Công tác quản lý sử dụng đất trên địa bàn thành phố thái bình trong quá trình đô thị hóa (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG VÀ ĐỒ THỊ PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐƠ THỊ HĨA VÀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ĐÔ THỊ Error! Bookmark not defined 1.1 Cơ sở lý luận thị hóa Error! Bookmark not defined 1.1.1 Đơ thị hóa ? Error! Bookmark not defined 1.1.2 Phân loại q trình thị hóa Error! Bookmark not defined 1.1.3 Vai trò tác động thị hóa tới phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 1.1.4 Tác động thị hóa đến biến động sử dụng đất quản lý đất đai Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đất đai Error! Bookmark not defined 2.1.1 Khái niệm chung quản lý đất đai Error! Bookmark not defined 1.2.2 Mục đích, nguyên tắc quản lý nhà nước đất đaiError! Bookmark not defined 1.2.3 Đối tượng quản lý nhà nước đất đai Error! Bookmark not defined 1.2.4 Phương pháp quản lý nhà nước đất đai Error! Bookmark not defined 1.2.5 Các công cụ quản lý nhà nước đất đai Error! Bookmark not defined Nộidung quản lý nhà nước đất đai Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm quản lý đất đai bối cảnh thị hóa số quốc gia giới học cho Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinhnghiệm quản lý đất đai bối cảnh đô thị hóa số quốc gia giới Error! Bookmark not defined 1.3.2 Các học kinh nghiệm từ q trình thị hóa cơng tác quản lý đất đai bối cảnh thị hóa cho Việt Nam Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: Error! Bookmark not defined.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRONG BỐI CẢNH ĐƠ THỊ HĨA TẠI THÀNH PHỐ THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN 2007 – 2016 Error! Bookmark not defined 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Bình Error! Bookmark not defined 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Đăc điểm đất đai Error! Bookmark not defined 2.1.3 Đặc điểm dân số phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Bình Error! Bookmark not defined 2.2 Nguồn thông tin số liệu nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.3 Khái quát tác động q trình thị hóa đến phát triển kinh tế xã hội thành phố Thái Bình giai đoạn 2007 - 2016Error! Bookmark not defined 2.3.1 Biến động sử dụng đất Error! Bookmark not defined 2.3.2 Biến động dân số Error! Bookmark not defined 2.3.3 Thay đổi diện mạo thành phố Error! Bookmark not defined 2.3.4 Thay đổi đời sống xã hội Error! Bookmark not defined 2.3.5 Thay đổi kinh tế, thị trường Error! Bookmark not defined 2.4 Tổ chức máy quan quản lý nhà nƣớc đất đai Thành phố Thái Bình Error! Bookmark not defined 2.4 Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất bối cảnh thị hóa thành phố Thái Bình giai đoạn 2007 – 2016 Error! Bookmark not defined 2.4.1 Thực trạng công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức, hướng dẫn thực văn đóError! Bookmark not defined 2.4.2 Thực trạng cơng tác kỹ thuật thực nghiệp vụ địa Error! Bookmark not defined 2.4.3 Thực trạng công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đấtError! Bookmark not defined 2.4.4 Thực trang công tác giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất Error! Bookmark not defined 2.4.5 Quản lý tài đất đai Error! Bookmark not defined 2.4.6 Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư Error! Bookmark not defined 2.4.7 Thanh tra, kiểm tra, xử lý việc chấp hành quy định pháp luật đất đai Error! Bookmark not defined 2.4.8 Thực trạng công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Error! Bookmark not defined 2.5 Những kết đạt đƣợc hạn chế công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Thái Bình bối cảnh thị hóa giai đoạn 2007 - 2016 Error! Bookmark not defined 2.5.1 Những mặt đạt Error! Bookmark not defined 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ THÁI BÌNH ĐẾN NĂM 2025 Error! Bookmark not defined 3.1 Định hƣớng với công tác quản lý sử dụng đất thành phố Thái Bình đến năm bối cảnh thị hóa từ đến 2025Error! Bookmark not defined 3.2 Mục tiêu đặt công tác quản lý sử dụng đất thành phố Thái Bình từ đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng đất thành phố Thái Bình bối cảnh thị hóa Error! Bookmark not defined 3.3.1 Về công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật thông tin đất đai Error! Bookmark not defined 3.3.2 