Chính sách dân số từ góc nhìn biến đổi mức sinh ở Việt Nam giai đoạn từ nay đến 2030

Bài viết tìm hiểu mục tiêu và giải pháp của chính sách dân số theo vùng trong giai đoạn hiện nay có tính khả thi và phù hợp như thế nào đối với việc đảm bảo duy trì mức sinh thay thế trên phạm vi cả nước.

VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 26-34 Review Article Population Policy and Fertility Change in Vietnam in the Period from now to 2030 Ha Viet Hung1,, Tran Thi Minh Ngoc2 Institute for Sociology and Development, Ho Chi Minh National Political Academy, 135 Nguyen Phong Sac, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Academy of Politics Region I, 15 Khuat Duy Tien, Thanh Xuan, Hanoi, Vietnam Received 24 August 2020 Revised 03 November 2020; Accepted 05 November 2020 Abstract: It is known that Vietnam has started an aging period that accompanied with the challenge of labor shortage for economic development The way of fertility change in the modern society is that the more the socio-economic development the lower the level of fertility The practice of fertility change in developed countries indicates that it has been very difficult to enhance the level of fertility once it was rather lower than the replacement one The potential of increasing for an economy would depend much on the percentage of increasing labor force Under the market economy, the labor force is floating from areas to areas by the way of demand-supply People are moving from regions with excess of labors to regions with shortage of labor For the whole country, the labor force would move from 33 provinces/cities of the higher fertility to those 21 provinces/cities of the lower fertility, therefore keeping the fertility at replacement level for the whole country It is not rational to set up a target of decreasing fertility by 10% for 33 provinces/cities of the higher fertility because it would not keep the general fertility at replacement level in the period from now up to 2030 Keywords: Population transition, population policy, total fertility rate Corresponding author Email address: hunghv135@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4259 26 H.V Hung, T.T.M Ngoc / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 26-34 27 Chính sách dân số từ góc nhìn biến đổi mức sinh Việt Nam giai đoạn từ đến 2030 Hà Việt Hùng 1,, Trần Thị Minh Ngọc2 Viện Xã hội học Phát triển, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 135 Nguyễn Phong Sắc, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Học viện Chính trị Khu vực I, 15 Khuất Duy Tiến, Thanh Xuân, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 24 tháng năm 2020 Chỉnh sửa ngày 03 tháng 11 năm 2020; Chấp nhận đăng ngày 05 tháng 11 năm 2020 Tóm tắt: Việt Nam vào q trình già hóa dân số với thách thức thiếu nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế-xã hội Quy luật biến đổi mức sinh xã hội đại kinh tế xã hội phát triển mức sinh xuống thấp Thực tiễn quốc gia phát triển cho thấy, mức sinh thấp mức sinh thay khó để làm tăng mức sinh lên Tiềm tăng trưởng kinh tế phụ thuộc nhiều vào tỷ lệ tăng trưởng nguồn nhân lực Trong kinh tế thị trường, nguồn nhân lực từ địa phương có nhiều lao động dịch chuyển tới địa phương cần lao động Trên phạm vi toàn quốc, nguồn nhân lực 33 tỉnh, thành phố có mức sinh cao giúp cân nguồn nhân lực 21 tỉnh, thành phố có mức sinh thấp Việc đặt mục tiêu giảm 10% tổng tỷ suất sinh 33 tỉnh, thành phố không phù