Bài viết phân tích thực trạng đô thị hóa và quy hoạch phát triển đô thị ở Tây Nguyên trong những năm gần đây; chỉ ra một số thách thức trong quá trình phát triển hệ thống đô thị; trên cơ sở đó, đưa ra một số kiến nghị về đô thị hóa và quản lý quá trình đô thị hóa ở Tây Nguyên trong phát triển bền vững.
Phát triển hệ thống đô thị vùng Tây Nguyên PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐÔ THỊ VÙNG TÂY NGUYÊN Ở VIỆT NAM HỒNG BÁ THỊNH* Tóm tắt: Đơ thị hóa quy luật tất yếu mức độ đô thị hóa báo phát triển Đơ thị hóa Tây Ngun vấn đề thu hút quan tâm không cấp lãnh đạo, nhà hoạch định sách, mà nhà khoa học nhiều lĩnh vực khác Bài viết phân tích thực trạng thị hóa quy hoạch phát triển đô thị Tây Nguyên năm gần đây; số thách thức q trình phát triển hệ thống thị; sở đó, đưa số kiến nghị thị hóa quản lý q trình thị hóa Tây Nguyên phát triển bền vững Từ khóa: Đơ thị hóa, phát triển thị, quản lý, thị hóa, Tây Ngun Tình hình thị hóa quy lượng thị mức độ thị hố Về hoạch phát triển thị Tây Nguyên số lượng đô thị, hai tỉnh Kon Tum 1.1 Vài nét thị hóa vùng Tây Đắk Nơng có 01 thị xã thị Nguyên trấn, Gia Lai có 01 thành phố Đơ thị hóa địa phương 02 thị xã, hai tỉnh Đắk Lắk vùng Tây Nguyên có phát triển Lâm Đồng có 01 thành phố 01 không đồng tỉnh số thị xã (Bảng 1) Bảng Số lượng đô thị tỉnh vùng Tây Nguyên, năm 2012 Tỉnh Kon Tum Thành phố 01 Thị xã - Thị trấn 08 Cộng Gia Lai 01 02 14 17 Đắk Lắk 01 01 13 15 Đắk Nông - 01 07 Lâm Đồng 02 - 10 12 Tổng số 05 04 52 61 Nguồn: Tác giả lập bảng dựa số liệu Cục Thống kê tỉnh vùng Tây Ngun Về tỷ lệ thị hóa tỉnh Tây Ngun, mức độ thị hóa cao tỉnh Lâm Đồng (38,13%), thứ hai Kon Tum (35,01%), Đắk Nông (34,51%), Gia Lai (29,36%), thấp Đắk Lắk (24,07%) (Bảng 2) (*) Phó giáo sư, tiến sĩ, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Đại học quốc gia Hà Nội (*) 49 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 5(78) - 2014 Bảng Dân số đô thị tỉnh Tây Nguyên, năm 2012 Tỉnh Dân số tồn tỉnh Dân số thị Dân số thị/tổngdân số tỉnh (%) 462.394 161.895 35,01 Gia Lai 1.342.696 394.197 29,36 Đắk Lắk 1.796.666 432.458 24,07 Đắk Nông (2011) 453.206 156.383 34,51 Lâm Đồng (2011) 1.218.691 464.715 38,13 Kon Tum Nguồn: Tác giả tính tốn dựa số liệu Cục Thống kê tỉnh vùng Tây Nguyên Quy mô đô thị trung bình năm 2009 tốc độ tăng trưởng đô thị từ năm 1999 đến năm 2009, theo phân loại đô thị sau (Bảng 3) Bảng Quy mơ thị trung bình năm 2009 tốc độ tăng trưởng đô thị vùng Tây Nguyên thời kỳ 1999 - 2009 Loại đô thị Số lượng đô thị Quy mơ trung bình (người) Tăng trưởng thị (%) Đô thị loại II 265.711 2,7 Đô thị loại III 175.867 2,2 Đô thị loại IV 100.364 - 0,9 Nguồn: World Bank, 2011 Bảng cho thấy, vùng Tây độ dân số đô thị lớn thường cao Ngun chưa có thị loại I, quy mô mật độ dân số thị loại nhỏ dân số tăng theo loại