, đáy biển hải đảo tạo nên nhiều danh lam thắng cảnh, hang động kỳ thú, sơn thủy hữu tình Khí hậu nhiệt đới gió mùa thuận lợi cho việc tổ chức du lịch biển quanh năm, đặc biệt tỉnh ven biển từ Quảng Nam - Đà Nẵng trở vào Các thảm thực vật phong phú, nguồn nước khoáng, loại động vật quý hiếm, tạo sức hấp dẫn thu hút khách du lịch nghỉ dưỡng, tham quan, thể thao, chữa bệnh Trong năm 1993 - 1997, khách du lịch nội địa tăng từ 2,5 triệu lên 8,5 triệu lượt; từ sau năm 2002 đến nay, năm thu hút 10 triệu lượt khách nội địa khoảng triệu lượt khách quốc tế đến Việt Nam, có 50 - 60% khách du lịch biển.

Biển Việt Nam địa bàn quan trọng để phát triển kinh tế đất nước Hiện có 31% dân số nước sinh sống 28 tỉnh, thành phố ven biển Đa số thành phố, thị xã nằm ven sông, cách biển không xa, nhất thành phố, thị xã Trung Bộ nằm sát ven biển, có đường quốc lộ 1A chạy qua Khu vực ven biển cũng nơi tập trung trung tâm cơng nghiệp lớn, có nhiều sân bay, cảng biển quan trọng, hải quân, kho tàng, cơng trình kinh tế - quốc phịng khác Các tỉnh, thành phố ven biển có cảng, sở sửa chữa, đóng tàu, đánh bắt chế biến hải sản, làm muối thu hút 13 triệu lao động, giải công ăn việc làm, góp phần to lớn vào việc ổn định tình hình kinh tế, trị, xã hội an ninh - quốc phòng.

Về quốc phòng - an ninh. Biển nước ta không gian chiến lược đặc biệt quan trọng quốc phòng - an ninh đất nước Với vùng biển rộng lớn, bờ biển dài, địa hình bờ biển quanh co, khúc khuỷu, có nhiều dãy núi chạy lan biển, chiều ngang đất liền có nơi rộng khoảng 50 km (tỉnh Quảng Bình), nên việc phịng thủ từ hướng biển ln mang tính chiến lược Mạng lưới sơng ngịi chằng chịt chảy qua miền của đất nước, chia cắt đất liền thành nhiều khúc, cắt ngang tuyến giao thông chiến lược Bắc - Nam Ở nhiều nơi, núi chạy lan sát biển, tạo thành địa hình hiểm trở, vịnh kín, xen lẫn với bờ biển phẳng, thuận tiện cho việc trú đậu tàu thuyền chuyển quân đường biển Hệ thống quần đảo và đảo vùng biển nước ta với dải đất liền ven biển thuận lợi cho việc xây dựng quân sự, điểm tựa, pháo đài, trạm gác tiền tiêu, hình thành tuyến phịng thủ nhiều tầng, nhiều lớp, với bố trí chiến lược hợp bờ, nước, tạo điều kiện thuận lợi để bảo vệ, kiểm soát làm chủ vùng biển nước ta Đồng thời, lợi để bố trí lực lượng, vũ khí trang bị kỹ thuật lực lượng hoạt động biển, ven biển phối hợp chặt chẽ với lực lượng khác bờ, tạo thành liên hoàn biển - đảo - bờ trận phòng thủ khu vực.

với Ấn Độ Dương Sử dụng đường biển có nhiều thuận lợi việc động chuyển quân tiếp tế hậu cần, sử dụng vũ khí cơng nghệ cao từ xa, tận dụng yếu tố bất ngờ Ngoài tiềm dầu khí, phát triển cảng biển vận tải biển, tài nguyên du lịch, thủy sản, khoáng sản nguồn lực lao động , biển chiến trường rộng lớn để ta triển khai trận quốc phòng toàn dân - trận an ninh nhân dân biển để phòng thủ bảo vệ Tổ quốc, giữ gìn trật tự an ninh từ xa đến gần, có khu vực biển trọng điểm Vịnh Bắc Bộ; vùng biển quần đảo Hoàng Sa, quần đảo Trường Sa; khu dịch vụ kinh tế kỹ thuật dầu khí DK1, DK2; vùng biển Tây Nam.

Về mặt pháp lý - trị, Quốc hội nước ta phê chuẩn Công ước Liên Hợp quốc Luật biển 1982 vào ngày 23/6/1994 Công ước bắt đầu có hiệu lực từ ngày 16/11/1994 Nhà nước ta thức hóa sở pháp lý quốc tế phạm vi vùng biển thềm lục địa, tạo sở pháp lý vững đấu tranh bảo vệ chủ quyền vùng biển thềm lục địa, bảo vệ lợi ích quốc gia vùng biển, đảo Đồng thời, thể tâm Việt Nam cộng đồng quốc tế xây dựng trật tự pháp lý công bằng, khuyến khích phát triển hợp tác biển Ngày 18/12/2003, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Nghị định số 161/2003/NĐ-CP Quy chế khu vực biên giới biển gồm chương, 37 điều - quy định hoạt động người, tàu thuyền Việt Nam, tàu thuyền nước khu vực biên giới biển nhằm quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia biển, trì an ninh trật tự an toàn xã hội khu vực biên giới biển.

Trước nguy cạn kiệt dần tài nguyên đất liền, bùng nổ dân số chưa kiểm soát ô nhiễm môi trường ngày trầm trọng, việc quan tâm đến khai thác sử dụng biển hợp lý kết hợp chặt chẽ với bảo vệ quốc phòng - an ninh biển bảo vệ mơi trường biển để phát triển bền vững có ý nghĩa quan trọng Những năm gần đây, Nhà nước ta tổ chức tốt việc khai thác biển, đặc biệt dầu khí, hải sản, giao thơng vận tải phục vụ quốc kế dân sinh Nhưng Biển Đông nơi tồn mâu thuẫn kinh tế - chính trị giới - “điểm nóng’’ giới; tập trung mặt đối lập, thuận lợi khó khăn, hợp tác đấu tranh, hịa bình nguy ổn định, dễ gây xung đột vũ trang Một vấn đề tồn tranh chấp biển, đảo nước vùng lãnh thổ xung quanh Biển Đông; tạo nên tranh chấp đa ph¬ương song phương, chứa đựng mâu thuẫn quốc phịng, kinh tế đối ngoại Có lúc các tranh chấp trở nên liệt, yếu tố gây bất ổn định khó lường Nguy xâm lấn biển, đảo hoạt động trái phép ngày gia tăng.

Hàng ngày có hàng trăm tàu thuyền, máy bay nước ngồi xâm phạm vùng biển vùng trời biển ta dưới nhiều hình thức khai thác hải sản, thăm dị, nghiên cứu biển, đặt giàn khoan, bn lậu, vi phạm pháp luật biển; chí có nước cịn có động thái nhằm đẩy mạnh tốc độ độc chiếm Biển Đông Sự thay đổi chiến lược nước giới, nước lớn thay đổi cục diện Đông Nam Á, tranh chấp biển động thái nói đặt tình hình hình căng thẳng khu vực Biển Đông; đặt trước tình phải khẩn trương đổi mạnh mẽ tư chiến lược nhiều bình diện khác nhau, có chiến lược quốc phịng - an ninh biển chiến lược phát triển kinh tế biển

HIỆP ĐỊNH PHÂN ĐỊNH VỊNH BẮC BỘ GIỮA VIỆT NAM VÀ TRUNG QUỐC

Việt Nam Trung Quốc hai nước láng giềng, có chung đường biên giới Trải qua nhiều thăng trầm lịch sử quan hệ hai nước với phát triển luật biển quốc tế, hai nước tồn ba vấn đề biên giới lãnh thổ phải giải vấn đề biên giới đất liền, vấn đề phân định vịnh Bắc Bộ vấn đề Biển Đông (vấn đề hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa phân định biển Biển Đông) Tiếp theo việc hai nước ký Hiệp ước biên giới đất liền năm 1999, năm 2000, năm cuối kỷ XX, hai nước hồn tất q trình đàm phán kéo dài 27 năm từ năm 1974 ký kết Hiệp định phân định lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa vịnh Bắc Bộ, Hiệp định hợp tác nghề cá vịnh hai nước Đây hiệp định quan trọng, có ý nghĩa lịch sử

I Kết phân định nội dung Hiệp định phân định Vịnh Bắc Bộ

1 Các nội dung yếu tố liên quan đến phân định a) Các nội dung phân định:

- Phân định lãnh hải hai nước;

- Phân định vùng đặc quyền kinh tế;

- Phân định thềm lục địa

b) Các yếu tố liên quan:

- Quyết tâm trị hai nước giải vấn đề phân định vịnh Bắc Bộ: Nhận thức chung Lãnh đạo cấp cao hai nước giải xong vấn đề phân định vịnh Bắc Bộ năm 2000 (thoả thuận chuyến thăm Trung Quốc Tổng Bí thư Đỗ Mười năm 1997 Tổng Bí thư Lê Khả Phiêu năm 1999)

- Vấn đề phân định vịnh Bắc Bộ, dù thoả thuận phải bảo đảm nguyên tắc công bằng, phù hợp với luật pháp thực tiễn quốc tế, đặc biệt Công ước Luật biển năm 1982

- Điều kiện cụ thể hoàn cảnh khách quan vịnh Bắc Bộ, chủ yếu điều kiện địa lý tự nhiên

- Các lợi ích thực chất gắn với nội dung phân định như: diện tích vùng biển phân định hưởng (hoặc vấn đề lãnh thổ đảo, có); quyền chủ quyền tài nguyên dầu khí, hải sản; chế độ lại biển sông biên giới

- Đồng thời, giải pháp phân định cần đạt sở thông cảm nhân nhượng lẫn nhau, cơng hợp tình, hợp lý

c) Quan điểm lập trường bên

Trong trình đàm phán, hai bên tập trung giải số vấn đề sau:

* Về tỷ lệ phân chia diện tích tổng thể vịnh Bắc Bộ:

- Quan điểm phía Trung Quốc là, điều kiện "địa lý trị" vịnh Bắc Bộ hai nước đối đẳng nên kết phân chia diện tích vịnh hai nước phải "đại thể nhau", phía Việt Nam chênh lệch khơng nhiều "Đại để nhau" kết phân định" công

- Quan điểm Việt Nam cần luật pháp thực tiễn quốc tế, hoàn cảnh khách quan vịnh Bắc Bộ để phân định nhằm tìm kiếm giải pháp cơng Tỷ lệ diện tích hệ quả, tiền đề việc phân định, công không đồng nghĩa với "chia đôi"

Ta đề nghị dùng phương pháp đường trung tuyến, phương pháp phổ biến thực tiễn quốc tế, có tính đến hiệu lực tất đảo, đặc biệt đảo Bạch Long Vĩ, có điều chỉnh cần thiết theo hiệu lực pháp lý quan tâm bên

- Vùng chồng lấn ban đầu hai bên chiếm khoảng 13% diện tích Vịnh

* Hiệu lực đảo, có đảo Bạch Long Vĩ:

- Phía Trung Quốc khơng muốn đảo Việt Nam có hiệu lực phân định, đảo Bạch Long Vĩ có vành đai lãnh hải 12 hải lý (vì mục đích này, họ khơng cho đảo họ có hiệu lực, trừ Hải Nam coi lục địa)

Đối với đảo Bạch Long Vĩ, phía Trung Quốc thừa nhận chủ quyền Việt Nam đảo Bạch Long Vĩ cho cho đảo có hiệu lực, làm đường phân định lệch nhiều phía Trung Quốc, dẫn đến kết không công

