Tác động của công tác quản lý tài chính đến chất lượng giáo dục đại học nghiên cứu điển hình tại các trường đại học thuộc bộ công thương (tt)

1 MỞ ĐẦU Giới thiệu luận án Luận án "Tác động cơng tác quản lý tài đến chất lượng giáo dục đại học - Nghiên cứu điển hình trường đại học thuộc Bộ Cơng Thương" thực với mục đích phân tích tìm kiếm minh chứng tác động quản lý tài đến chất lượng GDĐH, từ có thông tin phản hồi chất lượng GDĐH trường đại học chọn làm nghiên cứu đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài trường đại học nhằm nâng cao chất lượng giáo dục Luận án trình bày 216 trang (bao gồm tài liệu tham khảo phụ lục), chương (22 trang), chương (35 trang), chương (58 trang), chương (28 trang) Luận án phân tích xác định tác động quản lý tài đến chất lượng GDĐH qua số liệu thống kê điều tra khảo sát 08 trường đại học thuộc BCT đề xuất số giải pháp cấp vĩ mô vi mơ nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài trường đại học với việc nâng cao chất lượng giáo dục Lý nghiên cứu GDĐH Việt Nam gặp phải khó khăn lớn chất lượng tài Các nhà hoạch định sách đặt câu hỏi liệu ngân quỹ nhà nước nên đóng góp cho GDĐH, việc đầu tư tài trường vào yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đầy đủ kịp thời chưa ? đầu tư trường vào yếu tố đáp ứng yêu cầu khách hàng chưa ? đặc biệt có làm gia tăng chất lượng khơng ? Nhằm tìm kiếm minh chứng để làm rõ số khía cạnh nêu trên, nghiên cứu tác động quản lý tài đến chất lượng giáo dục đại học việc làm cần thiết, từ đưa khuyến nghị cho q trình hồn thiện quản lý tài nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng giáo dục đại học giai đoạn Với mong muốn giải vấn đề nêu trên, đề tài nghiên cứu "Tác động công tác quản lý tài đến chất lượng giáo dục đại học - Nghiên cứu điển hình trường đại học thuộc Bộ Công Thương" chọn làm luận án tiến sĩ Mục tiêu, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Mục tiêu luận án: - Tìm hiểu nội hàm quản lý tài GDĐH ảnh hưởng tới chất lượng giáo dục; điều kiện cần có để cơng tác quản lý tài ảnh hưởng tích cực tới chất GDĐH - Tìm kiếm minh chứng tác động quản lý tài đến chất lượng GDĐH cải tiến chất lượng giáo dục trường đại học thuộc BCT - Cung cấp phản hồi cho trường đại học để thay đổi hoạt động quản lý tài nhằm hướng tới nâng cao chất lượng giáo dục đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài trường đại học nhằm nâng cao chất lượng giáo dục Đối tượng nghiên cứu: Tác động quản lý tài chất lượng giáo dục đại học Phạm vi nghiên cứu: Tác động quản lý tài tới chất lượng giáo dục đại học thơng qua cấu đầu tư cho yếu tố đảm bảo chất lượng Nghiên cứu không đánh giá phương thức quản lý tài trường đại học Phƣơng pháp nghiên cứu Nghiên cứu tiến hành dựa việc kết hợp nghiên cứu định tính nghiên cứu định lượng Nghiên cứu định tính sử dụng giai đoạn đầu phân tích xác định tác động quản lý tài tới chất lượng GDĐH thông yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng GDĐH trường đại học tìm kiếm minh chứng mối quan hệ yếu tố Nghiên cứu định lượng sử dụng cung cấp thông tin phản hồi GV, SV cho trường đại học kết hoạt động tài cho yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục, người sử dụng lao động chất lượng giáo dục thơng qua phân tích kết khảo sát phân tích hồi quy Khung nghiên cứu Nghiên cứu dựa khung lý thuyết Mailcolm Prowle Eric Morgan (2005), nghiên cứu B.Paulsen C.Smart (2001) quản lý, kiểm sốt tài chính, chất lượng GDĐH sử dụng thang đo mơ hình quản lý chất lượng EFQM, thang đo tiêu chuẩn AUN-QA (ASEAN University Network - Quality Assurance) tiêu chuẩn đánh giá chất lượng GDĐH Bộ GD&ĐT Những đóng góp luận án 6.1 Về mặt lý luận Luận án xác định quản lý tài GDĐH khơng tác động trực tiếp đến chất lượng GDĐH mà tác động đến chất lượng GDĐH thông qua yếu tố đảm bảo chất lượng (chương trình đào tạo, đội ngũ giảng viên, sở vật chất, học liệu phục vụ dạy học quản lý hoạt động đào tạo) Đồng thời luận án xây dựng hai phương thức đánh giá chất lượng GDĐH dựa số cải tiến chất lượng (tỷ lệ sinh viên tăng mức khá, giỏi giảm mức trung bình, yếu qua năm; tỷ lệ giảng viên cán quản lý giáo dục đạt trình độ đào tạo cao hơn; đầu tư nhiều vào sở vật chất, trang thiết bị đào tạo) số lực, phẩm chất đạo đức sinh viên 6.2 Những đề xuất rút từ kết nghiên cứu Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài chất lượng giáo dục trường đại học thuộc Bộ Công Thương hai giác độ: mức đầu tư tài cho yếu tố đảm bảo chất lượng chất lượng giáo dục đại học, luận án rõ hạn chế công tác quản lý tài hướng tới nâng