hợp việc thực mục tiêu chung sách dân số trì vững mức sinh thay giai đoạn từ đến 2030 Từ khóa: Q độ dân số, Chính sách dân số, Tổng tỷ suất sinh Mở đầu Trong 30 năm vừa qua, mức sinh giảm nhanh đặc điểm bật biến động dân số nước ta Khi mức tử vong dân số dao động mức thấp tương đối ổn định, mức sinh yếu tố quan trọng có tác động tới quy mô dân số Số trung bình phụ nữ (TFR) Việt Nam giảm từ 3,8 con, năm 1989 [1], xuống 2,1 (mức sinh thay thế) vào năm 2005-2006 Mức sinh thay trì tương đối ổn định vòng 15 năm vừa qua Đây kết việc thực thắng lợi sách dân số-kế hoạch hóa gia đình phủ Việt Nam Nghị Trung ương năm 1993 đề mục tiêu đạt mức sinh thay vào năm 2015, Việt Nam Tác giả liên hệ Địa email: hunghv135@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4259 hoàn thành mục tiêu sớm trước 10 năm [2] Mục tiêu giải pháp chinh sách dân số theo vùng giai đoạn có tính khả thi phù hợp việc đảm bảo trì mức sinh thay phạm vi nước chủ đề bàn luận viết nghiên cứu Biến đổi mức sinh dân số Mức sinh số trẻ em sinh sống Để đo lường mức sinh biến đổi theo thời gian, nhà khoa học thường sử dụng báo Tổng tỷ suất sinh (viết tắt tiếng Anh TFR) Tổng tỷ suất sinh hiểu số sinh sống bình quân người phụ nữ suốt đời, người phụ nữ suốt thời kỳ sinh 28 H.V Hung, T.T.M Ngoc / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 26-34 đẻ tuân theo tỷ suất sinh đặc trưng theo tuổi quan sát 12 tháng trước điều tra Mức sinh thay mức sinh mà đồn hệ phụ nữ trung bình có vừa đủ gái để “thay thế” họ trình tái sinh sản dân số; tương ứng với Tổng tỷ suất sinh (TFR) 2,10 con/phụ nữ [5] Trước xã hội nơng nghiệp truyền thống chuyển bước vào q trình cơng nghiệp hóa, mức tử vong mức sinh tự nhiên cao ổn định Nhằm trì phát triển dân số, cộng đồng dân cư có mức sinh tự nhiên mức cao nhằm bù lại cho mức tử vong cao Một lý mức sinh cao chưa có biện pháp tránh thai đại có hiệu Trong xã hội nông nghiệp truyền thống, bản, hành vi sinh đẻ người hành vi sinh học tự nhiên “Trời sinh voi, trời sinh cỏ” Khi xã hội vào thời kỳ cơng nghiệp hóa, biến động mức tử vong mức sinh dân số bắt đầu diễn Các nhà khoa học gọi giai đoạn đầu thời kỳ độ dân số Cách mạng công nghiệp làm cho suất lao động tăng lên mạnh mẽ, bao gồm sản xuất nơng nghiệp nạn đói biến xã hội tiền công nghiệp vào công nghiệp hóa Y học bắt đầu phát triển mạnh với cách mạng khoa học-kỹ thuật, loại văcxin phát minh, sản xuất hàng loạt sử dụng rộng rãi Hai yếu tố làm cho mức tử vong cao xã hội nông nghiệp truyền thống nạn đói dịch bệnh khơng cịn ảnh hưởng đáng kể xã hội cơng nghiệp hóa [3] Ở giai đoạn đầu thời kỳ độ dân số, mức tử vong dân số giảm mạnh mẽ Trong giai đoạn đầu này, mức sinh chưa giảm mức tử vong lại giảm mạnh làm cho quy mô dân số tăng lên đột ngột Các nhà khoa học gọi giai đoạn châu Âu bùng nổ dân số lần thứ Trong xã hội nông nghiệp truyền thống, cặp vợ chồng phải sinh nhiều con, trì mức sinh tự nhiên, để đảm bảo già, cha, mẹ già cịn có vài đứa trưởng thành để làm chỗ dựa Trong xã hội phát triển hơn, mà đứa sinh lớn lên, trưởng thành, cặp vợ chồng không cần sinh nhiều trước Mặt khác, xã hội đại, chi phí trực tiếp chi phí gián tiếp ni tốn Do đó, yếu tố làm cho nhu cầu sinh nhiều không cần thiết nữa, chúng làm cho mức sinh giảm xuống theo mức tử vong Khi mức tử vong mức sinh dân số xuống thấp xã hội, coi xã hội qua thời kỳ độ dân số Thời kỳ độ dân số thời kỳ xã hội chuyển từ thời kỳ có mức sinh mức chết cao sang thời kỳ có mức sinh mức chết thấp Thời kỳ độ dân số diễn