Đang tải... (xem toàn văn)
Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Giang Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Giang luận văn tốt nghiệp thạc sĩ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Giang NGUYỄN THỊ THANH MAI Ngành Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Thu Thủy Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Giang NGUYỄN THỊ THANH MAI Ngành Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Thu Thủy Chữ ký GVHD Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn: Nguyễn Thị Thanh Mai Đề tài luận văn: Hồn thiện cơng tác Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số SV: CA180025 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 02/06/2020 với nội dung sau: - Đã trình bày lại số nội dung theo quy định: bổ sung Tổng quan tình hình nghiên cứu; đặt lại, bổ sung tên hình vẽ, bảng, biểu - Đã kết cấu lại nội dung: Chuyển Mục 2.3.3 sang Mục 1.2, sửa Mục 2.3.4 khớp với nội dung Mục 1.2.3 - Đã đặt lại tiêu đề giải pháp, bám sát với nội dung đề tài Ngày 01 thánh 07 năm 2020 Giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Thủy Nguyễn Thị Thanh Mai CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG Phạm Cảnh Huy ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Đề tài luận văn: Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Giang Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Tác giả luận văn: Nguyễn Thị Thanh Mai Mã số HV: CA180025 Giáo viên hướng dẫn Ký ghi rõ họ tên Lời cam đoan Tôi xin chịu trách nhiệm hồn tồn tính xác trung thực thông tin trong luận văn Các số liệu kết nghiên cứu luận văn chưa công bố Đây đề tài nghiên cứu thực hướng dẫn TS Nguyễn Thị Thu Thủy Học viên Ký ghi rõ họ tên Nguyễn Thị Thanh Mai Lời cảm ơn Với tình cảm sâu sắc chân thành, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn tới tất cá nhân quan tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn toàn thể thầy giáo, cô giáo cán Viện Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội giúp đỡ mặt suốt q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Giảng viên TS Nguyễn Thị Thu Thủy - người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Lãnh đạo Sở Tài Chính tỉnh Bắc Giang, đồng nghiệp cán chuyên mơn nghiệp vụ quan, đơn vị có liên quan địa bàn Tỉnh tạo điều kiện thuận lợi để nghiên cứu, thu thập liệu, đóng góp cho tơi ý kiến q báu để hồn thành luận văn Do cịn nhiều hạn chế kỹ kinh nghiệm nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận bảo đóng góp thầy cô bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tóm tắt nội dung luận văn Luận văn trình bày sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh; Luận văn phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang đến 2025 Học viên Ký ghi rõ họ tên Nguyễn Thị Thanh Mai MỤC LỤC DANH MỤC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ iv DANH MỤC BẢNG v PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Đầu tư XDCB vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 10 1.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước 11 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc yêu cầu quản lý vốn đầu tư XDCB11 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh 13 1.2.3 Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 16 1.2.4 Các sở pháp lý nhà nước liên quan đến hoạt động quản lý XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang 24 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 25 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 25 1.3.2 Các nhân tố khách quan 28 1.4 Một số tiếu chí đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua quan Tài 30 1.4.1 Tiêu chí tốn vốn đầu tư 30 1.4.2 Tiêu chí tốn vốn đầu tư 30 1.4.3 Tiêu chí hoạt động giám sát, tra 30 1.5 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng số Tỉnh, Thành phố 31 Kết luận chương 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2015-2018 36 2.1 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang 36 2.1.