Đánh giá quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2015 trên địa bàn huyện phú lương tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ THU HÀ Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011- 2015 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Chun ngành: Địa mơi trường Thái Ngun - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ THU HÀ Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011- 2015 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Chun ngành : Địa mơi trường Hệ đào tạo : Chính quy Khóa học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn : GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên - 2014 LỜI CẢM ƠN Trong q trình điều tra nghiên cứu để hồn thành tốt nhiệm vụ thực tập tốt nghiệp giao hoàn chỉnh nội dung khóa luận tốt nghiệp, ngồi phấn đấu nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ tận tình tâm huyết thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên đặc biệt đạo sát giảng viên hướng dẫn GS.TS : Nguyễn Thế Đặng Đồng thời thân em nhận quan tâm giúp đỡ bác, chú, cô, anh, chị cán phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phú Lương Với lịng biết ơn thân em xin bày tỏ biết ơn vô sâu sắc chân thành tới thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, thầy cô giáo trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, bác, chú, cô, anh, chị cán phịng Tài ngun Mơi trường giúp đỡ em hoàn thành tốt nghiệp vụ thực tập giao có kết thực tế tốt khóa luận tốt nghiệp Do trình độ thời gian có hạn, bước đầu làm quen với phương pháp nghiên cứu Vì khóa luận em cịn nhiều thiếu sót, em mong nhận đóng góp ý kiến quý báu thầy bạn để khóa luận em hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! Giảng viên hướng dẫn Thái Nguyên, ngày 25 tháng năm 2014 Sinh viên GS.TS: Nguyễn Thế Đặng Nguyễn Thị Thu Hà MỤC LỤC Trang PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Đất đai số lý luận đất đai .4 2.1.1 Khái niệm đất đai 2.1.2 Các chức đất đai .5 2.1.3 Đất đai – tư liệu sản xuất đặc biệt .6 2.1.4 Các xu phát triển sử dụng đất đai 2.2 Cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất 11 2.2.1 Khái quát chung quy hoạch sử dụng đất .11 2.2.2 Những tiêu chí đánh giá hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất 19 2.3 Tổng quan quy hoạch sử dụng đất đai Thế Giới .20 2.3.1 Vài nét lịch sử quy hoạch sử dụng đất đai 20 2.3.2 Sơ lược quy hoạch sử dụng đất đai số nước 21 2.3.3 Quy hoạch sử dụng đất đai Việt Nam qua thời kỳ 22 PHẦN 3: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .25 3.1 Đối tượng nghiên cứu 25 3.2 Phạm vi thời gian nghiên cứu 25 3.3 Nội dung nghiên cứu 25 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Phú Lương 25 3.3.2 Giới thiệu khái quát phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 phương án điều chỉnh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Phú Lương 25 3.3.3 Đánh giá tình hình thực phương án “Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015” 25 3.3.4 Phân tích nguyên nhân tác động đến việc thực phương án quy hoạch 25 3.3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất .25 3.4 Phương pháp nghiên cứu .26 3.4.1 Phương pháp kế thừa chọn lọc tài liệu 26 3.4.2 Phương pháp điều tra, khảo sát 26 3.4.3 Phương pháp thống kê, so sánh 26 3.4.4 Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính .26 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 27 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Phú Luơng 27 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế .34 4.1.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập .36 4.2 Hiện trạng sử dụng đất 37 4.3 Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương đến năm 2020 .44 4.3.1 Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 47 4.3.2 Quy hoạch sử dụng nhóm đất phi nơng nghiệp 47 4.4.3 Quy hoạch đưa vào sử dụng đất chưa sử dụng 51 4.4 Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn 2011-2015 51 4.4.1 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp .51 4.4.2 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp 51 4.4.3 Đánh giá kết thực quy hoạch đưa vào sử dụng đất chưa sử dụng 53 4.4.4 Những nguyên nhân tác động đến việc thực phương án quy hoạch .53 4.5 Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 huyện Phú Lương theo ý kiến người sử dụng 55 4.5.1 Đánh giá