cao chất lượng trường đại học như: (i) nguồn tài trường đại học có xu hướng ngày phụ thuộc vào quy mô tuyển sinh; (ii) cấu sử dụng nguồn lực tài cho yếu tố đảm bảo chất lượng giáo dục không đồng đều; (iii) đơn vị chủ quản chưa có chế tài đặc thù cho trường đại học Để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục, luận án đề xuất số giải pháp như: (1) Tăng cường tính trách nhiệm giải trình theo hướng cho phép thành viên bên am hiểu quản lý tài tham gia tập thể lãnh đạo trường (2) Xoá chế chủ quản, tách bạch quản lý nhà nước quản lý chuyên môn (3) Ban hành văn phân cấp quản lý nguyên tắc giao quyền tự chủ toàn diện, triệt để lĩnh vực từ công tác tổ chức quản lý máy, tuyển dụng lao động đến lĩnh vực tài kế hoạch đầu tư… cho trường đại học (4) Cho phép trường vay vốn ngân hàng thương mại, nguồn hỗ trợ tài tổ chức phi phủ với lãi suất ưu đãi, xố bỏ khâu quản lý trung gian (5) Xây dựng chế yêu cầu áp dụng tiêu chuẩn quản lý chất lượng ISO vào trường đại học (6) Xây dựng khung bảo đảm trách nhiệm xã hội trường đại học CHƢƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ TÁC ĐỘNG CỦA QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐẾN CHẤT LƢỢNG GDĐH 1.1 Các nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Yếu tố chất lượng ảnh hưởng đến chất lượng GDĐH Hiện tồn nhiều khái niệm chất lượng khác nhau, có tiêu chí đánh giá chất lượng giáo dục khác Với quan điểm tiếp cận thị trường, nghiên cứu tiếp cận yếu tố chất lượng giáo dục đại học theo hai nhóm lực phẩm chất đạo đức sinh viên Dựa cách tiếp cận giúp nghiên cứu đánh giá tác động hiệu quản lý tài tới chất lượng giáo dục sát với thực tế hơn, độ tin cậy kết nghiên cứu tốt 5 1.1.2 Ảnh hưởng quản lý tài đến chất lượng GDĐH - Tiếp cận theo chế quản lý: Cơ chế quản tài phủ chủ yếu tập trung vào điều tiết nguồn tài nhà nước cấp hình thức tài trợ trực tiếp từ phủ cho yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục đầu tư sở hạ tầng, trả lương cho giảng viên nhân viên quản lý; trường hợp trợ cấp, chi phí cho hoạt động GDĐH cao trường - Tiếp cận theo cấu sử dụng nguồn tài chính: Việc sử dụng nguồn lực tài tập trung vào vấn đề phải có khung pháp lý rõ ràng, minh bạch quản lý tài GDĐH, quy định rõ tỷ lệ đầu tư tối thiểu hàng năm/tổng thu cho yếu tố đảm bảo chất lượng; đưa mơ hình kiểm sốt tài trường học sát với mơ hình kiểm sốt cơng ty phi lợi nhuận; coi chênh lệch thu chi trường học lợi nhuận công, phân bố lợi nhuận công cho tất SV (học bổng), GV (thu nhập) trường hưởng thụ - Tiếp cận theo hướng kiểm soát chi nguồn lực tài chính: Quản lý tài giáo dục phụ thuộc chủ yếu vào chất lượng đào tạo nhân viên, nhà trường muốn có chi phí thấp mà tạo sản phẩm có chất lượng cao đặc biệt phải coi trọng đến sử dụng nguồn lực có hiệu nhất, tùy thuộc vào thời gian điều kiện yêu cầu ngành nghề đào tạo; máy móc phục vụ đào tạo phải đại, tương đương với hoạt động sản xuất thị trường 1.1.3 Các nghiên cứu điển hình Việt Nam Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu tài giáo dục đại học tập trung chủ yếu phân tích khía cạnh chế tài cho GDĐH hay đánh giá chế quản lý tài GDĐH, chưa làm rõ quản lý tài có ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục ? Điều dẫn đến chưa đủ luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài hướng tới nâng cao chất lượng GDĐH 1.2 Khung pháp lý quản lý tài chất lƣợng GDĐH - Khung pháp lý quản lý tài GDĐH tạo tảng pháp lý, quy định quản lý tài GDĐH quy định chung có tính ngun tắc, chưa đáp ứng u cầu thực tiễn đặt - Khung pháp lý chất lượng GDĐH chủ yếu tập trung vào hướng dẫn trường đại học tự đánh giá chất lượng giáo dục để giải trình với quan quản lý cấp trên, chưa có đánh giá độc lập tổ chức bên ngồi, đặc biệt chưa có tham gia đánh giá đơn vị sản xuất, kinh doanh Kinh nghiệm nhiều nước giới cho thấy, đầu tư nhà nước không tăng tăng chậm hơn, cần thiết phải có mơ hình chất lượng thích hợp để đảm bảo sản phẩm đầu GDĐH đáp ứng yêu cầu thị trường CHƢƠNG CƠ SỞ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐẾN CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 2.1 Khát quát hệ thống GDĐH Số lượng trường đại học cao đẳng Việt Nam thuộc diện cao giới (tính bình qn đầu người) Tổng số lượng trường đại học, cao đẳng tính đến 8/2013 421 trường, có 207 trường đại học chia cho vùng miền (không bao gồm trường khối an ninh, quốc phòng) 2.2 Chất lƣợng GDĐH yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng GDĐH 2.2.1 Chất lượng GDĐH Chất lượng vấn đề ưu tiên hàng đầu tất trường đại học, việc phấn đấu nâng cao chất lượng xem nhiệm vụ quan trọng sở đào tạo đại học Với mục tiêu nghiên cứu tìm kiếm minh chứng cải tiến chất lượng giáo dục sở GDĐH tác động quản lý tài GDĐH, nghiên cứu sinh tiếp cận theo khía cạnh chất lượng GDĐH đáp ứng nhu cầu khách hàng (khách hàng hiểu GV, SV người sử dụng lao động đào tạo) 2.