Về đội ngũ cán quản lý đất đai Error! Bookmark not defined 3.3.3 Về công tác ban hành, tổ chức thực văn quản lý cải cách thủ tục hành đất đai Error! Bookmark not defined 3.3.4 Về công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng dụng đấtError! Bookmark not defined 3.3.5 Về công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Error! Bookmark not defined 3.3.6 Về công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 3.3.7 Về cơng tác tài đất đai Error! Bookmark not defined 3.3.8 Về công tác kiểm tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined DANH MỤC BẢNG VÀ ĐỒ THỊ Bảng 2.1: Danh sách đơn vị hành thành phố Thái Bình tính đến 31/12/2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Kết kiểm tra tình hình sử dụng đất địa bàn thành phố Error! Bookmark not defined giai đoạn 2014 - 2016 Error! Bookmark not defined Đồ thị 1: Biến động cấu sử dụng đất thành phố Thái BìnhError! Bookmark not defined giai đoạn 2007 – 2016 Error! Bookmark not defined Đồ thị 2: Biến động diện tích đất phi nông nghiệp biến động sử dụng đất phi nơng nghiệp thành phố Thái Bình giai đoạn 2007 - 2016Error! Bookmark not defined Đồ thị 2: Chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Thái BìnhError! Bookmark not defined giai đoạn 2007 - 2016 Error! Bookmark not defined Đồ thị 3: Tổng hợp văn quy định liên quan đến quản lý đất đai ban hành UBND thành phố Thái Bình tính đến cuối năm giai đoạn 2007 - 2015 Error! Bookmark not defined Đồ thị 4: Tỷ lệ xã-phường đo đạc, lập đồ địa công nghệ kỹ thuật số giai đoạn 2007 - 2015 Error! Bookmark not defined Đồ thị 5: Tình hình cấp giấy CNQSDĐ thành phố Thái BìnhError! Bookmark not defined giai đoạn 2007 – 2016 Error! Bookmark not defined Đồ thị 6: Tỷ lệ số xã – phường phê duyệt kế hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch xây dựng thành phố giai đoạn 2010 - 2016 Error! Bookmark not defined Đồ thị 7: Biến động diện tích đất giao hàng năm theo đối tượng giao thành phố Thái Bình giai đoạn 2012 - 2016 Error! Bookmark not defined Đồ thị 8: Biến động diện tích đất thu hồi theo đối tượng bị thu hồi thành phố Thái Bình giai đoạn 2012 – 2016 Error! Bookmark not defined Đồ thị 9: Biến động cấu thu hồi đất theo loại đất giai đoạn 2012 - 2016 Error! Bookmark not defined Đồ thị 10 : Biến động thu ngân sách từ sử dụng đất Thành phố Thái Bình giai đoạn 2007 - 2016 Error! Bookmark not defined Đồ thị 11: biến động số trường hợp tranh chấp, khiếu nại phát sinh Error! Bookmark not defined giai đoạn 2007- 2016 Error! Bookmark not defined Đồ thị 12: Cơ cấu số vụ việc tranh chấp, khiếu nại đất đai chia theo thời gian giải Error! Bookmark not defined TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý đất đai bối cảnh thị hóa thành phố lớn vấn đề cộm đặt nhiều thách thức, yêu cầu cho công tác quản lý sử dụng đất Cụ thể kể đến số thách thức bật như: Tình trạng lãng phí, nhiễm đất đai buông lỏng quản lý đất đô thị chưa khắc phục; công tác quy hoạch thiếu đồng khoa học; hiệu đầu tư xây dựng thấp ảnh hưởng đến phát triển bền vững diện mạo thị Tình trạng úng ngập, nhiễm môi trường, ách tắc giao thông, lấn chiếm đất công, xây dựng không phép, sai phạm quản lý sử dụng đất cịn diễn nhiều thị Khơng nằm ngồi xu hướng thị hóa chung nước, thành phố Thái Bình – nằm địa phương nông với đa số dân cư sống nghề nông nghiệp kinh tế biển đối mặt với hội thách thức từ q trình thị hóa Hơn 13 năm qua kể từ Thành phố Thái Bình trở thành thị hạng III đến mặt sở hạ tầng thành phố có nhiều chuyển biến tích cực, hệ thống sở hạ tầng hỗ trợ công nghiệp dân sinh cải thiện theo hướng đại hơn, đời sống người dân có nhiều cải thiện Tuy nhiên, thách từ q trình thị hóa cịn nhiều, đặc biệt cộm lên số vấn đề liên quan đến quản lý đất đai như: giao đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư việc làm cho người dân đất; suy thối nhiễm mơi trường; quy hoạch cải tạo đất đai; giải tranh chấp, khiếu tố đất đai… Để giúp quyền, quan quản lý đất đai thành phố Thái Bình giải tốt vấn đề quản lý đất đai q trình thị hóa, tác giả tập trung nghiên cứu đề tài: “Công tác quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Bình q trình thị hóa” để thực mục tiêu Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở lý luận quản lý đất đai q trình thị hóa; Làm rõ tác động q trình thị hóa đến quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Bình; vấn