Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại phòng tài chính kế hoạch huyện núi thành, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HUYỀN TRANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI PHÕNG TÀI CHÍNH- KẾ HOẠCH HUYỆN NƯI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 8.34.02.01 Đà Nẵng - 2021 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Nguyễn Ngọc Anh Phản biện 1: PGS.TS VÕ THỊ THÚY ANH Phản biện 2: GS.TS NGUYỄN VĂN TIẾN Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 20 tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) phạm trù kinh tế, gắn liền với đời phát triển nhà nước điều kiện kinh tế thị trường Nhà nước sử dụng quyền lực tham gia vào trình phân phối sản phẩm xã hội hình thức tiền tệ thuế tiền, vay nợ để phục vụ cho hoạt động hình thành nên NSNN Ngân sách nhà nước phận hệ thống tài quốc gia, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức nhiệm vụ nhà nước Đồng thời NSNN công cụ quan trọng nhà nước để điều chỉnh vĩ mơ tồn đời sống kinh tế xã hội đảm bảo an ninh quốc gia Ngân sách nhà nước cấp huyện có vai trị quan trọng hệ thống ngân sách nhà nước Trong trình đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước quan tâm đến công tác quản lý NSNN, đặc biệt hoạt động chi NSNN cấp huyện Trong năm qua, công tác quản lý chi NSNN huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam có nhiều đổi đạt tiến đáng kể, Huyện Núi Thành không ngừng thay đổi phát triển kinh tế - xã hội, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện đáng kể Tuy vậy, số hạn chế, bất cập cần khắc phục như: phân bổ vốn đầu tư chi thường xuyên; nâng cao ý thức tiết kiệm, chống lãng phí, tuân thủ kỷ luật tài chính, tăng cường phối hợp có hiệu với chủ thể cơng tác quản lý chi NSNN, tính động tích cực đơn vị sử dụng chưa phát huy,… Điều ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý chi NSNN cấp huyện phịng Tài – Kế hoạch huyện Núi Thành Nhận thức vai trò cấp thiết cần phải hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện thời gian tới Tơi chọn đề tài: “Hồn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu luận văn 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng qt Phân tích làm rõ thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN cấp huyện phịng Tài chính- kế hoạch huyện Núi Thành, từ đề xuất số khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cấp huyện phịng Tài chính- kế hoạch huyện Núi Thành thời gian tới 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chi NSNN công tác quản lý chi NSNN cấp huyện - Phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSNN cấp huyện phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam thời kì 2017 – 2019, đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế - Đề xuất số khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cấp huyện phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Trên mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu, đề tài đưa câu hỏi sau: + Lý luận chi NSNN, quản lý chi NSNN gồm nội dung gì? + Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cấp huyện địa phương nay? + Kết đạt năm gần đây? + Những hạn chế công tác quản lý chi NSNN cấp huyện năm qua? + Cần làm để hồn thiện cơng quản lý chi thời gian tới? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác quản lý chi NSNN cấp huyện 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung công tác chi NSNN lập, phân bổ, giao dự toán chấp hành dự toán, tốn NSNN - Về khơng gian: Tại phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian tiến hành nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN cấp huyện phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017-2019 nghiên cứu đề xuất khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu Bài viết sử dụng phương pháp nghiên cứu thu thập số liệu, tài liệu phương pháp xử lý, phân tích số liệu, tài liệu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN cấp huyện phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017-2019 Chương 3: Một số khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cấp huyện phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Tổng quan tình hình nghiên cứu Để góp phần hồn thiện có nhiều đóng góp cho việc nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN cấp huyện phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam, tác giả tìm hiểu thu thập số viết liên quan, cụ thể: * Các luận văn thạc sĩ công bố trường Đại học kinh tế - Đại học Đà Nẵng năm gần có liên quan đến đề tài nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ Tài chính- Ngân hàng “ Hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách phịng Tài huyện Duy Xun, tỉnh Quảng Nam” tác giả Nguyễn Tấn Dũng Đại học Đà nẵng năm 2017 Luận văn Thạc sĩ Tài chính- Ngân hàng “ Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước phịng Tài – kế hoạch huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk” tác giả Hồ Thị Ngọc Đại học Đà nẵng năm 2018 Luận văn Thạc sĩ Tài chính- Ngân hàng “ Hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước phịng Tài – kế hoạch thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” tác giả Võ Hồng Sơn Đại học Đà nẵng năm 2019 * Các báo khoa học có liên quan: Bài báo phân tích “ Kinh nghiệm quốc tế xây dựng mơ hình quản lý tài chính- ngân sách” tác giả ThS Trần Thị Lụa, ThS Trần Ngọc Lan đăng Tạp chí Tài ngày 30/4/2019 Bài báo phân tích “ Bàn hiệu quản lý ngân sách nhà nước nhân tố ảnh hưởng” tác giả TS Nguyễn Tiến Hưng đăng Tạp chí cơng thương ngày 22/4/2020 Bài báo phân tích “ Đổi mới, nâng cao hiệu quản lý chi NSNN tỉnh An Giang” tác giả TS Tô Thiện Hiền, trường Đại học An Giang, thành viên Đại học quốc gia TP HCM đăng Tạp chí Tài ngày 24/01/2020 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NSNN 1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nƣớc Chi ngân sách nhà nước trình phân phối sử dụng nguồn tài tập trung vào ngân sách Nhà nước đưa chúng đến mục đích sử dụng theo nguyên tắc định nhằm đảm bảo thực chức đáp ứng nhu cầu Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm chi NSNN Thứ nhất, gắn với máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước đảm đương thời kỳ Thứ hai, gắn với quyền lực Nhà nước Thứ ba, đánh giá hiệu phải xem xét tầm vĩ mô Thứ tư, chi NSNN khoản chi khơng hồn trả trực tiếp Thứ năm, chi NSNN phận cấu thành luồng vận động tiền tệ gắn liền với vận động phạm trù giá trị khác giá cả, tiền lương, tỷ giá hối đoái… 1.1.3 Chức chi NSNN Chi ngân sách nhà nước có ba chức gồm: phân bổ nguồn lực, phân phối thu nhập, điều chỉnh kiểm soát - Chức phân bổ nguồn lực - Chức phân phối thu nhập - Chức điều chỉnh kiểm sốt 1.1.4 Vai trị chi NSNN Vai trị chi NSNN có vai trị quan trọng tất lĩnh vực quốc gia, xem xét hai khía cạnh: Là cơng cụ đảm bảo trì tồn hoạt động tổ chức, máy Nhà nước công cụ Nhà nước việc quản lý vĩ mô kinh tế 1.1.5 Nội dung chi NSNN - Chi đầu tư phát triển - Chi thường xuyên - Chi trả lãi, phí chi phí phát sinh khác từ khoản tiền Chính phủ, quyền địa phương cấp tỉnh vay - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài - Chi chuyển nguồn từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau - Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 1.2.1 Khái niệm quản lý chi NSNN cấp huyện Quản lý chi NSNN cấp huyện trình quan quản lý nhà nước có thẩm quyền sử dụng hệ thống biện pháp tác động vào hoạt động chi ngân sách cấp huyện, đảm bảo cho khoản chi NSNN cấp huyện sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu 1.2.2 Đặc điểm quản lý chi NSNN - Cơ quan nhà nước đơn vị quản lý chi ngân sách nhà nước thực quản lý chi sở quy định hành pháp luật - Quản lý chi NSNN vừa mang tính trị, vừa mang tính quản trị tài cơng - Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi ngân sách khó lượng hóa - Quản lý chi NSNN hoạt động phức tạp, nhạy cảm, đối mặt thường xuyên với xung đột lợi ích 1.2.3 Vai trị quản lý chi NSNN Quản lý chi ngân sách nhà nước trình phân phối lại quỹ tiền tệ tập trung cách có hiệu nhằm thực chức nhà nước sở sử dụng hệ thống sách, pháp luật Quản lý chi ngân sách nhà nước q trình thực có hệ thống biện pháp phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho máy thực chức Nhà nước 1.2.4 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cấp huyện - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc hợp pháp, công khai, minh bạch - Nguyên tắc chi theo kế hoạch mục đích - Nguyên tắc tiết kiệm hiệu 1.2.5 Nội dung quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc cấp Huyện a Lập dự toán chi NSNN b Chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện c Quyết tốn chi NSNN cấp huyện 1.2.6 Tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN - Tính hiệu lực: - Tính hiệu - Tính phù hợp 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.3.3 Nhận thức ý thức chấp hành quan, đơn vị sử dụng NSNN địa bàn huyện 1.3.4 Môi trƣờng pháp lý 1.3.5 Công nghệ thông tin 1.3.6 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý NSNN cấp huyện KẾT LUẬN CHƢƠNG 10 Bảng 2.4: Tổng hợp chi huyện Núi Thành (2017 - 2019) Đơn vị tính: Triệu đồng Chỉ tiêu Tổng Năm Năm Năm cộng 2017 2018 2019 Tổng chi (A+B+C) 5.115.654 1.681.233 1.732.368 1.702.053 A Chi cân đối 3.968.500 1.090.362 1.432.984 1.445.154 Chi đầu tư phát triển 933.029 207.784 311.708 413.537 2.063.497 691.360 738.720 633.417 Chi nghiệp kinh tế 306.085 110.814 118.838 76.433 Chi trợ cước, trợ giá 289.498 90.685 117.270 81.543 760.265 261.215 255.552 243.498 17.235 694 7.045 9.496 Chi nghiệp văn hóa thơng tin 13.668 3.951 4.213 5.504 Chi nghiệp thể dục - TT 9.485 3.627 2.654 3.204 Chi nghiệp phát truyền hình 11.784 4.754 4.913 2.117 Chi bảo đảm xã hội 208.680 66.674 75.601 66.405 Chi nghiệp môi trường 21.450 7.922 7.812 5.716 Chi nghiệp khoa học CN 2.828 801 1.317 710 Chi quản lý hành 349.357 114.897 119.284 115.176 Chi An ninh quốc phòng 62.079 19.586 20.693 21.800 Chi khác 11.083 5.740 3.528 1.815 Chi chuyển nguồn 971.974 191.217 382.556 398.200 B Chi bổ sung cấp dƣới 753.139 234.294 284.625 234.220 C Chi nộp cấp 394.015 356.577 14.759 22.679 Chi thường xuyên Trong đó: Chi nghiệp giáo dục, đào tạo dạy nghề Chi nghiệp y tế, dân số gia đình Nguồn: Báo cáo toán NS huyện Núi Thành giai đoạn 017-2019 11 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH- KẾ HOẠCH HUYỆN NÚI THÀNH 2.3.1 Mơ hình quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện phịng Tài – Kế hoạch huyện Núi Thành 2.3.2 Tình hình lập dự tốn chi NSNN giai đoạn 20172019 Bảng 2.5 cho thấy: Nhìn chung tổng dự toán chi ngân sách địa bàn Huyện Núi Thành giai đoạn 2017-2019 tương đối ổn định, năm 2018 tăng 243.704 triệu đồng, tăng 122,15% so với năm 2017, năm 2019 giảm 53.164 triệu đồng Qua số liệu thấy, phần chi chủ yếu chi thường xuyên Đây điều tương đối phù hợp chi đầu tư phát triển nguồn vốn lớn thực qua kênh đầu tư Bảng 2.5 Tình hình lập dự tốn chi ngân sách nhà nước Huyện Núi Thành giai đoạn 2017-2019 a Quản lý lập dự tốn chi thường xun: Bảng 2.6: Tình hình lập dự toán chi thường xuyên Huyện Núi Thành giai đoạn 2017-2019 Bảng 2.6 cho thấy: Trong dự toán chi thường xuyên tăng giảm không qua năm Chi cho nghiệp giáo dục- đào tạo dạy nghề khoản chi chiếm tỷ lệ cao tổng chi thường xuyên Cụ thể năm 2017 219.155 triệu đồng, năm 2018 255.552 triệu đồng, năm 2019 243.498 triệu đồng b Quản lý lập dự toán chi đầu tư phát triển: Bảng 2.7 Tình hình lập dự toán chi đầu tư phát triển huyện Núi Thành giai đoạn 2017-2019 Bảng 2.7 cho thấy: Dự toán chi đầu tư phát triển từ nguồn 12 ngân sách nhà nước Huyện Núi Thành tăng giảm không qua năm, chủ yếu từ nguồn quỹ đất chiếm tỷ trọng bình quân 80% so với tổng chi đầu tư phát triển Nhìn chung Dự tốn chi NSNN Huyện Núi Thành lập sở nguồn thu nhiệm vụ chi phân cấp ổn định, cơng tác giao dự tốn: sở nhiệm vụ UBND Huyện, Phịng Tài - Kế hoạch tiến hành giao dự toán chi cho đơn vị thụ hưởng cấp ngân sách theo quy định Việc giao dự tốn đảm bảo chế độ, sách, trình tự quy định Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Chính phủ, Bộ, Ngành có liên quan Tuy nhiên cịn số tồn sau: - Công tác lập dự tốn thực thời gian q ngắn q trình lập dự tốn cấp mang tính chất hình thức - Tại Luật NSNN 2015 chưa có quy định thống đầu mối tổng hợp dự toán Ngân sách, gắn kết việc lập dự toán chi thường xuyên chi đầu tư phát triển - Vẫn cịn diễn tình trạng đề phịng dự tốn “bị cắt” nên quan lập dự toán cao nhiều so với định mức nhu cầu chi thực tế 2.3.3 Tình hình chấp hành chi NSNN giai đoạn 2017-2019 a.Tình hình chấp hành chi thường xuyên Qua bảng 2.9 cho thấy chi thường xuyên Huyện Núi Thành giai đoạn 2017-2019 có tăng giảm qua năm Năm 2017 tăng 51.136 triệu đồng so với năm 2017, năm 2019 giảm 30.315 triệu đồng so với năm 2018 Có nhiều nguyên nhân dẫn tới việc tăng giảm chi thường xuyên NSNN, có nguyên nhân khách quan thay đổi sách tiền lương chế độ phụ cấp cho cán bộ, công 13 chức, viên chức, tăng chế độ trợ cấp cho đối tượng bảo trợ xã hội việc thực công tác tinh giản biên dẫn đến giảm CTX; tư tăng thu nhằm bù chi tồn điều hành, quản lý NSNN Bảng 2.9 Tình hình chấp hành dự toán chi thường xuyên Huyện Núi Thành giai đoạn 2017-2019 b Tình hình chấp hành chi đầu tư phát triển Qua bảng 2.10 cho thấy, chi đầu tư phát triển có tăng giảm qua năm, cấu chi đầu tư phát triển, nguồn quỹ đất chiếm tỷ trọng lớn nhất, năm 2017 chiếm 82,079%, năm 2018 chiếm 84,78%, năm 2019 chiếm 85,56% Các khoản chi để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, trụ sở mới, cơng trình giao thơng, phúc lợi xã hội… Bảng 2.10 Tình hình chấp hành chi đầu tư phát triển Huyện Núi Thành giai đoạn 2017- 2019 2.3.4 Tình hình tốn chi NSNN giai đoạn 20172019 a.Tình hình Quyết tốn chi thường xuyên Bảng 2.11 Quyết toán chi thường xuyên Huyện Núi Thành so với dự toán giai đoạn 2017-2019 Qua bảng 2.11 cho thấy, tổng CTX qua năm tăng so với dự toán, thực CTX năm 2017 tăng 136,76 % so với dự toán, năm 2018 tăng 100,78 % so với dự toán, năm 2019 tăng 100,78 % so với dự tốn b Tình hình Quyết toán chi đầu tư phát triển Qua bảng 2.12 cho thấy tình hình thực chi đầu tư 14 năm 2017 khơng đạt so với dự tốn giao đầu năm, đạt 62,13%, số dự án vướng mắc khâu giải phóng mặt nên tiến độ thực dự án chậm so với kế hoạch, khơng có khối lượng để giải ngân nên tỷ lệ giải ngân đạt thấp so với kế hoạch Quyết toán năm 2018, 2019 chiếm tỷ trọng cao năm UBND tỉnh, UBND Huyện tập trung đẩy nhanh tiến độ dự án nên dự án triển khai tiến độ, có khối lượng giải ngân năm dẫn đến tỷ lệ giải ngân vốn kế hoạch đạt cao Bảng 2.12 Quyết toán chi đầu tư phát triển Huyện Núi Thành so với dự toán giai đoạn 2017-2019 ĐVT: Triệu đồng TT NĂM DỰ TOÁN QUYẾT SO SÁNH QT/DT TOÁN (+/-) (%) Tổng số 926.620 933.029 6.409 100,69 Năm 2017 334.441 207.784 Năm 2018 260.755 311.078 50.953 119,54 Năm 2019 331.424 413.537 82.113 124,78 -126.657 62,13 (Nguồn: Báo cáo toán NSNN Huyện Núi Thành giai đoạn 2017- 2019) 2.3.5 Công tác kiểm tra chi NSNN Phịng TC-KH Huyện Núi Thành Trong q trình kiểm tra, Phịng Tài - Kế hoạch phát việc lập dự toán, phân bổ dự toán, báo cáo toán đơn 15 vị lập chưa thực xác, đầy đủ hay KBNN huyện kiểm tra phát đơn vị chi chưa định mức, tiêu chuẩn, thiếu hồ sơ kiểm soát chi… quyền thơng báo số kiểm tra thơng báo từ chối tốn trả lại cho đơn vị để bổ sung Vi phạm chưa có chế tài xử phạt nên chưa tạo nên áp lực để Thủ trưởng, kế toán trưởng đơn vị sử dụng làm việc mang tính có trách nhiệm, hạn chế tối đa vi phạm quản lý sử dụng NSNN giao 2.2.6 Thực trạng công khai NSNN Trong giai đoạn 2017-2019 việc thực công khai NSNN đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn chưa thực đầy đủ qua năm hệ thống trang cổng thông tin điện tử, chưa thực niêm yết trụ sở làm việc 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH- KẾ HOẠCH HUYỆN NÚI THÀNH 2.4.1 Kết đạt 2.4.2 Hạn chế 2.4.3 Nguyên nhân KẾT LUẬN CHƢƠNG 16 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH- KẾ HOẠCH HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC KHUYẾN NGHỊ 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội huyện Núi Thành đến năm 2025 a Nhóm tiêu kinh tế b Nhóm tiêu văn hóa, xã hội c Nhóm tiêu mơi trường d Nhóm tiêu quốc phịng - an ninh 3.1.2 Định hƣớng phát triển kinh tế- xã hội huyện Núi Thành đến năm 2025 Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế theo cấu công nghiệp dịch vụ - nông nghiệp; gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường Đẩy mạnh thực nhiệm vụ đột phá xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng đồng mà trọng tâm giao thông hạ tầng thị; đào tạo lao động có tay nghề cao, phù hợp; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Tạo mơi trường đầu tư thuận lợi, huy động nguồn lực tạo bước đột phá thu hút đầu tư để phát triển kinh tế nhanh, bền vững, nâng cao đời sống người dân đảm bảo an sinh xã hội Tập trung đầu tư xây dựng nơng thơn mới, chương trình giảm nghèo bền vững Bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống Giữ vững ổn định trị, quốc phịng - an ninh trật tự an toàn xã hội 3.1.3 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cấp huyện phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Núi Thành  Thực chi tiêu tiết kiệm, hiệu chống tham ơ, lãng phí sử dụng vốn ngân sách Chi NSNN đảm bảo chất 17 lượng hoạt động hệ thống trị thực phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, giữ vững an ninh quốc phòng địa bàn huyện  Quản lý điều hành chặt chẽ giai đoạn chu trình từ khâu lập dự tốn, chấp hành đến khâu toán, kiểm tra, giám sát đảm bảo NSNN quản lý hiệu  Nâng cao quyền chủ động trách nhiệm quan QLNN có thẩm quyền lĩnh vực quản lý, quyền địa phương thủ trưởng đơn vị sử dụng  Cơ cấu lại vốn ĐTXDCB theo hướng tăng dần tỷ trọng vốn đầu tư cho công trình hạ tầng xã hội, cơng trình giáo dục, thiết chế văn hóa đề bước xây dựng, phát triển giáo dục đào tạo, du lịch, dịch vụ  Chuẩn hóa quy trình chi NSNN huyện nhằm bảo đảm tính hiệu quả, cơng bằng, cơng khai minh bạch Đồng thời đổi quy trình nghiệp vụ cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo hướng đại, cơng khai nhằm kiểm sốt chặt chẽ khoản chi , đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện  Công tác quản lý chi cần phải hoàn thiện gắn liền với hồn thiện chức năng, nhiệm vụ Phịng, Ban, quan có liên quan đến quản lý chi NSNN cấp huyện; cải thiện nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán quản lý chi huyện 3.2 KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNHKẾ HOẠCH HUYỆN NÚI THÀNH 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi NSNN Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm số liệu, tính xác, trung thực, hiệu quả, đánh giá việc thực tiêu 18 kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN huyện cho năm 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi NSNN Đối với chi đầu tư phát triển Đối với chi thường xuyên 3.2.3 Hoàn thiện cơng tác tốn chi NSNN Nâng cao chất lượng cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn phịng Tài - Kế hoạch huyện toán đơn vị dự toán Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm số liệu, tính xác, trung thực, hiệu quả, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN huyện cho năm 3.