- Phía Việt Nam muốn đảo Việt Nam có hiệu lực phân định Tuy nhiên, vào thực tiễn quốc tế, Việt Nam đề nghị đảo Bạch Long Vĩ Việt Nam thiết phải có hiệu lực định phân định, việc xem xét hiệu lực đảo phải vào Công ước 1982 thực tiễn quốc tế nhằm bảo đảm giải pháp phân định cơng

* Về đường đóng cửa Vịnh:

- Căn vào hiệu lực pháp lý đảo, ta đề nghị đường đóng cửa Vịnh đường thẳng nối đảo Cồn Cỏ (Việt Nam Mũi Oanh Ca (Trung Quốc) Trên sỏ xác định điểm biên giới cửa Vịnh

- Phía Trung Quốc đề nghị khơng tính đảo Cồn Cỏ vào phạm vi Vịnh mà lấy đường thẳng nối Mũi Lay (Việt Nam) với Mũi Oanh Ca (Trung Quốc)

- Hai bên có khác khoảng 13 hải lý

* Về nghề cá:

- Việt Nam đề nghị hai bên phân định rạch ròi ranh giới vùng đặc quyền kinh tế hai nước Vịnh, sở giải tiếp vấn đề hợp tác nghề cá Vấn đề đánh cá vấn đề thuộc lĩnh vực kinh tế - kỹ thuật, phụ thuộc nhiều vào yếu tố tài nguyên, môi trường nên gắn vào Hiệp định phân định vấn đề lâu dài biên giới

- Phía Trung Quốc nêu nguồn tài nguyên sinh vật vịnh Bắc Bộ chung, có tính chuyển dịch, khơng thể chia cắt Từ lâu ngư dân hai nước đánh bắt Vịnh Vịnh Bắc Bộ ngư trường đánh cá truyền thống ngư dân hai nước Khi phân định cần bảo đảm "quyền đánh cá truyền thống" ngư dân Trung Quốc vùng đánh cá truyền thống Vịnh Nếu không bảo đảm quyền đánh cá ngư dân Trung Quốc khơng thể phân định Vấn đề quyền đánh cá liên quan trực tiếp đến sinh sống nhiều ngư dân Trung Quốc Trong khứ, hai bên ký Hiệp định hợp tác đánh cá Phía Trung Quốc muốn đưa vấn đề nghề cá vào Hiệp định phân định

* Vấn đề Tổng đồ phân định vịnh Bắc Bộ đồ chun đề cửa sơng Bắc Ln:

- Để xác định đường phương án phân định, hai bên phải thống đồ chung Hai bên không đồng ý sử dụng đồ nước thứ ba đồ đơn phương bên nên đồng ý thiết lập đồ chung Vấn đề lên việc thành lập đồ chung phương pháp thiết lập bao gồm đo sâu, bay chụp đo khống chế mặt đất vấn đề thể đường bờ biển tổng đồ

- Hai bên thống lập tổng đồ vịnh Bắc Bộ phục vụ phân định tỷ lệ 1/500.000 theo phương pháp bay chụp đo khống chế mặt đất, thể đồng thời hai đường bờ thấp cao tổng đồ

cửa sông biên giới phục vụ phân định, hai bên đồng ý đo đạc lập đồ chuyên đề khu vực cửa sông Bắc Luân tỷ lệ 1/10.000

2 Kết đàm phán nội dung Hiệp định phân định

Căn vào Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982, nguyên tắc luật pháp thực tiễn quốc tế công nhận rộng rãi, sở suy xét đầy đủ hoàn cảnh hữu quan vịnh Bắc Bộ, theo nguyên tắc công bằng, qua thương lượng hữu nghị, hai bên đến ký kết Hiệp định phân định lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa hai nước bao gồm 11 điều khoản với nội dung cụ thể sau:

(1) Hai bên khẳng định nguyên tắc đạo công tác phân định tôn trọng độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ nhau, không xâm phạm lẫn nhau, không can thiệp vào cơng việc nội nhau, bình đẳng có lợi, tồn hồ bình; củng cố phát triển mối quan hệ láng giềng hữu nghị truyền thống hai nước, giữ gìn ổn định thúc đẩy phát triển vịnh Bắc Bộ; thông cảm, nhân nhượng lẫn nhau, hiệp thương hữu nghị, giải cách công hợp lý

(2) Hai bên xác định phạm vi phân định vịnh Bắc Bộ:

- Trong Hiệp định này, vịnh Bắc Bộ Vịnh nửa kín bao bọc phía Bắc bờ biển lãnh thổ đất liền hai nước Việt Nam Trung Quốc, phía Đơng bờ biển bán đảo Lôi Châu đảo Hải Nam Trung Quốc, phía Tây bờ biển đất liền Việt Nam giới hạn phía Nam đoạn đường thẳng nối liền từ điểm nhơ mép ngồi mũi Oanh Ca, đảo Hải Nam Trung Quốc có tọa độ địa lý vĩ tuyến 18030'19'' Bắc, kinh tuyến 108041'17'' Đông, qua đảo Cồn Cỏ đến điểm bờ biển Việt Nam có tọa độ địa lý vĩ tuyến 16057'40'' Bắc kinh tuyến 107008'42'' Đơng

- Đường đóng cửa sơng Bắc Ln đường nối hai điểm nhô cửa sông tự nhiên bờ sông hai nước, ngấn nước triều thấp nhất;

- Qua đàm phán, phía Trung Quốc đồng ý với đề nghị ta đường đóng cửa Vịnh phía Nam đường thẳng nối mũi Oanh Ca (Trung Quốc) qua đảo Cồn Cỏ cắt thẳng vào điểm bờ biển Việt Nam

(3) Xác định đường biên giới lãnh hải ranh giới đơn cho vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa hai nước vịnh Bắc Bộ:

- Hai bên đồng ý xác định đường phân định lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa hai nước vịnh Bắc Bộ 21 điểm có toạ độ địa lý xác định, nối với đoạn thẳng

- Đường phân định từ điểm số đến điểm số quy định Điều II Hiệp định biên giới lãnh hải hai nước Vịnh Bắc Bộ Mặt thẳng đứng theo đường biên giới lãnh hải hai nước phân định vùng trời, đáy biển lòng đất đáy biển lãnh hải hai nước

- Đường phân định từ điểm số đến điểm số 21 ranh giới vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa hai nước vịnh Bắc Bộ

- Đường biên giới cách đảo Bạch Long Vĩ điểm gần phía Đơng 15 hải lý, dành cho đảo khoảng 25% hiệu lực Đảo Cồn Cỏ tính 50% hiệu lực phân định vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Bãi Bạch Tô Nham (Trung Quốc) đảo Chàng Đông, Chàng Tây (Việt Nam) có hiệu lực định phân định lãnh hải

Theo đường phân định, phía Việt Nam hưởng 53,23% diện tích vịnh, phía Trung Quốc 46,77% diện tích, Việt Nam Trung Quốc 6,46% diện tích Vịnh, tức khoảng 8.205 km2 biển Căn vào việc áp dụng nguyên tắc công phân định tiến hành đánh giá tính tỷ lệ bờ biển hai nước (tỷ số 1,1:1) với tỷ lệ diện tích hưởng (tỷ số 1,135:1), nhận thấy đường phân định vịnh Bắc Bộ quy định hiệp định ký kết hai nước kết cơng bằng, phù hợp với hồn cảnh khách quan vịnh Bắc Bộ chấp nhận

(4) Về chế độ pháp lý:

(5) Về mặt tài nguyên:

Hiệp định quy định rõ trường hợp có cấu tạo mỏ dầu, khí tự nhiên cấu tạo mỏ khác tài nguyên khoáng sản khác nằm vắt ngang đường phân định, hai bên ký kết thông qua hiệp thương hữu nghị để đạt thoả thuận việc khai thác hữu hiệu cấu tạo khoáng sản nói việc phân chia cơng lợi ích thu từ việc khai thác

Hai bên đồng ý tiến hành hiệp thương việc sử dụng hợp lý phát triển bền vững tài nguyên sinh vật vịnh Bắc Bộ hợp tác liên quan đến bảo tồn, quản lý sử dụng tài nguyên sinh vật vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa hai nước vịnh Bắc Bộ

(6) Về chế giải tranh chấp Hai bên cam kết tranh chấp hai bên ký kết liên quan đến việc giải thích thực hiệp định giải cách hồ bình, hữu nghị thơng qua thương lượng

Việc phân định vịnh Bắc Bộ hai nước theo hiệp định không ảnh hưởng phương hại đến lập trường bên quy phạm luật pháp quốc tế luật biển

II Kết ý nghĩa việc ký kết hiệp định vịnh Bắc Bộ Việt Nam Trung Quốc Việc ký kết hiệp định đánh giá 10 kiện bật Việt Nam năm 2000 Trước mắt, hai nước phải tiến hành thủ tục phê chuẩn trao đổi thư phê chuẩn Hiệp định có hiệu lực

2 Việc ký kết hiệp định mở trang lịch sử quan hệ Việt Nam - Trung Quốc lịch sử xác định biên giới biển hợp tác nghề cá Biển Đông, kiện quan trọng nước ta quan hệ Việt - Trung

Tuyên bố chung Việt Nam - Trung Quốc ngày 25/12/2000 nhấn mạnh: Việc hai nước ký kết "Hiệp ước biên giới đất liền hai nước Cộng hoà xã hội chủ ngĩa Việt Nam nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa", "Hiệp định phân định lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa vịnh Bắc Bộ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa", "Hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ nước Cộng hồ nhân dân Trung Hoa" có ý nghĩa lịch sử sâu rộng, thúc đẩy quan hệ láng giềng hữu nghị, hợp tác toàn diện hai nước phát triển mạnh kỷ XXI Hai bên cam kết nghiêm chỉnh thực thoả thuận liên quan ký kết hai nước, tích cực hợp tác, nỗ lực xây dựng biên giới hai nước thành biên giới hồ bình, hữu nghị

3 Với việc ký kết Hiệp định phân định vịnh Bắc Bộ, giải dứt điểm vấn đề thứ hai ba vấn đề biên giới lãnh thổ tồn lâu với Trung Quốc (biên giới bộ, vịnh Bắc Bộ Biển Đông)

Lần đầu tiên, ta Trung Quốc có đường biên giới biển rõ ràng bao gồm biên giới lãnh hải, ranh giới vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa hai nước vịnh Bắc Bộ có giá trị pháp lý quốc tế, hai bên thoả thuận

Hiệp định quy định rõ hai bên cam kết tôn trọng chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia nước vùng biển thềm lục địa bên vào luật pháp quốc tế nội dung Hiệp định

Nội dung Hiệp định giải pháp kết cơng bằng, có sở luật pháp thực tiễn quốc tế, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh khách quan vịnh Bắc Bộ, đáp ứng cách hợp tình, hợp lý lợi ích đáng bên

4 Các Hiệp định phân định vịnh Bắc Bộ Hiệp định hợp tác nghề cá định rõ phạm vi tạo khuôn khổ pháp lý quốc tế rõ ràng, thuận lợi cho việc nước bảo vệ, quản lý, sử dụng, khai thác, phát triển kinh tế vùng biển thềm lục địa vịnh Bắc Bộ, đồng thời tạo điều kiện cho hai bên có sở thúc đẩy hợp tác nhằm phát triển bền vững vịnh Bắc Bộ, trì ổn định Vịnh, tăng cường tin cậy phát triển quan hệ chung hai nước