công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn 2011-2015 theo ý kiến người sử dụng 55 4.5.2 Đánh giá tính hợp lý kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn 2011-2015 theo nhóm đối tượng điều tra 57 4.6 Những tồn giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn 2011-2015 .63 4.6.1 Những khó khăn, tồn quản lý thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-1015 huyện Phú Lương .63 4.6.2 Những giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn 2011-2015 64 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 5.1 Kết luận .69 5.2 Kiến nghị .70 LỜI CẢM ƠN Trong q trình điều tra nghiên cứu để hồn thành tốt nhiệm vụ thực tập tốt nghiệp giao hồn chỉnh nội dung khóa luận tốt nghiệp, phấn đấu nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ tận tình tâm huyết thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên đặc biệt đạo sát giảng viên hướng dẫn GS.TS : Nguyễn Thế Đặng Đồng thời thân em nhận quan tâm giúp đỡ bác, chú, cô, anh, chị cán phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phú Lương Với lịng biết ơn thân em xin bày tỏ biết ơn vô sâu sắc chân thành tới thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, thầy cô giáo trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, bác, chú, cô, anh, chị cán phịng Tài ngun Mơi trường giúp đỡ em hoàn thành tốt nghiệp vụ thực tập giao có kết thực tế tốt khóa luận tốt nghiệp Do trình độ thời gian có hạn, bước đầu làm quen với phương pháp nghiên cứu Vì khóa luận em cịn nhiều thiếu sót, em mong nhận đóng góp ý kiến quý báu thầy bạn để khóa luận em hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! Giảng viên hướng dẫn Thái Nguyên, ngày 25 tháng năm 2014 Sinh viên GS.TS: Nguyễn Thế Đặng Nguyễn Thị Thu Hà DANH MỤC VIẾT TẮT UBND: Uỷ ban nhân dân KHCN: Khoa học công nghệ QSDĐ: Quyền sử dụng đất TNMT: Tài nguyên - môi trường TCVN: Tiêu chuẩn Việt Nam QHSDĐ: Quy hoạch sử dụng đất KHSĐD: Kế hoạch sử dụng đất PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa kèm theo thị hóa diễn sôi động khắp nước từ đô thị phát triển tới vùng nơng thơn Đất đai có vai trị làm tảng cho hoạt đơng phát triển kinh tế - xã hội, tư liệu sản xuất đặc biệt, yếu tố thiếu q trình sản xuất kinh doanh Sau có luật đất đai 1998 địa phương nước triển khai lập quy hoạch sử dụng đất bước đầu thu kết tích cực Những kết Thủ tướng ghi nhận Chỉ thị số 09/2007CT-TTg ngày tháng năm 2007 tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư sau : “ Quản lý nhà nước đất đai thông qua công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tăng cường, góp phần tích cực vào việc phân bố sử dụng ngày hợp lý, có hiệu nguồn lực đất đai Đã chấm dứt tình trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bên cạnh q trình xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất bộc lộ nhiều bất cập, mà thị số 09/2007/CT-TTg ngày tháng năm 2007 Thủ tướng thẳng thắn rõ: “Việc lập, thẩm định, xét duyệt, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kế hoạch có sử dụng đất chưa tốt Chất lượng quy hoạch chưa cao, nhiều trường hợp chưa sát thực tế, tính khả thi thấp Tình trạng quy hoạch “treo”, dự án “treo”, nhiều vướng mắc cơng tác bồi thường, giải phóng mặt gây xúc dư luận xã hội, ảnh hưởng xấu đến ổn định sản xuất, đời sống nhân dân nhiều nơi, làm chậm tiến độ triển khai nhiều dự án đầu tư gây lãng phí đất đai Hiện tượng vi phạm pháp luật đất đai nhiều, việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” Tỉnh Thái Ngun khơng nằm ngồi tình hình chung nước, quy hoạch sử dụng đất chung huyện, thị xã tỉnh Thái Nguyên nhiều vấn đề cần bàn Trong tỉnh xảy số vụ tham nhũng, xà xẻo đất đai bị phát gây dư luận không tốt quần chúng nhân dân mà nguyên nhân tình trạng tồn tại, bất cập công tác lập thực quy hoạch sử dụng đất Phú Lương huyện miền núi thấp nằm phía Bắc tỉnh Thái Ngun khơng tránh khỏi tình trạng Phú Lương có 16 đơn vị hành chính, có tổng diện tích tự nhiên 36.894,65 ha, trí then chốt quốc phòng – an ninh tỉnh Thái Nguyên Trong năm qua, hòa chung với nhịp độ phát triển tỉnh Thái Nguyên, địa bàn huyện Phú Lương diễn q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa mạnh mẽ,nhu cầu sử dụng đất ngành kinh tế ngày gia tăng, tác động mạnh mẽ đến biến động cấu đất đai địa phương công tác quy hoạch sử dụng đất chưa đáp ứng hết đòi hỏi cấp thiết Dẫn đến vấn đề sử dụng quản lý địa bàn huyện Phú