xã hội bước vào trình đại hóa Trong xã hội đại, bản, hành vi sinh đẻ người hành vi xã hội Bởi vì, cặp vợ chồng hay người phụ nữ hồn tồn lựa chọn số mong muốn, thời điểm sinh phù hợp với điều kiện sống họ Bùng nổ dân số lần thứ hai Thế giới xảy nước phát triển thuộc châu Á, Phi, Mỹ La Tinh năm sau chiến tranh Thế giới lần thứ II Những năm nước phát triển, mức tử vong xuống thấp, nhờ hưởng lợi từ thành tựu phát triển khoa học kỹ thuật y học nhân loại lan tỏa tới Hầu phát triển, thời kỳ sau chiến tranh Thế giới lần thứ II, có suất sản xuất lương thực, thực phẩm tăng lên, thực chương trình tiêm chủng mở rộng tương tự nước công nghiệp trước Khi mức tử vong nước phát triển xuống thấp cặp vợ chồng khơng có nhu cầu sinh nhiều nữa, mức sinh bắt đầu giảm xuống nước phát triển từ đầu năm 60 kỷ XX [3] Mặt khác, nhằm thúc đẩy mức sinh xuống nhanh so với việc giảm xuống cách chậm chạp nước cơng nghiệp trước đó, nước phát triển thực chương trình dân số-kế hoạch hóa gia đình (KHHGĐ) Mục tiêu chương trình KHHGĐ đưa mức sinh giảm xuống mức sinh thay thế, trung bình phụ nữ có hai Và nhiều nước phát triển thời thành cơng chương trình H.V Hung, T.T.M Ngoc / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 26-34 KHHGĐ Hàn Quốc, Thái Lan hay Singapore Từ việc mơ tả q trình biến đổi xã hội dân số q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hai nhóm quốc gia phát triển quốc gia phát triển, thấy trình biến đổi xã hội dân số quốc gia mang tính quy luật Các quốc gia tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa, qua thời kỳ độ dân số Kinh tế-xã hội phát triển mức sinh xuống thấp, người phụ nữ xã hội đại ngày sinh Từ quy luật mối quan hệ phát triển mức sinh, từ thực tiễn biến động dân số quốc gia phát triển Thế giới năm vừa qua, cho thấy thực trạng biến động mức sinh Đó là, mức sinh quốc gia phát triển cao, Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore châu Á, hay Đức, Anh châu Âu, tiếp tục xuống thấp mức sinh thay cần thiết Số trung bình phụ nữ quốc gia từ 1,1-1,4 Nhật Bản Đức trở thành quốc gia có dân số già với tỷ trọng số người từ 65 tuổi trở lên chiếm 21% dân số [4] Biến đổi mức sinh Việt Nam độ dân số Việt Nam khoảng cuối năm 1950 năm 2005 Số trung bình phụ nữ nước ta giảm từ khoảng 7,0 con, cuối năm 1950, xuống 2,1 năm 2005 Quá trình giảm mức sinh nước ta từ cuối năm 1950 đến chia làm ba giai đoạn Giai đoạn thứ cuối năm 1950 đến 1988; Giai đoạn thứ hai từ 1989-2005; giai đoạn thứ ba từ 2006 đến Trong giai đoạn thứ nhất, từ cuối năm 1950 đến 1988, số trung bình phụ nữ giảm từ khoảng 7,0 xuống gần 4,0 Từ năm 1961, Việt Nam bắt đầu thực sách dân số-KHHGĐ Trong giai đoạn này, giải pháp tuyên truyền-vận động thực chủ yếu Trong khoảng 30 năm, mức sinh nước ta giảm nhiều Số trung bình phụ nữ gần Tuy nhiên, so với số nước phát triển khác châu Á khu vực Đông Nam Á Hàn Quốc, Singapore hay Thái Lan, mức sinh nước ta cao, chưa giảm xuống mức sinh thay Mức sinh cao yếu tố cản trở việc thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội đất nước vào thời kỳ đẩy mạnh trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Với kết phân tích số liệu biến động dân số Việt Nam, thấy rõ thời kỳ Số trung bình (TFR) 2.150 2.100 2.050 2.000 2.110 2.090 2.0702.080 2.1002.0902.1002.090 2.050 2.030 2.0001.990 2.090 2.0402.050 1.950 1.900 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Biểu đồ Biến đổi mức sinh Việt Nam, 2005-20191 29 Nguồn: Ban Chỉ đạo Tổng điều tra Dân số Nhà Trung