5 Hiệp định phân định vịnh Bắc Bộ có đóng góp thực tiễn áp dụng phát triển luật quốc tế phân định vấn đề phân định hai nước có bờ biển vừa đối diện vừa tiếp giáp, vai trò đảo, bãi nửa nửa chìm phân định, vấn đề cửa sông biên giới với địa hình đáy sơng, đáy biển, vấn đề cửa vịnh, vấn đề eo biển quốc tế, giá trị đồ hiệp ước biên giới Hiệp định hợp tác nghề cá mơ hình có giá trị việc nghiên cứu, giải vấn đề nghề cá khu vực Biển Đông tương lai

6 Việc ký kết hiệp định lần thể sách đắn thiện chí nước ta sẵn sàng nước liên quan thông qua thương lượng sở tôn trọng độc lập, chủ quyền nhau, toàn vẹn lãnh thổ, phù hợp với luật quốc tế thực tiễn quốc tế, giải vấn đề biên giới lãnh thổ, vùng biển thềm lục địa có liên quan, phát triển quan hệ hợp tác, hữu nghị với nước, góp phần giữ gìn hồ bình, ổn định khu vực giới

HIỆP ĐỊNH HỢP TÁC NGHỀ CÁ Ở VỊNH BẮC BỘ GIỮA VIỆT NAM VÀ TRUNG QUỐC

I Tình hình kết đàm phán Hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ Việt Nam Trung Quốc

1 Sự cần thiết ý nghĩa việc ký Hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ

Vịnh Bắc Bộ có nguồn lợi hải sản phong phú Vào năm 1957, 1961 1963, hai nước Việt Nam - Trung Quốc ký thoả thuận cho phép thuyền buồm hai bên đánh bắt vịnh phạm vi hải lý, hải lý 12 hải lý tính từ bờ biển hải đảo bên Các thoả thuận hết hiệu lực vào đầu năm 70 Trong trình đàm phán hoạch định vịnh Bắc Bộ, phía Trung Quốc kiên trì đề nghị dàn xếp nghề cá việc lập Vùng đánh cá chung, đồng thời với việc phân định vịnh Bắc Bộ nhấn mạnh việc gắn thoả thuận với vấn đề hoạch định vịnh Bắc Bộ

Việt Nam chủ trương tách vấn đề nghề cá khỏi vấn đề hoạch định; mặt khác nhận thức rõ nhu cầu khách quan cần giải vấn đề nghề cá với tư cách vấn đề kinh tế - kỹ thuật không ảnh hưởng đến việc giải vấn đề hoạch định vịnh Bắc Bộ

Trong bối cảnh lực đánh bắt hai bên việc chấp nhận Vùng đánh cá chung thể thái độ thiện chí, tích cực, có ngun tắc, phù hợp với thông lệ luật pháp quốc tế ta

Việc lập Vùng đánh cá chung áp dụng số trường hợp giới Các quy định Hiệp định hợp tác nghề cá Việt Nam Trung Quốc hoàn toàn nằm khuôn khổ Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982

Việc ký Hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ tạo sở để mở hợp tác nghề cá toàn diện với Trung Quốc tăng cường, mở rộng hình thức hợp tác nghề cá với nước khác

2 Kết đàm phán Hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ

Qua sáu vòng đàm phán cấp chuyên viên nghề cá, qua thương lượng, hai bên trí hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ việc thiết lập Vùng đánh cá chung với phạm vi hợp lý chế quản lý thích hợp:

+ Phạm vi Vùng đánh cá chung vịnh Bắc Bộ từ vĩ tuyến 200 Bắc xuống đường đóng cửa Vịnh, bề rộng 30,5 hải lý kể từ đường phân định phía; có tổng diện tích 33.500 km2, tức khoảng 27,9% diện tích Vịnh Như vậy, bảo đảm cách bờ nước 30 hải lý: đại phận cách bờ ta 35 - 59 hải lý, có hai điểm cách bờ 28 hải lý Mũi Ròn Mũi Độc (Hà Tĩnh - Quảng Bình) Thời hạn Vùng đánh cá chung 15 năm (12 năm thức ba năm gia hạn)

Ngoài Vùng đánh cá chung ra, bai bên thoả thuận dàn xếp độ với thời hạn bốn năm vùng biển phía Bắc vĩ tuyến 200 cho tàu thuyền hai bên tiếp tục đánh bắt Phạm vi cụ thể vùng hai bên tiếp tục thảo luận Sau thời hạn độ tàu thuyền bên đánh cá vùng đặc quyền kinh tế mình, khơng đánh cá vùng đặc quyền kinh tế bên nữa, trừ bên cho phép

Đồng thời, hai bên thoả thuận lập vùng đệm nhỏ ngồi cửa sơng Bắc Luân với mục đích tạo thuận lợi cho việc ra, vào tàu cá nhỏ (nếu phát tàu cá đánh cá cảnh cáo buộc rời khỏi vùng nước mình) Vùng dài 10 hải lý rộng hải lý tính từ đường phân định bên

II Nội dung Hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ Việt Nam Trung Quốc

"Hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa" ký ngày 25/12/2000 Bắc Kinh, gồm có mở đầu, bảy phần, 22 điều phụ lục.

Phần mở đầu: Nêu mục đích nguyên tắc đạo việc hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ hợp tác bình đẳng có lợi, nhằm bảo tồn khai thác bền vững tài nguyên sinh vật biển, tăng cường hợp tác nghề cá hai nước vịnh Bắc Bộ, giữ gìn phát triển mối quan hệ láng giềng hữu nghị truyền thống hai nước, tôn trọng Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982 và Hiệp định phân định vịnh Bắc Bộ.

Phần I: Các quy định chung (2 điều):

- Điều quy định "Phạm vi áp dụng Hiệp định" phần vùng đặc quyền kinh tế hai nước vịnh Bắc Bộ, bao gồm: Vùng đánh cá chung, Vùng dàn xếp độ (vùng nước độ) vùng đệm cho tàu cá nhỏ phía ngồi cửa sông Bắc Luân

- Điều quy định "Nguyên tắc chung" khẳng định hợp tác nghề cá sở tôn trọng chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán nhau; không ảnh hưởng đến chủ quyền lãnh hải nước quyền lợi khác thuộc vùng đặc quyền kinh tế nước

Phần II: Vùng đánh cá chung: Gồm điều từ Điều đến Điều 10 quy định:

- Phạm vi vùng đánh cá chung (Điều 3): Là vùng biển thuộc vùng đặc quyền kinh tế nước nằm phía Bắc đường đóng cửa vịnh Bắc Bộ, phía Nam vĩ tuyến 200 Bắc cách đường phân định vịnh Bắc Bộ 30,5 hải lý phía

Phạm vi cụ thể Vùng đánh cá chung vùng nước nằm đoạn đường thẳng nối liền 16 điểm có vĩ độ kinh độ xác định Tổng đồ tồn diện vịnh Bắc Bộ đính kèm theo Hiệp định phân định vịnh Bắc Bộ

- Quy mô đánh bắt (Điều 6): Hai bên giao quyền cho Uỷ ban Liên hợp nghề cá vịnh Bắc Bộ Việt - Trung xác định số lượng tàu cá hàng năm bên vào hoạt động đánh bắt vùng đánh cá chung ngun tắc bình đẳng có lợi, phù hợp tình trạng nguồn lợi thuỷ sản yếu tố hữu quan khác

- Cơ chế quản lý (Điều 9): Cơ quan thẩm quyền bên có quyền kiểm tra, kiểm sốt xử lý công dân, tàu cá bên hoạt động Vùng đánh cá chung thuộc phần biển bên Việc xử lý vi phạm vào quy định Uỷ ban Liên hợp nghề cá luật pháp nước tuỳ trường hợp cụ thể

- Tàu cá nước thứ ba (Điều 10): Mỗi bên có quyền cho phép tàu thuyền nước khác vào hoạt động nghề cá Vùng đánh cá chung thuộc vùng nước bên hình thức hợp tác, liên doanh khuôn khổ quy mô đánh bắt bên Tàu thuyền phải treo cờ bên cấp phép phải tuân theo quy định khác Uỷ ban Liên hợp nghề cá

- Việc cấp phép đánh bắt (Điều 7): Cho tàu cá hoạt động Vùng đánh cá chung bên thực tàu cá bên

Điều 11 quy định vùng nước độ nằm phía Bắc Vùng đánh cá chung (từ vĩ tuyến 200 N trở lên) Cho phép tàu cá bên hoạt động vùng nước độ vòng bốn năm kể từ hiệp định có hiệu lực Sau bốn năm bên quản lý vùng biển theo chế độ vùng đặc quyền kinh tế riêng

Phạm vi cụ thể vùng nước dàn xếp độ biện pháp quản lý việc dàn xếp độ hai bên thoả thuận quy định nghị định thư bổ sung

Phần IV: Vùng đệm cho tàu cá nhỏ (1 điều)

Điều 12 quy định việc thiết lập vùng đệm cho tàu cá nhỏ hai bên qua lại khu vực phía ngồi cửa sơng Bắc Ln với phạm vi chiều dài 10 hải lý tính từ điểm đường phân định kéo phía Nam, chiều rộng lùi phía hải lý tính từ đường phân định, phạm vi cụ thể tạo đoạn thẳng nối điểm có vĩ độ kinh độ xác định

Tàu cá phía bên qua lại phần nước bên vùng đệm không đánh cá Nếu phát tàu cá phía bên đánh cá vùng nước cảnh cáo áp dụng biện pháp cần thiết để buộc tàu rời khỏi vùng nước đó, kiềm chế không bắt bớ, giam giữ, xử phạt dùng vũ lực Nếu xẩy tranh chấp khác ngồi lĩnh vực hoạt động nghề cá quan có thẩm quyền liên quan nước giải theo luật pháp nước

Phần V: Uỷ ban Liên hợp nghề cá vịnh Bắc Bộ Việt - Trung (1 điều)

Điều 13 quy định việc thành lập, thành phần chức trách Uỷ ban Liên hợp nghề cá Uỷ ban giúp Chính phủ tổ chức thực thi Hiệp định hợp tác nghề cá hiệp định có hiệu lực Uỷ ban Liên hợp nghề cá gồm bên có đại diện Chính phủ bổ nhiệm số uỷ viên

Phần VI: Những điều khoản khác (4 điều)

Các điều 14, 15, 16 17 quy định việc đảm bảo an toàn hàng hải; cứu hộ, cứu nạn; quyền qua không gây hại; hợp tác nghiên cứu khoa học vùng nước hiệp định

Phần VII: Các điều khoản cuối (5 điều)

Điều 18 đến Điều 22 quy định: việc giải tranh chấp; phụ lục, Nghị định thư bổ sung Hiệp định; việc bổ sung, sửa đổi hiệp định; đồ; thời hạn hiệu lực hiệp định

Phụ lục hiệp định: Quy định tránh nạn khẩn cấp tàu cá bên hoạt động trong Vịnh gặp nạn tình hình khẩn cấp khác.

III Triển khai thực Hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ Việt Nam Trung Quốc

Hiệp định hợp tác nghề cá sau hai bên ký kết hoàn thành thủ tục pháp lý cần thiết nước, có hiệu lực vào ngày thoả thuận văn kiện trao đổi Chính phủ hai nước

Để hiệp định có hiệu lực, việc phải làm sau ký hiệp định là: tiếp tục đàm phán phụ lục hiệp định liên quan Vùng độ (dàn xếp q độ); trình Chính phủ phê duyệt hiệp định trao đổi thư phê duyệt với phía Trung Quốc; chuẩn bị thành lập Uỷ ban Liên hợp nghề cá Việt - Trung để tiến hành họp soạn thảo quy chế hoạt động

Giới thiệu, giải thích để tầng lớp nhân dân nước, đặc biệt tỉnh ven biển vịnh Bắc Bộ, quán triệt ý nghĩa việc ký hiệp định nắm vững nội dung hiệp định nêu trên. Chuẩn bị điều kiện cần thiết nâng cao lực quản lý hoạt động nghề cá biển cơ quan chức năng, tăng cường phối hợp đồng nhịp nhàng ngành địa phương để thực tốt hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ.

