Đang tải... (xem toàn văn)
Và viện trợ cũng là một lĩnh vực cần học hỏi liên tục khi các bài học thành công và thất bại trở nên rõ ràng. Đánh giá viện trợ là đóng góp cho quá trình học hỏi không ngừng này. Cuốn sách góp phần vào việc “đổi mới tư duy về viện trợ” mà cộng đồng quốc tế đang tiến hành - đổi mới tư duy theo hai nghĩa. Thứ nhất, với việc kết thúc chiến tranh lạnh, có những người đặt vấn đề là liệu có cần thiết phải viện trợ hay kh...
ANH GIA VIẽN TR Đánh giá Viện trợ có t ác dụng, không, Ngời dịch: Nguyễn Thị Thanh Minh Nguyễn Thị Việt Phơng Hoàng Quốc Hùng Phạm Hồng Vân Nguyễn Đình Thọ Vũ Đức Dũng Ngời hiệu đính: Nguyễn Quốc Thắng Báo cáo nghiên cứu chí nh sách Ngân hàng Thế giới ANH GIA VIẽN TR Ngâ n hàng Thế giới Bình luận Đánh giá viện trợ: Khi có tác dụng, không, Cuốn sách tốt đầy đủ ảnh hởng viện trợ Mọi ngời quan tâm đến mối quan hệ nớc giàu nớc nghèo (ai mà không?) nên đọc Tôi hy vọng tất quan chịu trách nhiệm phân phối viện trợ buộc cán quản lý phải đọc sách Alberto Alesina, Giáo s kinh tế, Đại học Harvard Nếu nhà tài trợ muốn nghiêm túc sử dụng viện trợ để giúp ngời dân thoát khỏi đói nghèo, họ cần đọc sách trớc làm điều Bằng chứng tác giả đa cho thấy tăng cờng hiệu viện trợ lên nhiều nhờ thay đổi đơn giản nhng sách viện trợ Giáo s Jan Willem Gunning, Đại học Oxford Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế châu Phi Cuốn Đánh giá viện trợ bớc trình đổi t Ngân hàng Thế giới chiến lợc phát triển viện trợ Đây bớc xa khỏi giới chật hẹp tân cổ điển thị trờng hoàn hảo Shigeru Ishikawa, Giáo s Danh dự, Đại học Hitotsubashi Đánh giá viện trợ đa tình tuyệt vời viện trợ đà có tác dụng - hỗ trợ cho cải cách sách quản lý nhà nớc yếu tố chủ đạo để tăng trởng nhanh giảm đói nghèo Nhng đồng thời có bi kịch phần lớn viện trợ bị lÃng phí Đánh giá chân thực mẻ viện trợ nói chung viện trợ Ngân hàng Thế giới tài liệu quan trọng cho ngời làm sách liên quan tới cải cách cải cách quan quốc tế viện trợ Nancy Birdsall, Thành viên Cao cấp, Quỹ Hoà bình Carnegie Một phân tích mẻ chủ đề quan trọng, viết cách tinh tế, thẳng thắn dũng cảm Robert Klitgaard, Giáo s Cao cấp Phát triển An ninh Quốc tế Ford, Giám đốc trờng Sau đại học RAND Đánh giá Viện trợ thứ bảy tập Báo cáo Nghiên cứu Chính sách với dự định mang đến cho bạn đọc đông đảo kết nghiên cứu Ngân hàng Thế giới vấn đề sách phát triển Các báo cáo tổng kết điều đợc biết cha biết vấn đề góp phần tranh luận sách công cộng thích hợp cho nớc phát triển Tham khảo mạng internet theo địa http://www.worldbank.org/research/aid/ ANH GIẤ VIÏÅN TRÚÅ ÀẤNH GIẤ VIÏÅN TRÚÅ Mơc lơc Lêi nói đầu xiii Nhóm làm báo c¸o xv Tỉng quan §ỉi míi t đồng tiền ý tởng viện trợ M«i trêng qc tÕ míi T chiến lợc phát triển 11 TiỊn cịng