Lương gặp nhiều khó khăn phức tạp Ngày nhiều cơng trình, dự án lớn đầu tư phát triển địa bàn huyện cần bố trí đất, gia tăng dân số gây áp lực không nhỏ quỹ đất địa phương hầu hết ngành kinh tế địa bàn có nhu cầu đất để mở rộng phát triển Vì để phát triển hướng bền vững, công tác quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng đặc biệt quy hoạch sử dụng đất Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng huyện đến năm 2020 (Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên phê duyệt định 31/2011/QĐ- UBND ngày 21 tháng 06 năm 2011; Nghị đại hội Đảng huyện Phú Lương nhiệm kỳ 2010-2015); nhu cầu thực tiễn phát triển ngành, lĩnh vực địa bàn huyện, tình hình sử dụng đất tỉnh nói chung huyện Phú Lương nói riêng có thay đổi, nhiều yếu tố xuất hiện, hội thách thức tác động mạnh tới trình sử dụng đất huyện Từ tình hình đó, với mục tiêu giúp địa phương nhìn nhận sát thực tế kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011– 2015, từ phân tích, đánh giá kết đạt được, bất cập tồn trình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 từ tìm giải pháp sử dụng hợp lý đất đai nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn tới Xuất phát từ mục tiêu trên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 địa bàn huyện Phú Lương – tỉnh Thái Nguyên” 1.2 Mục tiêu đề tài Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương 2011-2015 đề giải pháp nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015-2020 57 4.5.2 Đánh giá tính hợp lý kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn 2011-2015 theo nhóm đối tượng điều tra 4.5.2.1 Đánh giá tính hợp lý chuyển mục đích sử dụng Theo số liệu bảng 4.10 cho thấy tính hợp lý việc chuyển mục đích sử dụng đất thực phương án quy hoạch sử dụng đất: Cả nhóm đối tượng vấn có nhận xét từ 25 đến 41,67% hợp lý, từ 38,33 đến 51,67% nhận xét tương đối hợp lý, có từ đến 28,33 % nhận xét chưa hợp lý có từ 3,33 đến 8,3 % nhận xét hồn tồn khơng hợp lý Như cho thấy tính hợp lý việc chuyển mục đích sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn 2011 - 2015 tương đối hợp lý Từ kết đạt cho thấy nhiều phương án quy hoạch chuyển mục đích không đạt chưa đạt hiệu tốt mà đạt mức tưong đối Đánh giá chung nhóm người điều tra việc chuyển mục đích sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương đạt kết tương đối phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội Bảng 4.10: Đánh giá tính hợp lý việc chuyển mục đích thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng Tỷ lệ trả lời (%) TT I Chỉ tiêu đánh giá Người dân Nhóm cán người dân bị quản lý thu hồi đất 41,67 25 35 không bị thu hồi đất Tính hợp lý phương án quy hoạch SDĐ Rất hợp lý Tương đối hợp lý 50 38,33 51,67 Không hợp lý 28,33 10 Hồn tồn khơng hợp lý 3.33 8,3 3,33 Tổng 100,0 100,0 100,0 (Nguồn: Số liệu điều tra) phản xạ, hấp thụ chuyển đổi lượng phóng xạ từ mặt trời tuần hồn khí quyền địa cầu - Chức tàng trữ cung cấp nguồn nước: đất đai kho tàng lưu trữ nước mặt nước ngầm vơ tận, có tác động mạnh tới chu trình tuần hồn nước tự nhiên có vai trò điều tiết nước to lớn - Chức dự trữ: đất đai kho tài nguyên khoáng sản cung cấp cho nhu cầu sử dụng người - Chức không gian sống: đất đai có chức tiếp thu, gạn lọc, mơi trường đệm làm thay đổi hình thái, tính chất chất thải độc hại - Chức bảo tồn, bào tàng lịch sử: Đất đai trung gian để bảo vệ chứng tích lịch sử, văn hóa lồi người, nguồn thơng tin điều kiện khí hậu, thời tiết q trình sử dụng đất khứ - Chức vật mang sống: đất đai cung cấp không gian cho chuyển vận người, cho đầu tư sản xuất cho dịch chuyển động vật vùng khác hệ sinh thái tự nhiên - Chức phân dị lãnh thổ: thích hợp đất đai chức chủ yếu nói thể khác biệt vùng lãnh thổ quốc gia nói riêng tồn trái đất nói chung Mỗi phần lãnh thổ mang đặc tính tự nhiên, kinh tế, xã hội đặc thù Đất đai có nhiều chức cơng dụng, nhiên tất bộc lộ thời điểm Có nhiều chức đất đai bộc lộ khứ, thể nhiều chức xuất triển vọng Do vậy, đánh giá tiềm đất đai công việc quan trọng nhằm phát chức có có tương lai 2.1.3 Đất đai – tư liệu sản xuất đặc biệt Trong số điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động sản xuất đời sống người, đất với lớp phủ thổ nhưỡng mặt lãnh thổ (bao gồm tài nguyên mặt đất, lòng đất mặt nước) điều kiện Nói tầm quan trọng đất, Các Mác viết: “Đất phịng thí nghiệm vĩ đại, kho tàng cung cấp tư liệu lao