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, tăng cường vai trò giám sát hoạt động tài đơn vị sử dụng NSNN nhằm kịp thời phát hiện, xử lý vướng mắc, chấn chỉnh đơn vị 3.2.5 Giải pháp nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành quan sử dụng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài nhà nƣớc a Nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành quan sử dụng ngân sách 19 Về nhận thức, việc chống thất thốt, lãng phí mệnh lệnh Đảng vai trò nhân dân, giảm bội chi, tăng tốc độ tăng trưởng GDP, tăng chất lượng phát triển Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng nguồn kinh phí b Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý tài nhà nước Đẩy mạnh công tác bồi dưỡng, đào tạo, tập huấn nghiệp vụ để cán bộ, công chức tài huyện Núi Thành bổ sung, cập nhật kiến thức đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế nhu cầu đại hóa hệ thống quản lý ngân sách Tăng cường đào tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán bộ, công chức kế tốn đơn vị, cán Kho bạc, Phịng Tài Kế hoạch nhằm khai thác, sử dụng có hiệu chương trình ứng dụng với yêu cầu quản lý chi sử dụng thời gian tới 3.2.6 Tăng cƣờng phối hợp có hiệu với chủ thể công tác quản lý chi NSNN a Phối hợp quan tài với KBNN công tác quản lý chi NSNN Cần tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài với KBNN việc thực công tác báo cáo, tham mưu cho lãnh đạo để kịp thời có biện pháp đạo, điều hành ngân sách địa phương tình hình giải ngân vốn đầu tư, kết kiểm sốt việc thực chi NSNN, việc thực chấp hành chế độ, sách đơn vị sử dụng ngân sách việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN đơn vị sử dụng NSNN Đồng thời phải kiểm tra tính bản, trọng yếu chứng từ, thủ tục, trình tự chi thường xuyên 20 b Phối hợp quan tài với quan, đơn vị liên quan khác công tác quản lý chi NSNN Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài với quan thuế, quan, đon vị liên quan công tác quản lý chi ngân sách 3.2.7 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN Việc ứng dụng CNTT quản lý chi NSNN địa bàn huyện Núi Thành cần coi trọng, xác định nhiệm vụ hàng đầu để quản lý chi NSNN Những năm qua việc sử dụng CNTT quan tài chính, phận kế tốn đơn vị sử dụng địa bàn huyện tích cực Việc sử dụng phần mềm kế tốn MISA, hệ thống TABMIS triển khai rộng rãi huyện chương trình phần mềm quản lý tài sản công, quản lý tiếp tục nâng cấp 3.2.8 Tăng cƣờng công khai minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý tài cơng Tăng cường tính minh bạch cơng khai ngân sách công tác quan trọng quản lý, sử dụng NSNN.Việc thực công khai NSNN phải đầy đủ nội dung: + Công khai số liệu, tài liệu liên quan đến dự toán toán NSNN năm + Cơng khai chế độ, sách ngân sách hành Công khai quyền hạn trách nhiệm quan đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước 3.4 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 3.4.1 Đề xuất KBNN Núi Thành a Đối với kiểm soát khoản chi đầu tư phát triển 21 Một là, KBNN huyện Núi Thành phải trọng kiểm sốt tính bản, trọng yếu hồ sơ, chứng từ, thủ tục, trình tự chi đầu tư phát triển pháp luật; nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư phát triển, đặc biệt vốn xuất phát từ NSNN Hai là, kiên từ chối toán thu hồi vốn dự án không