quan träng - mét m«i trêng chÝnh sách tốt 15 Viện trợ làm bà đỡ cho sách tốt 19 TiỊn cịng quan träng - mét m«i trêng thĨ chÕ tèt 22 Viện trợ làm bà đỡ cho thể chế hiệu 24 TiỊn, nhng cịng nhiỊu ý tëng h¬n 26 TiỊn cịng quan träng - Trong mét môi trờng sách tốt 32 C¸c níc kh¸c - vËn mƯnh kh¸c 33 T¹i cã sù chªnh lƯch? 36 Víi c¸c níc cã chế quản lý tốt 38 Viện trợ cha u tiên nớc có chế quản lý tốt 46 Viện trợ có trọng điểm 48 Viện trợ làm bà đỡ cho c¸c chÝnh s¸ch tèt 53 Đồng tiền- lợi hay hại cải c¸ch? 54 ýthức làm chủ - tiền mua đợc 56 KhuyÕn khÝch c¶i c¸ch 60 NÕu cam kÕt - cung cÊp tiÒn, nÕu kh«ng cam kÕt - cung cÊp ý tëng 65 TiỊn cịng quan träng - Trong mét m«i trêng thĨ chÕ tèt 68 Tính bất phân định? 70 Chi tiêu công cộng - Chất lợng số lợng 83 Các nhà tài trợ nên làm g×? 88 Viện trợ làm bà đỡ cho thể chế hiệu 94 Cung ứng công cộng tốt 95 Cung ứng công cộng không qua quan công cộng 104 Lµm cho viƯn trợ có tác động giúp dịch vụ công cộng tốt h¬n 107 ix ÀẤNH GIẤ VIÏÅN TRÚÅ Đánh giá Viện trợ: có tác dụng, không, Tiền, nhng cần nhiỊu ý tëng h¬n 115 Việt Nam: điều chỉnh không cần tín dông 117 Phân quyền cải cách giáo dục En Xanvađo, Pakixtan Braxin 120 Camêrun: nguồn tài cho y tế việc cung cấp dịch vụ 124 Sáng kiến tu đờng ë ch©u Phi 126 KÕt luËn 128 Phô lôc 133 Đánh giá tác dụng viện trợ tăng trởng 133 Giải thích thành công hay thất bại chơng trình điều chỉnh cấu 138 Phân tích tính bất phân định viện trợ nớc 143 Tác động tự công dân chế độ dân chủ tới hoạt động phủ 148 Đánh giá tác động nghiên cứu phân tích 152 Khung 1.1 2.1 4.1 4.2 4.3 5.1 Định nghĩa viện trợ TÝnh lỵng viƯn trỵ Định nghĩa chế quản lý tốt: sách thể chế 14 Chức Uỷ ban Hỗ trợ Phát triển 15 Quan điểm bên liên quan mức độ hiệu viện trợ 27 Viện trợ nớc nghèo mắc nhiều nợ 47 Cải cách chế độ lơng hu 61 Viện trợ tập quyền 97 Một trỗi dậy hữu ích tổ chức phi phủ 106 Tái định c phát triển 110 Cải cách quan viện trợ năm 1990 131 H×nh 10 x Dòng tài đổ vào nớc phát triển ODA so với GNP, nhà tài trợ chính10 Khoảng cách mô hình thực tế Zambia, 1961-94 10 Tăng trởng GDP tính theo đầu ngời quốc gia có thu nhập thấp nhng có chế quản lý tốt 11 Kết hoạt động dự án theo môi trờng sách thể chế 16 Viện trợ song phơng quan hệ thuộc địa 17 BÇu cư, nhiƯm kỳ, khả cải cách thành công 20 Đầu t công cộng từ đôla doanh thu từ thuế hay viện trợ phát triÓn chÝnh thøc 21 Thành công dự án cung cấp nớc nông thôn với mức độ tham gia khác đối tợng thụ hởng 25 Sự phân bổ viện trợ thực tế, 1996 phân bổ tối u để giảm nghèo 26 ÀẤNH GIẤ VIÏÅN TRÚÅ Mơc lơc 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12 1.13 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 4.1 4.2 4.3 5.1 5.2 5.3 Tö vong ë trẻ sơ sinh số nớc, 1967 1994 34 Quản lý kinh tế tăng trởng số nớc phát triển 38 Tốc độ tăng trởng mức thu nhập 39 ViÖn trợ tăng trởng số nớc phát triển, 1970-1993 40 Tác động cận biên việc tăng viện trợ thêm 1% GDP tăng trởng 41 Tăng trởng kinh tế nghèo khổ 43 Gi¶m tû lệ tử vong trẻ sơ sinh nhờ lợng viện trợ tơng đơng 1% GDP 44 Tác động cận biên lợng viện trợ tơng đơng 1% GDP tới đầu t t nh©n 45 Viện trợ song phơng, đa phơng NHTG tính bình quân đầu ngời mức thu nhËp 46 Viện trợ dân số 47 Ph©n bỉ viện trợ song phơng 1970-1993 49 Phân bổ viện trợ đa phơng 1970-1993 50 NghÌo khỉ sách, 113 nớc phát triển, 1996 51 Dămbia: Viện trợ sách 56 Gana: ViÖn trợ sách 58 Bôlivia: Viện trợ sách 59 Ph©n bổ nguồn viện trợ, theo loại hình ngành 69 Bất phân định hoàn toàn 70 Bất phân định phần 71 Một đôla viện trợ chi tiêu Chính phủ 73 Ước lợng từ mẫu nhiều nớc Ước lợng theo nớc từ mẫu nhỏ Một đôla viện trợ chi tiêu đầu t công cộng 76 Viện trợ song phơng chi tiêu Chính phủ 76 Một đôla viện trợ cho nông nghiệp chi tiêu cho nông nghiệp 77 Một đôla viện trợ cho giáo dục, y tế chi tiêu cho giáo dục, y tế 78 Chi tiêu cđa ChÝnh phđ cho y tÕ tÝnh % GDP vµ tình trạng sức khoẻ 86 Sự tham gia ngời hởng lợi thành công dự án 98 Tự công dân xác suất thất bại dự án NHTG 99 Chi phí lợi ích thêm tuần công cho công tác phân tích 113 Việt Nam: viện trợ sách 119 Pakistan: Tû lƯ nhËp häc cđa trẻ em gái từ đến tuổi 122 Camêrun: Thay đổi mức sử dụng trung tâm y tế, 1990-1991 125 Hình khung Tổng viện trợ ODA viện trợ thức đà điều chỉnh OECD Các thể chế, sách tăng trởng 14 B¶ng 1.1 Thu nhập đầu ngời thực tÕ so víi Mü 35 xi ANH GIA VIẽN TR Đánh giá Viện trợ: có tác dụng, không, 2.1 3.1 3.2 Đặc điểm chơng trình điều chỉnh cấu thành công thất bại 59 Viện trợ tổng chi tiêu đầu t hai nớc châu Phi (phần trăm) 80 Đánh giá tác động dự án nguồn viện trợ bất phân định 81 Bảng phụ lục A.1.1 A.1.2 A.2.1 A.3.1 A.3.2 A.4.1 A.4.2 A.5.1 xii Ước lợng tác động viện trợ tăng trởng 136 Các níc b¶ng sè liƯu 137 Dù tÝnh kÕt qu¶ cđa viƯc ®iỊu chØnh vèn vay 142 Tác động viện trợ nớc tổng chi tiêu, chi tiêu thờng xuyên chi đầu t, 1971-1990 146 Tác dụng tín dụng u đÃi chi tiêu ngành cña chÝnh phñ, 1971-1990 147 Đặc điểm nhân tố phi quản lý định tới lợi suất kinh tÕ cđa c¸c dù ¸n chÝnh phđ 150 Tác động tiêu tự công dân lợi suất kinh tế dự án phủ, có đối chứng với biến số kinh tế dự ¸n 151 T¸c ®éng cđa ESW ®èi víi kÕt dự án mức sinh lời kinh tế 155 ANH GIA VIẽN TR Lời nói đầu T rong viện trợ nớc kiến thức không phần quan trọng so với tiền bạc Giúp nớc cộng đồng hình thành kiến thức cần thiết cho phát triển vai trò viện trợ Và viện trợ lĩnh vực cần học hỏi liên tục học thành công thất bại trở nên rõ ràng Đánh giá viện trợ đóng góp cho trình học hỏi không ngừng Cuốn