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Các điều kiện kinh tế- xã hội tỉnh 37 2.2 Tình hình thực thu, chi vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh 39 2.2.1 Tình hình thu, chi ngân sách địa bàn tỉnh 39 2.2.2 Tình hình vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh 40 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015-2018 44 2.3.1 Khái quát tình hình đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Giang 44 2.3.2 Các quan tham gia quản lý dự án đầu tư XDCB địa tỉnh Bắc Giang 44 i 2.3.3 Quy trình quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang 49 2.4 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn Tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015-2018 60 2.4.1 Những kết đạt 60 2.4.2 Hạn chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh thời gian qua 64 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 67 Kết luận chương 72 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN CỦA TỈNH BẮC GIANG ĐẾN NĂM 2025 73 3.1 Bối cảnh mục tiêu phát triển Bắc Giang đến năm 2025 73 3.1.1 Nâng cao hiệu tái cấu đầu tư công 73 3.1.2 Về nguồn lực, thuận lợi khó khăn Bắc Giang thời gian tới 74 3.2 Quan điểm, phương hướng mục tiêu tỉnh Bắc Giang 77 3.2.1 Quan điểm 78 3.2.2 Phương hướng mục tiêu tổng quát tỉnh Bắc Giang đến năm 2025 78 3.3 Quan điểm, phương hướng mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Giang đến năm 2025 80 3.3.1 Quan điểm công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN 80 3.3.2 Phương hướng, mục tiêu đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Giang 82 3.4 Các nhóm giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang 85 3.4.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tham mưu chế độ sách 85 3.4.2 Đổi công tác xây dựng kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN 87 3.4.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 89 3.4.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 92 3.5 Các kiến nghị với quan cấp 97 3.5.1 Đối với quan Trung ương 97 3.5.2 Đối với địa phương 98 Kết luận chương 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 ii DANH MỤC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT XDCB Xây dựng ĐTXD XD Đầu tư xây dựng Xây dựng BVTC CNH, HĐH Bản vẽ thi cơng Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTMTQG GPMB Chương trình mục tiêu quốc gia Giải phóng mặt HĐQT HĐND Hội đồng quản trị Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH NSNN NSĐP NSTW QLCN QLXD QHCT QHXD TSCĐ TKCS TPCP UBND Kinh tế - Xã hội Ngân sách Nhà nước Ngân sách Địa phương Ngân sách Trung Ương Quản lý chuyên ngành Quản lý xây dựng Quy hoạch chi tiết Quy hoạch xây dựng Tài sản cố định Thiết kế sở Trái phiếu phủ Ủy ban nhân dân iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình quản5 lý vốn ĐTXD từ NSNN cấp Tỉnh, huyện 14 Sơ đồ 1.2: Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 15 Mơ hình 2.1: Các quan tham gia quản lý dự án đầu tư XDCB 50 Sơ đồ 2.1: Bố trí kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm 53 Sơ đồ 3.1: Phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN 82 Biểu đồ 2.1: Bản đồ hành tỉnh Bắc Giang 36 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu nguồn vốn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015-2018 41 iv 3.4.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN a Cơ sở đề giải pháp Áp dụng Công nghệ thông tin công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh (cụ thể phần hạn chế nguyên nhân khách quan) b Mục đích giái pháp Nhằm khắc phục tồn hạn chế nhằm nâng cao hiệu công cụ quản lý vốn đầu tư XDCB c Nội dung giải pháp Một - Hoàn thiện chiến lược quy hoạch kế hoạch đầu tư XDCB * Xây dựng hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư XDCB Ngay từ năm đầu tái lập tỉnh, Bắc Giang nhận thức vai trị quan trọng cơng tác quy hoạch đầu tư XDCB phát triển KT-XH tỉnh Vì tỉnh đạo cấp, ngành xây dựng hồn thiện cơng tác quy hoạch đảm bảo quy hoạch trước bước làm sở cho việc định liên quan đến chủ trương đầu tư Xây dựng chế phối hợp quản lý quy hoạch thống loại quy hoạch (quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh, quy hoạch đô thị nơng thơn) nhằm đảm bảo tính thống hiệu kinh tế kinh tế trung ương kinh tế địa phương đơn vị lãnh thổ Quy hoạch đầu tư XDCB hoạch định chiến lược phát triển đầu tư XDCB nhằm đáp ứng mục tiêu KT-XH tỉnh Chiến lược đầu tư XDCB phải xác định mục tiêu dài hạn biện pháp để đạt mục tiêu dài hạn, phận trọng yếu chiến lược phát triển KT-XH tỉnh Đây sở để định hướng việc phân bổ sử dụng vốn đầu tư Do cơng tác quy hoạch đầu tư XDCB phải xác định nhiệm vụ chủ yếu: - Quy hoạch đầu tư XDCB phải mang tầm chiến lược, nằm chiến lược chung toàn hệ thống đầu tư Nội dung thể phần định hướng đầu tư XDCB quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng, cần xác định hướng phát triển số ngành chủ yếu Tính chiến lược quy hoạch không tuý quy hoạch khép kín cấp tỉnh Thủ tướng phủ ban hành Quyết định số 269/QĐ-TTg ngày 02/03/2015 việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 nhằm định hướng đường lối phát triển KT-XH Rõ ràng việc quy hoạch tỉnh Bắc Giang tách rời đạo Trung ương, Bộ, ngành toàn chiến lược phát triển kinh tế đất nước Mặt khác để chủ động tỉnh phải từ quy hoạch chi tiết để rà soát lại quy hoạch tổng thể, phải 89 có phương án dự phịng đặc biệt đất đai - Quy hoạch ngành giao thơng, thuỷ lợi, điện, cấp nước cần xác định rõ vị trí ngành, định hướng phát triển ngành cơng trình chủ yếu, phải cụ thể có giải pháp thực - Phương hướng đảm bảo điều kiện để thực mục tiêu chiến lược điều kiện sở vật chất, người mà gồm điều kiện vốn, khai thác huy động vốn * Quy hoạch đầu tư XDCB phải gắn với quy hoạch phát triển, đảm bảo đồng thống vùng kinh tế tỉnh Để hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư XDCB nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư tỉnh Bắc Giang cần ý số điểm sau: - Từng huyện, thành phố xây dựng quy hoạch phải tính đến sở hạ tầng có có, phải xem xét đến mục tiêu phát triển KT-XH vùng Cơng tác quy hoạch phải đồng nhằm phục vụ hoạt động đẩy mạnh sản xuất, giảm bớt chi phí, giá thành tăng khả đáp ứng hạ tầng KT-XH cho sản xuất đời sống sinh hoạt nhân dân Bắc Giang nhiều lần xây dựng quy hoạch điều chỉnh quy hoạch, nói nhược điểm lớn hoạt động xây dựng quy hoạch thiếu thông tin định hướng Nếu quy hoạch khép kín chắp vá theo cách nhìn riêng vùng chưa đầy đủ, việc rà sốt quy hoạch vơ cần thiết Hơn lúc hết cần có chiến lược tổng thể quy hoạch, xây dựng quy hoạch phải có luận đầy đủ khoa học, cần có số để xác định cân đối lớn, phác hoạ lớn, phải coi khâu then chốt quy hoạch - Cơng tác quy hoạch phải có tầm nhìn xa 10 năm, 20 năm 50 năm xa từ quy hoạch theo lộ trình thích ứng năm, 10 năm Để cơng tác quy hoạch đầu tư XDCB đồng bộ, hiệu tỉnh phải đạo rà soát quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH, quy hoạch chi tiết ngành, địa phương sở khai thác tối đa mạnh vùng, ngành lưu ý đến quy hoạch thành phố Bắc Giang quy hoạch huyện liền kề, từ tạo thống việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố tỉnh lỵ (trung tâm kinh tế, trị, văn hoá tỉnh) yêu cầu chung phát triển kinh tế tỉnh Bắc Giang Hai - Kiện tồn nâng cao chất lượng cơng tác giao nhận thầu, đặc biệt kỷ luật đấu thầu Theo luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 có hình thức giao nhận thầu định thầu đấu thầu (đấu thầu hạn chế đấu thầu rộng rãi) - Đối với hình thức định thầu: Tuy luật Đấu thầu quy định rõ trường 90 hợp áp dụng định thầu cần hạn chế tối đa định thầu, tuyệt đối không chia nhỏ dự án để định thầu, khuyến khích đấu thầu kể gói thầu phép định thầu Cần mạnh dạn xây dựng quy chế định thầu phải giảm giá theo tỷ lệ % định, ví dụ định thầu dự án giao thông, thuỷ lợi phải tiết kiệm 5% so với giá giá gói thầu duyệt, dự án xây dựng dân dụng phải tiết kiệm 3% so với giá gói thầu duyệt góp phần tiết kiệm cho NSNN - Đối với hình thức đấu thầu: Chỉ trường hợp đặc biệt phép đấu thầu hạn chế, lại phải đấu thầu rộng rãi thực nghiêm túc quy định sau: + Phải thực nghiêm túc công tác lập hồ sơ mời thầu Đảm bảo rõ ràng, cụ thể, tiêu thức phải công khai, minh bạch, xây dựng bảng điểm tiết tránh tối đa vận dụng, hiểu sai Khi mời thầu phải công khai theo luật + Tư vấn xét thầu phải am hiểu có kiến thức đấu thầu, đảm bảo khách quan trung thực Việc xem xét đánh giá phải vào tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu yêu cầu khác hồ sơ mời thầu để đảm bảo lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực gói thầu + Khuyến khích hình thức đấu thầu qua mạng Việc đăng tải thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, nộp hồ sơ dự thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu thông báo kết lựa chọn nhà thầu thực hệ thống mạng đấu thầu quốc gia quan quản lý nhà nước đấu thầu xây dựng thống quản lý đảm bảo tránh thủ tục phiền hà, lãng phí thời gian tiền bạc bên liên quan Ba - Giải pháp nâng cao lực cán bộ, tăng cường công cụ, phương tiện phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB Tất giải pháp trình bày phải thông qua người tổ chức tương ứng Chúng ta nói nhiều truyền thống, tiềm song thực phải chấp nhận kinh tế đất