đề tồn công tác quản lý sử dụng đất đưa định hướng, giải pháp để tăng cường công tác quản lý đất bối cảnh thị hóa thành phố Thái Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: tác động từ q trình thị hóa cơng tác quản lý sử dụng đất thành phố Thái Bình Phạm vi nghiên cứu: Khơng gian: thành phố Thái Bình Thời gian: giai đoạn thị hóa từ 2007 đến 2016 Dữ liệu Phương pháp nghiên cứu Thông tin/dữ liệu sử dụng nghiên cứu Dữ liệu thứ cấp: số liệu đất đai, quản lý sử dụng đất số liệu tình hình kinh tế - xã hội, trình thị hóa địa bàn thành phố Thái Bình 10 năm qua từ 2007 đến 2016 Nguồn số liệu thứ cấp thu thập từ quan quản lý thành phố: UBND TP Thái Bình, UBND tỉnh Thái Bình, Sở Tài ngun Mơi trường, Sở Nông nghiệp phát triển Nông thôn, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Thanh tra thành phố, Phịng tài ngun mơi trường thành phố, phịng địa xã - phường Dữ liệu sơ cấp: thông tin vấn đề tồn tại, hạn chế, xúc công tác quản lý sử dụng đất địa bàn khai thác từ đối tượng cán quản lý địa xã – phường, người dân thành phố - Các phương pháp sử dụng nghiên cứu đề tài: + Phương pháp điều tra, thu thập thơng tin: phân tích tổng hợp tài liệu, vấn sâu cán quản lý địa người dân + Phương pháp tổng hợp thống kê: tính tốn tiêu thống kê trình bày liệu bảng thống kê đồ thị thống kê + Phương pháp phân tích thống kê: phương pháp so sánh số tương đối, phương pháp phân tích dãy số thời gian Bố cục luận văn Luận văn cấu trúc thành chương, cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý đất đai q trình thị hóa Chương 2: Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất đai q trình thị hóa thành phố Thái Bình giai đoạn 2007 – 2016 Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng đất thành phố Thái Bình CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUÁ TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA 1.1 Một số vấn đề chung thị hóa 1.1.1 Đơ thị hóa Đơ thị hóa q trình phát triển kinh tế - xã hội, mà biểu tăng nhanh số lượng quy mô điểm dân cư đô thị, tập trung dân cư thành phố, thành phố lớn, phổ biến rộng rãi lối sống thành thị Có quan điểm cho thị hóa q trình tập trung dân số vào thị, hình thành nhanh chóng điểm dân cư đô thị sở phát triển sản xuất đời sống Khái niệm thị hóa đa dạng, thị hóa chứa đựng nhiều tượng biểu khác trình phát triển Các nhà khoa học xem xét, quan sát giải thích tượng thị hóa từ nhiều góc độ khác Q trình thị hóa làm biến đổi sâu sắc cấu sản xuất, cấu nghề nghiệp, cấu tổ chức sinh hoạt xã hội, cấu tổ chức không gian kiến trúc xây dựng từ dạng nông thôn sang thành thị Động lực thị hóa chênh lệch đời sống thúc đẩy dịch chuyển dân số từ nông thôn thành thị cách ạt, làm cho đô thị phát triển nhanh chóng đặc biệt thị lớn, thị trung tâm, hình thành lên điểm dân cư đô thị cực lớn 1.1.2 Phân loại trình thị hóa Q trình thị hóa giới nói chung chia làm loại sau: Q trình thị hóa nước phát triển - Q trình thị hóa nước phát triển 1.2.3 Vai trò tác động thị hóa tới phát triển kinh tế - xã hội Đơ thị hóa tác động tới nhiều vấn đề trình phát triển kinh tế, xã hội thể khía cạnh như: Chuyển dịch cấu ngành Chuyển dịch cấu lao động, việc làm Tác động thị hóa đến sở hạ tầng, kỹ thuật Tác động tới lối sống, chất lượng sống người dân Đơ thị hóa làm thay đổi cấu sử dụng đất … 1.1.4 Tác động thị hóa đến biến động sử dụng đất quản lý đất đai Đơ thị hóa trình tất yếu nước muốn lên trở thành quốc gia công nghiệp đại Qúa trình thị hóa q trình chuyển dịch nhiều yếu tố có yếu đất đai Cụ thể chuyển dịch là: Chuyển dịch mục đích sử dụng đất dẫn đến thay đổi cấu sử dụng đất theo xu hướng diện tích đất nơng nghiệp đất chưa sử dụng có xu hướng giảm dần nhường chỗ cho đất công nghiệp đất ở, đất chuyên dùng Thay đổi trạng môi trường đất ô nhiễm môi trường đất phát triển công nghiệp, dịch vụ dân số đô thị tăng nhanh Sự thay đổi mục đích sử dụng đất trạng tài nguyên đất q trình thị hóa địi hỏi phải có thay đổi công tác quản lý sử dụng đất đô thị để đáp ứng thay đổi, vấn đề thực tiễn phát sinh công tác quản lý đất đai 1.2 Cơ sở lý luận quản lý sử dụng đất 1.2.1 Khái niệm chung quản lý đất đai a Khái niệm quản lý Theo Harol Koontz (1993) "Quản lý nghệ thuật nhằm đạt mục tiêu đề thông qua việc điều khiển, huy, phối hợp, hướng dẫn hoạt động người khác" Theo Nguyễn Minh Đạo (1997): "Quản lý tác động huy, điều khiển, hướng dẫn