sách góp phần vào việc đổi t viện trợ mà cộng đồng quốc tế ®ang tiÕn hµnh - ®ỉi míi t theo hai nghÜa Thø nhÊt, víi viƯc kÕt thóc chiÕn tranh l¹nh, có ngời đặt vấn đề liệu có cần thiết phải viện trợ hay không giới mà thị trờng vốn liên hệ chặt chẽ với Với xu hớng này, đà chứng minh đợc viện trợ từ nớc giàu sang nớc nghèo có vai trò Thứ hai, nớc phát triển nớc phát triển xem xét lại vai trò viện trợ dới ánh sáng mô hình phát triển Viện trợ hữu hiệu giúp phát triển thể chế cải cách sách yếu tố tối quan trọng cho trình phát triển Trong suốt 50 năm qua dù đà có nhiều cố gắng nhng nghèo khổ giới vấn đề nghiêm trọng Nghiên cứu viện trợ, tăng trởng giảm nghèo khổ cung cấp chứng quan trọng để tăng cờng hiệu viện trợ Báo cáo tóm tắt kết nghiên cứu gần Ngân hàng Thế giới hiệu viện trợ Công trình nghiên cứu gốc đà đợc công bố tạp chí chuyên môn Còn báo cáo có mục đích phổ biến kết nghiên cứu cho đối tợng độc giả rộng Cần nhấn mạnh có khía cạnh quan trọng hợp tác phát triển mà công trình nghiên cứu cha đề cập đến Báo cáo hạn chế lĩnh vực mà có phát Viện trợ thông qua hoạt động khác nhằm cung cấp tiền ý tởng Có hai chủ đề đợc nêu báo cáo Chủ đề thứ viện trợ muốn có hiệu phải lúc, chủ đề thứ hai đòi hỏi phải kết hợp tiền ý tởng cách hợp lý Xác định viện trợ lúc quan trọng để giúp nớc cải thiện sách thể chế Khi nớc cải cách sách kinh tế mình, viện trợ lúc giúp tăng cờng ích lợi cải cách trì ủng hộ công chúng Cũng tơng tự nh thế, cấp địa phơng cộng đồng tự tổ chức lại với để cải thiện dịch vụ viện trợ định đến thành công hay thất bại sáng kiến xiii ANH GIA VIẽN TR Đánh giá Viện trợ: có tác dụng, không, Về lĩnh vực hoạt động khác nhau, thấy viện trợ có tác động lớn nhng nớc có thu nhập thấp có chế quản lý tốt.Trớc nớc tiến hành cải cách, tài có tác dụng Do đó, nhà tài trợ phải dựa vào công cụ để hỗ trợ phát triển môi trờng bị bóp méo báo cáo xem xét chi tiết viện trợ có tác dụng không Để có tác động lớn việc giảm nghèo khổ phạm vi toàn cầu thông qua phát triển công bền vững, viện trợ nớc đòi hỏi phải có hợp tác ba bên nớc nhận viện trợ, quan viện trợ nớc tài trợ Nớc nhận viện trợ cần phải hớng sách thể chế tốt Sù tham gia tÝch cùc cđa x· héi d©n sù giúp trì đợc chế quản lý tốt nớc phát triển May mắn nhiều nớc nghèo tiến hành cải cách nghiêm túc sách quản lý nhà nớc, môi trờng đà tạo nhiều thuận lợi cho viện trợ có hiệu hàng thập kỷ qua Các quan phát triển cần chuyển trọng tâm khỏi mục tiêu tổng lợng giải ngân đánh giá hoạt ®éng dù ¸n mét c¸ch cơc bé cho viƯn trợ có hiệu cao Các quan cần phải đợc đánh giá theo mức độ phân bổ nguồn lực mình, nguồn kiến thức tài chính, với mục đích khuyến khích cải cách sách đổi thể chế nhằm cải thiện đời sống ngời dân Rất may quan đa phơng song