hình đô thị: chuẩn Sự biến đổi tỷ lệ đô thị hóa thị cao quy mô dân số tỉnh thuộc vùng Tây Nguyên sau lớn ngược lại Điều dẫn đến mật (Bảng 4) Bảng Tỷ lệ thị hóa vùng Tây Nguyên (%) 1989 1999 2009 Tây Nguyên 17,0 22,8 27,8 Kon Tum 15,8 32,1 33,8 Gia Lai 19,3 24,9 28,6 16,2 20,0 34,2 38,7 Đắk Lắk Đắk Nông Lâm Đồng 22,5 14,8 37,9 Nguồn: Tác giả lập bảng dựa số liệu Tổng cục thống kê, 2001, 2011 50 Phát triển hệ thống đô thị vùng Tây Nguyên Bảng cho thấy: Một là, thời gian 20 năm, tỷ lệ thị hóa vùng Tây Ngun tăng thêm 10,8%, bình quân năm tăng 0,55% Hai là, có phát triển khơng đồng q trình thị hóa tỉnh Theo đó, Kon Tum tỉnh có tỷ lệ thị hóa nhanh vùng Tây Nguyên, tăng thêm 18% sau 20 năm, bình quân năm tăng thêm 0,9%, gần gấp đôi tốc độ thị hóa vùng Gia Lai tỉnh có tốc độ thị hóa đứng thứ hai, 1/2 so với Kon Tum, Đắk Lắk Đắk Nơng Lâm Đồng tỉnh có tốc độ thị hóa chậm nhất, 20 năm tỷ lệ thị hóa tăng thêm 3,7%, mức tăng 1/4 so với tỉnh Kon Tum 1.2 Quy hoạch phát triển đô thị vùng Tây Nguyên Trong hai thập kỷ qua, Đảng Nhà nước ban hành số văn quan trọng phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên, như: Quyết định Số 656/TTg ngày 13 tháng năm 1996 Thủ tướng Chính phủ Phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên thời kỳ 1996 - 2000 2010; Nghị số 10-NQ/TW, ngày 18 tháng năm 2002 Bộ Chính trị Phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Tây Nguyên thời kỳ 2001 - 2010; Quyết định số 45/QĐ-TTg ngày tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Nhiệm vụ Quy hoạch xây dựng vùng Tây Nguyên đến năm 2030; Quyết định số 936/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên đến năm 2020; Quyết định số 2060/QĐ-TTg ngày 16 tháng 11 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt nhiệm vụ điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố Đà Lạt đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050; Quyết định số 249/QĐ -TTg ngày 13 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk đến năm 2025 (Theo định mục tiêu xây dựng xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk trở thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên, với quy mô dân số đến năm 2025 khoảng 550.000 người, nội thị khoảng 400.000 người, ngoại thị 150.000 người) Trong định trên, bên cạnh vấn đề phát triển kinh tế - xã hội văn hóa, nội dung khơng thể thiếu quy hoạch phát triển đô thị Bên cạnh đó, quyền tỉnh vùng Tây Ngun phê duyệt đề án quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 2025, tầm nhìn 2030 Theo Quyết định quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển đô thị vùng Tây Nguyên, tương lai gần, q trình thị hóa vùng Tây Ngun diễn nhanh, với quy mô rộng lớn phát triển song hành với khu kinh tế khu công nghiệp vùng Trong năm tới, hệ thống thị tỷ lệ thị hóa vùng Tây Nguyên phát triển nhanh, theo dự thảo quy hoạch xây dựng vùng Tây Nguyên đến năm 2030 (Bảng 5) 51 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 5(78) - 2014 Bảng Hệ thống đô thị vùng Tây Ngun, giai đoạn 2020-2030 Loại hình thị Năm 2020 Năm 2030 Đô thị loại I 3 Đô thị loại II Đô thị loại III Đô thị loại IV 12 19 Đô thị loại V 77 86 Tổng số đô thị 99 118 Nguồn: Viện Kiến trúc Quy hoạch đô thị nông thôn, 2013 Bảng cho thấy, số lượng đô thị đến năm 2020 tăng gấp 1,5 lần so với năm 2013 đến năm 2030 số lượng thị tăng gấp lần so với Như vậy, khoảng 15 năm nữa, số lượng đô thị vùng Tây Nguyên tăng gấp lần Bình quân năm vùng Tây Nguyên có thêm đô thị mới, chưa kể việc nâng cấp 10 đô thị từ loại II lên loại IV (Bảng 6) Bảng Quy mô phát triển đô thị: Trường hợp thành phố vùng Tây Nguyên, 2020-2030 Thành phố, thị xã Diện tích tự nhiên (km2) Dân số (người) Hiện 2030 Hiện 2030 Tp Buôn Ma Thuột (Đắk Lắk) (a) 377 377 200.000 550.000 Tp Đà Lạt (Lâm Đồng) (b) 394 3.308,28 211.969 750.000 Thị xã Gia Nghĩa (Đắk Nông) (c) 284 755 35.000 194.000 Nguồn: a) Quyết định số 249/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ b) Quyết định số 2060/QĐ-TTg ngày 16 tháng 11 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ c) Quyết định số 2293/QĐ-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2013 UBND tỉnh Đắk Nông Bảng cho thấy, đến 2025 thành phố Buôn Ma Thuột gia tăng dân số từ 200.000 lên đến 550.000 (gấp gần lần) trở thành trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học kỹ thuật tỉnh Đắk Lắk Tây Nguyên 52 Đến năm 2030 tầm nhìn 2050 hình thành vùng thị lấy Đà Lạt làm hạt nhân mở rộng diện tích tự nhiên từ 394 km2 lên thành 3.308 km2 (tăng gấp 8,5 lần) dân số tăng từ 211.969 người lên 750.000 Phát triển hệ thống đô thị vùng Tây Nguyên người (tăng gấp 3,5 lần) vào năm 2030 giống mở rộng Hà Nội từ 900 km2 lên thành 3.400 km2 Thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đắk Nông thành lập ngày 27/6/2005, có diện tích 284 km2 với 35.000 dân, theo qui hoạch diện tích tăng lên khoảng 755 km2, tăng gần gấp 2,7 lần dân số 194.000 người gấp 5,5 lần so với Những thách thức trình phát triển hệ thống đô thị vùng Tây Nguyên 2.1 Về tiêu chí dân số thị Theo quy hoạch, hệ thống đô thị vùng Tây Nguyên phát triển nhanh, có qui mơ lớn tập trung vào thành phố lớn (Đà Lạt, Buôn Ma Thuột Pleiku), dân số vấn đề thách thức lớn Làm để có quy mơ dân số theo quy hoạch phát triển đô thị cho thành phố lớn Đà Lạt Buôn Ma Thuột? Vào năm 2025 dự tính dân số Bn Ma Thuột 600.000 người Đà Lạt 750.000 người Ở trường hợp Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng, khơng có kế hoạch "chuyển đổi" toàn 536.697 người dân sống diện tích dự kiến 3.300km2 thành thị dân Do phải có kế hoạch thu hút cư dân nơi khác đến với quy mô lên tới vài trăm nghìn người Điều khơng tưởng, lẽ Lâm Đồng nói chung Đà Lạt nói riêng, Bn Ma Thuột khơng có nhiều thứ để thu hút người di cư đổ Hà Nội, Đà Nẵng hay thành phố Hồ Chí Minh Bình Dương Tính tốn chúng tơi dựa liệu biến động dân số tỉnh vùng Tây Nguyên cho thấy rằng, để đạt quy mô dân số theo quy hoạch phát triển đô thị thành phố, thị xã (Bảng 6) thực phương án "bất khả thi" (Bảng 7) Bảng Biến động dân số tỉnh vùng Tây Nguyên, giai đoạn 1989-2009 2012 1989 (a) Tỉnh 1999 (b) 2009(c) 2012 (d) Dân số Dân số Tăng so 1989 Dân số Tăng so 1999 Dân số Tăng so 2009 872.780 314.040 - 431.813 117.773 462.394 30.581 Gia Lai 971.922 - 637.875 - 657.143 19.268 Đắk Lắk 973.851 1.776.333 802.482 1.735.718 - 1.796.666 60.948 489.392 - 516.300 (2011) 26.908 Kon Tum Đắk Nông Lâm Đồng 639.168 996.221 357.053 1.189.327 191.353 1.218.691 (2011) 29.364 Nguồn: a) Tổng Cục Thống kê, 1990; b) Tổng Cục Thống kê, 2000; c) d) Cục Thống kê tỉnh vùng Tây Nguyên, 2013 53 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 5(78) - 2014 Vì lý chia tách địa giới tỉnh, từ tỉnh năm 1989 thành tỉnh năm 1991 thành tỉnh vào năm 2004, nên chúng tơi so sánh biến đổi dân số tỉnh từ 2009 đến 2012 Theo đó, Đắk Lắk tỉnh có tăng dân số nhiều nhất, gần 61.000 người thời gian năm, trung bình năm tăng 15.000 người, Lâm Đồng Đắk Nông Gia Lai địa phương có mức tăng dân số thấp nhất, với khoảng 5000 người năm Với trường hợp đô thị trung tâm Tây Nguyên, biến động dân số diễn với tốc độ chậm chạp (Bảng 8) Bảng Dân số thành phố lớn vùng Tây Nguyên Thành phố, thị xã 2009 2012 2020 2025 Buôn Ma Thuột 326.536 339.879 500.000 560.000 - 580.000 Đà Lạt 206.105 211.696 (2011) 620.000 - 650.000 700.000 - 750.000 (năm 2030) Kon Tum 143.528 152.159 - - Pleiku 211.601 219.451 - - Nguồn: Tác giả tổng hợp từ nhiều nguồn tài liệu So với năm 2009, dân số thành phố Kon Tum năm 2012 tăng 8.631 người, bình quân năm tăng 2.200 người, Pleiku mức tăng dân số tương tự Từ năm 2009 đến 2012 dân số thành phố Buôn Ma Thuột tăng thêm 13.342 người (từ 326.536 lên 339.879 người) Như vậy, năm bình quân tăng khoảng 3.340 người Nếu giữ mức tăng dân số nay, đến năm 2025, tức sau 12 năm tính từ năm 2013, dân số Buôn Ma Thuột tăng thêm từ 43.000 đến 45.000 người, đưa dân số thành phố lên khoảng 385.000 đến 390.000 người Với thành phố Đà Lạt, từ 2009 đến 2011 dân số tăng thêm 5.591 người, bình quân tăng 1.864 người/năm Nếu Đà Lạt mở rộng địa giới hành theo Quyết định số 2060/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt nhiệm vụ điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố Đà 54 Lạt đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 dân số năm 2011 Đà Lạt mở rộng 515.789 người Làm sau 10 năm tăng thêm 100.000 người? mà tỷ lệ tăng dân số tự nhiên Lâm Đồng dao động từ 1,3 đến 1,5% Về tăng dân số học, tỉnh nói chung Đà Lạt nói riêng khơng phải địa phương có tỷ lệ dân nhập cư cao so với tỉnh, thành phố khác nước Theo Tổng điều tra Dân số Nhà năm 2009, Tây Nguyên vùng có số người đến nhập cư nhiều đứng thứ ba với 161.000 người Tính bình qn, tỉnh vùng Tây Nguyên có 6000 người nhập cư/năm Hơn nữa, xu hướng di cư đến Tây Nguyên giảm dần "số người nhập cư giai đoạn 2004-2009 khơng cịn áp đảo số người xuất cư thấy giai đoạn 1994-1999" Phân tích số liệu dân cư Bn Ma Thuột cho thấy, bình Phát triển hệ thống thị vùng Tây Nguyên quân tăng dân số giai đoạn 1996 – 2000 3,13%, tăng tự nhiên 1,76% tăng học 1,38% Như vậy, năm tăng dân số học thành phố Buôn Ma Thuột 0,27% Trong vòng 15 - 20 năm tới, thành phố Buôn Ma Thuột, Kon Tum, Đà Lạt mở rộng khó nhập cư tự do, khu vực thị vệ tinh quanh khu vực Buôn Ma Thuột, Đà Lạt phát triển, mức thu nhập kinh tế khu vực khác tỉnh Lâm Đồng, Đắk Lắk, Gia Lai, Kon Tum nâng lên nên có phân bố hợp lý dân cư Hơn nữa, quy hoạch đô thị chắn diễn kịch giống diễn thành phố khác, phân lơ bán nền, tàn phá tài ngun, ô nhiễm môi trường, tệ nạn xã hội, v.v Tây Nguyên vùng đất nhạy cảm trị "ba Tây" (Tây Nguyên, Tây Bắc, Tây Nam) việc gia tăng nhanh dân số từ vùng khác (kể lao động nước ngoài) điều cần cân nhắc tính tốn thật cẩn trọng Cũng cần nói thêm, việc mở rộng địa giới hành gặp thách thức "nơng thơn hóa thị" Khi Đà Lạt mở rộng, có thêm 304.000 dân từ huyện Lạc Dương, Đơn Dương, Đức Trọng phần huyện Lâm Hà Điều làm tăng dân số nông thôn giảm tỷ lệ dân cư đô thị Đà Lạt mở rộng xảy với Hà Nội mở rộng địa giới hành vào 1/8/2008 Như vậy, khơng đáp ứng tiêu chí tỷ lệ dân cư phi nông nghiệp đô thị(1) Trường hợp thành phố, thị xã có tỷ lệ dân số nông nghiệp cao thường thấy, trường hợp thành phố Kon Tum năm 2012 tổng số 152.159 người dân số thị 94.637 người (62,2%), khơng đạt tiêu chí tỷ lệ dân số đô thị 65% Và dân số nông thơn thành phố Bn Ma Thuột, năm 2012 có 119.409 người sống xã Buôn Ma Thuột, so với 220.470 người sống thị (64,8%), cịn đến 35,2% dân số Buôn Ma Thuột sống xã nơng thơn.(1) Hiện tượng thị hóa cách "cưỡng bức" sau đêm ngủ dậy người dân nông thơn trở thành thị dân định hành chuyển xã thành phường, huyện thành quận để lại hệ lụy khôn lường Lối sống nông dân tâm lý tiểu nông ngàn đời vài năm thay đổi để trở thành người thị Và cư dân đô thị đậm chất nông dân với đội ngũ cán quản lý theo phong cách làng xã rào cản việc xây dựng văn hóa thị, quản lý thị 2.2 Phát triển hệ thống đô thị nhanh với quy mô rộng tác động đến môi trường sinh thái Trong kế hoạch phát triển, thành phố, thị xã, thị trấn Tây Nguyên mở rộng không gian kết nối với nội vùng vươn liên vùng với dải đô thị miền Trung, miền Đơng thành phố Hồ Chí Minh Trong kịch này, hệ thống giao thông đa cấp phủ khắp tồn vùng, giao thơng Trước mở rộng địa giới hành chính, tỷ lệ thị hóa Hà Nội 58,2% (1999) giảm xuống 40,8% vào năm 2009 (1) 55 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 5(78) - 2014 huyết mạch quan trọng giúp cho Tây Nguyên hòa nhập vào kinh tế hàng hóa kinh tế thị trường quốc gia quốc tế, không cẩn trọng làm cho hệ sinh thái vùng bị biến đổi theo chiều hướng xấu Cho dù đường giao thơng cấp 2, cấp góp phần lớn vào việc làm thay đổi hệ sinh thái khu vực từ cân tự nhiên sang cân cách cưỡng Các đường giao thông bê tơng hay nhựa nóng làm cho hệ sinh thái thống bị chia cắt thành hàng nghìn mảnh nhỏ, làm thay đổi dòng chảy tự nhiên nước mưa lớn khiến cho đất bị xói mịn, làm thảm thực vật bề mặt bị bóc, lớp đất mầu bị trôi, nước ngầm không bổ sung, thiếu nguồn nước phục vụ sản xuất nước cho sinh hoạt Thêm vào đó, để xây dựng cơng trình kiến trúc việc san ủi, bạt núi, lấp hồ, chặt lấy mặt không tránh khỏi, việc bê tơng hố bề mặt cơng trình xây dựng diễn góp phần làm cho khí hậu nóng lên Quy hoạch phát triển hệ thống đô thị vùng Tây Nguyên cần tính đến khó khăn hạn hán, khan nguồn nước Do đặc điểm địa hình vùng Tây Ngun hẹp, núi đồi có độ dốc cao nên sơng suối ngắn, chảy nhanh, lưu tốc lớn, mức độ ngấm không sâu, vào mùa khô Trữ lượng nước sụt giảm nhanh, đặc biệt sau rừng Tây Nguyên bị tàn phá đến 70 80%, nguồn nước chưa đủ tưới cho rừng cà phê bạt ngàn, cộng thêm vào 56 việc phá rừng, làm cân hệ sinh thái, bóc hết lớp thảm thực vật bề mặt có chức giữ nước làm nước mưa bốc hết hệ thiếu nước tất yếu Như phát triển hệ thống đô thị Tây Nguyên, khu dân cư khu công nghiệp, sân golf (nơi sử dụng lượng nước nhiều nhất) cần phải cân nhắc đến qui mơ, vị trí loại hình để cân khả cung ứng nước Vào dịp tháng tháng hàng năm, tỉnh vùng Tây Nguyên rơi vào tình trạng hạn hán, thiếu nước phục vụ sản xuất, canh tác 2.3 Thách thức bảo tồn di sản văn hóa, sắc Tây Nguyên Việc đô thị phát triển cách ạt làm cho khu vực làng truyền thống bị thị nuốt chửng mà chưa có phương thức giữ gìn, phát huy giá trị Điều làm dần giá trị tinh thần người dân Tây Nguyên sắc văn hóa dân tộc, quan trọng sắc đô thị vùng miền Vùng đất Tây Nguyên có văn hóa lâu đời; cần phải có góp sức cộng đồng để gìn giữ truyền thống văn hóa Trong q trình thị hóa, giá đất cao lên, khơng gian cơng cộng bị người dân quyền bước thơn tính mục đích sinh lời Hiện Tây Ngun cịn 142 bn làng truyền thống đô thị từ loại I đến loại IV Các làng tập trung chủ yếu hầu hết thành phố, thị xã như: Kon Tum, Pleiku, Buôn Ma Thuột, AyunPa, An Khê Ngoài ra, hầu hết trung tâm thị trấn huyện lỵ Phát triển hệ thống đô thị vùng Tây Nguyên huyện thuộc tỉnh vùng Tây Ngun, có bn làng truyền thống đồng bào dân tộc chỗ, với 250 buôn làng Các làng truyền thống đồng bào dân tộc nói chung, đặc biệt làng nằm đô thị, vốn quý cần phải quy hoạch bảo tồn phát huy Tuy nhiên, đô thị Tây Nguyên, tình hình quản lý quy hoạch xây dựng buôn làng sử dụng đất đồng bào dân tộc thiểu số vấn đề nóng xúc Trong q trình thị hố, đồng bào tự cắt đất buôn làng, đất sản xuất để chuyển nhượng tự phát, dẫn đến việc phá vỡ quy hoạch buôn làng truyền thống Việc quản lý trình thị hóa để đảm bảo cho thị phát triển bền vững đặt nhiệm vụ quan trọng hàng đầu cho quyền thị, quản lý quy hoạch hệ thống buôn làng đô thị vấn đề cấp bách Một số kiến nghị Để thị hóa quản lý q trình thị hóa vùng Tây Ngun phát triển bền vững, đề xuất số kiến nghị sau đây: Thứ nhất, xây dựng quy hoạch không gian phát triển hệ thống thị Tây Ngun Nhìn chung, quy hoạch vùng Tây Nguyên có mục tiêu nội dung phát triển khả thi, tiếc nêu định hướng phát triển không gian mà chưa có quy hoạch khơng gian kèm theo, quy hoạch hệ thống đô thị quy hoạch hệ thống hạ tầng vùng, khó giám sát đánh giá kết thực Thứ hai, thành lập phịng quản lý thị thuộc Ban đạo Tây Ngun Phịng quản lý thị có chức theo dõi phát triển đánh giá thường xuyên phát triển hệ thống thị tồn vùng, mặt khác phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ khác phân bổ vốn đầu tư công cho dự án hạ tầng đô thị Thứ ba, cần tăng thêm/mở rộng phân cấp quyền cho thị Đó việc cấp tỉnh phân cấp cho cấp thành phố, thị xã đẩy mạnh công tác bồi dưỡng lực quản lý cho Ủy ban nhân dân đô thị để đảm đương trách nhiệm phân cấp Đô thị nước ta phân thành loại, trừ thành phố trực thuộc Trung ương thị trấn thuộc huyện, lại thành phố thị xã thuộc tỉnh, gồm đô thị từ loại I đến loại IV Thế dù thị thuộc loại quyền đô thị phân cấp nhau, (chẳng hạn trường cấp ba dạy nghề, chợ trung tâm, bệnh viện, hệ thống cấp thoát nước, cấp phép xây dựng, v.v Sở trực tiếp quản lý) Thiết nghĩ, quyền thị loại I loại II cần cấp tỉnh phân cấp nhiều quyền hạn so với loại III loại IV để có quyền chủ động đưa chủ trương phát triển huy động nguồn lực cần cho việc thực Đơ thị lớn có nhiều khách vãng lai, hoạt động kinh tế tấp nập, nhu cầu nhà dịch vụ hạ tầng tăng nhanh, công tác quản lý đô thị phải sát sao, nhạy bén, kịp thời không thụ động báo cáo chờ tỉnh giải Vì vậy, cần quan tâm phân cấp mạnh mẽ cho quyền thị trước hết trách nhiệm cung ứng 57 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 5(78) - 2014 dịch vụ thị chính, quyền tự chủ tài chính, quyền hạn quản lý máy hành nghiệp Thứ tư, cần có giải pháp bảo tồn giá trị văn hóa dân tộc q trình thị hóa Quy hoạch khơng gian kiến trúc cần theo hướng, hình thành trung tâm phục vụ công cộng đô thị, khu vực xanh, công viên, lâm viên, khu dịch vụ du lịch Cần tạo khu thể sắc văn hoá cộng đồng dân tộc sinh sống thị Văn hố dân tộc Kinh chủ đạo, song văn hoá dân tộc địa cần ưu tiên, đề cao, làm bật tạo đặc trưng cho tồn thị Đảm bảo phát triển cách bền vững đô thị Tây Nguyên Ưu tiên phát triển đô thị kiểu