ương, 12/2019 30 H.V Hung, T.T.M Ngoc / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 26-34 Trong giai đoạn thứ hai, từ năm 1989 đến 2005, với mục tiêu giảm mức sinh nhanh cố gắng sớm đạt mức sinh thay thế, bên cạnh giải pháp tuyên truyền-vận động thực mạnh mẽ hơn, số giải pháp khác thực cách đồng Đó là, giải pháp cung cấp dịch vụ KHHGĐ cách thuận tiện cho người dân Các cặp vợ chồng hay người phụ nữ tất địa phương, từ nơng thơn đến thành thị tiếp cận dịch vụ cung cấp biện pháp tránh thai an tồn với giá thấp miễn phí Một giải pháp quan trọng tổ chức máy quản lý dân số-KHHGĐ Bộ máy lần tổ chức cách chặt chẽ từ trung ương xuống tới thôn/bản/tổ dân phố Tổ chức máy hỗ trợ tích cực cho hoạt động tuyên truyền-vận động thực KHHGĐ tới tận hộ gia đình Một giải pháp quan trọng thực huy động toàn hệ thống trị tham gia thực sách dân số-KHHGĐ Với giải pháp đồng thực cách nghiêm túc, tích cực, Việt Nam sớm đạt mức sinh thay vào năm 2005 Mục tiêu đạt sớm trước 10 năm so với yêu cầu Nghị Trung ương công tác dân số-KHHGĐ năm 1993 Trong giai đoạn thứ ba, từ năm 2006 đến nay, mục tiêu sách dân số Chính phủ Việt nam trì ổn định mức sinh thay Kết Tổng điều tra dân số nhà năm 2019 cho thấy, số trung bình phụ nữ tương đối ổn định xấp xỉ mức 2,1 15 năm vừa qua (Biểu đồ 1) Như vậy, Việt Nam thành cơng việc thực mục tiêu sách dân số giai đoạn giữ ổn định mức sinh thay Mức sinh giảm già hóa dân số So với quốc gia khác Thế giới, mức sinh nước ta giảm xuống mức sinh thay tương đối nhanh thời gian tương đối ngắn (1989-2005) Mức sinh giảm có tác động rõ rệt tới cấu trúc dân số Mức sinh giảm có tác động trước hết tới việc làm giảm tỷ trọng trẻ em cấu trúc dân số Tỷ trọng nhóm dân số trẻ em (0-14 tuổi) giảm nhanh vòng 20 năm (1989-2009) Tỷ trọng giảm từ 39,2% năm 1989, xuống 24,5% năm 2009 Trong mười năm vừa qua, tỷ trọng nhóm dân số trẻ em giảm nhẹ từ 24,5 xuống 24,3% [5], bối cảnh mức sinh nước ta trì mức sinh thay 0-14 tuổi, % 39.2 40 33.1 24.5 24.3 2009 2019 20 1989 1999 Biểu đồ Tỷ trọng nhóm dân số trẻ em Việt nam, 1989-20192 Trong giai đoạn 20 năm từ 1989-2009, biến đổi cấu trúc tuổi dân số Việt nam có đặc điểm bật là, tỷ trọng nhóm dân số trẻ em giảm nhanh tỷ trọng nhóm dân số người già (từ 65 tuổi trở lên) tăng lên không đáng kể (từ Ibid 4,7 lên 6,4%) Do đó, tỷ trọng nhóm dân số độ tuổi lao động từ 15-64 (theo chuẩn quốc tế) tăng nhanh Tỷ trọng nhóm dân số lao động tăng từ 56,1 lên 69,1% (xem Biểu đồ 3) H.V Hung, T.T.M Ngoc / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 26-34 31 Biến đổi tỷ số phụ thuộc dân số 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 78.3 56.100 61.100 63.7 43.900 38.900 69.100 68.00 67.700 44.7 30.900 47.059 32.00 47.71049.254 33.00 32.300 67.00 00 1989 1999 Lao động 2009 2019 Phụ thuộc 2029 2039 Tỷ số phụ thuộc dân số Biểu đồ Tỷ số phụ thuộc dân số Việt nam, 1989-20393 Trong nghiên cứu kinh tế dân số, nhà khoa học sử dụng khái niệm tỷ số phụ thuộc dân số Tỷ số đo tổng số trẻ em (0-14 tuổi) người già (từ 65 tuổi trở lên 100 người độ tuổi lao động (15-64) Khi tỷ số phụ thuộc dân số nhỏ 50, nhà khoa học gọi thời kỳ dân số “vàng” [6], số người độ tuổi lao động nhiều gấp đôi số người phụ thuộc (trẻ em người già) Các số liệu trình bày Biểu đồ (các số liệu năm 2029 2039 dự báo) [7] cho thấy, thời kỳ dân số “vàng” nước ta bắt đầu khoảng năm 20062007, kéo dài đến khoảng năm 2040 Theo số liệu Tổng điều tra dân số năm 2019, tỷ số phụ thuộc dân số Việt nam năm 2019 47,1 (