phơng tự đổi hợp tác với để hoạt động trở nên hiệu Cuối cùng, dân chúng nớc tài trợ cần tiếp tục ủng hộ viện trợ Rất tiếc thời điểm viện trợ đợc coi hiệu nh lợng viện trợ lại giảm sút mức thấp Báo cáo có mục đích kêu gọi nớc tài trợ tiếp tục cung cấp viện trợ tham gia tích cực vào nghiệp phát triển hợp tác phát triển Phát triển có hiệu có nghĩa cải thiện sống hàng trăm triệu ngời dân: bữa ăn đợc đầy đủ hơn, khoẻ mạnh hơn, nhiều trẻ em đợc tới trờng Đây mục tiêu đáng để phấn đấu đợc quản lý tốt viện trợ có thĨ ®ãng gãp rÊt nhiỊu Joseph E Stiglitz Phã chđ tịch cao cấp phụ trách kinh tế phát triển Chuyên viên kinh tế trởng Ngân hàng Thế giới Tháng 11-1998 xiv ANH GIA VIẽN TR Nhóm làm báo cáo Báo cáo nghiên cứu sách David Dollar Lant Pritchett thuộc Nhóm Nghiên cứu phát triển viết Đây đỉnh cao chơng trình nghiên cứu hiệu viện trợ Lyn Squire khởi xớng giám sát Các công trình nghiên cứu làm tiền đề cho báo cáo tác giả nh Craig Burnside, Claus Deiningger, Shanta Devarajan, William Easterly, Deon Filmer, Jonathan Isham, Dani Kaufmann, Elizabeth King, Jennie Litvack, Luis Serven, Lyn Squire, Vinaya Swaroop Jakob Svensson Các tác giả đà sử dụng nhiều trích dẫn đánh giá nghiên cứu đơn vị khác Ngân hàng Thế giới Hầu hết nghiên cứu đà đợc trình bày thảo luận hội thảo Quỹ đầu t hải ngoại Nhật Bản (OECF) - Ngân hàng Thế giới Tầm nhìn Hợp tác Phát triển cho kỷ XXI (Tokyo, tháng 9-1997) Các tác giả ghi nhận hỗ trợ nghiên cứu quý báu Mita Chakraborty, Charles Chang, Giuseppe Iarossi Pablo Zoido-Lobaton hỗ trợ hành tuyệt vời Emily Khine, Kari Labrie Raquel Luz Lawrence MacDonald đà giúp đỡ tận tình suốt trình chuẩn bị báo cáo Bruce Ross-Larson Jessica Moore Sharifah Albukhary đà hiệu đính lại báo cáo trớc xuất Những ý kiến báo cáo nghiên cứu sách không thiết phản ánh quan điểm Hội đồng Quản trị Ngân hàng Thế giới hay phủ mà Hội đồng đại diện xv ANH GIA VIẽN TR Đánh giá Viện trợ: có tác dụng, không, tới lợi suất kinh tế dự án chí nh phủ Biến ngoại sinh Hệ số vốn/lao động Biến giả cho phức tạp dự án Cú sốc điều kiện thơng mại Biến số sách Mức chênh lệch thị trờng chợ đen Thặng d ngân sách Tăng trởng GDP Ước lợng biến số giả vùng Ước lợng có biến số giả vùng -1,09 (0,067)a -4,29 (0,017)b 0,0015 (0,889) -1,66 (0,060)a -4,23 (0,016)b 0,001 (0,922) -0,046 -0,037 (0,000)b 0,197 (0,149) 0,193 (0,357) (0,000)b 0,266 (0,063)a 0,013 (0,949) Biến số giả vùng Đông -3,33 (0,154) -4,74 (0,072)a -4,93 (0,100)a -10,8 (0,000)b Mỹ Latinh Caribê Châu âu, Trung Đông Bắc Phi Nam Sahara châu Phi Biến số giả ngành Nông nghiệp Năng lợng dịch vụ công ích Giao thông du lịch Thành thị 0,027 (0,992) -3,92 (0,136) 3,85 (0,137) 10,1 (0,011)b 1,39 (0,602) -3,18 (0,220) 6,24 (0,016)b 11,9 (0,003)b a X¸c suất