trình xã hội hành vi hoạt động người nhằm đạt tới mục tiêu đề ra" Như vậy, khái niệm có hàm ý quản lý tác động có tính định hướng tới đối tượng (chủ yếu người) để đạt mục tiêu đề b Quản lý đất đai Ở Việt Nam, đất đai sở hữu toàn dân, quản lý đất đai nhiệm vụ Nhà nước.Vì quản lý đất đai hiểu đầy đủ quản lý nhà nước đất đai Quản lý Nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh mối quan hệ xã hội hành vi hoạt động người để trì, phát triển mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai 1.2.2 Mục đích, nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai Mục đích quản lý nhà nước đất đai - Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; - Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai quốc gia; - Tăng cường hiệu sử dụng đất; - Bảo vệ đất, cải tạo đất, bảo vệ môi trường Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai Để đảm bảo thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai, đạt mục tiêu đề quản lý nhà nước đất đai cần ý đến nguyên tắc sau: Đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước Đất đai tài nguyên quốc gia, tài sản chung toàn dân Đảm bảo kết hợp hài hoà quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất đai, lợi ích Nhà nước lợi ích người trực tiếp sử dụng Tiết kiệm hiệu 1.2.3 Đối tượng quản lý nhà nước đất đai Đối tượng quản lý nhà nước đất đai tương đối đa dạng, hệ thống lại gồm nhóm bản: Nhóm chủ thể quản lý đất đai sử dụng đất đai; Nhóm đất đai 1.2.4 Phương pháp quản lý nhà nước đất đai Các phương pháp quản lý nhà nước đất đai tổng thể cách thức tác động có chủ đích Nhà nước lên hệ thống đất đai chủ sử dụng đất nhằm đạt mục tiêu đề điều kiện cụ thể không gian thời gian định Về bao gồm phương pháp quản lý nhà nước cụ thể hoá lĩnh vực đất đai Trong quản lý nhà nước có nhiều phương pháp nên quản lý nhà nước đất đai sử dụng phương pháp Có thể chia thành nhóm phương pháp sau: Các phương pháp thu thập thông tin đất đai * Phương pháp thống kê * Phương pháp toán học * Phương pháp điều tra xã hội học Các phương pháp tác động đến người quản lý đất đai * Phương pháp hành * Phương pháp kinh tế * Phương pháp tuyên truyền, giáo dục 1.2.5 Các công cụ quản lý nhà nước đất đai 1.2.5.1 Công cụ pháp luật 1.2.5.2 Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 1.2.5.3 Công cụ tài 1.2.6 Những nội dung quản lý nhà nước đất đai 1.2.6.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức, hướng dẫn thực văn 1.2.6.2 Cơng tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.6.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.2.6.4 Quản lý việc giao, cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất 1.2.6.5 Cơng tác quản lý tài đất đai, giá đất hoạt động dịch vụ đất đai 1.2.6.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 1.2.6.7 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA TẠI THÀNH PHỐ THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN 2007 -2016 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Bình 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Vị trí: Thành phố Thái Bình nằm vị trí trung tâm tỉnh Thái Bình Phía Đơng Nam Nam giáp huyện Kiến Xương; Tây Tây Nam giáp huyện Vũ Thư; Bắc giáp huyện Đơng Hưng Thành phố Thái Bình cách thủ Hà Nội 110 km phía Tây Bắc, cách TP Hải Phịng 60 km phía Đơng Bắc, thành phố Nam Định 19 km phía Tây Địa hình, khí hậu: Thành phố Thái Bình vùng đất phẳng, có cao độ 2,6m, có sơng Trà Lý chảy qua với chiều dài 6,7 km, có hệ thống sơng đào nâng cấp, kè bờ Chất đất có nguồn gốc phát sinh từ cồn bãi cát biển bồi đắp phù sa nên thích hợp cho việc gieo trồng lúa nước rau màu Nơi ổn định địa chất, phù hợp với việc phát triển ngành công nghiệp hay xây dựng cơng trình cao tầng 2.1.2 Đăc điểm đất đai Tính đến thời điểm 31/12/2016 diện tích đất tự nhiên thành phố Thái Bình 6.809,9 Quy mô dự trữ đất tự nhiên thành phố có xu hướng gia tăng thời gian qua yêu cầu mở rộng quy mô thành phố theo quy hoạch quản lý đất đai tỉnh thành phố Thái Bình để đáp ứng thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội thành phố Với địa hình đất phẳng thuận lợi cho việc xây dựng cở sở hạ tầng, nhà ở, làm mặt nên diện tích đất nơng nghiệp thành phố có xu hướng thu hẹp để nhường chỗ mở rộng khu đô thị dân dụng, khu công nghiệp thành phố 2.1.3 Đặc điểm dân số phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Bình Về dân số