động, vật chất vị trí để định cư, tảng tập thể” Nói vai trị đất với sản xuất, Mác khẳng định “Lao động nguồn sinh cải vật chất giá trị tiêu thụ Lao động 59 Phú Lương giai đoạn 2011-2015 chưa cao 4.5.2.3 Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường thực thu hồi đất theo phương án quy hoạch Bảng 4.12: Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng Tỷ lệ trả lời (%) Người dân Chỉ tiêu đánh giá TT Nhóm cán bị thu hồi quản lý đất quy hoạch Người dân không bị thu hồi đất quy hoạch Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị I trường thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng Cao 21,67 8,33 15 Bằng 58,33 33,33 30 Thấp 16,67 41,67 33,33 Rất thấp 3.33 16,67 21,67 100,0 100,0 100,0 Tổng (Nguồn: Số liệu điều tra) Qua bảng 4.12 ta thấy: nhóm đối tượng điều tra có đánh giá khác đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất Trong có 21,67 % nhóm cán quản lý đánh giá đơn giá cao giá thị trường, nhóm đối tượng bị thu hồi đất có 8,33% có nhận xét cao cịn nhóm khơng bị thu hồi đất có 15% phiếu điều tra cho kết khảo sát cao Số liệu điều tra cho thấy có từ 30% đến 58,33% phiếu điều tra cho thấy đơn giá bồi thường, hỗ trợ với giá thị trường Có từ 16,67% đến 41,67% số phiếu điều tra nhận xét đơn giá bồi thường, hỗ trợ thấp giá thị trường, có từ 3,33 đến 21,67% phiếu điều tra có nhận xét đơn giá 60 bồi thường, hỗ trợ thấp Điều cho thấy nhận xét đơn giá bồi thường, hỗ trợ nhóm điều tra khác việc trả lời phụ thuộc vào nhận thức người, phụ thuộc theo khu vực thu hồi đất liên quan cá nhân công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 4.5.2.4 Đánh giá sách tái định cư thu hồi đất Bảng 4.13: Chính sách bố trí tái định cư thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng Tỷ lệ trả lời (%) TT Chỉ tiêu đánh giá Nhóm cán quản lý người dân bị thu hồi đất Người dân khơng bị thu hồi Trung bình đất I Đơn giá đất bố trí tái định cư Cao giá thị trường 0,00 0,00 0,00 0,00 Bằng giá thị trường 91,67 90 88,33 90 Thấp giá thị trường 8,33 10 11,67 10 Rất thấp so với giá thị trường 0,00 0,00 0,00 0,00 100,0 100,0 100,0 100,0 Tổng II Vị trí bố trí khu tái định cư Thuận tiện để sinh sống chỗ cũ 88,33 81,67 85 85 Thuận tiện chỗ cũ 11,67 18,33 15 15 Không thuận tiện chỗ cũ 0,00 0,00 0,00 0,00 Điều kiện thuận tiện nhiều 0,00 0,00 0,00 0,00 100,0 100,0 100,0 100,0 Tổng III Cơ sở hạ tầng khu đất tái định cư Tốt nơi bị thu hồi 93,33 81,67 95 90 Bằng nơi bị thu hồi 6,67 18,33 10 Xấu nơi bị thu hồi 0,00 0,00 0,00 0,00 Rất xấu so với nơi bị thu hồi 0,00 0,00 0,00 0,00 100,0 100,0 100,0 100,0 Tổng 61 IV Điều kiện xét duyệt để bố trí tái định cư Rất hợp lý 25 6,67 11,67 14,45 Tương đối hợp lý 75 93,33 88,33 85,55 Chưa hợp lý 0,00 0,00 0,00 0,00 Hồn tồn khơng hợp lý 0,00 0,00 0,00 0,00 100,0 100,0 100,0 100,0 Tổng V Thời gian nộp tiền lấy đất tái định cư Quá dài, thừa thời gian chuẩn bị tiền 0,00 0,00 0,00 0,00 Vừa đủ thời gian chuẩn bị tiền 100,0 75 80 85 Ngắn, khó kịp chuẩn bị tiền 0,00 25 20 15 0,00 0,00 0,00 0,00 100,0 100,0 100,0 100,0 Quá ngắn, không đủ thời gian chuẩn bị tiền Tổng (Nguồn: Số liệu điều tra) Số liệu bảng 4.13 cho thấy: - Đánh giá đơn giá đất bố trí tái định cư cho hộ dân bị thu hồi đất ba nhóm đối tượng điều tra có nhận xét giống Có từ 88,33 đến 91,67% số phiếu trả lời giá thu tiền sử dụng đất bố trí tái định cư với giá thị trường bình qn có 10% số phiếu điều tra nhận định thấp giá thị trường Qua cho thấy việc xác định giá thu tiền sử dụng đất bố trí chỗ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất thực quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương thực theo quy định Nhà nước công tác bố trí tái định cư thực tốt Vị trí khu đất tái định cư: Nhận xét tính thuận tiện vị trí khu đất bố trí tái định cư sống so với nơi cũ bị thu hồi bình quân 85% số người trả lời đánh giá vị trí khu đất bố trí tái định cư có điều kiện lại sinh sống thuận tiện so với nơi cũ Chỉ có bình qn 15% số người hỏi trả lời thuận tiện nơi cũ Như vậy, việc chọn khu đất để bố trí tái định cư cho người dân bị thu hồi đất huyện Phú Lương thực tốt, đáp ứng 62 nguyện vọng người dân bị thu hồi đất - Cơ sở hạ tầng khu đất bí trí tái định cư: Cả ba nhóm đối tượng điều tra có tỷ lệ nhận định tương đối Trung bình có 90% số người điều tra có nhận định sở hạ tầng khu đất bố trí tái định cư tốt nơi cũ, chí có 10% trả lời sở hạ tầng khu tái định cư nơi bị thu hồi Qua tỷ lệ phiếu điều tra nhận định việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho khu tái định cư huyện Phú Lương đầu tư thực tốt - Về công tác xét duyệt điều kiện để bố trí tái định cư có bình qn 85,55% số người điều tra nhận định điều kiện xét duyệt xây dựng tương đối hợp lý, phù hợp với thực tế nhu cầu người dân 14,45% số người lại đánh giá điều kiện xét duyệt tái đươc xây dựng hợp lý - Về thời gian cho người dân chuẩn bị tiền sử dụng đất để nộp cho Nhà nước trước nhận đất tái định cư nhóm đối tượng điều tra có nhận định khác nhiên tỷ lệ chênh lệch không nhiều Đa số đếu đánh giá thời hạn huyện đưa cho người đủ điều kiện xét duyệt chuẩn bị kinh phí để nộp tiến sử dụng đất tái định cư vừa đủ, không dài không qua ngắn Tuy nhiên có từ 20 đến 25% trả lời thời hạn ngắn, khó chuẩn bị kịp tiền để nộp Việc nhận định phụ thuộc điều kiện đối tượng bố trí tái định cư nên kết đánh giá mang tính tương đối 4.5.2.5 Đánh giá ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương cha của cải vật chất, đất mẹ” Đất sản phẩm tự nhiên, xuất trước người tồn ý muốn người Đất tồn vật thể lịch sử tự nhiên Cần nhận thấy rằng, đất đai hai thể khác nhau: Nếu đất tách rời sản xuất (tách rời người) đất tồn vật thể lịch sử tự nhiên (trời sinh đất) tồn biến đổi Như vậy, đất tư liệu sản xuất Nếu đất gắn liền với sản xuất, nghĩa gắn với người, gắn với lao động đất coi tư liệu Đất tham gia vào trình lao động, kết hợp với lao động sống lao động khứ đất trở thành tư liệu sản xuất Không phụ thuộc vào hình thái kinh tế - xã hội, để thực q trình lao động, cần phải có đủ yếu tố: - Hoạt động hữu ích: lao động hay người có khả sản xuất, có kỹ lao động biết sử dụng công cụ, phương tiện lao động để sản xuất cải vật chất - Đối tượng lao động: đối tượng để lao động.tác động lên trình lao động - Tư liệu lao động: công cụ hay phương tiện lao động lao động sử dụng để tác động lên đối tượng lao động Như vậy, trình lao động bắt đầu hồn thiện có người điều kiện vật chất (bao gồm đối tượng lao động công cụ lao động hay phương tiện lao động) Đất đai điều kiện vật chất chung ngành sản xuất hoạt động người, vừa đối tượng lao động (cho môi trường để tác động, như: xây dựng nhà xưởng, bố trí máy móc, làm đất ) vừa phương tiện lao động (mặt cho sản xuất, dùng để gieo trồng, nuôi gia súc ), đất đai “Tư liệu sản xuất” Tuy nhiên, cần lưu ý tính chất “đặc biệt” loại tư liệu sản xuất đất so với tư liệu sản xuất khác sau: *) Đặc điểm tạo thành: đất đai xuất hiện, tồn ý chí nhận thức người; sản phản tự nhiên, có trước lao động, điều kiện tự nhiên lao động Chỉ tham gia vào hoạt động sản xuất xã hội, tác động lao động đất đai trở thành tư liệu sản xuất *) Tính hạn chế số lượng: đất đai tài nguyên hạn chế số lượng, diện tích đất (số lượng) bị giới hạn ranh giới đất liền mặt địa cầu Các tư liệu sản xuất khác tăng số lượng, chế tạo lại tuỳ theo nhu cầu xã hội 64 Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện chưa cao, chưa theo kịp phát triển kinh tế - xã hội, đơi cịn bị động trình lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã chưa đồng thời điểm Việc tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt chưa cấp, ngành quan tâm mức, phối hợp ngành có liên quan đến sử dụng đất chưa đồng Còn tồn nhiều vướng mắc chồng chéo quy hoạch phát triển ngành, làm hạn chế không nhỏ việc phát huy lợi lĩnh vực Chính sách bồi thường giải phóng mặt chưa thỏa đáng, gây nhiều khó khăn Nhà nước thu hồi đất, làm chậm tiến độ xây dựng, thực cơng trình quy hoạch Nguồn vốn đầu tư hạn hẹp, gây khó khăn việc triển khai xây dựng cơng trình sở hạ tầng, xây dựng khu, cụm cơng nghiệp, dẫn đến nhiều cơng trình quy hoạch bị kéo dài không triển khai Một số hạng mục cơng trình có tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm quan chủ đầu tư chưa lập xong dự án hồ sơ đất đai, phải lùi tiến độ thực Việc tổ chức kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt cấp chưa nghiêm thường xuyên Tình trạng sử dụng đất sai với quy hoạch, kế hoạch chưa phát xử lý kịp thời Một số văn pháp luật đất đai chưa thực vào sống, cụ thể hóa phù hợp với tình hình thực tế địa phương; nhận thức người dân việc chấp hành pháp luật đất đai, lực đội ngũ cán quản lý đất đai cấp sở nhiều hạn chế 4.6.2 Những giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn 2011-2015 4.6.2.1 Giải pháp sách - Triển khai kịp thời sách Pháp luật quản lý đất đai ban hành kịp thời văn đạo, hướng dẫn thực theo thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện - Tiếp tục kiến nghị hoàn thiện quy định giao, cho thuê đất; đền bù, bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư thực đảm bảo cơng bằng, 65 bình đẳng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; đồng thời đảm bảo tiến độ thực cơng trình, dự án theo quy hoạch; cơng trình giao thơng, cơng trình trọng điểm địa bàn huyện - Cải cách cơng khai hố thủ tục hành lĩnh vực giao cấp đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký nhu cầu sử dụng đất - Chính sách lĩnh vực nơng nghiệp: Hạn chế tới mức thấp việc chuyển đất trồng lúa sang mục đích phi nơng nghiệp theo Nghị định Chính phủ Xác định ranh giới cơng khai diện tích đất trồng lúa, đất trồng rừng phòng hộ cần bảo vệ nghiêm ngặt - Ban hành chế, sách nhằm thực chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp Đổi phương thức tổ chức sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thơn theo hướng phát triển đa dạng loại hình kinh tế gắn với chun mơn hố, hợp tác hố cao - Chính sách lĩnh vực cơng nghiệp, dịch vụ: Xây dựng sách ưu đãi đất đai giá thuê đất miễn giảm tiền thuê đất, cho thuê đất để đầu tư, chấp vay vốn Hỗ trợ lãi suất tiền vay cho phát triển hạ tầng cụm công nghiệp; thực ưu đãi thuế suất, thời hạn miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tài nguyên, thuế xuất nhập ưu đãi khác phí lệ phí nhằm khuyến khích đầu tư ngồi nước vào tỉnh - Có chế sách khuyến khích phát triển thành phần kinh tế địa bàn huyện 4.6.2.2 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư - Có kế hoạch xếp ưu tiên đầu tư thực dự án, cơng trình trọng điểm, cơng trình sở hạ tầng, nhà phải đầu tư trước bước, kế hoạch phát triển giao thông phải đầu tư tập trung gắn với phát triển thị hố; - Vận dụng linh hoạt chế, sách để huy động vốn nhân dân thành phần kinh tế, nhằm tham gia phục vụ cho phát triển kinh tế Huy động vốn đầu tư nước theo hình thức ODA, FDI, BOT, liên doanh liên kết, kêu gọi việt kiều từ nước vào đầu tư; đặc biệt vào ngành, lĩnh vực ưu tiên xúc tiến đầu tư vào huyện - Sử dụng nguồn lực từ quỹ phát triển đất thực cơng tác đấu giá đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất vùng đất có lợi để tăng nguồn thu ngân sách 66 - Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện duyệt, thực nghiêm túc việc thu, chi tài đất đai, nguồn thu quan trọng để đầu tư phát triển Các nguồn thu khoản chi thực theo quy định pháp luật hành - Bổ sung nhân lực, chuyên môn nghiệp vụ kinh nghiệm cho cán địa chính, cơng tác bồi thường giải phóng mặt 4.6.2.3 Giải pháp khoa học - công nghệ - Về ứng dụng khoa học - công nghệ: Hướng dẫn ưu tiên chuyển giao tiếp nhận tiến khoa học - công nghệ sản phẩm mũi nhọn, lĩnh vực mang tính chất đột phá; ứng dụng cơng nghệ thơng tin để quản bá sản phẩm thông qua dịch vụ bưu viễn thơng, dịch vụ - thương mại… - Lựa chọn loại hình cơng nghệ: Tuỳ theo lĩnh vực sản xuất kinh doanh công nghiệp, nông nghiệp hay thương mại dịch vụ có cách lựa chọn cơng nghệ thích hợp, cơng nghệ thủ công truyền thống, công nghệ kết hợp thủ công với đại hay công nghệ đại - Cần có chế sách ổn định cơng khai nhằm khuyến khích việc áp dụng tiến khoa học - công nghệ lĩnh vực ưu tiên Khuyến khích mạnh mẽ tổ chức khuyến nơng, khuyến cơng, khuyến thương địa bàn Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia, đẩy mạnh hoạt động khoa học công nghệ, ứng dụng tiến kỹ thuật cơng nghệ vào sản xuất Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư kinh phí để nghiên cứu khoa học đổi cơng nghệ - Bố trí đủ sở vật chất, bước ứng dụng khoa học công nghệ việc lập, giám sát thực quy hoạch - Cần có tham gia tích cực nhà khoa học, nhà quản lý ngành hội thảo, thẩm định để nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch - Bổ sung nhân lực, kinh nghiệm cho cán địa chính, cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Ứng dụng cơng nghệ thơng tin địa lý (GIS) để theo dõi cập nhật, quản lý biến động đất đai nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý 4.6.2.4 Các biện pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường - Tăng cường phổ biến Luật bảo vệ môi trường; tổ chức chương trình, kế 67 hoạch hành động nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường, từ phát triển ý thức, thói quen hành vi ứng xử có trách nhiệm mơi trường, hạn chế ô nhiễm môi trường - Xây dựng chế thống quản lý đất đai bảo vệ môi trường sản xuất kinh doanh bảo vệ môi trường đất, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho tổ chức nhân trình sử dụng đất - Thực biện pháp chống xói mịn, rửa trơi, sạt lở đất, chống nhiễm mơi trường đất, nâng cao độ phì đất, khôi phục mặt sử dụng đất - Khai hoang, phục hố, đưa diện tích đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước hoang hố vào sử dụng có hiệu - Quản lý, bảo vệ sử dụng có hiệu tài nguyên rừng có, tranh thủ nguồn vốn dự án để phát triển lâm nghiệp, phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, đẩy mạnh trồng rừng khoanh nuôi tái sinh rừng để tăng độ che phủ rừng; bảo vệ nghiêm ngặt diện tích rừng phòng hộ - Quản lý chất lượng nguồn nước mặt, nước ngầm: Kiểm soát nguồn thải gây ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nước; đảm bảo việc khai thác nước ngầm khu vực giới hạn cho phép - Quản lý chất thải rắn: Từng bước hoàn thiện công tác thu gom, quản lý chất thải rắn phù hợp với điều kiện thực tế địa phương; hình thành hệ thống quản lý, kiểm sốt đồng từ khâu phát sinh đến khâu xử lý sau cùng, bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững - Quản lý ô nhiễm công nghiệp: Di dời sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường khu dân cư khu tập trung kiên đình hoạt động sở gây nhiễm nghiêm trọng; bước thay công nghệ lạc hậu, có sách hỗ trợ thay công nghệ tiên tiến - Quản lý môi trường nông nghiệp phát triển nông thôn: Đẩy nhanh việc phát triển nông nghiệp nông thôn theo hướng xây dựng nơng thơn mới; kiểm sốt xử lý nguồn chất thải sản xuất nông nghiệp chất thải sinh hoạt, trọng cơng tác thu gom 4.6.2.5 Các giải pháp tổ chức thực - Tăng cường phối kết hợp chặt chẽ trình lập, thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh với quy hoạch sử dụng *) Tính khơng đồng nhất: đất đai không đồng chất lượng, hàm lượng chất dinh dưỡng, tính chất lý, hố Các tư liệu sản xuất khác đồng chất lượng, quy cách, tiêu chuẩn (mang tính tương đối quy trình cơng nghệ quy định) *) Tính khơng thay thế: đất thay tư liệu sản xuất khác, thay áp dụng KHCN có tính chất nhân tạo mang tính tức thời, khơng ổn định tính vốn có đất Các tư liệu sản xuất khác, tuỳ thuộc vào mức độ phát triển lực lượng sản xuất thay tư liệu sản xuất khác hồn thiện hơn, có hiệu kinh tế *) Tính cố định vị trí: đất đai hồn tồn cố định vị trí sử dụng (khi sử dụng di chuyển từ chỗ sang chỗ khác) Các tư liệu sản xuất khác sử dụng chỗ, nơi, di chuyển từ chỗ sang chỗ khác tuỳ theo cần thiết *) Tính vĩnh cửu: đất đai tư liệu sản xuất vĩnh cửu (không phụ thuộc vào tác động thời gian) Nếu biết sử dụng hợp lý, đặc biệt sản xuất nông lâm nghiệp, đất khơng bị hư hỏng, ngược lại tăng tính chất sản xuất (độ phì nhiêu) hiệu sử dụng đất Khả tăng tính chất sản xuất đất tùy thuộc vào phương thức sử dụng (tính chất có giá trị đặc biệt), khơng tư liệu sản xuất có Các tư liệu sản xuất khác bị hư hỏng dần, hiệu ích sử dụng giảm cuối bị loại khỏi trình sản xuất Có thể nói đất khơng thể đối tượng cá thể Đất mà sử dụng, tự coi mình, khơng thuộc Đất điều kiện vật chất cần thiết để tồn tái sản xuất cho hệ liếp lồi người Vì vậy, sử dụng cần làm cho đất tốt cho hệ sau 2.1.4 Các xu phát triển sử dụng đất đai Sử dụng đất đai hệ thống biện pháp nhằm điều hòa mối quan hệ người - đất tổ hợp nguồn tài nguyên khác môi trường Căn vào nhu cầu thị trường phát hiện, định phương hướng chung mục tiêu sử dụng hợp lý tài nguyên đất đai, phát huy tối công dụng đất đai nhằm đạt tới hiệu ích sinh thái, kinh tế xã hội cao nhất.Hiện việc sử dụng đất đai phát triển theo xu sau: - Sử dụng đất phát triển theo chiều rộng tập trung 69 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Từ kết phân tích đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn 2011-2015 cho thấy: Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện dần vào nề nếp, đất đai sử dụng hợp lý, tiết kiệm Đến năm 2015, diện tích sử dụng vào mục đích khác nhau, đất nông nghiệp 30.070,28 chiếm 81,50%, đất phi nơng nghiệp có 6.285,94 chiếm 17,04%, cịn lại đất chưa sử dụng chiếm 1,46% tổng diện tích tự nhiên toàn huyện Việc thực tiêu quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 đạt kết chưa cao, có điều chỉnh việc thực quy hoạch sử dụng đất nhóm đất giai đoạn chưa đạt theo quy hoạch, kế hoạch đề Cụ thể: a) Đất nông nghiệp: Năm 2011 đất nơng nghiệp có 30.536,25 ha, chiếm 82,77% diện tích đất tự nhiên Đến năm 2015, diện tích đất nơng nghiệp tăng thêm 40,38 ha, lấy từ đất chưa sử dụng Đồng thời giai đoạn 2011 -2015 đất nông nghiệp giảm 506,35 ha, chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp Như có 30.029,90 đất nơng nghiệp khơng thay đổi mục đích sử dụng Đến năm 2015 đất nơng nghiệp có 30.070,28 ha, chiếm 81,50% diện tích đất tự nhiên, thực giảm 465,97 b) Đất phi nơng nghiệp: Năm 2011 có 5.742,36 ha, chiếm 15,56% diện tích đất tự nhiên Trong giai đoạn 2011-2015 hoạch tăng thêm 543,58 lấy từ loại đất: - Đất nông nghiệp : 506,35 - Đất chưa sử dụng: 37,23 Như vậy, đến năm 2015 đất phi nơng nghiệp có 6.285,94 ha, chiếm 17,04% diện tích tự nhiên c) Đất chưa sử dụng: Tồn huyện có 616,04 đất chưa sử dụng, chiếm 1,67% diện tích tự nhiên, đó: đất chưa sử dụng có 144,49 ha, đất đồi núi chưa sử dụng có 182,22 ha, núi đá khơng có rừng có 289,33 Trong thời kỳ kế hoạch khai thác 77,61 ha, diện tích đất sử dụng 70 vào mục đích: - Đất nơng nghiệp: 40,38 - Đất phi nông nghiệp: 37,23 Đến năm 2015, đất chưa sử dụng 538,43 ha, chiếm 1,46% diện tích tự nhiên Nguyên nhân chủ yếu dẫn việc thực quy hoạch đạt kết thấp tốc độ phát triển kinh tế có mặt chưa vững chắc; chuyển dịch cấu kinh tế sản xuất nơng nghiệp cịn chậm; cơng nghiệp phát triển nhanh bộc lộ bất cập, khả cạnh tranh thấp; công tác quản lý đất đai số địa phương cịn lỏng lẻo; số cơng trình xây dựng số dự án triển khai chậm; dịch vụ thương mại phát triển chưa tương xứng với lợi tiềm huyện Để thực tốt việc quy hoạch sử dụng đất giai đoạn sau cần có kết hợp nhiều yếu tố trọng giải pháp sau: - Giải pháp vốn - Giải pháp sách - Giải pháp quản lý hành đất đai - Các giải pháp tác động khác 5.2 Kiến nghị Để việc lập quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn tới tốt cần thực vấn đề sau: Do điều kiện sở hạ tầng kinh tế - xã hội huyện phát triển chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa, để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Lương hịa nhập với tiến trình phát triển nước, đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở, Ban ngành cấp, ngành địa phương quan tâm đầu tư thực đồng tiêu đề phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 – 2015) huyện Đề nghị UBND tỉnh xem xét ban hành sách ưu đãi, khuyến khích dự án đầu tư vào địa bàn huyện Phú Lương để thu hút nguồn vốn phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội huyện đồng thời nâng cao hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu(2011-2015) huyện Phú Lương - tỉnh Thái Nguyên Bản đồ thổ nhưỡng tỉ lệ 1/25.000 huyện Phú Lương Số liệu điều chỉnh QHSDĐ, KHSDĐ tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015 Nguyễn Đình Bồng (2006), “một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay” Tài nguyên môi trường, số 9, tháng Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội Luật đất đai 2003 (2003), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nghị định số 181/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 phủ việc hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003 Quy trình lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện ban hành kèm theo Quyết định số 04/2005/QĐ - BTNMT ngày 30/6/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường Quyết định số 04/2005/QĐ – BTNMT ngày 30/6/2005 Bộ Tài Nguyên Môi trường việc ban hành quy trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thông tư 30/2004/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND huyện Phú Lương, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Lương đến năm 2015 định hướng đến năm 2020, Thái Nguyên 10 UBND huyện Phú Lương, Báo cáo thống kê đất đai 2012 ... hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn 2011- 2015 theo ý kiến người sử dụng 55 4.5.2 Đánh giá tính hợp lý kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn 2011- 2015. .. hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn 2011- 2015 theo ý kiến người sử dụng 55 4.5.2 Đánh giá tính hợp lý kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn 2011- 2015. .. dựng quy hoạch sử dụng đất địa phương c) Phân loại quy hoạch sử dụng đất theo cấp Quy hoạch sử dụng đất tiến hành theo cấp lãnh thổ: *) Quy hoạch tổng thể sử dụng đất nước Quy hoạch sử dụng đất