triển khai thực tiến độ, thực vi phạm chế độ quản lý đầu tư phát triển Ba là, hoàn thiện nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN huyện b Đối với kiểm soát chi thường xuyên Cần phải có biện pháp, chế tài xử lý vi phạm việc chấp hành chế độ chi, hạn chế tình trạng thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN thiếu trách nhiệm định chi trường hợp khoản từ chối cấp phát với khoản chi sai chế độ, mang tính hình thức Quan tâm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đơn vị sử dụng, đào tạo đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi để hạn chế tình trạng cán kho bạc nể nang, ngại va chạm cơng tác kiểm sốt, ngó lơ việc làm không chế độ đơn vị sử dụng 3.4.2 Kiến nghị a Kiến nghị UBND huyện Núi Thành Con người nhân tố trung tâm có ảnh hưởng định đến hoạt động quản lý điều hành ngân sách, đề nghị UBND huyện Núi Thành rà sốt chun mơn cán bộ, chun viên từ phịng Tài - Kế hoạch đến kế tốn ngân sách xã, thị trấn, đánh giá lực, hiệu cơng việc người, từ có kế hoạch nâng cao, bồi dưỡng trình độ quản lý, chuyên mơn có phương án chuyển đổi 22 mạnh mẽ vị trí cơng tác theo Nghị định số 150/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức b Kiến nghị UBND tỉnh Quảng Nam Việc phân cấp quản lý khâu trình đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN phải đồng trình quản lý chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện đạt hiệu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh tăng tỷ lệ điều tiết từ nguồn thuế thu nhập doanh nghiệp thuế giá trị gia tăng KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi NSNN cấp huyện nói riêng có vai trị quan trọng, đảm bảo cho sử dụng cách có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế Công tác quản lý chi tốt cịn góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích Nhà nước Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung Nhà nước nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Luận văn nghiên cứu số nội dung sau: Một là, hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện Hai là, phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN cấp huyện phịng Tài – Kế hoạch huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017-2019 Qua đó, rút số đánh giá chung kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Đây sở thực tiễn quan trọng để xây dựng định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi Nhà nước huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Ba là, sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN cấp huyện phịng Tài – Kế hoạch huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam chương 2, sở định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Núi Thành, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN 24 địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Bốn là, kiến nghị với UBND tỉnh nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Núi Thành Mặc dù có nhiều cố gắng nghiên cứu, song hạn chế thời gian, khả chuyên môn kiến thức thực tế nên luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, hạn chế Vì tác giả mong nhận góp ý, nhận xét thầy, giáo bạn đọc để đề tài hoàn thiện hơn./ ... trị cấp thiết cần phải hồn thiện quản lý chi NSNN huyện thời gian tới Tôi chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Núi Thành, tỉnh. .. thống hóa vấn đề lý luận chi NSNN công tác quản lý chi NSNN cấp huyện - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN cấp huyện phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam thời kì 2017... gian: Tại phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian tiến hành nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi NSNN cấp huyện phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Núi