nước phát triển chậm, khoảng cách nước ta với nước khu vực chưa thu hẹp, nhiều yếu cản trở đầu tư XDCB tồn Rõ ràng cơng tác quản lý điều hành có vấn đề, nói cho lực cán ta yếu Đã đến lúc phải chấn chỉnh gấp công việc sau: - Mạnh dạn sử dụng tầng lớp trẻ, tầng lớp có kiến thức khơng thể người mà bố trí việc Đã có nhiều trường hợp vị mà xếp vào cương vị quản lý đầu tư khơng có khả làm việc, khơng cán từ đồn thể bố trí sang cơng tác quản lý chuyên môn dẫn đến trục trặc điều hành - Đào tạo bổ xung kiến thức, cập nhật cho tất đối tượng liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB tập huấn, đào tạo ngắn ngày, có kiểm tra Sử dụng 91 cán phải có lên, có xuống khơng để tình trạng sống lâu lên lão, thưởng phạt phải công minh Việc thuyên chuyển cán nên cấp lãnh đạo, việc chuyên mơn hố cần thiết khơng thể lạm dụng chủ trương luân chuyển làm công tác quản lý bị rối, gây hậu xấu - Phải cải cách giáo dục đào tạo để có nguồn nhân lực tốt đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư Bấy lâu chưa thực tốt vấn đề Công tác đào tạo trì tồn sở đào tạo, đào tạo chưa đáp ứng nhu cầu cao đời sống xã hội: Tri thức kỹ thuật, tri thức văn hoá, tri thức tiếp cận với giới khoa học đầy biến động, trình độ điện tử, tin học, ngoại ngữ cần phải khắc phục yếu - Công cụ, phương tiện phục vụ cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB phải trang bị đồng với yêu cầu để có thơng tin cần thiết, tính tốn đúng, kiểm tra vấn đề liên quan đến đầu tư XDCB, tất nội dung cần thiết nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB d Kết thực giải pháp Trong trình thực dự án đầu tư XDCB, Chủ đầu tư cần có hỗ trợ, giúp đỡ Nhà nước nhiều phương diện Nhà nước cần quản lý theo dõi chặt chẽ hoạt động dự án để định hướng chi phối nhằm tránh hậu gây thiệt hại Hiện Quốc hội, Chính phủ ban hành Luật, Nghị định quản lý đầu tư XDCB văn hướng dẫn thi hành Tỉnh Bắc Giang vào tình hình thực tế ban hành định quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Tuy nhiên, nói chế sách nhiều vấn đề phải tiếp tục chỉnh sửa Chúng ta trình xây dựng nhà nước pháp quyền với hàng loạt luật phải đời, vừa kế thừa văn pháp quy có trước đó, vừa phù hợp với thơng lệ quốc tế phải khả thi Vì việc áp dụng giải pháp hồn thiện cơng cụ quản lý vốn đầu tư XDCB nêu giúp quan quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư XDCB điều hành việc quản lý sử dụng nguồn vốn từ NSNN hiệu tiết kiệm 3.4.4 Nhóm giải pháp hồn thiện cấu tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước a Cơ sở đề giải pháp Căn vào kết đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh (cụ thể phần hạn chế nguyên nhân khách quan) b Mục đích giái pháp Nhằm khắc phục tồn hạn chế nhằm nâng cao hiệu từ máy tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB c Nội dung giải pháp 92 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN chịu chi phối luật Đầu tư công, luật Đấu thầu, luật Xây dựng văn hướng dẫn thi hành luật, riêng Bắc Giang có Quyết định số 01/2019/QĐ-UBND ngày 04/01/2019 UBND tỉnh Quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Để thực tốt quản lý vốn đầu tư, cấu tổ chức quản lý cần hoàn thiện theo nội dung sau: Một - Hoàn thiện phân cấp trách nhiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Hoàn thiện việc phân cấp để phân định rõ trách nhiệm UBND cấp, quan chuyên môn chủ đầu tư việc thực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình đảm bảo luật Xây dựng, phù hợp với tình hình thực tế Bắc Giang nhằm sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư - Việc phân cấp áp dụng cho công tác: Lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh, bổ sung dự án đầu tư xây dựng cơng trình, thiết kế, dự tốn, cấp giấy phép xây dựng, thi tuyển kiến trúc toán dự án đầu tư xây dựng cần nhân rộng bao hàm yêu cầu toàn diện việc quản lý đầu tư XDCB đấu chọn thầu, quản lý chất lượng, quy hoạch đảm bảo cho UBND cấp, quan chuyên môn chủ đầu tư chủ động công tác, luật Hai - Hoàn thiện quan quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Xây dựng máy quản lý đầu tư tinh gọn, tăng cường cải cách hành chính, xây dựng chế cửa, tạo phối hợp đồng cấp, ngành, quan liên quan quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Nâng cao lực trách nhiệm đội ngũ cơng chức, đảm bảo có kỷ luật, lực trình độ chun mơn đủ tầm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Cán cơng chức phải hiểu