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng GDĐH tiêu chí đánh giá Với cách tiếp cận khía niệm chất lượng nêu chấ lượng GDĐH ảnh hưởng yếu tố sau: chương trình đào tạo; đội ngũ giảng viên; sở vật chất; học liệu phục vụ học tập; quản lý hoạt động đào tạo Từ cách tiếp cận chất lượng GDĐH đáp ứng nhu cầu khách hàng tiêu chí đánh giá chất lượng GDĐH dựa lực phẩm chất đạo đức SV sau hồn thành chương trình giáo dục chất lượng phụ thuộc vào tiêu chí (định tính định lượng) phẩm chất đạo đức, kết học tập, lực, sức khoẻ, hành vi thái độ 2.3 Quản lý tài GDĐH Quản lý tài GDĐH quản lý hoạt động huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực tài để đạt mục tiêu nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ giáo dục 2.3.1 Nội dung cơng cụ quản lý tài GDĐH - Quản lý nguồn lực tài (nguồn ngân sách nhà nước cấp, nguồn từ hoạt động nghiệp) - Quản lý sử dụng nguồn lực tài (quản lý chi đầu tư xây dựng bản; quản lý chi chương trình mục tiêu; quản lý chi thường xuyên) - Quản lý trích lập sử dụng quỹ 8 Theo nội dung quản lý tài GDĐH nêu việc quản lý tài GDĐH chủ yếu dựa vào cơng cụ: hệ thống sách pháp luật nhà nước; công tác kế hoạch; quy chế chi tiêu nội bộ; hạch toán, kế toán, kiểm toánl; hệ thống tra, kiểm tra máy quản lý tài chính) 2.3.2 Đặc điểm yêu cầu quản lý tài GDĐH - Đặc điểm: hướng tới phục vụ lợi ích xã hội, nguồn tài dựa vào đặc điểm hoạt động, có phân cấp quản lý tài - u cầu: phải lập dự tốn thu chi hàng năm; chi quy định, sử dụng mục đích; chi tiết kiệm có hiệu quả; phải quản lý chặt chẽ nguồn tài nội bộ; tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát 2.4 Tác động quản lý tài đến chất lƣợng GDĐH Theo cách tiếp cận nêu quản lý tài khơng tác động trực tiếp đến chất lượng GDĐH mà tác động thông qua yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng GDĐH (chương trình đào tạo, đội ngũ giảng viên, sở vật chất, học liệu phục vụ dạy học, quản lý hoạt động đào tạo) Vì xem xét quản lý tài tác động đến chất lượng GDĐH xem xét cấu sử dụng tài cho yếu tố 2.5 Vai trị quản lý tài việc nâng cao chất lƣợng giáo dục Hoạt động quản lý tài GDĐH xét chất q trình tổ chức thực hoạt động liên quan đến việc tạo lập, phân phối, sử dụng mục đích có hiệu nguồn tài Hoạt động quản lý tài giữ vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu hoạt động trường nâng cao chất lượng giáo dục Vai trò thể việc định đầu tư huy động vốn kịp thời đầy đủ cho hoạt động đào tạo nâng cao hiệu sử dụng đồng vốn 2.6 Kinh nghiệm quốc tế tác động quản lý tài tới nâng cao chất lƣợng GDDH - Kinh nghiệm Trung Quốc - Kinh nghiệm Singapore - Kinh nghiệm Nhật Bản CHƢƠNG TÁC ĐỘNG CỦA QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐẾN CHẤT LƢỢNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC - NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH TẠI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CÔNG THƢƠNG 3.1 Khái quát trƣờng đại học thuộc BCT - BCT quản lý trực tiếp 08 trường đại học cơng lập, là: Đại học Công nghiệp Hà Nội; Đại học Công nghiệp TP HCM; Đại học Công nghiệp Thực phẩm TP HCM; Đại học Công nghiệp Quảng Ninh; Đại học Công nghiệp Việt Hung; Đại học Cơng nghiệp Việt Trì; Đại học Kinh tế Kỹ thuật Công nghiệp Đại học Sao Đỏ - Các trường đại học thuộc BCT tổ chức đào tạo bậc học sau: đại học, đại học, cao đẳng, cao đẳng nghề, trung cấp, trung cấp nghề với 30 ngành với tổng số SV theo học 200.000 bậc đào tạo (chủ yếu theo học bậc đại học cao đẳng) Trong đó, gần 90% SV bậc đại học bậc cao đẳng, lại học sinh theo học hệ trung cấp khóa học ngắn hạn khác - Các trường đại học thuộc BCT đơn vị nghiệp tự chủ phần kinh phí thường xuyên, trường thực chế quản lý tài dựa sở văn quy định nhà nước chế tài đơn vị nghiệp có thu - Đến năm học 2013 - 2014, tổng số cán bộ, GV trường 7.430 người, GV hữu trường 7.036 người (chiếm 94,69%) Tỷ lệ SV/1 GV bình quân trường BCT đạt 30 SV/GV Tỷ lệ GV hữu đạt chuẩn trường 90%, nhiên tỷ lệ GV có trình độ tiến sĩ trường 10%, thạc sĩ 40% 10 -Tổng diện tích xây dựng 08 trường 801.566 m2, phần lớn diện tích xây dựng phục vụ chỗ học tập cho SV (63,24% tổng diện tích xây dựng), cịn lại diện tích phục vụ hoạt động ăn, nghỉ hoạt động ngoại khóa cho SV ký túc xá, nhà văn hóa, nhà thi đấu, bể bơi, sân vận động,… 3.1.2 Thực trạng quản lý tài trường đại học thuộc BCT 3.1.2.1 Tài cho GDĐH BCT - NSNN cấp hàng năm tương đương khoảng 300.000 đồng/SV/năm không phân biệt ngành kỹ thuật cơng nghệ ngành kinh tế; kinh phí mua trang thiết bị đào tạo bình quân đạt khoảng 500 triệu đồng/trường/năm) - Bình quân giai đoạn 2009-2013, BCT cấp ngân sách cho trường 21.551 triệu đồng/năm/trường, cao năm 2011 (29.584 triệu đồng/trường), thấp năm 2012 (15.246 triệu đồng/trường) Tỷ lệ chi ngân sách cho giáo dục BCT thấp nhiều so với ngành khác (đạt 55,7% so với Bộ GD&ĐT; 37,9% so với Bộ Y tế 41,2% so với Bộ Xây dựng) 3.1.2.2 Quản lý tài trường đại học thuộc BCT - Về nguồn thu tài chính: Nguồn thu tài trường đại học thuộc BCT chủ yếu từ nguồn NSNN nguồn thu nghiệp, 82,4% nguồn thu nghiệp, NSNN chiếm 17,6% Nguồn thu nghiệp trường lớn, chiếm tỷ trọng cao tổng số nguồn thu lại chủ yếu từ học phí lệ phí (chiếm 65,3% tổng thu nghiệp, chiếm 53,8% tổng số nguồn thu); nguồn thu nghiệp khác trường có tỷ lệ thấp (chiếm 34,7% tổng thu nghiệp 28,6% tổng thu) Tổng thu trung bình/SV/năm trường đại học thuộc BCT không cao (đạt 73,2% so với trường Bộ GD&ĐT, 79,2% trường Bộ Xây dựng) 11 - Về chi tài chính: Tổng chi trường phần lớn chi thường xuyên (trung bình chiếm 51,83%/năm) Các nguồn chi khác chiếm tỷ lệ nhỏ (chương trình mục tiêu chiếm 2,49%, đào tạo bồi dưỡng 0,45%, nghiên cứu khoa học 1,72%) - Về trích lập sử dụng quỹ: Giai đoạn 2009-2013, việc trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp, trả thu nhập tăng thêm cho cán viên chức trường đại học thuộc BCT cịn thấp hạch tốn vào quỹ chưa phù hợp với tình hình thực tế trường 3.2 Phân tích tác động quản lý tài tới chất lƣợng GDĐH 3.2.1 Phân tích tác động quản lý tài đến chất lượng GDĐH thơng qua yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng 3.2.1.1 Tác động quản lý tài đến chất lượng giáo dục thơng qua chương trình đào tạo Nguồn tài đầu tư cho chương trình đào tạo trường đại học thuộc BCT chiếm tỷ lệ thấp (trung bình đạt 2,72% tổng số nguồn thu) có xu hướng giảm qua năm (năm 2009 tỷ lệ đầu tư 3,12% tổng số thu; năm 2013 tỷ lệ 1,83%) Số liệu thống kê trường đại học thuộc BCT cho thấy từ năm 2009 đến năm 2013 tỉ lệ SV có kết học tập đạt mức xuất sắc, giỏi giảm (từ 5,65% xuống cịn 4,64%) tỷ lệ SV có kết rèn luyện xuất sắc, tốt giảm dần (từ 41,13% xuống cịn 38,93%) Số liệu cho thấy có mối quan hệ rõ ràng tỷ lệ đầu tư cho chương trình đào tạo với chất lượng giáo dục Tỷ lệ đầu tư cho chương trình đào tạo tăng lên tỷ lệ SV có kết học tập rèn luyện đạt mức xuất sắc, giỏi, tăng lên 3.2.1.2 Tác động quản lý tài đến chất lượng giáo dục thông qua đội ngũ giảng viên Tỷ lệ chi cho đội ngũ GV tương đối cao khơng đồng trường có xu hướng giảm dần qua năm (năm 2009 tỷ lệ 12 chi cho đội ngũ GV 37,57%, đến năm 2013 giảm xuống 18,33% tổng thu) Tỷ lệ đầu tư cho đội ngũ GV có mối quan hệ thuận chiều với tỷ lệ SV có kết học tập đạt mức xuất sắc, giỏi, ngược chiều với tỷ lệ GV có kết học tập mức yếu, Mối quan hệ kết học tập mà thể kết rèn luyện SV thời gian học tập trường Tỷ lệ đầu tư cho đội ngũ GV năm 2009 37,57% tương ứng tỷ lệ SV có kết rèn luyện mức xuất sắc tốt 41,13% đến năm 2013 tỷ lệ đầu tư cho đội ngũ GV giảm xuống cịn 18,33% tỷ lệ SV có kết rèn luyện mức xuất sắc tốt giảm xuống 38,93% 3.2.1.3 Tác động quản lý tài đến chất lượng giáo dục thông qua sở vật chất Mức đầu tư cho sở vật chất trường đại học thuộc BCT tương đối cao so với yếu tố khác, chiếm 17,4% tổng thu (sau mức đầu tư cho đội ngũ GV) có xu hướng giảm dần qua năm Tỷ lệ đầu tư cho sở vật chất có mối quan hệ thuận chiều với kết học tập SV, tỷ lệ đầu tư cao chất lượng giáo dục cao Tuy nhiên, năm gần nguồn kinh phí nhà nước cấp giảm nhiều, đầu tư sở vật chất lại cần kinh phí lớn, nên tỷ lệ đầu tư cho yếu tố có xu hướng giảm 3.2.1.4 Tác động quản lý tài đến chất lượng giáo dục thông qua học liệu phục vụ dạy học Tỷ trọng đầu tư cho học liệu phục vụ dạy học trường thấp, bình quân giai đoạn 2009-2013 trường đại học đạt 5,43% tổng thu Tỷ lệ giảm dần qua năm (năm 2009 đạt 12,75% đến năm 2013 giảm xuống cịn 0,44% tổng thu), bình qn năm giảm 1,46% Tỷ lệ đầu tư cho học liệu dạy học tỷ lệ nghịch với số SV có học lực mức trung bình, yếu 13 3.2.2.5 Tác động quản lý tài đến chất lượng giáo dục thông qua quản lý hoạt động đào tạo Tỷ lệ đầu tư cho yếu tố quản lý hoạt động đào tạo trường thuộc BCT thấp 05 yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục, bình quân đạt mức 0,14% tổng thu (cao vào năm 2011 đạt 0,19%, thấp