đơn vị hành Dân số: 268.167 người (2015) Trong đó: Thành thị: 67,86%, Nơng thơn: 32,14% Trong đó: thường trú 190.169 người; Tỷ lệ tăng dân số 1,72% Mật độ : 2.632 người/km² (2007); 3.961 người/km² (2015) Thành phần chủ yếu người Kinh Dự báo quy mô dân số thành phố Thái Bình đến năm 2020 khoảng 315.000 người đến năm 2030 khoảng 502.000 người Thành phố Thái Bình có 19 đơn vị hành chính, bao gồm 10 phường: Bồ Xuyên, Đề Thám, Hoàng Diệu, Kỳ Bá, Lê Hồng Phong, Phú Khánh, Quang Trung, Tiền Phong, Trần Hưng Đạo, Trần Lãm xã: Đơng Hồ, Đơng Mỹ, Đơng Thọ, Phú Xn, Tân Bình Vũ Chính, Vũ Đơng, Vũ Lạc, Vũ Phúc Về kinh tế Tổng giá trị sản xuất năm 2016 ước đạt 21.144,2tỷ đồng, tăng 10,02% so với năm 2015 Trong đó: Tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp năm 2016: Công nghiệp xây dựng chiếm 69,36%; thương mại, dịch vụ chiếm 26,84%; nông nghiệp chiếm 3,80% Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2011 - 2015 đạt 10,9% Tổng thu ngân sách địa bàn năm 2016 ước đạt 1.841,5 tỷ đồng, đạt 140,8% dự toán, tăng 19,6% so với năm 2015 Tổng số lao động toàn thành phố 100 nghìn người Tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp đạt 70% GDP bình quân đầu người năm 2016 đạt khoảng 94,5 triệu đồng/ người Về văn hóa - xã hội Trong 10 năm kể từ thành phố Thái Bình cơng nhận thành phố hạng III công nhân đô thị hạng II, mặt đời sống người dân thành phố Thái Bình có nhiều chuyển biến rõ rệt Nếp sống văn hóa, văn minh thị xây dựng trì đến hộ gia đình, quan, đơn vị kinh doanh Thành phố giữ vai trò trung tâm văn hóa – kinh tế - xã hội tồn tỉnh Nhiều hoạt động, phong trào văn hóa văn nghệ nghệ, thể dục - thể thao diễn thường xuyên; công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, sách Đảng nhà Nước người dân hưởng ứng nghiêm túc thực Giao thông Thành phố Thái Bình có hệ thống giao thơng tương đối thuận lợi đường thủy đường 2.2 Khái qt tác động từ q trình thị hóa đến quản lý sử dụng đất thành phố Thái Bình giai đoạn 2007 - 2016 2.2.1 Tác động đến công tác quản lý quy hoạch đất đai mở rộng quy mô thay đổi cấu sử dụng đất Kể từ thành phố Thái bình đến nay, diện tích đất tự nhiên thành phố có nhiều biến động quy mơ cấu sử dụng Biến động dân số, mật độ dân số phát triển kinh tế xã hội đòi hỏi mở rộng thành phố làm thay đổi cấu sử dụng đất thành phố giai đoạn vừa qua Từ chỗ có 41,3% đất nơng nghiệp năm 2007 đến đầu 2017 tỷ trọng đất nông nghiệp cịn 23,8% (tức giảm gần ½), tỷ trọng đất phi nơng nghiệp tăng nhanh từ chỗ có 52,6% đất 67,2% (chiếm 2/3 tổng diện tích tồn thành phố) Đồ thị 2.1: Biến động cấu sử dụng đất thành phố Thái Bình giai đoạn 2007 – 2016 Nguồn: tổng hợp, tính tốn tác giả theo số liệu Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Thái Bình Trong 10 năm qua, thành phố Thái Bình có thay đổi đáng kể việc sử dụng đất phi nơng nghiệp, điển hình đất đất chun dùng có xu hướng tăng tương đối nhanh Từ đồ thị thấy, sau 10 năm diện tích đất phi nông nghiệp địa phương tăng 11,15% (tương ứng tăng 335,4 ha), đất chuyên dùng tăng 8,5%, đất tăng nhanh ( tăng khoảng 13,15% so với 10 năm trước) Xét biến động chung thời kỳ cho thấy đất có xu hướng tăng nhanh Điều cho thấy, tương lai thành phố cần tiếp tục ý đến việc quy hoạch xây dựng nhà ở, khu dân cư, đô thị để theo kịp phát triển dân số q trình thị hóa, hướng đến mở rộng phát triển cân đối, hài hòa khu vực dân cư với trung tâm hành chính, thương mại – dịch vụ, khu dân cư với khu công nghiệp 2.2.2 Tác động đến nhiệm vụ quản lý khác đất đai Do ảnh hưởng q trình thị hóa 10 năm qua, thành phố Thái Bình ghi nhận tăng trưởng dân số tương đối nhanh Nếu năm 2007, thành phố có 178.281 người đến số 353.352 người (tăng xấp xỉ lần) Mật độ dân số từ chỗ có 2632 (2007) người/km2 lên đến 4457 người/km2 (2017) Biến động nhanh quy mô dân số gây áp lực nhà ở, việc làm cơng trình hạ tầng hỗ trợ đời sống người dân Cũng đặt thách thức lớn công tác quản lý sử dụng đất công tác đăng ký, cấp thay đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cơng tác giải phóng mặt cho quy hoạch cơng trình cơng cộng, cơng tác tài đất đai công tác thanh, kiểm tra, giải tranh chấp đất đai toàn thành phố 2.3 Tổ chức máy quan quản lý nhà nước đất đai Thành phố Thái Bình UBND Thành phố Phịng Tài ngun Mơi trường Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Địa xã - phường Địa xã - phường Địa xã - phường Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức máy quản lý lĩnh vực đất đai thành phố Thái Bình Phịng Tài ngun Mơi trường quan tham mưu UBND thành phố, có nhiệm vụ tham mưu cho UBND thành phố nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn có quyền hạn UBND thành phố quy định thực nghiệp vụ quản lý đất đai giải vấn đề liên quan đến lĩnh vực đất đai 2.4 Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất bối cảnh thị hóa thành phố Thái Bình giai đoạn 2007 - 2016 2.4.1 Thực trạng công tác ban hành văn quản lý sử dụng đất Những năm qua, công tác quản lý nhà nước đất đai quyền thành phố Thái Bình quan tâm đạo, dần vào nếp đạt hiệu quả, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội chung địa phương Ðể làm tốt công tác hàng năm phịng Tài ngun Mơi trường Thành phố chủ động xây dựng kế hoạch hoạt động; tham mưu cho Ban Thường vụ Thành ủy ban hành nghị tăng cường lãnh đạo, đạo công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn Các văn đạo, đôn đốc nhằm tập trung giải triểt để vấn đề tồn công tác quản lý đất đai hướng dẫn thực nghiệp vụ liên quan 2.4.2 Thực trạng công tác kỹ thuật thực nghiệp vụ địa Trong năm từ 2007 đến 2011, Phịng tài ngun mơi trường thành phố tiến hành 27 lần khảo sát, đo đạc nhằm lấy thông tin trạng đất để phục vụ quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất, lập đồ đất đai phục vụ mục tiêu khác quản lý đất đai Từ năm 2012 đến 2016, phòng tài nguyên môi trường thành phố phối hợp đơn vị liên quan tiến hành 38 lần khảo sát đo đạc để lấy thông tin trạng đất phục vụ quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất thành phố hướng đến 2020 Như vậy, bình quân năm giai đoạn 2007 – 2011 thành phố thực lần khảo sát đo đạc giai đoạn 2012 – 2016 bình quân năm lần khảo sát đo đạc lấy thông tin quản lý đất đai Với đại hóa cơng tác đo đạc, tới toàn thành phố đo đạc, chỉnh lý đồ địa cho 90% đơn vị hành chính, với khoảng 6213 đất, chiếm tỷ trọng 91,2 % diện tích tự nhiên thành phố Cơng tác đăng ký đất đai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa tổ chức thường xuyên, gắn với trình giao đất, cho thuê đất thành phố Tuy nhiên, việc cấp trao giấy CNQSDĐ chậm, chưa đáp ứng so với thực tế, đặc biệt thời gian gần 2.4.3 Thực trạng công tác quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Trong 10 năm qua, để định hướng phát triển kinh tế - xã hội, cụ thể hóa chủ trương tỉnh Thành phố, công tác quy hoạch xây dựng triển khai thực đạt nhiều kết tích cực Số xã – phường phê duyệt kế hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch xây dựng thành phố tăng đáng kể giai đoạn 2010 – 2016; đến có gần 100% số xã phường phê duyệt kế hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch xây dựng phát triển thành phố Từ lên đô thị hạng III đến nay, Thành phố Thái Bình mở rộng địa giới hành chính, sáp nhập thêm xã thành lập phường điều chỉnh quy hoạch chung đến năm 2030 Về quy trình lập dự án, lập quy hoạch đất đai bảo đảm trình tự quy định Một số đồ án quy hoạch nghiên cứu tỉ mỉ, cập nhật, điều chỉnh, bổ sung kịp thời, phù hợp với chiến lược phát triển Thành phố Tuy nhiên, theo báo cáo đánh giá tổng kết đánh giá cán phản ánh nhân dân thành phố, công tác quy hoạch đô thị thành phố Thái Bình q trình thị hóa cịn số tồn như: Do q trình thị hóa diễn mạnh mẽ nên nhiều cơng trình, dự án trọng điểm phát sinh triển khai chưa có quy hoạch cần phải điều chỉnh bổ sung Một số đồ án quy hoạch xây dựng chất lượng cịn thấp, thiếu tính chiến lược lâu dài, chưa thực đóng vai trị trước bước, nhiều khu vực Thành phố có khả thu hút đầu tư xây dựng lớn chưa có quy hoạch chi tiết làm chậm hội đầu tư phát triển thành phố Tiến độ thực quy hoạch chậm, số dự án triển khai việc đền bù giải phóng mặt cịn khó khăn Việc quản lý thực quy hoạch chi tiết xây dựng số dự án chưa thống dẫn đến nhà thầu thực xây dựng kết cấu hạ tầng cịn tùy tiện, thiếu đồng gây lãng phí tốn kém, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, ảnh hưởng đến quy hoạch tổng thể mỹ quan thành phố chưa có biện pháp khắc phục Các văn pháp luật hướng dẫn xây dựng thường xuyên thay đổi quy chuẩn, tiêu chuẩn quy trình, quy phạm kỹ thuật gây khó khăn cho công tác quy hoạch quản lý quy hoạch quản lý đất đai Cán làm công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng, quản lý thị lực chun mơn cịn nhiều hạn chế 2.4.4 Thực trang công tác giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất - Về công tác tổ chức, thực giao đất: giai đoạn 2012 – 2016 thành phố giao, cho thuê thêm công nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng 542,81 ha, chiếm 7,97% tổng diện tích tự nhiên thành phố Phân theo đối tượng sử dụng hộ gia đình, cá nhân sử dụng 351,29 ha, chiếm 64,72% tổng diện tích giao, cho th; diện tích đất nơng nghiệp chiếm 31,53%, đất phi nơng nghiệp chiếm 68,47% - Về công tác tổ chức, thực thu hồi đất: năm từ 2012 đến 2016 thành phố tiến hành thu hồi 358 đất gồm nông nghiệp phi nông nghiệp để phục vụ quy hoạch phát triển hạ tầng thị Trong đó, đối tượng bị thu hồi chủ yếu hộ gia đình/ cá nhân sử dụng đất mục đích nơng nghiệp chiếm khoảng gần 70,11%, lại tổ chức nước nước Việc thu hồi nằm kế hoạch sử dụng thành phố để phát triển sở hạ tầng thị Nhìn chung, việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn tỉnh thực theo quy định Luật Đất đai năm 2003, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất, nguyện vọng người dân trình phát triển kinh tế - xã hội toàn thành phố Tuy nhiên bên cạnh mặt đạt cơng tác giao đất, thu hồi, chuyển đổi mục đích cho th đất cịn số hạn chế như: Việc thu hồi diễn chậm số địa phương vướng mắc vấn đề bồi thường cho dân; công tác thẩm định nhu cầu sử dụng đất cịn mang tính hình thức thiếu chế, điều kiện thực tế để thực hiện,quá trình giao đất, cho thuê đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất chưa đơi với việc kiểm tra, giám sát thực trách nhiệm chủ thể giao gây xúc dư luận 2.4.5 Quản lý tài đất đai Việc thu thuế, phí từ sử dụng đất địa bàn thành phố cịn số hạn chế Tình trạng chậm chễ việc thực nghĩa vụ tài đất đai đối tượng sử dụng đất, giao, cho thuê đất diễn phổ biến Về quản lý giá đất địa bàn thành phố: hàng năm, Sở Tài nguyên Môi trường theo chức xây dựng giá đất tham mưu, trình UBND tỉnh ban hành bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Nhìn chung, giá loại đất hàng năm thành phố quy định tham chiếu với giá đất UBND tỉnh ban hành theo quy định Luật Đất đai năm 2013, nằm khung giá loại đất theo quy định Chính phủ ban hành dần tiếp cận với giá thị trường, phù hợp với thực tế địa phương 2.4.6 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thành phố thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất từ năm 2010 Nhờ đó, cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, quản lý quỹ đất, đấu giá quyền sử dụng đất… thực có hiệu góp phần quan trọng đưa cơng tác quản lý đất đai thành phố vào nề nếp Mặc dù UBND tỉnh, UBND Thành phố nhiều văn quy định rõ nội dung công tác bồi thường, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân diện thu hồi đất phục vụ cơng trình xã hội dự án trọng điểm thực tế tính phức tạp công tác bồi thường liên quan đến xác định đơn giá, khối lượng bồi thường quan điểm khác người dân số khu vực nên việc bồi thường gặp nhiều hạn chế 2.4.7 Thanh tra, kiểm tra, xử lý việc chấp hành quy định pháp luật đất đai Với tốc độ đô thị hóa nhanh chóng, kéo theo nhiều thay đổi sử dụng quan hệ sử dụng đất đai địa bàn thành phố thời gian qua, quyền Thành phố Thái Bình trọng đến công tác thanh, kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng đất Cụ thể riêng giai đoạn 2014 - 2016, UBND thành phố đạo tổ chức kiểm tra công tác quản lý, sử dụng đất toàn 19 xã, phường 103 tổ chức/cá nhân; qua kiểm tra đình chỉ, xử phạt vi phạm hành 62 trường hợp, kiến nghị thu hồi 27,2 đất 15 quan, đơn vị, doanh nghiệp cá nhân sử dụng không hiệu vi phạm quy định pháp luật quản lý sử dụng đất đai 2.4.8 Thực trạng công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Tại thành phố Thái Bình, nội dung khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai chủ yếu tập trung vào vấn đề sau: Bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư: Tranh chấp quyền sử dụng đất tồn số hình thức tranh chấp như: Tố cáo cán thực sai quy định Nhà nước đất đai: Một số nội dung khác 2.6 Những kết đạt hạn chế công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Thái Bình bối cảnh thị hóa giai đoạn 2007 - 2016 - Những thành tựu đạt - Những hạn chế CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ THÁI BÌNH 3.1 Định hƣớng với công tác quản lý sử dụng đất thành phố Thái Bình đến năm bối cảnh thị hóa Trước yêu cầu thay đổi đó, thời gian tới công tác quản lý đất đai thành phố Thái Bình cần đặt định hướng vào vấn đề sau đây: Thứ nhất, cần tập trung kiện toàn máy cán quản lý địa cấp xã – phường, cần nâng cao nhận thức, trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý đất đai, địa địa bàn thành phố; Thứ hai, nhanh chóng bổ sung, điều chỉnh, tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quản lý đất đai để quán triệt đúng, đầy đủ nội dung thay đổi, điều chỉnh, bổ sung Luật đất đại sửa đổi 2013; Thứ ba, cần quán triệt tinh thần dân chủ, công khai, minh bạch quản lý đất đai đặc biệt với nội dung quản lý liên quan đến: thu hồi, giao đất, bồi thường đất, đấu giá đất, … Thứ tư, quy hoạch thành phố tương lai có ý nghĩa quan trọng, ảnh hưởng tới phát triển tương lai thành phố nên cần phải coi trọng tâm hàng đầu, phải nghiên cứu kỹ lưỡng có tầm nhìn xa Thứ năm, phải giải triệt yếu kém, hạn chế vấn đề quản lý liên quan đến giá đất, bồi thường, tái định cư Thứ sáu, tăng cường công tác tra, kiểm tra đối tượng sử dụng đất để phát hiện, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thứ bảy, phải tập trung giải triệt khiếu kiện, tố cáo, tranh chấp đất đai Thứ tám, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đất đai Thứ chính, quản lý chặt chẽ cơng tác tài đất đai đặc biệt liên quan đến giá đất quản lý thị trường bất động sản 3.2 Mục tiêu đặt công tác quản lý sử dụng đất thành phố Thái Bình từ đến năm 2020 Mục tiêu chung: nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Thái Bình, đảm bảo hồn thành mục tiêu đặt quản lý đất đai góp phần vào thực thành cơng chiến lược phát triển thành phố Thái Bình bối cảnh thị hóa, phấn đấu xây dựng Thành phố Thái Bình trở thành thị loại I trước năm 2020 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng đất thành phố Thái Bình bối cảnh thị hóa Tăng cường tun truyền, giáo dục pháp luật thông tin đất đai Nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý đất đai Hồn thiện cơng tác ban hành, tổ chức thực văn quản lý cải cách thủ tục hành đất đai Nâng cao hiệu công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Giải pháp công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải pháp cho cơng tác tài đất đai Giải pháp công tác kiểm tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất Tập trung xử lý số đơn thư tồn đọng Hạn chế phát sinh đơn thư Tăng cường lãnh đạo Đảng giám sát HĐND thành phố Tăng cường công tác kiểm tra, tra Thực tốt công tác tiếp dân KẾT LUẬN 10 năm qua, công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố có nhiều thay đổi theo hướng tích cực như: thành phố tích cực ban hành văn mới, điều chỉnh, bổ sung quy định cũ khơng cịn phù hợp để đáp ứng thực tiễn công tác quản lý đất đai; đạo đo đạc lập hồ sơ địa kỹ thuật cơng nghệ cao đảm bảo tính xác, kịp thời; trọng tới công tác quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, sống người dân thành phố, quản lý tốt nguồn thu – chi ngân sách liên quan đến đất đai, đảm bảo thực tốt công tác thanh, kiểm tra, giám sát đối tượng sử dụng đất đai Những thành tựu góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương giai đoạn thị hóa vừa qua Tuy nhiên, số hạn chế công tác quản lý đất đai địa bàn như: thành phố chưa thực tốt công tác giao đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư gây mâu thuẫn dư luận dân cư; công tác quy hoạch số dự án số đơn vị hành cịn nhiều hạn chế không nghiên cứu kỹ lưỡng vội vàng thực hiện; công tác giải khiếu nại, tranh chấp, tố cáo đất đai chưa giải triệt để, công tác tiếp dân để giải vấn đề tranh chấp, khiếu tố đất đai chưa thực tốt Những hạn chế thành phố cần nhanh chóng hồn thiện kịp thời để góp phần tạo thuận lợi cho q trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố bối cảnh thị hóa xu tương lai  ... đến quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Bình; vấn đề tồn công tác quản lý sử dụng đất đưa định hướng, giải pháp để tăng cường công tác quản lý đất bối cảnh thị hóa thành phố Thái Bình. .. ? ?Công tác quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Bình q trình thị hóa? ?? để thực mục tiêu Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở lý luận quản lý đất đai q trình thị hóa; Làm rõ tác động q trình thị hóa. .. thiện cơng tác quản lý sử dụng đất thành phố Thái Bình CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA 1.1 Một số vấn đề chung thị hóa 1.1.1 Đơ thị hóa Đơ thị hóa q trình phát