biết luật pháp, nhiệt tình cơng tác, chịu khó học hỏi, làm việc cơng tâm dám chịu trách nhiệm - Đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân, tập thể quản lý vốn đầu tư XDCB, tạo động lực tinh thần cao độ, đồng thuận dưới, hướng vào mục tiêu phát triển kinh tế, chăm lo đời sống nhân dân Thực tế cho thấy quan mà người thủ trưởng "có tâm, có tài có tầm" quan cơng việc ln sn xẻ, va vấp, cá nhân ln lo lắng đến cơng việc, có trách nhiệm cao với nghề tượng tiêu cực, sách nhiễu, phiền hà với dân xa lạ Việc đề cao trách nhiệm cá nhân tập thể đồng nghĩa với thái độ xử lý theo nguyên tắc: khen thưởng - kỷ luật phải rõ ràng, minh bạch dân chủ có hiệu to lớn cơng tác - Đổi phương pháp làm việc, tăng cường công cụ phương tiện đủ mạnh, cần thiết phục vụ cho quản lý vốn đầu tư XDCB Đảm bảo chế độ thông tin 93 "mở" giúp cho công tác quản lý cấp, ngành thông suốt, nhanh kịp thời, tăng cường trao đổi kinh nghiệm, kỹ quản lý quan liên quan Đặc biệt tổ chức máy để xử lý sai phạm quản lý vốn đầu tư XDCB phải có đủ phương tiện kỹ thuật cần thiết, đủ mạnh để đảm đương phát kịp thời sai phạm diễn ra, đảm bảo xử lý người, việc, tăng cường kỷ cương phép nước Ba là- Hoàn thiện tổ chức ban quản lý dự án Hoàn thiện tổ chức ban quản lý dự án, kiểm tra chất lượng cơng trình chi phí xây dựng có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến ngăn ngừa thất thốt, lãng phí tiêu cực hoạt động đầu tư xây dựng Biện pháp để nâng cao lực ban quản lý dự án chất lượng cơng trình, chi phí xây dựng cần hoàn thiện chấn chỉnh theo hướng sau: - Việc tổ chức ban quản lý dự án đầu tư phải đảm bảo chủ đầu tư thực chịu trách nhiệm quản lý vốn đầu tư suốt trình đầu tư q trình khai thác sử dụng cơng trình từ hồn thành nghiệm thu đưa vào khai thác, sử dụng hết đời hoạt động dự án Do đó, việc tổ chức ban quản lý dự án phải gắn ràng buộc trách nhiệm với việc bảo tồn vốn dự án cơng trình đưa vào khai thác sử dụng cần thiết - Kiểm tra rà soát để xếp lại ban quản lý dự án Giám đốc ban quản lý dự án phải đáp ứng yêu cầu Luật Xây dựng Nghị định Chính phủ Khơng nên để tình trạng sử dụng cán khơng có kiến thức kinh nghiệm quản lý xây dựng ban quản lý lâu dẫn đến sai sót gây hậu nghiêm trọng chất lượng cơng trình chi phí xây dựng Chấn chỉnh số chủ đầu tư giao quyền lớn cho ban quản lý dự án - Xác định rõ trách nhiệm cá nhân, quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ cho chức danh chủ đầu tư; có giám đốc, phó giám đốc ban quản lý dự án, cán kỹ thuật, tư vấn giám sát, cán làm nhiệm vụ kế toán, cần quan tâm Đối với chủ đầu tư kiêm nhiệm, đặc biệt huyện, xã phải có hỗ trợ mặt kỹ thuật, cán quản lý kinh tế, tài có lộ trình phát triển hợp lý - Q trình lập dự án phải tuân thủ theo quy trình, quy phạm tiêu chuẩn xây dựng ban hành, trình phê duyệt thiết kế - dự toán phải đảm bảo khối lượng, đơn giá định mức kỹ thuật Trong công tác chọn, xét thầu phải đảm bảo Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thi hành Luật, q trình thi cơng phải nghiệm thu chặt chẽ đảm bảo kỹ thuật chất lượng cơng trình theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 94 - Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, tập huấn để cập nhật kiến thức chế độ quản lý đầu tư xây dựng cơng trình cho cán ban quản lý dự án - Quy định rõ trách nhiệm cụ thể chủ đầu tư chất lượng cơng trình quản lý chi phí xây dựng, chế độ báo cáo, xử lý vi phạm trình đầu tư Những quy định cần cụ thể hố chế độ hố loại cơng việc cho đối tượng cán Sớm đời quy định chống khép kín quản lý dự án đầu tư XDCB, tách bạch ràng buộc chủ đầu tư ban quản lý dự án, tách bạch ban quản lý tư vấn giám sát, ban quản lý dự án điều hành dự án phải thuê tư vấn giám sát độc lập Sự ràng buộc chủ đầu tư - ban quản lý dự án - tư vấn giám sát - đơn vị thi công - kiểm định chất lượng ràng buộc đối tác kinh tế, ràng buộc cấp với cấp Có chống khép kín quản lý dự án, đảm bảo công khai minh bạch đầu tư XDCB Bốn - Hoàn thiện máy tra, kiểm tra quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tất hoạt động đầu tư XDCB thuộc tổ chức có liên quan phải chịu kiểm tra, tra quan chức Nhà nước Vì xây dựng hồn thiện máy tra, kiểm tra quản lý vốn đầu tư XDCB cần thiết, nguồn vốn đầu tư từ NSNN Việc xây dựng hoàn thiện máy tra, kiểm tra giúp cho quan quản lý vốn đầu tư XDCB ngăn chặn có biện pháp quản lý kịp thời, thực tốt kế hoạch đầu tư, tiết kiệm vốn đầu tư, chống thất