sinh thái, mang đặc trưng vùng cao nguyên Tận dụng địa hình, đảm bảo phát triển xanh phù hợp Tăng cường tạo ao hồ, mặt nước đô thị để giữ nguồn nước, tạo cảnh quan tầng bậc theo địa hình thác nước Hiện trạng đa số đô thị loại IV Tây Ngun có tốc độ thị hóa chậm, kinh tế phát triển khơng cao, bn làng nằm đô thị loại chưa gặp nhiều nguy đô thị phát triển Tuy nhiên, số thị loại có địa tốt, nằm trục giao thơng có triển vọng phát triển thành thị loại vấn đề bảo tồn phát huy giá trị buôn làng truyền thống điều đáng phải quan tâm từ cấp quyền.) Tài liệu tham khảo Ban đạo Tổng điều tra dân số nhà Trung ương (2010), Tổng điều tra dân số 58 nhà Việt Nam năm 2009: Kết toàn bộ, Nxb Thống kê, Hà Nội Ban đạo Tổng điều tra dân số nhà Trung ương (2009), Tổng điều tra dân số nhà ngày 01 tháng năm 2009: Các kết suy rộng mẫu, Hà Nội Bộ Xây dựng (2013), Báo cáo tình hình triển khai thực Chương trình Phát triển thị quốc gia giai đoạn 2012-2020, Hội nghị triển khai Chương trình phát triển thị quốc gia giai đoạn 2012 - 2020, Hà Nội Nguyễn Hồng Hà (2014), “Bảo tồn phát huy giá trị bn làng truyền thống q trình thị hóa, góp phần phát triển bền vững thị vùng Tây Ngun”, Đơ thị hóa quản lý q trình thị hóa phát triển bền vững vùng Tây Nguyên: Lý luận Thực tiễn, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học Nguyễn Minh Hòa (2014), “Hệ kịch thị hóa nhanh vùng Tây Ngun”, Đơ thị hóa quản lý q trình thị hóa phát triển bền vững vùng Tây Nguyên: Lý luận Thực tiễn, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học Phạm Sỹ Liêm (2014), “Về đô thị hóa vùng Tây Ngun”, Đơ thị hóa quản lý q trình thị hóa phát triển bền vững vùng Tây Nguyên: Lý luận Thực tiễn, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học Lê Thị Bích Thuận (2014), “Bảo tồn phát triển không gian truyền thống làng ven thị Tây Ngun q trình thị hóa”, Đơ thị hóa quản lý q trình thị hóa phát triển bền vững vùng Tây Nguyên: Lý luận Thực tiễn, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học Viện Kiến trúc Quy hoạch đô thị nông thôn (2013), Quy hoạch xây dựng vùng Tây Nguyên đến năm 2030 World Bank (2011), Vietnam Urbanization Review: Technical assistance Report Phát triển hệ thống đô thị vùng Tây Nguyên 59 ... Bảng Hệ thống đô thị vùng Tây Nguyên, giai đoạn 2020-2030 Loại hình thị Năm 2020 Năm 2030 Đô thị loại I 3 Đô thị loại II Đô thị loại III Đô thị loại IV 12 19 Đô thị loại V 77 86 Tổng số đô thị. .. 5,5 lần so với Những thách thức trình phát triển hệ thống thị vùng Tây Ngun 2.1 Về tiêu chí dân số đô thị Theo quy hoạch, hệ thống đô thị vùng Tây Ngun phát triển nhanh, có qui mơ lớn tập trung... tăng trưởng thị vùng Tây Nguyên thời kỳ 1999 - 2009 Loại đô thị Số lượng đô thị Quy mô trung bình (người) Tăng trưởng thị (%) Đơ thị loại II 265.711 2,7 Đô thị loại III 175.867 2,2 Đô thị loại