năm 2012 đạt mức 0,12% tổng thu) Nếu mức đầu tư cao số SV có kết học tập kết rèn luyện cao ngược lại mức đầu tư cho quản lý hoạt động đào tạo thấp số SV có kết học tập rèn luyện thấp Tuy nhiên, tác động yếu tố đến kết học tập, rèn luyện không lớn so với yếu tố khác, điều thể khoảng cách điểm mút đường tỷ lệ đầu tư cho quản lý hoạt động đào tạo đường kết học tập, rèn luyện SV 3.2.2 Phân tích tác động quản lý tài đến chất lượng GDĐH thông qua điều tra khảo sát 3.2.2.1 Thống kê mô tả mẫu nghiên cứu Mẫu ngẫu nhiên gồm 800 SV, 400 giảng viên gần 50 cán quản lý 08 trường đại học thuộc BCT, 150 cán quản lý doanh nghiệp (giám đốc, phó giám đốc, quản đốc) Kết quả, có 778 phiếu hỏi SV thu thập (tỷ lệ phản hồi 97,3%), 365 phiếu hỏi GV (tỷ lệ phản hồi 91,25%), 46 phiếu hỏi cán quản lý (tỷ lệ phản hồi 95,8%), 123 phiếu hỏi cán quản lý doanh nghiệp (tỷ lệ phản hồi 82,0%) 3.2.2.2 Phân tích ý kiến đánh giá cán quản lý - Về huy động nguồn lực tài chính: Các nhà quản lý cho cơng tác quản lý tài có vai trị quan trọng chất lượng giáo dục, với 97% ý kiến đánh giá có vai trị quan trọng trở lên (71,43% ý kiến cho quan trọng, 26,19% ý kiến cho quan trọng) Việc quản lý nguồn lực tài trường đại học chủ yếu tập trung vào nguồn thu nghiệp trường (60% ý kiến cho 14 mức tốt trở lên); việc quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước cấp cho hiệu với 80% ý kiến cho mức trung bình trở xuống; tiếp đến việc quản lý nguồn thu khác, có gần 70% ý kiến cho mức trung bình trở xuống Các nhà quản lý khơng đánh giá cao nguồn NSNN cấp, nguồn nhà nước cấp hàng năm nhỏ so với tổng nguồn thu trường, chế sách việc sử dụng nguồn phức tạp, trường không sử dụng cách linh hoạt hoạt động chi tiêu - Về sử dụng nguồn lực tài để nâng cao chất lương giáo dục: Đánh giá mức độ sử dụng nguồn lực tài nhà trường, nhà quản lý cho cấu chi cho hoạt động trường phần lớn nguồn lực tài chi cho đầu tư sở vật chất, thiết bị, vật tư phục vụ đào tạo chi cho đào tạo bồi dưỡng đội ngũ giảng viên Tỷ lệ chi cho hai yếu tố nhà quản lý đánh giá cao (3,83 3,69/5 mức độ), yếu tố khác chi hoạt động thường xuyên, chi cho nghiên cứu khoa học,… đánh giá mức trung bình Tuy nhiên, 56% ý kiến cho khơng hài lòng với việc chi trả lương, 68,3% ý kiến đánh giá trung bình, 20,42% đánh giá mức thấp thấp so với thu nhập ngành khác Kết thống kê cho thấy có nhiều nỗ lực mức độ đầu tư nguồn lực tài trường vào yếu tố mức trung bình khá, chưa thực trội 3.2.2.3 Phân tích ý kiến đánh giá GV SV Kết khảo sát cho thấy giảng viên, sinh viên thuộc đối tượng khảo sát đánh giá chưa cao yếu tố đảm bảo chất lượng, giá trị báo cáo Mean biến quan sát dao động từ 2,82 -4,10 Điều này, khẳng định trường đại học thuộc BCT chưa đầu tư đầy đủ cho yếu tố đảm bảo chất lượng Mặc dù sở vật chất trường tương đối đại, mức độ đáp ứng đầy đủ thiết bị cho ngành 15 học (được khảo sát) thiếu Mặt khác, yếu tố quan trọng tạo lên chất lượng đội ngũ giảng viên Đội ngũ giảng viên đối tượng khảo sát đánh giá khiêm tốt (Mean: 2,913,05), đội ngũ giảng viên trường thiếu, tỷ lệ sinh viên/giảng viên nhiều, lớp học q đơng Chương trình đào tạo trường thuộc BCT đối tượng khảo sát đánh giá nặng lý thuyết, thời gian thực hành chương trình đạo chiếm tỷ lệ thời gian cao (30-45 tín chỉ) tổng số 130-135 tín tồn khóa học Tuy nhiên, vật tư cung cấp cho thực hành (định mức vật tư cho thực hành), yếu tố sinh viên giảng viên đánh giá hạn chế (Mean: 2,95-3,17) Về chất lượng giáo dục, bảng thống kê kết khảo sát cho thấy người sử dụng lao động người lao động hài lòng chưa cao với với chất lượng giáo dục trường đại học thuộc BCT, giá trị báo cáo biến dao động từ 3,12 - 3,32 Điều cho thấy kết đánh giá nhân tố chất lượng giáo dục đại học hài lòng người lao động người sử dụng lao động có mối tương quan hợp lý Ngồi ra, kết phân tích hồi quy đa biến cho thấy, giảng viên sinh viên đánh giá cao tầm quan trọng quản lý tài đến chất lượng giáo dục, mà cụ thể quản lý tài tác động đến chất lượng giáo dục thông qua yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng chương trình đào tạo, đội ngũ giảng viên, sở vật chất, học liệu phục dạy học quản lý hoạt động đào tạo Các hệ số hàm hồi quy đa biến khác định tầm quan trọng yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục (chất lượng giáo dục = 0,972 chương trình đào tạo + 0,553 đội ngũ giảng viên + 0,514 sở vật chất + 0,275 học liệu phục vụ dạy học + 0,243 quản lý hoạt động đào tạo), chương trình đào tạo, đội ngũ giảng viên, sở vật chất ảnh hưởng nhiều đến chất lượng giáo dục; nhân tố học liệu phục vụ dạy học quản lý hoạt động đào tạo có ảnh 16 hưởng, mức độ ảnh hưởng khơng lớn Điều hồn tồn phù hợp với phân tích lý thuyết ban đầu, nhiên, qua kết phân tích khẳng định mức độ phù hợp chương trình đào tạo với yêu cầu sản xuất quan trọng tỷ trọng lý thuyết thực hành chương trình đào tạo nhân tố then chốt ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục Ngồi ra, kết phân tích cịn cho thấy việc tăng cường đầu tư vào yếu tố đảm bảo chất lượng hồn tồn có sở, yếu tố góp phần định đến chất lượng giáo dục Tuy nhiên, tùy vào hoàn cảnh tài trường đại học mà cân nhắc nên đầu tư vào yếu tố giai đoạn cụ thể để phù hợp với hoạt động đào tạo trường Kết phân tích hồi quy đa biến tương đồng với phân tích thống kê tỷ lệ đầu tư cho yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục Mức độ ảnh hưởng qua hai phương pháp phân tích khẳng định mức độ đầu tư cho yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục (chương trình đào tạo, đội ngũ giảng viên, sở vật chất, học liệu phục vụ dạy học quản lý hoạt động đào tạo) tỷ lệ thuận với kết học tập, rèn luyện sinh viên Ngồi ra, kết phân tích hồi quy phản ánh cách gián tiếp đến tác động quản lý tài tới chất lượng giáo dục trường đại học thông qua yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục mà cụ thể cấu sử dụng nguồn lực tài cho yếu tố 3.2.2.4 Phân tích ý kiến đánh giá người sử dụng lao động Năng lực chuyên môn SV tốt nghiệp trường đại học thuộc BCT sở sản xuất đánh giá cao (trên 80% tốt khá), đặc biệt kỹ tay nghề (93,9% ý kiến đánh giá từ trở lên) Tuy nhiên, tỷ lệ lớn SV đáp ứng mức độ trung bình (kết học tập, mức độ đáp ứng u cầu cơng việc sản xuất), thời gian tới trường phải tích cực việc nâng 17 cao chất lượng giáo dục, mà cụ thể phải đầu tư cho yếu tố đảm bảo chất lượng, đặc biệt yếu tố có ảnh hưởng lớn chương trình đào tạo, đội ngũ giảng viên, sở vật chất 3.3 Đánh giá chung cơng tác quản lý tài với việc nâng cao chất lƣợng giáo dục 3.3.1 Những thành tựu, hạn chế tác động quản lý tài đến chất lượng giáo dục - Nguồn thu qua năm có xu hướng tăng lên, đặc biệt nguồn thu từ hoạt động nghiệp - Chính sách phân cấp quản lý tài giúp cho trường đại học chủ động tích cực việc khai thác nguồn thu - Nguồn lực tài trường ngày hợp lý theo hướng tăng tỷ trọng chi cho đội ngũ giảng viên, sở vật chất - Chất lượng giáo dục trường người sử dụng lao động đánh giá cao lực chuyên môn, mức độ đáp ứng yêu cầu công việc 3.3.2 Nguyên nhân hạn chế - Nguồn kinh phí ngân sách BCT cấp cho trường đại học hạn hẹp, nguồn thu nghiệp khác chiếm tỷ lệ thấp - Nguồn thu chủ yếu dựa vào học phí, mức học phí thấp gây khó khăn nguồn thu cho trường - Mức đầu tư trường đại học đầu tư cho đội ngũ GV thấp, chưa ổn định số lượng sinh viên/giảng viên cao - BCT chưa có chế đặc thù tài cho trường thuộc - Bộ máy quản lý nói chung trường đại học thuộc BCT cịn cồng kềnh hoạt động khơng hiệu quả, trường chưa xây dựng vị trí việc làm cho chức danh, tiêu chuẩn chức danh vị trí nhà trường 18 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GDĐH CỦA CÁC TRƢỜNG THUỘC BCT 4.1 Những định hƣớng phát triển GDĐH đến năm 2020 4.1.1 Định hướng chung - GDĐH phải đào tạo sinh viên sau tốt nghiệp có kiến thức đại, kỹ thực hành nghề nghiệp vững chắc, có tư độc lập, có lực giải vấn đề có khả thích ứng cao với biến động thị trường lao động - Bảo đảm trì tỷ lệ đầu tư cho giáo dục tổng chi NSNN - Mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường đại học hoạt động 4.1.2 Định hướng quản lý tài chất lượng GDĐH - Hướng tới mục tiêu trao quyền tự chủ tài cho trường, trường - Mơ hình tài áp dụng cho trường đại học tăng dần học phí kết hợp với sách hỗ trợ - Phân bổ ngân sách cho trường chuyển dần từ việc vào quy mô đào tạo nên vào khối ngành đào tạo, lực lượng giảng viên, diện tích giảng đường, phịng học, phịng thí nghiệm, thư viện… - Tài trợ từ NSNN cho trường đại học dần phải dựa kết kiểm định chất lượng giáo dục 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài nhằm nâng cao chất lƣợng GDĐH 4.2.1 Nhóm giải pháp vĩ mơ 4.2.1.1 Giải pháp hồn thiện sách huy động nguồn tài - Nhà nước tiếp tục tăng tỷ lệ chi ngân sách cho GDĐH, bảo đảm kinh phí chi thường xuyên cho sở GDĐH; có sách cụ thể 19 huy động nguồn lực ngành, cấp, đặc biệt tổ chức kinh tế cá nhân - Ban hành sách cụ thể khuyến khích quy định trách nhiệm ngành, địa phương, tổ chức kinh tế người sử dụng lao động tham gia xây dựng trường - Đổi cấu cấp kinh phí GDĐH để kinh phí nhà nước cấp theo số sinh viên thực tế khơng phải theo ngân sách cịn lại từ năm trước tiêu tuyển sinh; đồng thời đổi sách thu hồi phí GDĐH - Tạo hành lang pháp lý phù hợp cho trường đại học công lập vay vốn từ tổ chức tài chính, đặc biệt từ Ngân hàng Đầu tư phát triển Việt Nam huy động vốn công chức, viên chức đơn vị để mở rộng nâng cao chất lượng giáo dục, nghiên cứu khoa học tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định pháp luật - Thiết lập kết nối với tư cách "người" trung gian trường đại học với doanh nghiệp để gắn kết chương trình đào tạo với thực tiễn nhằm tạo nguồn lực thông qua trả kinh phí đào tạo; đồng thời có sách khuyến khích (ưu đãi tín dụng, thuế, mặt sản xuất,…) để huy động tối đa tham gia doanh nghiệp thông qua liên kết doanh nghiệp với nhà trường để SV thực tập làm việc sau tốt nghiệp 4.2.1.2 Giải pháp hồn thiện sách sử dụng tài - Giao quyền tự chủ mạnh mẽ cho trường việc sớm ban hành văn cụ thể quyền tự chủ cho trường đại học - Xóa bỏ chế quan chủ quản trường đại học - Quy định rõ mối quan hệ công tác phủ, chuyên quản bộ, ngành liên quan quản lý GDĐH - Phân bổ kinh phí hoạt động khoa học thường xuyên cho sở GDĐH theo số lượng trình độ GV với định mức 1/3 định 20 mức kinh phí giao theo số lượng trình độ cán nghiên cứu cho viện nghiên cứu 4.2.2 Nhóm giải pháp vi mơ Một là: Ưu tiên đầu tư cho yếu tố có trọng số lớn ảnh hưởng tới chất lượng giáo dục mà lượng vốn cần thiết để đầu tư vào yếu tố không nhiều - Đối với chương trình đào tạo: Chi phí cho yếu tố mang tính thời điểm chủ yếu, nên trường cần xác định thời điểm định để đầu tư cho chương trình đào tạo, thời điểm kết thúc 01 vịng đời chương trình đào tạo đại học (01 khóa sinh viên tốt nghiệp trường) Phương thức đầu tư cách th lập chương trình đào tạo nhập chương trình đào tạo - Đối với học liệu phục vụ học tập: Việc đầu tư cho yếu tố học liệu phục vụ học tập chiếm tỷ lệ nhỏ tổng chi cho yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục Để đáp ứng yêu cầu dạy học trường ưu tiên đầu tư trước yếu tố khác, nguồn bổ sung hàng năm - Đối với yếu tố quản lý hoạt động đào tạo: Q trình đầu tư cho yếu tố khơng cần thời gian lượng kinh phí đầu tư khơng lớn không thường xuyên Các trường cần sớm đầu tư cho yếu tố cách trang bị phần mềm quản lý đại phù hợp với mô hình đào tạo trường để đánh giá xác, kịp thời kết học tập rèn luyện SV xây dựng hệ thống tư liệu khoa học khách quan cụ thể rõ ràng cho cá nhân, đơn vị để nắm bắt thông tin phản hồi chất lượng giáo dục - Đối với đội ngũ giảng viên: Để có đội ngũ giảng viên có trình độ chun mơn cao địi hỏi phải có thời gian lâu dài Các trường cần có sách cụ thể hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng sử dụng đội ngũ giảng viên như: 21 + Xây dựng hoàn thiện số quy định điều kiện, tiêu chuẩn tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng GV có + Rà sốt, đánh giá lại hệ thống tiêu chuẩn đánh giá, chức danh có ngạch giảng viên cán viên chức; kiến nghị sửa đổi, bổ sung cần thiết cho phù hợp với yêu cầu việc xây dựng, nâng cao chất lượng giảng viên cán viên chức + Tạo điều kiện để giảng viên cán viên chức tăng cường trao đổi, giao lưu, hợp tác quốc tế; có chế độ mời giảng viên nước tới làm việc, giảng dạy + Thay đổi chế trả lương thu nhập đội ngũ giảng viên - Đối với yếu tố sở vật chất: Việc định đầu tư sở vật chất cần phải có lộ trình kế hoạch đầu tư cụ thể để đề nghị nhà nước hỗ trợ kinh phí từ NSNN thực Ngồi ra, trường huy động sở vật chất từ đơn vị sử dụng lao động hợp đồng liên kết đào tạo, thực tập nâng cao kỹ nghề cho sinh viên Hai là: Tăng cường tính trách nhiệm giải trình, cơng khai tài cách hoàn thiện chế chi tiêu nội Ba là: Hồn thiện cơng cụ quản lý tài chính, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý tài 4.3 Điều kiện thực giải pháp hồn thiện quản lý tài nhằm nâng cao chất lƣợng GDĐH Về phía nhà nước quan quản lý nhà nước: - Nhà nước sớm ban hành văn phân cấp quản lý đào tạo nguyên tắc giao quyền tự chủ toàn diện, triệt để lĩnh vực từ công tác tổ chức quản lý máy, tuyển dụng lao động đến lĩnh vực tài kế hoạch đầu tư… cho trường đại học 22 - Đổi chế độ tiền lương cho ngành giáo dục nói chung cho trường đại học nói riêng, sở giảng viên sống tiền lương - Gắn trách nhiệm doanh nghiệp, đơn vị sử dụng nhân lực với việc đào tạo nhằm bảo đảm phát triển cân đối, hài hòa số lượng, chất lượng, cấu nguồn nhân lực thời kỳ - Khuyến khích chủ đầu tư nước liên doanh, liên kết với trường đại học - Tổ chức, đánh giá xếp hạng chất lượng thực nghiêm túc trường đại học công bố phương tiện thông tin đại chúng để xã hội người học lựa chọn - Nhanh chóng thay đổi sách học phí người học nguyên tắc tính đúng, tính đủ giá thành đầu vào đào tạo điều kiện tiền đề cần thiết cho việc nâng cao chất lượng giáo dục Về phía trường đại học: - Mở rộng hoạt động nghiên cứu chuyển giao công nghệ, sản xuất kết hợp với đào tạo, quy mơ tuyển sinh, hình thức đào tạo để tăng nguồn thu - Tăng cường công tác bồi dưỡng đội ngũ giảng dạy chun mơn, phương pháp giảng dạy Tích cực đầu tư sở vật chất theo hướng tiên tiến - Nâng cao hiệu công tác quản lý, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế vào công tác quản lý đào tạo - Chủ động tìm kiếm đối tác từ phía sở sản xuất để chia sẻ chi phí Về phía đơn vị sử dụng lao động: - Hỗ trợ trường thông tin thị trường lao động - Ký kết hợp đồng đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực theo nhu cầu doanh nghiệp 23 KẾT LUẬN CHUNG GDĐH khâu phát triển nguồn nhân lực có trình độ chất lượng cao - tảng động lực quan trọng thúc đẩy q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tăng cường quản lý tài trường đại học theo hướng đa dạng hoá nguồn tài để đầu tư cho yếu tố đảm bảo chất lượng giáo dục vừa yêu cầu, vừa điều kiện để phát triển GDĐH Do vậy, khẳng định GDĐH cần có tài chính, khơng có tài q trình đào tạo khơng thể thực Tài chất lượng giáo dục có quan hệ mật thiết với Mức độ chất lượng giáo dục đạt phụ thuộc nhiều vào mức độ nguồn kinh phí đảm bảo hiệu sử dụng nguồn kinh phí ấy, điều lại phụ thuộc vào cơng tác quản lý tài trường đại học Bằng việc vận dụng phương pháp phân tích, luận án giải vấn đề sau: Thứ nhất: Luận giải nội hàm quản lý tài GDĐH ảnh hưởng có tới chất lượng giáo dục qua hệ thống hóa sở lý thuyết phân tích thành tố tạo lên chất lượng giáo dục đại học; đồng thời phân tích mối tương quan quản lý tài với chất lượng giáo dục đại học Đây vấn đề có tính chất lý luận phương pháp luận làm sở cho việc phân tích đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài nhằm nâng cao chất lượng giáo dục trường đại học Thứ hai: Tìm kiếm minh chứng tác động quản lý tài đến chất lượng giáo dục đại học thơng qua phân tích thực trạng cấu huy động, sử dụng nguồn lực tài cho yếu tố đảm bảo chất lượng chất lượng giáo dục trường đại học thuộc BCT Qua đó, luận án khẳng định quản lý tài khơng tác động trực tiếp đến chất lượng giáo dục mà tác động thông qua yếu tố đảm bảo chất lượng giáo dục chương trình đào tạo, đội ngũ giảng viên, sở 24 vật chất, học liệu phục vụ học tập, quản lý hoạt động đào tạo Đồng thời luận án mức đầu tư tài cho yếu tố có tỷ lệ thuận với chất lượng giáo dục đại học Thứ ba: Qua phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài trường đại học thuộc BCT giai đoạn 2009-2013, luận án tồn tại, hạn chế cần sửa đổi, khắc phục trình huy động sử dụng nguồn lực tài trường đại học Thứ tư: Luận án cung cấp thông tin phản hồi cho trường đại học kết sử dụng nguồn lực tài cho yếu tố đảm bảo chất lượng chất lượng giáo dục trường, từ để làm sở để trường đại học thay đổi hoạt động quản lý tài nhằm hướng tới nâng cao chất lượng giáo dục Thứ năm: Trên sở lý luận quản lý tài GDĐH phát thực trạng huy động, sử dụng nguồn lực tài cho yếu tố đảm bảo chất lượng giáo dục, kết hợp với định hướng phát triển hệ thống GDĐH Việt Nam đến năm 2020, luận án đề xuất số nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài nhằm nâng cao chất lượng giáo dục Trong số giải pháp này, giải pháp huy động sử dụng nguồn lực tài cho yếu tố đảm bảo chất lượng giáo dục đại học giải pháp trụ cột, có ảnh hưởng lớn đến chất lượng giáo dục đại học Kết thu luận án có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, góp phần vào việc hồn thiện chế, sách nhà nước trường đại học quản lý tài hướng tới nâng cao chất lượng giáo dục Do vấn đề nghiên cứu rộng, có ảnh hưởng lớn đến toàn hệ thống GDĐH nên tác giả coi nghiên cứu bước đầu mong muốn dẫn thêm nhà khoa học; thày, cô giáo; nhà quản lý; chuyên gia có tâm huyết lĩnh vực để tiếp tục hoàn thiện vấn đề nghiên cứu  ... cao chất lượng giáo dục đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài trường đại học nhằm nâng cao chất lượng giáo dục Đối tượng nghiên cứu: Tác động quản lý tài chất lượng giáo dục đại học. ..2 vấn đề nêu trên, đề tài nghiên cứu "Tác động cơng tác quản lý tài đến chất lượng giáo dục đại học - Nghiên cứu điển hình trường đại học thuộc Bộ Cơng Thương" chọn làm luận án tiến sĩ... bảo chất lượng chất lượng giáo dục trường đại học thuộc BCT Qua đó, luận án khẳng định quản lý tài khơng tác động trực tiếp đến chất lượng giáo dục mà tác động thông qua yếu tố đảm bảo chất lượng