thốt, lãng phí, tiêu cực q trình đầu tư, nâng cao chất lượng tuổi thọ công trình Để thực tốt vấn đề cần lưu ý số điểm sau: - Đối với chủ đầu tư: quan liên quan trực tiếp, người thay mặt Nhà nước chịu trách nhiệm chính, tồn diện, liên tục, quản lý sử dụng vốn đầu tư từ lập dự án, thực dự án kết thúc đưa dự án vào khai thác sử dụng Do chủ đầu tư phải chấp hành nghiêm túc quy định Nhà nước, kiểm tra chặt chẽ trình thực nội dung cơng việc dự án bên cạnh đơn vị tư vấn thi cơng Trong q trình kiểm tra phải đối chiếu, áp dụng quy chuẩn ban hành để có giải pháp quy mơ hợp lý tránh lãng phí đầu tư, khâu thực dự án phải ý đến quản lý khối lượng, đơn giá, định mức, kỹ thuật, chất lượng cơng trình, thực nghiêm quy định quản lý chất lượng công trình Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng ban hành - Đối với quan liên quan đến trình quản lý vốn đầu tư XDCB (như: Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, KBNN Sở chuyên 95 ngành ) phải thường xuyên quan tâm đến chất lượng công tác thẩm định dư án, phê duyệt dự án, thẩm định thiết kế sở, quản lý chất lượng cơng trình, toán, toán xây dựng phương pháp nội dung kiểm tra cho phù hợp với chức nhiệm vụ quan Thường xuyên có phối hợp kiểm tra chủ đầu tư, đơn vị thi công, đơn vị tư vấn, đơn vị quản lý sử dụng Định kỳ giao ban XDCB để đánh giá công tác quản lý đảm bảo khách quan xác Trong q trình triển khai phân định rõ trách nhiệm quan liên quan trực tiếp đến việc thực kế hoạch, quản lý vốn đầu tư đồng thời phải có ý kiến cụ thể việc xử lý đề biện pháp để khắc phục - Đối với quan tra, kiểm tra: Tiến hành kiểm tra đơn vị trực tiếp gián tiếp liên quan đến thực kế hoạch công tác quản lý vốn nhằm phát kịp thời tượng buông lỏng quản lý gây thất thốt, lãng phí q trình thực dự án, có dấu hiệu tiêu cực, tham phải tiến hành tra cụ thể, chí khởi tố theo quy định pháp luật Đa dạng hoá đối tượng tra như: Dự án từ NSNN, vốn tín dụng, vốn chương trình mục tiêu; cụ thể hố cơng việc kiểm tra như: Nội dung cơng tác thẩm định dự án, q trình thẩm định thiết kế sở, quản lý chất lượng cơng trình, cơng tác kế hoạch, tốn, tốn vốn đầu tư để từ so sánh, đánh giá chất lượng quản lý đối tượng tra, kiểm tra Năm - Hồn thiện máy tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Để góp phần nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN, cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư cần bám sát Thông tư 52/2018/TTBTC ngày 24/5/2018 Bộ Tài cần thực biện pháp sau: - Xây dựng cơng khai quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư: Để nâng cao chất lượng quản lý tài cơng tác tốn vốn đầu tư, cần phải xây dựng quy trình cơng khai hố quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, ngăn ngừa lãng phí, tiêu cực xảy q trình thực nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB - Kiểm tra, kiểm sốt cơng tác tốn vốn đầu tư trọng tâm khâu thẩm định phiếu giá toán chủ đầu tư gửi đến KBNN Cán quản lý kiểm tra, kiểm soát phiếu giá tốn theo quy định thơng tư Để cơng tác kiểm tra, kiểm soát phiếu giá toán phát huy tích cực, giải pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng hoạt động đầu tư XDCB, cần quy định rõ trách nhiệm cho phòng ban nghiệp vụ, cán nghiệp vụ khâu quy trình để làm sở xử lý vi phạm trình thực hiện, góp phần nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB 96 Sáu - Hoàn thiện máy thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Đây khâu cuối công tác quản lý vốn đầu tư nhằm tạo sản phẩm hoàn thành cho kinh tế Vì vậy, kiện tồn cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành giải pháp tài quan trọng để nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư giai đoạn kết thúc, nghiệm thu đưa dự án vào khai thác sử dụng Thực tế nhiều năm qua cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành huyện làm chậm, chất lượng chưa cao Vì cần đẩy mạnh: - Củng cố nhận thức nâng cao kỹ thuật, đảm bảo chất lượng công tác lập báo cáo tốn - Cải cách thủ tục hành toán vốn đầu tư để rút ngắn thời gian tốn cơng trình - Các dự án đầu tư XDCB từ NSNN sau hoàn thành đưa vào sử dụng phải toán vốn đầu tư Chủ đầu tư chịu trách nhiệm toán vốn đầu tư - Tất báo cáo toán vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN trước phê duyệt phải thẩm tra báo cáo tốn theo quy định Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Thông tư số 64/2018/TTBTC ngày 30/7/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 