Tập huấn cho cán quan, đơn vị hữu quan có chức trách thực việc quản lý, kiểm tra, kiểm soát hoạt động nghề cá vịnh Bắc Bộ để thực thi hiệp định.

PHÂN ĐỊNH BIỂN VIỆT NAM - THÁI LAN

Ngày 9/8/1997, Băng Cốc Thái Lan, Bộ trưởng Ngoại giao Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguyễn Mạnh Cầm đồng nghiệp, Ngài Prachuab Chaiyasan, Bộ trưởng Ngoại giao Vương quốc Thái Lan đặt bút ký Hiệp định biên giới biển Việt Nam - Thái Lan, chấm dứt phần tư kỷ tranh cãi hai nước giải thích áp dụng luật biển phân định vùng chồng lấn Việt Nam - Thái Lan

Vịnh Thái Lan (còn gọi vịnh Xiêm) biển nửa kín, với diện tích khoảng 300.000 km2, giới hạn bờ biển bốn nước Thái Lan (1.560 km), Việt Nam (230 km), Malaixia (150 km) Campuchia (460 km). Vịnh thơng Biển Đơng phía Nam cửa hợp mũi Cà Mau mũi Trenggranu cách nhau chừng 400 km (215 hải lý) Vịnh dài (chừng 450 hải lý) có diện tích nhỏ, chiều rộng trung bình 385 km (208 hải lý) Do đó, vào quy định Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982, toàn Vịnh đối tượng yêu sách mở rộng quyền tài phán quốc gia ven biển ra tới hạn 200 hải lý Thái Lan Việt Nam hai nước có bờ biển đối diện, có quyền mở rộng vùng biển của mình, tạo vùng chồng lấn rộng khoảng 6.074 km2.

Trong Vịnh, Thái Lan nước thăm dị khai thác dầu khí Ngày 18/5/1973, Thái Lan đơn phương vạch ranh giới thềm lục địa Thái Lan Vịnh công bố tọa độ đường Ranh giới đường trung tuyến bên đảo quan trọng Thái Lan Ko Phangun, Ko Samui bờ biển Thái Lan bên đảo quan trọng bờ biển quốc gia liên quan đảo Rong, Xalem Campuchia, Phú Quốc, mũi Cà Mau Việt Nam Đây yêu sách tối đa Thái Lan, khai thác việc xác định "hoàn cảnh đặc biệt" theo Điều Công ước Giơnevơ năm 1958 thềm lục địa mà Thái Lan bên phê chuẩn Để vạch ranh giới này, Thái Lan bỏ qua đảo xa bờ đá Ko Kra, Ko Losin Thái Lan, đảo Poulo Wai Campuchia quần đảo Thổ Chu Việt Nam

Đường yêu sách quyền Việt Nam cộng hồ đưa năm 1971 coi đường trung tuyến vạch bên Hòn Khoai, Thổ Chu Poulo Wai bên bờ biển Thái Lan đảo Ko Phangun, khơng tính đến đảo đá nhỏ Ko Kra Ko Losin Thái Lan

Sở dĩ bên có yêu sách khác lập trường có tính đến vị trí đảo, quần đảo Thổ Chu nằm cách đảo Phú Quốc 55 hải lý đá Ko Kra Ko Losin Thái Lan nằm cách bờ biển Thái Lan 26 37 hải lý tương ứng Đảo xa bờ tuỳ theo vị có hiệu lực phân định ranh giới biển hai nước có bờ biển đối diện

Trong thời gian từ năm 1977 đến năm 1982, Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua loạt văn kiện pháp lý liên quan đến phần biển Việt Nam Vịnh Đó Tun bố Chính phủ Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 12/5/1977 vùng biển thềm lục địa Việt Nam, Tuyên bố Chính phủ Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 12/11/1982 đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải ven bờ lục địa Việt Nam Hiệp định vùng nước lịch sử Việt Nam - Campuchia ngày 7/7/1982 Trong văn kiện này, Việt Nam khơng vạch ranh giới thức cho thềm lục địa vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam nhấn mạnh quốc gia liên quan thông qua thương lượng trực tiếp sở tôn trọng độc lập, chủ quyền nhau, phù hợp với luật pháp tập quán quốc tế, giải vấn đề vùng biển thềm lục địa bên

Ngày 22/11/1982, Bộ Ngoại giao Thái Lan tuyên bố phản đối tuyên bố đường sở Việt Nam "bảo lưu quyền mà luật quốc tế giành cho liên quan đến vùng biển vùng trời đó"

Trong vịnh Thái Lan, phay chạy theo hướng Bắc - Nam tính từ Tây sang Đơng bao gồm: bồn Champon, thềm Samui, bồn Tây, bồn Kra, đứt gãy ngầm Ko Kra rãnh sâu Pattani có độ dày trầm tích km coi khu vực triển vọng có dầu Đường u sách năm 1971 quyền Việt Nam Cộng hồ vạch bao gồm phần lớn phía Bắc rìa ngồi bồn Mã Lai, yêu sách Thái Lan bao phủ phần Tây - Bắc Phía Tây lơ 15, 16 cấu trúc B, nơi có phát lớn khí nằm chồng lên vùng Việt Nam yêu sách Do vậy, hoạt động thăm dị khai thác dầu khí lô bị tạm thời gác lại Nhằm khai thơng q trình thăm dị khai thác dầu khí, Thái Lan đề nghị mở đàm phán với Việt Nam vấn đề phân định biển Thông cáo chung Việt Nam - Thái Lan ngày 12/1/1978 thể hai nước đồng ý đàm phán biên giới biển họ Tuy nhiên, bất đồng việc giải xung đột Campuchia gác lại vấn đề

Tháng 6/1990, Thái Lan cấp đặc nhượng 8.000 km2 cho CFP - Total, bao gồm lô B14, B15 Total-1-B16 nằm chồng lên lô 40, 46, 51, 54, 55 58 mà Việt Nam cấp cho Petrofina (Bỉ) vào thời gian Tháng 6/1993, Total khoan giếng Ton Sak - 1, cấu tạo nằm phía Đơng mỏ Bongkot nằm sát đường yêu sách 1971 Việt Nam Trong năm 1994, tổ hợp công ty khoan tiếp giếng Ton Sak - 3, 4, 5, gặp khí condensat Tranh chấp hai nước lại đẩy hai bên lần tới bàn đàm phán Hơn nữa, thay đổi tình hình trị khu vực nhu cầu khai thác tài nguyên thiên nhiên đặt vấn đề cần giải thông qua giải pháp cho tranh chấp Ngày 15/11/1990, Bộ trưởng Phủ Thủ tướng Thái Lan chuyến thăm thức Việt Nam đề nghị với Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Cơ Thạch hợp tác chung phát triển dầu khí khu vực tranh chấp Chuyến thăm Việt Nam ngày 17/9/1991, Thủ tướng Vương quốc Thái Lan biểu lộ mong muốn giải vấn đề phân định thềm lục địa hai nước

Tháng 10 năm 1991, lần gặp Băng Cốc Thái Lan Uỷ ban hỗn hợp Việt - Thái hợp tác kinh tế, khoa học kỹ thuật, hai bên thông qua biên liên quan đến vấn đề phân định vùng biển sau:

a) Hai bên cần hợp tác xác định ranh giới vùng biển hai nước yêu sách;

b) Hai bên cần cố gắng phân định biên giới biển khu vực chồng lấn hai nước;

c) Một phân định không nên bao gộp vùng chồng lấn nước thứ ba yêu sách

Hai bên đồng ý rằng, chờ đợi phân định vậy, khơng có hoạt động phát triển hay đặc nhượng khu vực chồng lấn cho nhà thầu Hai bên thơng báo cho khơng có hoạt động phát triển hay đặc nhượng khu vực Việt Nam yêu sách chồng lên vùng phát triển chung Thái Lan Malaixia

Trong bối cảnh đó, phía Thái Lan đề nghị trường hợp cố gắng nêu điểm (b) thất bại hai bên xem xét áp dụng khái niệm vùng phát triển chung phía Thái Lan

Phân định vùng đặc quyền kinh tế nằm mối quan tâm phủ hai nước Việc đánh bắt cá bất hợp pháp ngư dân Thái Lan vùng biển nước láng giềng gây tổn hại không tới nguồn tài nguyên thiên nhiên quốc gia mà cịn danh Chính phủ Thái Lan Trong quan hệ với Việt Nam, Thái Lan nhiều lần thể nguyện vọng ký kết hiệp định nghề cá xác định ranh giới vùng đặc quyền kinh tế Đó biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn nạn đánh bắt cá bất hợp pháp Ngày 23/2/1988, Vương quốc Thái Lan tuyên bố vùng đặc quyền kinh tế Tuyên bố không đưa ranh giới thật vùng đặc quyền kinh tế Thái Lan

Như vậy, Thái Lan Việt Nam có hai vấn đề cần giải quyết, phân định thềm lục địa phân định vùng đặc quyền kinh tế Vịnh Thái Lan khơng sâu có bề rộng khơng vượt 300 hải lý nên thân tạo hoàn cảnh hữu quan Đường phân chia xác định chủ yếu vào hoàn cảnh địa lý

Do đánh giá có tiềm dầu khí thềm lục địa Vịnh, hai bên hữu quan, Việt Nam Thái Lan, có kinh tế phụ thuộc nhiều vào việc sản xuất dầu khí, có mối quan tâm giành phần thềm lục địa nhiều Hơn nữa, bên không quên giành kiểm sốt tối đa cột nước phía thềm lục địa phân chia, vùng biển quan trọng công nghiệp đánh bắt cá Rõ ràng vùng đặc quyền kinh tế đóng vai trị khơng thể bỏ qua phân định thềm lục địa

điều chỉnh đường 1971 Nói cách khác, Thái Lan khơng chấp nhận tồn vùng chồng lấn giới hạn đường 1971, 1973 hiệu lực đảo Thổ Chủ phân định Cuộc họp Hà Nội từ ngày 20 - 23/5/1993, nhằm thúc đẩy đàm phán, phía Việt Nam đề nghị chia 50/50 vùng chồng lấn 1971 - 1973, phía Thái Lan giữ lập trường cũ

Tới vòng đàm phán III từ ngày 10 - 13/1/1995, phía Thái Lan thể có chuyển biến tích cực khơng bác bỏ đường 1971, nêu nguyên tắc "mọi đường phân chia phải phản ánh giải pháp công bằng" - nguyên tắc mà phía Việt Nam đề cập đến từ đầu

Như vậy, hai bên thống cần áp dụng nguyên tắc công phân định để đến giải pháp công Hai bên đồng ý áp dụng phương pháp trung tuyến phân định Tuy nhiên, hai bên lại có bất đồng sâu sắc việc giải thích cơng bằng, cần phải tính đến yếu tố cơng phân định đường trung tuyến tính bờ bờ hay đảo đảo Phân định thềm lục địa Việt Nam - Thái Lan giải không thống bên xác định hiệu lực đảo Điều thể đấu tranh pháp lý dai dẳng bên suốt vòng đàm phán tiếp theo: vòng IV từ ngày - 9/6/1995, vòng V từ ngày 28 - 31/8/1995 Phía Việt Nam, Điều 121 Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982 cho rằng, quần đảo Thổ Chu mà đảo lớn đảo Thổ Chu có diện tích khoảng 10 km2 500 - 600 dân xứng đáng phải có vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa riêng Các đá Ko Kra Ko Losin Thái Lan nhơ mặt nước 1,5 m, khơng có người khơng có đời sống kinh tế riêng, nên coi đảo Thổ Chu Các đá nằm cách bờ biển Thái Lan 26 37 hải lý Phía Thái Lan cho vị trí quần đảo Thổ Chu, nằm cách đảo Phú Quốc 55 hải lý, tạo hiệu lực sai lệch đường biên giới biển Thái Lan cơng nhận đảo có quyền có hiệu lực khơng phải hiệu lực toàn phần Theo Thái Lan, vấn đề xác định hiệu lực đảo phân định khác nhau, chưa có tiêu chuẩn thống nhất, thể qua thực tiễn quốc tế phán Tòa án pháp lý quốc tế Thái Lan đề nghị cho đảo Thổ Chu hưởng 25 - 30% hiệu lực chấp nhận dành tối đa cho phía Việt Nam 30% diện tích vùng chồng lấn Tuy nhiên tới vịng VI, biến chuyển trị trường Thái Lan tác động đến tình hình đàm phán

Sau quan hệ hai nước phát triển thêm với chuyến thăm Việt Nam Thủ tướng Thái Lan tháng năm 1997 kết kỳ họp lần thứ Uỷ ban Hỗn hợp Việt - Thái hợp tác kinh tế thiết lập trật tự biển nghề cá, đàm phán tiến triển trở lại Trong đàm phán nối lại vòng VIII Đà Lạt, từ ngày 30/5 - 3/6/1997, hai bên đồng ý giải đồng thời hai vấn đề phân định thềm lục địa vùng đặc quyền kinh tế đường ranh giới

Khu vực phân định mà Hiệp định ngày 9/8/1997 điều chỉnh xác định sở tôn trọng nguyên tắc không nên bao gộp vùng chồng lấn nước thứ ba yêu sách Khu vực giới hạn phía Bắc phía Nam đường yêu sách 1971, 1973 Phía Tây giới hạn đường "dàn xếp tạm thời" Chính phủ Việt Nam Chính phủ Campuchia năm 1991 tuyên bố chung thoả thuận hai bên không tiến hành hoạt động phát triển dầu khí ngồi đường trung tuyến Thổ Chu Poulo Wai có giải pháp cuối Phía Đơng giới hạn ranh giới khu vực phát triển chung Thái Lan - Malaixia năm 1979 Tuy nhiên Việt Nam bảo lưu quyền vùng chồng lấn ba bên Việt Nam - Th Lan - Malaixia Việc lấy ranh giới khu vực phát triển chung Thái Lan - Malaixia làm ranh giới cho vùng cần giải có ý nghĩa giải pháp Việt Nam Thái Lan không gây ảnh hưởng tới yêu sách Malaixia, bên thứ ba, vùng

Sau chín vịng đàm phán, hai bên đến thoả thuận:

1 Đường phân chia thoả thuận đường thẳng kẻ từ điểm C (70 49'0" B, 103002'30" Đ), tới điểm K (8046'54"B; 102012'11"Đ) Điểm C điểm nhơ phía Bắc khu vực phát triển chung Thái Lan - Malaixia xác định rõ ghi nhớ ngày 21/2/1979, trùng với điểm 43 đường yêu sách thềm lục địa Malaixia năm 1979 Điểm K nằm đường thẳng cách Thổ Chu Poulo Wai, đường "dàn xếp tạm thời" Việt Nam -Campuchia năm 1991 Với hiệu lực 32,5% đảo Thổ Chu, đường phân định thoả thuận thực tế cho thấy Việt Nam hưởng 1/3 diện tích Thái Lan hưởng 2/3 diện tích vùng chồng lấn

2 Đường biên giới biển CK tạo thành biên giới phân định thềm lục địa Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vương quốc Thái Lan, đồng thời đường phân định vùng đặc quyền kinh tế hai nước Mỗi bên ký kết thừa nhận quyền chủ quyền tài phán bên vùng thềm lục địa vùng đặc quyền kinh tế nằm phạm vi đường biên giới biển xác lập Hiệp định

4 Hai bên cam kết tiến hành đàm phán với Malaixia khu vực yêu sách thềm lục địa chồng lấn ba nước, nằm vùng phát triển chung Thái Lan - Malaixia xác định Bản ghi nhớ Vương quốc Thái Lan Malaixia thành lập quan quyền lực chung khai thác tài nguyên đáy biển khu vực thềm lục địa xác định hai nước vịnh Thái Lan, ký Chiềng Mai ngày 21/2/1979

Hiệp định ngày 9/8/1997 mở trang không lịch sử quan hệ Việt Nam - Thái Lan mà lịch sử phân định vịnh Thái Lan Hiệp định bao gồm điểm bật sau:

- Đây hiệp định phân định biển đạt vịnh Thái Lan Ngoài tranh chấp Việt Nam Thái Lan, tồn vấn đề phân định biển Việt Nam - Campuchia, Campuchia - Thái Lan, Việt Nam - Thái Lan - Malaixia Việt Nam - Campuchia - Thái Lan

- Đây hiệp định phân định biển ký kết khu vực Đông Nam Á sau Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982 có hiệu lực, đồng thời hiệp định phân định toàn vùng biển khu vực Trong khu vực, có Hiệp định phân định thềm lục địa Inđônêxia Malaixia ngày 27/10/1969 ngày 21/12/1971, phân định thềm lục địa Inđônêxia Thái Lan ngày 17/12/1971 phân định thềm lục địa Thái Lan Malaixia ngày 21/12/1971; Bản ghi nhớ Thái Lan - Malaixia ngày 21/2/1979 thiết lập Cơ quan quyền lực chung nhằm khai thác tài nguyên đáy biển khu vực xác định vịnh Thái Lan, Hiệp định khai thác chung Việt Nam - Malaixia ngày 5/6/1992, lần có hiệp định phân chia thềm lục địa vùng đặc quyền kinh tế hai nước thành viên ASEAN có tranh chấp biển

- Hiệp định khẳng định xu thoả thuận đường biên giới biển phân định đồng thời thềm lục địa vùng đặc quyền kinh tế vùng biển không rộng 400 hải lý bờ biển đối diện

- Cùng với việc ký kết Hiệp định phân định, hai Chính phủ cịn đạt thoả thuận hợp tác bảo đảm an ninh biển bảo vệ nguồn tài nguyên sinh vật vịnh thông qua việc tổ chức tuần tra chung Hải quan Thái Lan lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam; tổ chức tuyên truyền, giáo dục ngư dân hai nước tôn trọng quy định đánh cá bảo vệ nguồn tài nguyên sinh vật

- Quá trình yêu sách kéo dài từ năm 1971, 1973, trình đàm phán để đạt hiệp định giải vấn đề tiến hành thời gian ngắn Trong vòng năm năm, từ 1992 đến 1997, với chín vịng đàm phán, hai bên nhanh chóng đến kết cuối cùng, thể thiện chí hai nước Việt Nam - Thái Lan, tinh thần hợp tác phát triển nước thành viên ASEAN Nên nhớ Thái Lan Malaixia 10 năm đàm phán để tìm giải pháp cho tranh chấp thềm lục địa họ vùng chồng lấn rộng 7.250 km2 Năm 1979, họ đạt thoả thuận thành lập Cơ quan quyền lực chung phát triển chung vùng chồng lấn phải tới năm 1992 quan thành lập thức vào hoạt động Việc giải cách nhanh chóng xác vấn đề phân chia vùng chồng lấn thể tâm hai nước khu vực việc thực thi Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982, mà Việt Nam Thái Lan nước thành viên

- Đối với Việt Nam, Hiệp định phân định biển đạt với nước láng giềng Việt Nam nước có số lượng tranh chấp biển liên quan nhiều số tranh chấp biển khu vực Hiệp định ngày 26/7/1997 có tác động định thúc đẩy đàm phán giải tranh chấp biển Việt Nam với nước hữu quan tinh thần khoản 7, Tun bố Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 12/5/1977 lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam

- Hiệp định phân định biển tạo môi trường thuận lợi cho việc phát triển tình đồn kết hữu nghị hai nước Việt Nam - Thái Lan, góp phần đảm bảo ổn định an ninh trật tự biển, đẩy mạnh sản xuất dầu khí hai nước Nó mãi mốc son lịch sử quan hệ hai nước

HIỆP ĐỊNH VỀ VÙNG NƯỚC LỊCH SỬ VIỆT NAM - CAMPUCHIA

I Tình hình tranh chấp chủ quyền đảo ranh giới biển trước ký kết Hiệp định vùng nước lịch sử năm 1982

Việt Nam Campuchia hai nước láng giềng có vùng biển kế cận Trong lịch sử, hai bên có vấn đề tranh chấp chủ quyền đòi hỏi số đảo ven bờ chưa tiến hành đàm phán phân định ranh giới lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa

Năm 1982, hai bên ký Hiệp định vùng nước lịch sử, xác định rõ chủ quyền đảo bên theo đường mà Tồn quyền Đơng Dương Jules Brévié đề xuất năm 1939, thiết lập vùng nước lịch sử chung hai bên kiểm soát quản lý; hoạt động đánh bắt hải sản thực theo tập quán cũ; hoạt động liên quan đến thăm dò dầu khí vùng nước lịch sử phải có ý kiến trí bên tiến hành

Hai bên phải tiếp tục đàm phán để xác định ranh giới biển vùng nước lịch sử, lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Năm 1983, hai bên ký Hiệp ước nguyên tắc giải vấn đề biên giới Việt Nam Campuchia, nêu rõ hai bên tiếp tục giải vấn đề tồn theo tinh thần bình đẳng, tơn trọng lẫn nhau, lợi ích quan hệ hợp tác hữu nghị hai nước, phù hợp với pháp luật quốc tế thực tiễn quốc tế

2 Giải vấn đề tranh chấp chủ quyền đảo

Giữa bờ biển Việt Nam Campuchia có 150 hịn đảo lớn nhỏ, chia thành bẩy cụm số đảo lẻ Ngoài số đảo lớn Phú Quốc có diện tích 573 km2, Phú Dự - 25 km2, Thổ Chu - 10 km2 và một số đảo Hòn Dứa, Nam Du km2, lại đảo nhỏ có diện tích km2.

Cho tới đầu kỷ XVII, đảo hoang vu chưa có người đến Có số đảo sào huyệt cướp biển từ Triều Châu Quảng Đông (Trung Quốc) tới

Năm 1671, Mạc Cửu, người Quảng Đông (Trung Quốc) chiêu mộ nhân dân khai khẩn, bình định cướp biển lập nên trấn gồm bẩy xã, bao gồm phần lớn đảo ven bờ Campuchia Năm 1708, Mạc Cửu Chúa Nguyễn phong làm Tổng binh cai quản trấn Hà Tiên (1714) Từ đó, việc khai phá đất hoang quản lý đảo triều đình nhà Nguyễn tích cực xúc tiến

Sau chiếm xong Nam Kỳ, từ năm 1869, Pháp tiến hành khảo sát đảo vịnh Thái Lan Căn vào kết khảo sát, ngày 25/5/1874, Thống đốc Nam Kỳ Nghị định số 124, tổ chức đảo ven bờ Việt Nam Campuchia thành quần đảo trực thuộc tỉnh Hà Tiên, Nam Kỳ

Từ năm 1913 bắt đầu nảy sinh tranh chấp thẩm quyền đặc nhượng khai thác tài nguyên quyền thu thuế, việc bảo vệ trị an đảo nằm dọc theo bờ biển Việt Nam - Campuchia

Để giải mâu thuẫn quản lý Khâm sứ Cao Miên Thống đốc Nam Kỳ bảo đảm an ninh trật tự vùng biển này, ngày 31/1/1939, tồn quyền Đơng Dương viết thư, số 867 - API (sau có ý kiến lầm tưởng Thơng tư Brévié) định vạch đường phân chia quyền quản lý hành cảnh sát hai bên Đường mô tả thư sau: " định tất đảo nằm phía Bắc đường vng góc với bờ biển xuất phát từ đường biên giới Cambodge Nam Kỳ lập thành góc 1400 G với kinh tuyến Bắc, theo đồ kèm theo đây, từ Cambodge quản lý Đặc biệt, quyền bảo hộ đảm nhiệm vấn đề cảnh sát đảo Tất đảo phía Nam đường này, kể tồn đảo Phú Quốc, tiếp tục Nam Kỳ quản lý Đã định đường vạch chạy vòng qua Bắc đảo Phú Quốc, cách điểm nhơ bờ biển phía Bắc đảo Phú Quốc km"

Bức thư nêu rõ: "Đương nhiên đề cập vấn đề hành cảnh sát, cịn vấn đề quy thuộc lãnh thổ đảo hoàn toàn bảo lưu"

Điều cần nói là, đến hai bên Việt Nam Campuchia khơng có đồ thể đường Brévié kèm theo thư Theo lời văn này, có nhiều cách thể đường Brévié theo cách hiểu khác (ít có bốn cách vẽ đường Brévié khác nhau) khẳng định cách vẽ

Các học giả giới có Sarin Sahk (sau Bộ trưởng Bộ Ngoại giao Campuchia) không coi đường Brévié đường biên giới biển Trong luận án tiến sĩ mình, Hồng thân Sihanouk viết lời tựa xuất Pari năm 1966, Sarin Sahk viết "Câu cuối thông tư rõ ràng Vấn đề chủ quyền bảo lưu Nhưng vấn đề bảo lưu điều khơng có nghĩa coi có lợi cho nước hay nước Vấn đề cịn treo lại, hồn tồn treo lại."

Trong suốt trình lịch sử hai nước qua chế độ khác Campuchia miền Nam Việt Nam, đường Brévié chưa thừa nhận đường phân chia chủ quyền đảo đường biên giới biển

Như vậy, từ đầu kỷ XVIII trước năm 1939, lịch sử pháp lý, toàn đảo Việt Nam Campuchia thuộc chủ quyền Việt Nam Chỉ từ năm 1939, Campuchia thức quản lý mặt hành cảnh sát đảo phía Bắc đường Brévié Tuy vậy, quyền Nam Kỳ sau quyền Sài Gịn khơng chấp nhận, coi đảo Wai, Phú Dự, Tiên Mối nhóm Bắc Hải Tặc thuộc chủ quyền Việt Nam Đến năm 1956, Campuchia đưa quân chiếm đảo Phú Dự, chiếm nhóm đảo Bắc Hải Tặc năm 1958 đảo Wai năm 1966

Năm 1957, Quốc vương Campuchia sắc lệnh quy định đường sở thẳng Campuchia đường nối liền điểm chuẩn đất liền đảo ven bờ Campuchia quy định lãnh hải Campuchia hải lý Sắc lệnh quy định ranh giới biển với quốc gia kế cận đường vng góc với đường sở kéo biển hải lý (đối với Việt Nam, đường cịn lệch phía Việt Nam so với đường Brévié), ranh giới thềm lục địa Campuchia đường đẳng sâu 50 m

Trong năm 1972, quyền Lonnol Sắc lệnh ranh giới thềm lục địa (số 439 - 72/PRK, ngày 1/7/1972) Sắc lệnh quy định hệ thống đường sở lãnh hải Campuchia (số 518 - 72/PKR, ngày 12/8/1972) quy thuộc đảo Phú Quốc Thổ Chu Việt Nam vào lãnh thổ Campuchia

Năm 1976, quyền Campuchia Dân chủ nêu yêu sách lấy đường Brévié làm đường biên giới biển hai nước theo họ "đường sử dụng đường biên giới gần 40 năm qua" Cũng năm đó, ta thức trao lại đảo Wai cho Campuchia

Ngày 31/7/1982, Cộng hoà Nhân dân Campuchia tuyên bố hệ thống đường sở thẳng bao gồm đảo nằm xa bờ đảo Wai

Ngày 7/7/1982, hai nước Việt Nam Campuchia ký Hiệp định Vùng nước lịch sử hai nước Hiệp định giải vấn đề quan trọng sau:

- Hiệp định xác định giới hạn cụ thể vùng nước lịch sử thuộc chế độ nội thuỷ chung hai nước Việt Nam Campuchia Ngoài vùng nước vùng biển thuộc chủ quyền quyền chủ quyền riêng nước Đây điều quan trọng tạo sở pháp lý rõ ràng để hai nước quản lý, bảo vệ vùng biển

- Hai bên thoả thuận "lấy đường Brévié vạch năm 1939 làm đường phân chia đảo khu vực này" Đây lần hai nước thừa nhận chủ quyền bên đảo hai nước Hiệp định nâng đường Brévié từ ranh giới quản lý hành cảnh sát thành đường phân chia chủ quyền đảo hai nước xác nhận hai nước chưa có đường biên giới biển

- Hai bên "sẽ thương lượng vào thời gian thích hợp sở bình đẳng, hữu nghị, tơn trọng độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ nhau, tơn trọng lợi ích đáng để hoạch định đường biên giới biển hai nước vùng nước lịch sử" Sau ký Hiệp định vùng nước lịch sử, hai bên tiếp tục đàm phán để phân định đường biên giới biển hai nước vùng nước lịch sử

- Việc tuần tiễu, kiểm soát vùng nước lịch sử hai bên tiến hành Trên thực tế, lực lượng tuần tra, kiểm soát quyền địa phương hai bên có gặp trao đổi nhằm bảo đảm an ninh trật tự chung vùng nước lịch sử cịn tình trạng an ninh, trật tự, vụ bắt giữ bất hợp pháp tàu thuyền đánh cá ngư dân Việt Nam hành nghề hợp pháp biển, số vụ cướp biển xảy Sắp tới hải quân hai nước tổ chức tiến hành tuần tra chung vùng nước lịch sử theo thoả thuận hai Bộ Quốc phòng

Đối với việc khai thác tài nguyên thiên nhiên dầu khí, khống sản, v.v vùng nước lịch sử hai bên thoả thuận; thoả thuận khơng bên đơn phương tiến hành hoạt động khai thác tài nguyên vùng nước lịch sử

II Ý nghĩa nội dung Hiệp định vùng nước lịch sử Việt Nam - Campuchia

Mặc dù Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982 khơng có quy định cụ thể vùng nước lịch sử thực tiễn quốc tế thừa nhận tồn vùng nước lịch sử vùng nước thuộc chế độ pháp lý nội thuỷ quốc gia ven biển Trong phán vụ án "Ngư trường Nauy" năm 1951, Toà án quốc tế đưa định nghĩa "vùng nước lịch sử vùng nước mà người ta coi nội thuỷ, lúc vùng nước thiếu danh nghĩa lịch sử khơng có tính chất nội thuỷ đó" Trên giới có 20 nước công bố vịnh, vùng nước lịch sử riêng chung hai ba nước

Danh nghĩa lịch sử vùng nước dựa điều kiện sau:

- Điều kiện địa lý đặc biệt vùng nước địi hỏi phải có chế độ pháp lý đặc biệt;

- Lịch sử chiếm hữu, sử dụng, khai thác lâu dài liên tục;

- Vùng nước có ý nghĩa đặc biệt chiến lược, an ninh quốc phòng, kinh tế quốc gia ven biển

Từ thực tiễn quốc tế thấy rõ ràng vùng nước nằm quần đảo Thổ Chu đảo Phú Quốc Việt Nam đảo Wai bờ biển Campuchia có đủ điều kiện vùng nước lịch sử chung hai nước vì:

- Về mặt địa lý: Vùng nước vùng biển nơng với độ sâu phía ngồi quần đảo Thổ Chu Wai khoảng 40 m, phía có độ sâu trung bình khoảng từ 20 đến 30 m Vùng biển hoàn toàn đảo bờ biển hai nước bao bọc Vùng biển gắn liền với bờ biển phận hữu phần đất liền hai nước Việt Nam Campuchia Mặt khác, vùng biển chịu tác động mạnh biến đổi không ngừng bờ biển khơng ổn định, khiến cho địa hình vùng biển thay đổi theo thời gian

- Về mặt lịch sử: Toàn vùng biển hải đảo khu vực thuộc hai nước từ lâu đời Nhân dân hai nước quản lý, khai thác sử dụng vùng nước cách liên tục

- Về mặt chiến lược, an ninh quốc phòng, kinh tế: Vùng biển có ý nghĩa quan trọng an ninh quốc phòng kinh tế nhân dân hai nước suốt lịch sử đấu tranh chống ngoại xâm xây dựng đất nước

Nói tóm lại, Hiệp định vùng nước lịch sử Việt Nam - Campuchia có ý nghĩa quan trọng giải vấn đề chủ quyền đảo hai nước, vấn đề tranh chấp phức tạp kéo dài nhiều năm chưa giải được, tạo sở pháp lý để hai nước quản lý, bảo vệ, khai thác vùng biển mình, góp phần tạo môi trường an ninh trật tự chung biển, củng cố mối quan hệ hợp tác hữu nghị hai nước

Trong thời gian tới, vào Luật biển quốc tế quy định Hiệp định, hai nước Việt Nam Campuchia cịn có nhiệm vụ tiếp tục đàm phán, giải vấn đề hoạch định đường biên giới biển vùng nước lịch sử lãnh hải ranh giới vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa liên quan hai nước khu vực

HIỆP ĐỊNH PHÂN ĐỊNH THỀM LỤC ĐỊA VIỆT NAM - INĐÔNÊXIA

I Bối cảnh chung trình đàm phán giải quyết 1 Bối cảnh chung

thể nỗ lực, thiện chí nhân nhượng từ hai bên Tuy vậy, đàm phán ranh giới biển hai nước chưa kết thúc vùng đặc quyền kinh tế chồng lấn chưa phân định

Khu vực thềm lục địa phải phân định hai nước nằm phía Đơng Nam nước ta Tây Bắc đảo lớn Borneo Inđônêxia Trong khu vực phân định này, đảo xa bờ Việt Nam Côn Đảo, nằm cách bờ biển ta khoảng 90 km Inđơnêxia quốc gia quần đảo với 17.000 hịn đảo lớn, nhỏ nằm rải rác vùng biển rộng lớn Đảo xa bờ Inđônêxia giáp vùng đảo Natuna Bắc, cách đảo lớn Borneo Inđônêxia khoảng 320 km hướng Tây Bắc

Theo nhà địa chất, thềm lục địa khu vực thuộc thềm Xunđa Tại vùng thềm lục địa này, có số cấu tạo địa chất có tiềm dầu khí, đặc biệt khu vực phía Đơng Tuy nhiên tài ngun nghề cá vùng khơng nhiều, có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống ngư dân Việt Nam

Năm 1969, Inđônêxia tuyên bố giới hạn thềm lục địa mình, dựa ngun tắc khơng vượt q đường trung tuyến cách đường sở quần đảo Inđônêxia đường sở quốc gia hữu quan

Năm 1971, quyền Sài Gịn vạch ranh giới đặc nhượng dầu khí thềm lục địa Việt Nam Tại khu vực đối diện với Inđônêxia, đường ranh giới quyền Sài Gịn ấn định theo đường trung tuyến cách bờ biển Việt Nam với bờ biển đảo Borneo Inđônêxia

Năm 1977, theo xu phát triển chung Luật biển quốc tế thể diễn đàn Hội nghị Liên Hợp quốc lần thứ ba Luật biển, Việt Nam Tun bố Chính phủ, theo thềm lục địa Việt Nam xác định nằm phần kéo dài tự nhiên lãnh thổ lục địa Việt Nam đến bờ ngồi rìa lục địa, đến 200 hải lý tính từ đường sở Tiếp theo đó, năm 1982, Chính phủ Việt Nam lại ban hành Tuyên bố xác định hệ thống đường sở phần lãnh thổ lục địa Việt Nam Theo Tuyên bố này, đảo Côn Đảo sử dụng làm điểm sở để vạch hệ thống đường sở thẳng Việt Nam

Trong trình thương lượng Hội nghị Luật biển lần thứ ba Liên Hợp quốc, Inđơnêxia, xuất phát từ lợi ích mình, tích cực đấu tranh để pháp điển hố quy chế quốc gia quần đảo Từ năm 1994, Công ước Luật biển 1982 có hiệu lực, quy chế quốc gia quần đảo trở thành chế định có giá trị pháp lý quốc gia thành viên Công ước

Inđônêxia quốc gia thành viên Công ước Giơnevơ 1958 thềm lục địa Công ước Luật biển Liên Hợp quốc năm 1982 Trong đó, Việt Nam bị ràng buộc Công ước Luật biển năm 1982 Việt Nam thành viên Công ước Giơnevơ 1958 thềm lục địa

Việt Nam Inđônêxia hai nước có mối quan hệ hữu nghị truyền thống, tồn qua nhiều thập kỷ đấu tranh giành gìn giữ độc lập dân tộc, phát triển kinh tế Trên sở đó, hai nước ln quan tâm giải vấn đề song phương, có vấn đề phân định ranh giới biển cách hồ bình, hữu nghị, phù hợp với luật pháp thực tiễn quốc tế Quyết tâm trị hai nước giải vấn đề phân định thềm lục địa thể gặp gỡ lãnh đạo hai nước Đặc biệt chuyến thăm thức Inđơnêxia Chủ tịch nước Trần Đức Lương tháng 11/2001, hai bên thoả thuận thúc đẩy đàm phán nhằm sớm đạt giải pháp cuối hai bên chấp nhận Tuyên bố báo chí chung nêu rõ: "Hai bên nhấn mạnh tầm quan trọng việc phân định thềm lục địa hai nước ghi nhận tiến đáng kể đạt kỳ họp cấp kỹ thuật gần đây, qua tạo đà cho việc tăng cường quan hệ hợp tác hữu nghị hai nước Hai bên trí sớm giải xong vấn đề này"

2 Khái quát trình đàm phán phân định thềm lục địa từ năm 1978 - 1998

Năm 1972, Chính quyền Sài Gịn Inđơnêxia tiến hành đàm phán nhằm phân định thềm lục địa hai nước Phía Inđơnêxia đưa yêu sách đường trung tuyến hai đường sở, mà với Inđơnêxia đường sở quốc gia quần đảo; thực chất khoảng cách đảo Natuna Bắc Inđônêxia Côn Đảo Việt Nam (gọi trung tuyến đảo - đảo) Chính quyền Sài Gòn đề nghị phân định theo đường trung tuyến bờ biển Việt Nam bờ biển đảo lớn Borneo Bắc (Calimantan) Inđônêxia (gọi trung tuyến bờ - bờ) Hai đường tạo thành vùng chồng lấn rộng khoảng 40.000 km2 Hai bên không đạt thoả thuận

Khi bước vào đàm phán vịng I thức cấp chun viên Hà Nội (từ ngày - 9/6/1978), phía Việt Nam đưa đường ranh giới tự nhiên, dựa vào rãnh sâu thềm lục địa gần sát đảo Natuna Bắc Inđônêxia; Inđônêxia đưa trung tuyến đảo - đảo, tạo thành vùng tranh chấp ban đầu rộng khoảng 98.000 km2 Tại vòng đàm phán từ năm 1978 đến năm 1991, hai bên có bước nhân nhượng, thu hẹp vùng chồng lấn từ 98.000 km2 xuống khoảng 40.000 km2 Nhân dịp Thủ tướng Võ Văn Kiệt thăm Inđônêxia (tháng 10/1991), hai bên thoả thuận trị chia 50/50 "vùng cịn lại"

Tại vịng I đàm phán thức cấp Chính phủ (Hà Nội, tháng 12/1991), hai bên thảo luận việc thực thoả thuận trị nêu trên, hai bên hiểu khác "vùng lại" nên đàm phán không đạt giải pháp

Từ năm 1994 đến năm 1998, hai bên nối lại thương thuyết Do Cơng ước Luật biển 1982 có hiệu lực, Inđônêxia dựa vào quy chế quốc gia quần đảo ghi nhận Công ước để tăng sức ép nhằm giành giải pháp phân định có lợi Trong đàm phán, phân định thềm lục địa, Inđơnêxia quay lại lập trường ban đầu địi theo trung tuyến đảo - đảo Đồng thời, Inđônêxia đề nghị thảo luận riêng việc phân định vùng đặc quyền kinh tế theo nguyên tắc phân định thường vào khoảng cách tính từ đường sở lãnh hải bên

Trong trình đàm phán, hai bên trí vận dụng nguyên tắc luật pháp quốc tế, đặc biệt Công ước Liên Hợp quốc Luật biển 1982, tập quán quốc tế công nhận rộng rãi; đồng thời có tính đến hồn cảnh có liên quan chiều dài bờ biển, diện đảo bảo đảm công bằng, nhân nhượng lẫn để tìm giải pháp chấp nhận hai bên Tuy nhiên, nước vận dụng luật biển hoàn cảnh cụ thể khu vực phân định để xây dựng bảo vệ lập trường pháp lý có lợi cho

Về phía Việt Nam

Việt Nam vận dụng khái niệm thềm lục địa kéo dài tự nhiên lãnh thổ lục địa đến bờ rìa lục địa thực tế đáy biển có rãnh sâu để đưa địi hỏi ban đầu dựa đường ranh giới tự nhiên Sự vận dụng dựa sở Việt Nam nằm khối lục địa châu Á Tuy nhiên, thực tế đường rãnh sâu không đáp ứng tiêu chuẩn gián đoạn địa chất thềm lục địa, nên lập luận này có hạn chế Mặc dù vậy, điều tạo sở cho Việt Nam hình thành lập trường pháp lý ban đầu đối trọng với lập trường Inđơnêxia Trên sở phân tích lập luận pháp lý thực tế địa hình tự nhiên khu vực phân định, vòng đàm phán thứ hai, Việt Nam đưa đề nghị cũ đường "dung hồ", giảm diện tích khu vực chồng lấn xuống khoảng 40.000 km2.

Việt Nam vận dụng phán Toà án quốc tế, Toà Trọng tài quốc tế án lệ phân định ranh giới thềm lục địa để lập luận rằng, địi hỏi Inđơnêxia trung tuyến đảo - đảo giải pháp công bằng, đường trung tuyến phân chia cách máy móc khoảng cách hai đường sở, thềm lục địa bắt nguồn từ lãnh thổ lục địa, từ đường sở Hơn phân chia máy móc theo khoảng cách khơng tính đến tỷ lệ chiều dài bờ biển phía Đông Nam Việt Nam với chiều dài bờ biển đảo nhỏ Natuna Đây lập luận hợp lý, khiến cho Inđônêxia khăng khăng bám giữ lập trường ban đầu họ, mà phải chấp nhận nhân nhượng lẫn đàm phán

Về phía Inđơnêxia

Inđơnêxia mạnh quy chế "quốc gia quần đảo" ghi nhận Công ước Luật biển 1982 có hiệu lực với Cơng ước Trong thực tiễn phân định thềm lục địa giới, Inđônêxia với số nước láng giềng, phương pháp đường trung tuyến cách đường sở để đo chiều rộng lãnh hải hai bên phân định thừa nhận sử dụng tương đối phổ biến

Lập trường Inđônêxia thừa nhận dành hiệu lực tồn phần cho Cơn Đảo Việt Nam, Inđônêxia áp dụng triệt để "quy chế quốc gia quần đảo", sử dụng phương pháp đường trung tuyến nguyên tắc, không đưa lại giải pháp công

Như vậy, xuất phát điểm hai bên khác nhau: Inđônêxia dựa vào quy chế "quốc gia quần đảo" để đưa đường trung tuyến 20 - A - B Phía Việt Nam đề nghị chia dung hồ K - E - F sở định nghĩa thêm lục địa kéo dài tự nhiên lục địa nguyên tắc "đất thống trị biển" Quan điểm hai bên có điểm mạnh yếu định đòi hỏi hai bên phải tiếp tục đàm phán để thu hẹp khoảng cách, tiến tới giải pháp công cho hai bên sở Công ước Luật biển năm 1982 điều kiện địa lý tự nhiên khu vực phân định

Qua gần 20 năm đàm phán, khác biệt việc giải thích vận dụng ngun tắc nói Luật pháp quốc tế biển hai bên đưa thảo luận vào bế tắc Điều buộc hai bên phải có cách tiếp cận để thúc đẩy đàm phán Từ vịng VI khơng thức cấp chuyên viên vào tháng 2/1998 Surabaya (Inđônêxia) đến vịng VIII khơng thức cấp chun viên vào tháng 7/1999 Hà Nội (Việt Nam) ba họp hẹp hai Trưởng đoàn cấp chuyên viên, hai bên không đạt kết cụ thể đạt số nguyên tắc quan trọng để thúc đẩy đàm phán vào thực chất, cụ thể là:

- Nhất trí tiếp tục đàm phán sở kết đàm phán mà hai bên đạt được;

- Hai bên thoả thuận không tiếp tục tranh cãi lý luận mà thảo luận đường phân định cụ thể mà hai bên nêu ra;

- Nhất trí hai bên tiến nhích lại gần nhằm đến giải pháp cuối mà hai bên chấp nhận Việc đạt thoả thuận nguyên tắc đàm phán nói với thiện chí muốn thúc đẩy đàm phán từ hai bên đột phá quan trọng đàm phán, mở đường cho bước tiến để đến giải pháp cuối Với thoả thuận trên, hai bên có bước thoả hiệp thực tế, tiếp tục đàm phán sở kết mà hai bên đạt được; đồng thời bước nhích đường phân chia lại gần

II Kết đàm phán

Ngày 26/6/2003, Hiệp định nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước Cộng hồ Inđơnêxia phân định thềm lục địa hai nước ký thức Tổng thống Inđônêxia Megawati sang thăm Việt Nam Việc ký Hiệp định xuất phát từ mong muốn củng cố phát triển quan hệ hữu nghị sẵn có hai nước nhằm thiết lập đường ranh giới thềm lục địa hai nước khu vực thềm lục địa chống lấn tạo yêu sách biển hai nước

1 Nội dung Hiệp định

* Xác định đường phân định thềm lục địa:

- Đường phân định thềm lục địa Việt Nam Inđônêxia xác định đoạn thẳng nối điểm 20 - H-H1-A4-X1-25

- Các đoạn thẳng tọađộ điểm nêu khoản 1, Điều Hiệp định đường trắc địa tọa độ địa lý tính tốn Hệ tọa độ trắc địa giới năm 1984 ((WGS 84) thể mảnh Hải đồ số 3482, tỷ lệ 1:1.500.000 Hải quân Hoàng gia Anh xuất năm 1997, Phụ lục đính kèm Hiệp định Đường ranh giới thể hải đồ đính kèm Hiệp định nhằm mục đích minh họa

- Vị trí thực biển điểm đoạn thẳng nêu khoản 1, Điều xác định phương pháp quan có thẩm quyền Bên ký kết thoả thuận Cơ quan có thẩm quyền nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cục Đo đạc Bản đồ thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường quan có thẩm quyền nước Cộng hồ Inđơnêxia Cục Thuỷ đạc Hải dương học thuộc Hải quân Inđônêxia

* Vấn đề phân định vùng đặc quyền kinh tế:

Hai bên xác định Hiệp định phân định thềm lục địa không ảnh hưởng đến hiệp định ký tương lai bên ký kết phân định ranh giới vùng đặc quyền kinh tế

* Về bảo vệ môi trường biển:

Các bên ký kết tham khảo ý kiến nhằm phối hợp sách phù hợp với luật pháp quốc tế bảo vệ môi trường biển

* Về mỏ cắt ngang:

Trong trường hợp có cấu tạo mỏ dầu khí tự nhiên, mỏ khống sản khác đáy biển nằm vắt ngang đường ranh giới nêu khoản 1, Điều 1, bên ký kết thông báo cho thông tin liên quan thoả thuận cách thức khai thác hữu hiệu cấu tạo mỏ nói việc phân chia cơng lợi ích thu từ việc khai thác

* Giải tranh chấp:

Mọi tranh chấp bên ký kết nảy sinh việc giải thích thực Hiệp định giải cách hồ bình thơng qua hiệp thương đàm phán

* Hiệu lực Hiệp định:

Hiệp định phân định ranh giới thềm lục địa Việt Nam Inđônêxia bao gồm quy định có nội dung tương tự quy định hiệp định phân định thềm lục địa nhiều nước giới Hiệp định phân định mà ta ký với Thái Lan Trung Quốc

Với Hiệp định trên, ta khép kín đường phân định thềm lục địa hai nước, loại bỏ khả mở rộng tranh chấp khu vực liên quan đến thềm lục địa hai bên

2 Đánh giá kết đàm phán

Hiệp định phân định ranh giới thềm lục địa với Inđônêxia Hiệp định phân định biển thứ ba nước ta (hiệp định phân định Hiệp định phân định vùng biển Việt Nam Thái Lan năm 1997; Hiệp định phân định biển thứ hai Hiệp định phân định vịnh Bắc Bộ Việt Nam - Trung Quốc năm 2000

Về tổng thể, giải pháp cuối thể Hiệp định thoả đáng công bằng, phù hợp với luật pháp thực tiễn quốc tế, đáp ứng lợi ích nguyện vọng hai bên Hiệp định kết trình đàm phán lâu dài, thể nỗ lực, thiện chí nhân nhượng từ hai phía

III Ý nghĩa Hiệp định phân định thềm lục địa Việt Nam - Inđônêxia

Vùng thềm lục địa chồng lấn có ý nghĩa quan trọng hai nước an ninh, quốc phòng tiềm dầu khí, vậy, việc ký Hiệp định phân định ranh giới thềm lục địa hai nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng:

- Hiệp định phân định rõ ràng phạm vi vùng thềm lục địa hai nước; đề cách giải xảy trường hợp hai bên chung mỏ nằm đường ranh giới thềm lục địa hai nước, qua đó, Hiệp định tạo cho ta sở pháp lý vững để quản lý vùng thềm lục địa ta, khép kín đường ranh giới thềm lục địa với nước láng giềng, góp phần xây dựng đường ranh giới biển với Inđơnêxia hồ bình, hữu nghị ổn định lâu dài; tạo điều kiện thuận lợi cho việc thúc đẩy hợp tác bảo vệ môi trường biển an ninh biển; góp phần tạo cục diện có lợi cho ta Biển Đông

- Việc ký Hiệp định tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thăm dò khai thác dầu khí, phục vụ cho phát triển kinh tế bền vững nước Sau Hiệp định có hiệu lực, hai bên tiến hành triển khai hợp đồng dầu khí ký với nhà thầu nước

- Việc ký hiệp định góp phần củng cố tình hữu nghị tốt đẹp hai phủ nhân dân hai nước Hiệp định văn kiện có ý nghĩa lịch sử, đánh dấu mốc quan trọng quan hệ láng giềng, hữu nghị Việt Nam Inđônêxia, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thúc đẩy hợp tác nhiều mặt hai nước - Ý nghĩa quan trọng kiện không dừng lại khuôn khổ quan hệ song phương Việt Nam - Inđơnêxia mà cịn đóng góp thiết thực vào việc thúc đẩy quan hệ với nước láng giềng khác, lợi ích hồ bình, ổn định, hợp tác phát triển khu vực giới

Việc ký Hiệp định thành công tốt đẹp việc biến vùng chồng lấn thành vùng có tiềm phát triển kinh tế có hồ bình lâu dài, mẫu mực tốt việc giải tranh chấp chủ quyền lãnh thổ hồ bình, thương lượng, sở luật pháp quốc tế hiểu biết lẫn chứng cho thấy nước khu vực tự giải vấn đề

Từ đàm phán phân định ranh giới thềm lục địa hai nước, ta rút số học kinh nghiệm quý giá áp dụng cho đàm phán tới phân định ranh giới vùng đặc quyền kinh tế THOẢ THUẬN HỢP TÁC KHAI THÁC CHUNG VIỆT NAM - MALAIXIA

Giữa Việt Nam Malaixia tồn vùng chồng lấn thềm lục địa rộng khoảng 2.800 km2 Vùng hình thành đường ranh giới thềm lục địa quyền Việt Nam Cộng hồ cơng bố năm 1971 đường ranh giới thềm lục địa thể hải đồ Malaixia cơng bố năm 1979 Sở dĩ có khác Chính quyền Việt Nam Cộng hồ có tính đến đảo Hịn Khoai, đảo hai bên, cịn Malaixia tính đến đảo ven bờ mà bỏ qua Hịn Khoai Việt Nam (Hòn Khoai cách bờ 6,5 hải lý)

Đây khu vực chồng lấn có diện tích khơng lớn có tiềm dầu khí Trước hai nước vào đàm phán, ngày 16/02/1989, Cơng ty dầu khí quốc gia Malaixia (Petronas) ký hợp đồng phân chia sản phẩm (PSC) với nhà thầu IPC người điều hành khu vực lô PM - trùm lên phần vùng chống lấn Xuất phát từ nhu cầu khai thác dầu khí phục vụ phát triển hai nước (diện tích vùng chồng lấn khơng lớn đàm phán phân định nhiều thời gian) nên ngày 05/6/1992, đàm phán cấp thứ trưởng ngoại giao Kuala Lampur (Malaixia) hai bên ký Bản thoả thuận (MOU) hợp tác thăm dò khai thác chung vùng chồng lấn

- Hai bên thức xác nhận tọa độ khu vực chồng lấn theo đường ranh giới thềm lục địa Tổng cục dầu khí Việt Nam cơng bố năm 1977 (trùng với yêu sách thềm lục địa quyền Việt Nam Cộng hồ cơng bố năm 1971) đường ranh giới thềm lục địa thể hải đồ Malaixia công bố năm 1979 Khu vực xác định vạch hải đồ Anh (British Admiralty Chart) số 2414, xuất năm 1967

- Hai bên đồng ý tạm gác vấn đề phân định thềm lục địa để hợp tác tay đơi thăm dị khai thác dầu khí khu vực xác định theo thời hạn hiệu lực Thoả thuận ký dựa nguyên tắc sau:

+ Chia sẻ đồng chi phí phân chia đồng lời lãi hai bên;

+ Các hoạt động thăm dò khai thác dầu khí Petronas (Malaixia) Petrovietnam (Việt Nam) tiến hành sở dàn xếp thương mại sau Chính phủ hai bên phê chuẩn;

+ Thoả thuận không phương hại tới lập trường đòi hỏi bên khu vực chồng lấn

- Nếu có mỏ dầu khí có phần nằm vắt ngang sang khu vực xác định phần nằm bên thềm lục địa Malaixia Việt Nam hai bên thoả thuận để thăm dò khai thác

- Vấn đề quản lý nhà nước hoạt động dầu khí vùng chồng lấn khơng nói cụ thể MOU mặt nguyên tắc Việt Nam có quyền thực quản lý nhà nước hải quan, quản lý cảng xuất dầu cơng trình biển, quản lý nhà nước thuế, biên phòng Tuy nhiên, vùng biển nằm xa đất liền, không thuận lợi cho việc triển khai tất hoạt động quản lý nêu nên Việt Nam uỷ quyền cho phía Malaixia thực hoạt động kiểm soát hoạt động dầu khí vùng chồng lấn hai nước

Sau thỏa thuận có hiệu lực hai cơng ty dầu khí quốc gia hai nước ký kết dàn xếp thương mại triển khai hoạt động thăm dị khai thác dầu khí khu vực chồng lấn hai nước

Trên sở MOU, dàn xếp thương mại bao gồm nội dung sau:

- Petrovietnam Petronas chịu trách nhiệm, có nghĩa vụ quyền lợi ngang nhau;

- Đồng ý tiếp tục thu khoản thuế quy định hợp đồng ký với nhà thầu năm 1989, bao gồm: Thuế tài nguyên, thuế lợi tức, thuế xuất khẩu, khoản trả phụ Trước nhà thầu nộp cho Chính phủ Malaixia chia 50/50 cho Việt Nam Malaixia;

- Các khoản thu quy định trọng hợp đồng gồm: chia lãi dầu, nộp quỹ nghiên cứu khoa học trước nộp cho Petronas chia 50/50 cho Việt Nam Malaixia

Các phần thu cho phía Việt Nam Petronas chịu trách nhiệm giao đủ khơng bị Chính phủ Malaixia đánh thuế

- Về chế điều hành: Hai bên thành lập Uỷ ban hỗn hợp (Joint Committee) cấp cao Uỷ ban giải vấn đề cấp cao thành lập Uỷ ban điều phối (Coordination Committee) Tuỳ theo nhu cầu Uỷ ban điều phối thành lập tiểu ban luật pháp, kinh tế, thương mại, kỹ thuật

Uỷ ban điều phối có nhiệm vụ cụ thể Uỷ ban hỗn hợp phê chuẩn là:

+ Xác định phần đóng góp bên;

+ Giám sát hoạt động nhà thầu;

+ Giải việc cung ứng dịch vụ hai nước

Hoạt động hai Uỷ ban theo chế trí Nếu có bất đồng giải từ thấp đến cao tinh thần hoà giải hữu nghị Nếu không giải đưa án thương mại quốc tế phân xử

- Petrovietnam Petronas thống định Uỷ ban điều phối phê chuẩn kế hoạch cơng tác, tài Nhà thầu Mặc dù uỷ nhiệm cho Petronas quản lý nhà thầu qua Uỷ ban điều hành hợp đồng Petrovietnam có quyền tham dự họp Uỷ ban điều hành

- Nhà thầu gầm năm thành viên là: Công ty HAMILTON Oil Corp (là người điều hành); Công ty Enterprise Oil; Công ty IPL; Công ty NORCEN; Công ty Carigali (công ty Petronas)