09/2016/TT-BTC Bộ Tài Sở Tài quan chủ trì thẩm tra tốn vốn đầu tư địa phương có trách nhiệm rà sốt, tổng hợp báo cáo với tỉnh ủy, UBND tỉnh tồn tại, khó khăn, vướng mắc hồ sơ dự án toán đề xuất giải pháp giải cho hồ sơ dự án cụ thể, để thẩm tra phê duyệt dự án Tham mưu cho UBND tỉnh đề biện pháp xử lý như: Không giao làm chủ đầu tư dự án chủ đầu tư chậm toán cơng trình Khơng cho tham gia đấu thầu thi cơng dự án nhà thầu không phối hợp với chủ đầu tư việc hoàn thiện hồ sơ dự án để toán d Kết kỳ vọng thực giải pháp Khi cấu tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trở thành chu trình quản lý khép kín, tinh gọn đảm baỏ hiệu công tác quản lý khâu, xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan việc sử dụng hiệu vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 3.5 Các kiến nghị với quan cấp 3.5.1 Đối với quan Trung ương - Hoàn thiện sách chế độ quy định, song song với việc ban hành luật phải đồng kịp thời văn hướng dẫn thực Các văn liên quan đến 97 quản lý XDCB nhiều ngành, cấp ban hành phải thẩm định để thống tránh cho sở vận dụng nhiều Cần thiết huỷ bỏ quy định sai, lạc hậu - Hoàn thiện, bổ sung phân cấp hàng loạt định mức kinh tế kỹ thuật, không để chuẩn mực bị vận dụng sai - Xây dựng quy định cụ thể, chi tiết, đủ mạnh, đủ sức răn đe, bổ sung sửa đổi quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo cho phù hợp với thực tế, chế công khai minh bạch, chế cạnh tranh - Thông tin đầy đủ nội dung liên quan đến quản lý đầu tư XDCB giải pháp mới, công nghệ mới, giá tuỳ theo chuyên ngành quy trình cập nhật tránh lạc hậu - Xử lý, giải kịp thời có hiệu kiến nghị, đề xuất cấp tỉnh Tăng cường kiểm tra chuyên ngành quản lý XDCB giúp địa phương kịp thời sửa chữa thiếu sót, phối hợp chặt chẽ với phương pháp quản lý cơng trình Trung ương địa bàn - Sớm hoàn chỉnh tổng sơ đồ phát triển quốc gia, quy hoạch vùng liên quan đến tỉnh Bắc Giang để có xây dựng quy hoạch, kế hoạch cấp tỉnh, hạn chế sửa đổi - Giúp tỉnh việc đào tạo nâng cao trình độ cán đảm đương cơng việc quản lý đầu tư XDCB 3.5.2 Đối với địa phương Tỉnh Bắc Giang cần mạnh dạn khai thác nguồn vốn đầu tư cách phát huy quyền tự chịu trách nhiệm, vận dụng sáng tạo cách quay vòng nguồn vốn, phải bố trí vốn đủ kích thích thành phần kinh tế tham gia đầu tư Vấn đề phải quan tâm đầy đủ quyền lợi cho nhà đầu tư, phải đứng phía doanh nghiệp để hoạch định sách khuôn khổ luật pháp, phải chia xẻ rủi ro tạo thơng thống cần thiết liên quan đến cải cách hành chính, chống cát chia quyền, phiền nhiễu Bố trí đủ kinh phí để quản lý vốn đầu tư XDCB đạt hiệu - Thực tốt công tác lập quy hoạch quản lý đầu tư theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch chung quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, làm sở vững cho việc xây dựng danh mục dự án đầu tư, xác định thứ tự ưu tiên đầu tư dự án - Xây dựng chế, sách thơng thống, đồng nhằm thu hút nguồn vốn vào đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn để giảm bớt áp lực đầu tư nguồn vốn NSNN - Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, nhà nước ban hành Nghị định, Thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh nên có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền 98 chủ động phát huy quyền tự chủ cấp - Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin (xác định thông tin báo cáo, hệ thống thu thập xử lý thông tin), xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan - Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở Xây dựng phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều 99 Kết luận chương Trên sở định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang giai đoạn tiếp theo, thành tựu đạt được, khó khăn - thuận lợi, hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn nghiên cứu Từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể: giải pháp về: Hồn thiện chế độ sách; Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN; Nhóm giải pháp hồn thiện công cụ quản lý vốn cấu tổ chức máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Các giải pháp đưa có khoa học thực tiễn có tính khả thi cao Đồng thời đề xuất số kiến nghị với Chính Phủ, quan Trung Ương, quyền cấp tỉnh Bắc Giang nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang 100 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng Nhà nước có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quản lý vốn đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện mơi trường pháp lý, chế sách quản lý đầu tư cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng thay đổi Vấn đề tăng cường quản lý vốn đầu tư tất yếu khách quan điều kiện kinh tế hội nhập phát triển nước ta, việc tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cho đầu tư XDCB cịn gặp nhiều khó khăn nguồn vốn hạn chế Các chủ thể tham gia hoạt động quản lý vốn đầu tư ln tìm cách lợi dụng kẽ hở pháp luật, chế sách để trục lợi cá nhân Vấn đề đặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư XDCB cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội, hạn chế ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất vốn Nhà nước, góp phần thúc đầy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Bên cạnh đó, Cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Giang đặt bối cảnh toàn Đảng, toàn dân thi đua sôi chào mừng Đại hội Đảng tỉnh Bắc Giang lần thứ XIX Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII Trong công phát triển kinh tế, đầu tư XDCB việc để tăng trưởng kinh tế nguồn NSNN chiếm tỷ trọng lớn, lại động lực đầu tầu lôi kéo phát triển tồn xã hội, có vai trị quan trọng Từ lâu có nhiều chủ trương, nhiều sách lo toan đến việc quản lý đầu tư XDCB song thiếu sót, sơ hở, mát, thâm hụt từ đầu tư XDCB khơng nhỏ chí tiêu điểm mà xã hội quan tâm Vậy nguyên nhân gì, đâu? cương vị công tác thực tế, với lý luận, kiến thức Trường Đại học Bách Khoa trang bị, thông qua nghiên cứu, em lựa chọn đề tài “ Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang” Với việc hệ thống hoá số vấn đề lý luận đầu tư XDCB, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN (chương 1), làm rõ thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015-2018, ưu điểm, hạn chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bắc Giang (chương 2), từ đề xuất số giải pháp bố trí, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, chống khép kín XDCB, đấu thầu, chọn thầu số vấn đề chế, sách tổ chức máy liên quan để từ đưa giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN (chương 3) Trong giải pháp có vấn đề nêu từ lâu, có chủ trương hướng dẫn thiếu 101 điều kiện, thiếu chi tiết cần thiết đặc biệt phát đề xuất mà theo cấp bách Tuy nhiên hạn chế trình độ kinh nghiệm thân khơng tránh khỏi khiếm khuyết cần đóng góp Em mong muốn nhận bảo thầy giáo, giáo, tham gia góp ý đồng nghiệp quan liên quan để hoàn chỉnh Luận văn này./ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; [3] Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; (Luật Đầu tư cơng số [4] 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 có hiệu lực từ 01/01/2020); Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều NĐ 59/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư [5] XD; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; [6] Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu; [7] Thông tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước (Thơng tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước có hiệu lực từ ngày 10/4/2020); Quyết định số 01/2019/QĐ-UBND ngày 04/01/2019 UBND tỉnh Bắc Giang việc ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang; [8] [9] Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bắc Giang nhiệm kỳ lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2015-2020 Nghị HĐND tỉnh nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội; nhiệm vụ đầu tư xây dựng hàng năm.” [10] Tạp chí Tài Tháng 7/2019 (Theo ThS Nguyễn Ngọc Hải - Khoa Tài Ngân hàng Đại học Kinh tế Kỹ thuật Cơng nghiệp) [11] Giáo trình Kinh tế đầu tư 2013 Đại học Kinh tế Quốc Dân- PGS.TS Từ Quang Phương PGS.TS Phạm Mạnh Hùng [12] Bùi Mạnh Tun (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội [13] Nguyễn Thị Mỹ Yến (2018), Quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban quản lý khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ tài - ngân hàng, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng 103 ... tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh bắc giang CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Đầu. .. tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh bắc giang Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng... 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 10 1.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước