BÈy lµ: Do thiÕu vÒ lùc lîng, nªn viÖc tuÇn tra kiÓm so¸t cña lùc lîng C¶nh s¸t giao th«ng cha qu¸n xuyÕn hÕt ®Þa bµn, míi chØ tËp trung vµo nh÷ng ®Þa bµn träng ®iÓm nªn c¸c hµnh vi vi p[r]
(1)iNéi dung
Cơ Luật giao thông đờng năm 2008
I sở, quan điểm, nguyên tắc xây dựng Luật Giao thông đờng nm 2008
1 Cơ sở xây dựng Luật GTĐB năm 2008 1.1 Cơ sở pháp lý
Trờn c sở đề nghị Bộ Giao thơng vận tải Chính phủ trình Quốc hội đợc Quốc hội đa vào Nghị số 11/2007/QH12, ngày 21/11/2007 Quốc hội khoá XII, kỳ họp thứ chơng trình xây dựng Luật, Pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khoá XII (2007-2011) năm 2008
1.2 C¬ së thùc tiƠn
Trên sở Tổng kết năm thi hành Luật Giao thông đờng bộ, rút kết tồn tại, khó khăn yếu nh sau
a) Về kết đat đợc: vấn đề
Một là: Tạo đợc hành lang pháp lý để điều chỉnh kịp thời quan hệ xã hội phát sinh từ hoạt động giao thông vận tải đờng bộ.
Sau Luật Giao thông đờng năm 2001 đợc thông qua, Bộ Giao thông vận tải Bộ ngành liên quan tập trung xây dựng trình cấp có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn hớng dẫn thực Đã có 123 văn bản, Chính phủ ban hành 11 Nghị định, Thủ tớng Chính phủ ban hành Quyết định Chỉ thị; Bộ giao thông vận tải ban hành 57 Quyết định, 11 Thông t Chỉ thị; Bộ Công an ban hành Quyết định, 11 Thông t Chỉ thị; Bộ Tài ban hành Thơng t; Bộ Kế hoạch Đầu t ban hành Quyết định, UBND tỉnh, thành phố ban hành nhiều văn hớng dẫn thực Luật địa phơng
Luật văn hớng dẫn thi hành Luật điều chỉnh tơng đối toàn diện lĩnh vực liên quan đến hoạt động giao thông đờng bộ, nh: Quy tắc giao thông đờng bộ; điều kiện bảo đảm an toàn giao thông đờng kết cấu hạ tầng, phơng tiện ngời tham gia giao thông đờng bô; hoạt động vận tải đờng
Hai là: Góp phần hình thành ý thức nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật ngời tham gia giao thông, bảo đảm trật tự an tồn giao thơng.
(2)truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thờng xuyên, diện rộng với nhiều hình thức phong phú, đạt đợc kết định Đây nhiệm vụ quan trọng vừa mang tính cấp bách vừa mang tính lâu dài, nhằm hình thành nếp sống văn minh, ý thức chấp hành pháp luật cho ngời tham gia giao thơng
Ba : Góp phần thúc đẩy phát triển giao thông đờng kinh tế- xã hội, bảo đảm Quốc phòng- An ninh đất nớc.
- Theo thống kê Cục Đờng Việt Nam, đến mạng lới giao thông đờng nớc ta có tổng chiều dài 223.059 km (khơng tính đờng chun dùng), có 93 tuyến quốc lộ (cha có đờng cao tốc, chủ yếu đờng cấp I, II, III chiếm 41%) với tổng chiều dài 17.020 km, 4.239 cầu, dài 144.539 m; đờng tỉnh thông thờng đạt đờng cấp IV, cấp V cấp VI Cả hệ thống quốc lộ, tỉnh lộ có mặt đờng bê tông nhựa, bê tông xi măng 31.033 km (77,3 %)
- Khối lợng hành khách, hàng hố tăng cao, ổn định, tăng trởng bình qn hàng năm từ 2001 đến 2006 hành khách tăng 12%, hàng hoá tăng 9%, cao với tăng tr -ởng kinh tế GDP kỳ 8% Hàng năm lợng vận chuyển khách ô tô 82,5% tổng lợng vận chuyển khách; khối lợng vận chuyển hàng ô tô tăng 62% tổng khối lợng tấn; luồng tuyến vận tải khách ln đợc mở, có 1.500 luồng tuyến với 600 bến xe Vận tải đờng đáp ứng nhu cầu xã hội khối lợng chất lợng
- Phơng tiện giao thông giới đờng phát triển mạnh mẽ Nếu so với năm 2002 (trớc thi hành Luật) tăng 5.637.399 xe, nâng tổng số phơng tiện giao thông giới dờng nớc lên 22.517.800 xe Đối với xe ô tô qua kiểm định loại bỏ 44.486 xe, có 26.574 xe tải, 3.687 xe chở ngời, 14.225 xe chở khách; xe máy chuyên dùng xe máy kéo nhỏ đăng ký cấp biển số kiểm định đợc 35.087 xe
- Công tác quản lý ngời lái xe đợc trọng, thực xã hội hố cơng tác đào tạo Hiện nớc có 174 sở đào tạo lái xe ô tô, 369 sở đào tạo lái xe mô tô Cơ sở đào tạo đợc áp dụng cơng nghệ thơng tin, tự động hố Đến nớc sát hạch cấp giấy phép lái xe cho 16.191.113 ngời lái xe mô tô, 1.028.441 ngời lái xe tơ, nâng tổng số ngời có giấy phép lái xe mô tô lên 20.269.881 ngời, số ngời có giấy phép lái xe tơ lên 1.604.679 ngời
Bốn là: Bớc đầu tạo lập đợc điều kiện thuận lợi để chủ động tham gia vào hoạt động giao thông vận tải nớc khu vực đẩy nhanh tiến trình hội nhập với nớc khu vực giới.
(3)b) Về bất cập tồn tại, yếu Gồm 08 vấn đề
Một là: Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cha thờng xuyên, nội dung hình thức cha thực phù hợp với vùng, đối tợng, vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa.( VD nh Thái Nguyên vùng sâu vùng xa khơng bắt đợc sóng đài truyền hình tỉnh mà ngời dân dùng loại ăng ten hình chảo trung quốc để bắt sóng truyền hình TW nội dung tuyên truyền tỉnh cha đến đợc với đồng bào vùng sâu, vùng xa)
Hai là: Trong trình thi hành Luật, số văn cha đợc ban hành nh quy định sức khoẻ, quy định đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe cho ng ời khuyết tật Chất lợng số văn cha cao, cha sát thực tế chí cịn mâu thuẫn với văn pháp luật khác nên phải sửa đổi bổ sung nhiều lần nh Nghị định xử phạt hành lĩnh vực giao thơng đờng bộ, Nghị định điều kiện kinh doanh vận tải ô tô.(Đến tiếp tục bổ xung sửa đổi)
Ba là: Trong xây dựng chiến lợc quy hoạch thiếu đồng phát triển kết cấu hạ tầng với quy hoạch phát triển đô thị; kết cấu hạ tầng giao thông với kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội Việc quy hoạch nhìn chung thiếu tính ổn định, khơng bố trí đủ quỹ đất cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, không quản lý quy hoạch chặt chẽ, dẫn đến phá vỡ quy hoạch.(VD nh TPTN cha có bãi đỗ xe qua đêm nh nơi đỗ xe đủ tiêu chuẩn thành phố)
Bốn là: Công tác đào tạo sát hạch cấp giấy phép lái xe bộc lộ trình độ quản lý kém, đội ngũ giáo viên dạy lái xe cha đồng đều, số trung tâm cha đợc trang bị thiết bị chấm tự động, nên dẫn đến tợng nể nang, tuỳ tiện sát hạch, chất lợng thấp, chí có nơi cịn tiêu cực.(VD Thầy dậy lái vừa trờng lại dạy khoá sau kiến thức s phạm hạn chế, thiếu kinh nghiệm đờng trờng lẫn kỹ thao tác, có tợng mua giấy phép lái xe, thi hộ nên có chuyện ngời có giấy phép lái xe nhng trữ)
Năm là: Công tác quản lý giáo dục đội ngũ lái xe cha đợc quan tâm, nhiều chủ doanh nghiệp cha phổ biến kiến thức pháp luật cho lái xe, nên cịn tình trạng lái xe coi thờng pháp luật giao thông, nghiện hút ma tuý, chống ngời thi hành công vụ nguyên nhân dẫn đến tai nạn giao thông VD
Sáu là: Công tác quản lý vận tải cịn đơn giản Hiện tợng chở hàng q tải, phóng nhanh lạng lách, vợt ẩu, chở hàng cấm khoang chở khách hầu nh phổ biến Trong hoạt động vận tải đờng dài cha có trạm dừng nghỉ, cơng tác quản lý bến xe cha tốt cha tạo điều kiện cho khách yên tâm vào bến xe VD
(4)Tám là: Luật nhiều quy định giao cho ngành phối hợp với thực hiện, cần giao cho ngành thực hiên đủ, nên hiệu số mặt cơng tác cịn hạn chế VD
Vì vậy, việc sửa đổi bổ sung Luật Giao thông đờng cần thiết.
2 Những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung.
2.1 Về phạm vi điều chỉnh: Điều chỉnh thêm kinh doanh vận tải, quyền và nghĩa vụ bên tham gia trình vận tải đầu t, xây dựng, khai thác, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đờng
2.2 Về quy tắc giao thông: Đa quy định Nghị định số 14/2003/NĐ-CP ngày 19/2/2003 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành Luật giao thông đờng bộ, đợc thực ổn định, phù hợp vào luật để thực
2.3 Về kết cấu hạ tầng giao thông đờng bộ: Đa quy định phân loại, đặt tên đờng điều 5, 6, Nghị định 186/2004/NĐ-CP ngày 5/11/2004 quản lý bảo vệ cơng trình giao thơng đờng bộ; tỷ lệ đất dành cho đờng đô thị Nghị định 72/2001/NĐ-CP ngày 5/10/2001 phân loại quản lý đô thị; quản lý sử dụng đất dành cho đờng bộ, hành lang an toàn đờng bộ, xây dựng cơng trình thiết yếu hành lang đất dành cho đờng bộ, đấu nối đờng nhánh vào đờng chính, trách nhiệm bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông, Điều 23, 24 từ Điều 33 đến 44 Nghị định 186/2004/NĐ-CP
2.4 Về phơng tiện tham gia giao thông: Quy định cho phép xe tay lái bên phải tham gia giao thông phải đợc Thủ tớng Chính phủ cho phép phân loại xe máy, xe đạp điện để phục vụ công tác quản lý
2.5 Về ngời điều khiển phơng tiện: Quy định giấy phép lái xe cho ngời khuyết tật; nâng hạng giấy phép lái xe tăng tuổi tối thiểu lái xe khách
2.6 Về vận tải đờng bộ: Đa quy định Điều kiện kinh doanh vận tải ô tô vận tải khách ô tô Nghị định 110/2006/NĐ-CP Chính phủ; bổ sung quy định quyền nghĩa vụ ngời kinh doanh vận tải hàng hoá, hành khách, ngời nhận ngời thuê vận tải
2.7 Về quản lý nhà nớc: Quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn tra giao thông công tác bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng đờng bộ; Quy định tuần tra kiểm sốt Cảnh sát giao thông; việc huy động lực lợng Cảnh sát khác, công an xã tham gia công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng
3 Quan điểm nguyên tắc sửa đổi.
(5)Hai là: Đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập theo hớng cơng nghiệp hố, đại hố, góp phần đắc lực vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc
Ba là: Bảo đảm tính phù hợp, tính thống với Hiến pháp văn quy phạm pháp luật hành
Bốn là: Nâng thành Luật quy định văn quy phạm pháp luật hành phù hợp
Năm là: Vận dụng quy định điều ớc, tập quán quốc tế luật nớc ngoài phù hợp với nguyên tắc Pháp luật Việt Nam
4 Quá trình sửa đổi.
4.1 Ngày 24/01/2008 Bộ trởng Bộ Giao thông vận tải ký Quyết định số 247/QĐ-BGTVT thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập bao gồm thành viên đại diện Uỷ ban Quốc phòng- An ninh Quốc hội, Văn phịng Chính phủ, Bộ Giao thơng vận tải, Cơng an, T pháp, Quốc phịng, Kế hoạch đầu t, Xây dựng, Tài nguyên môi tr-ờng tham gia
Ban soạn thảo, Tổ biên tập tiến hành Tổng hợp báo cáo Tổng kết năm thi hành Luật giao thông đờng Bộ, ngành, địa phơng; nghiên cứu tham khảo Luật nớc Trung Quốc, Malaysia, Philíppine, Inđonexia, Myanma, Brulay, Tháilan, cơng ớc Quốc tế giao thông đờng tiến hành dự thảo Luật theo b-ớc chơng trình đề
4.2 Ngày 31/8/2008, Bộ giao thông vận tải có Công văn số 5456/BGTVT-PC gửi dự thảo Luật lấy ý kiến quan, tổ chức, nhân dân đăng trên Website Bộ Giao thông vân tải
4.3 Ngày 2/5/2008 Uỷ ban Quốc phòng- An ninh có Cơng văn số 342/BC-QPAN12 thẩm tra dự án Luật Giao thông đờng gửi đại biểu Quốc hội
4.4 Tại kỳ họp thứ Quốc hội XII, Quốc hội thảo luận cho ý kiến, kỳ họp có 45 đại biểu phát biểu số đại biểu gửi văn Về thống vói nội dung sửa đổi, bổ sung
4.5 Ngày 20/10/2008 kỳ họp thứ Quốc hội XII đại biểu Quốc hội đã thảo luận cho ý kiến vào dự án Luật Giao thông đờng (sửa đổi) có 27 đại biểu phát biểu Về thống với dự thảo Luật ngày 13/11/2008 Quốc hội thông qua Dự án Luật Giao thơng đờng Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2009
II Nội dung Luật Giao thông đờng 2008 1 Về cấu trúc Luật.
1.1 LuËt cã ch¬ng 89 ®iÒu.
(6)- Bỏ Điều (Điều Ngun tắc bảo đảm an tồn giao thơng; Điều trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt nam tổ chức thành viên chơng VIII khen thởng xử lý vi phạm Điều)
- Trong tổng số 89 Điều Luật có 03 Điều đợc giữ nguyên nội dung kết cấu Luật năm 2001 (chiếm 3,37%); 68 điều sửa đổi, bổ sung (chiếm 76.40%) 18 điều (chiếm 20,23%)
2 VỊ Néi dung cđa Lt.
2.1 Chơng I: Những quy định chung.
Chơng có điều (từ Điều đến Điều ) quy định phạm vi điều chỉnh; đối tợng áp dụng; giải thích từ ngữ; nguyên tắc hoạt động, sách phát triển giao thông vận tải đờng bộ; tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật; trách nhiệm tổ chức, cá nhân xảy tai nạn giao thông đờng hành vi bị nghiêm cấm
So với Luật năm 2001 có thay đổi nh sau :
Một là: Quy định rõ phạm vi điều chỉnh cách liệt kê tất tên của chơng nh: Quy định Quy tắc giao thông đờng bộ; kết cấu hạ tầng giao thông đ-ờng bộ; phơng tiện ngời tham gia giao thông; vận tải đđ-ờng quản lý nhà nớc giao thông đờng (Điều 1)
Hai là: Bổ sung thêm số khoản vào Điều giải thích từ ngữ, nh: Thế kết cấu hạ tầng giao thông đờng (khoản 3); nơi đờng giao mức (khoản 11); đờng cao tốc (khoản 12); đờng ( khoản 13); đờng nhánh (khoản 14); đờng u tiên (khoản 15); đờng gom (khoản 16); Phơng tiện giao thông giới đờng bao gồm thêm rơ moóc, sơ mi rơ moóc, xe máy điện (khoản 18); vận tải đờng (khoản 30) ngời vận tải (khoản 31)
Ngồi cịn bổ sung thêm đối tợng xe thô sơ bao gồm xe đạp máy, xe lăn dùng cho ngời khuyết tật, xe xúc vật kéo loại xe tơng tự (khoản 19); xe máy chuyên dùng gồm loại xe đặc chủng sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh có tham gia giao thơng (khoản 20)
Ba là: Bổ sung thêm nguyên tắc hoạt động giao thông đờng vào Điều : Hoạt động giao thông đờng phải bảo đảm thông suốt, trật tự, an toàn, hiệu (khoản 1); phát triển giao thông đờng theo quy hoạch, bớc đại, gắn ph-ơng thức vận tải đờng với phph-ơng thức vận tải khác (khoản 2) quản lý hoạt động vận tải đờng đợc thực sở phân công, phân cấp, quyền hạn rõ ràng, cụ thể, đồng thời có phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành quyền địa phơng (khoản 3)
(7)chiến lợc phát triển kinh tế- xã hội (khoản 2) quy hoạch phát triển giao thông đờng phải xác định rõ mục tiêu, quan điểm, tính chất, quy mơ phát triển (khoản 3)
Việc quy hoạch Luật giao cho Bộ giao thông vận tải lập phạm vi toàn quốc, liên vùng, vùng, quy hoạch quốc lộ, đờng tỉnh trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt (khoản 5); Uỷ ban nhân dân tỉnh lập trình Hội đồng nhân dân cấp định quy hoạch giao thông đờng địa phơng quản lý (khoản 6).v.v
Năm là: Bỏ Điều cũ quy định trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt nam tổ chức thành viên đa nội dung điều vào Điều quy định tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đờng
Điểm Điều quy định thêm trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp (khoản 2) trách nhiệm quan, tổ chức (khoản 5) việc tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đờng
Sáu là: Bổ sung thêm hành vi bị nghiêm cấm vào Điều nh: Lạng lách đánh võng (khoản 6); chở tải, số ngời quy định (khoản 15); sản xuất mua, bán biển số xe giới (khoản 22).v.v
Nhìn chung việc sửa đổi, bổ sung quy định Chơng sở tham khảo Luật hành, luật giao thông đờng nớc khu vực, Công ớc quốc tế giao thông đờng tiêu chuẩn Việt Nam.
2.2 Chơng II: Quy tắc giao thông đờng bộ.
Chơng có 30 Điều (từ Điều đến Điều 38) quy định quy tắc chung giao thông đờng bộ; hệ thống báo hiệu đờng bộ; chấp hành báo hiệu đờng bộ; tốc độ xe khoảng cách xe; sử dụng đờng; vợt xe; chuyển hớng xe; lùi xe; tránh xe ngợc chiều; dừng xe, đỗ xe đờng bộ; dừng xe, đỗ xe đờng phố; xếp hàng hố, đồ vật phơng tiện giao thơng đờng bộ; chở ngời xe ô tô chở hàng; quyền u tiên số loại xe; qua phà qua cầu phao; nhờng đơng nơi đờng giao nhau; đoạn đờng giao với đờng sắt; giao thông đờng cao tốc; giao thông hầm đờng bộ; tải trọng khổ giới hạn đờng bộ; xe kéo xe xe kéo rơ moóc; ngời điều khiển ngời ngồi xe mô tô, xe gắn máy; ngời điều khiển ng-ời ngồi xe đạp, xe thô sơ; ngng-ời bộ; ngng-ời khuyết tật, già yếu tham gia giao thông; ngời điều khiển, dẫn dắt súc vật hoạt động khác đờng
So với Luật năm 2001, Luật có thay đổi nh sau:
Một là: Sửa quy định hiệu lệnh Cảnh sát giao thông, thành hiệu lệnh ngời điều khiển giao thông (để thực chung) khoản Điều 10
(8)Ba là: Giao cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thực việc đặt biển báo tốc độ tuyến đờng địa phơng quản lý (khoản Điều 12)
Bốn là: Bổ sung thêm khái niệm dừng xe trạng thái đứng yên tạm thời ph-ơng tiện khoảng thời gian cần thiết đủ ngời lên xuống phph-ơng tiện đó, xếp dỡ hàng hố thực cơng việc khác (khoản Điều 18) đỗ xe trạng thái đứng yên phơng tiện không giới hạn thời gian (khoản Điều 18)
Năm là: Bổ sung thêm Điều 20 quy định xếp hàng hoá phơng tiện giao thông đờng Cụ thể là: Hàng hoá xếp xe phải gọn gàng, chằng buộc chắn, không để rơi vãi, kéo lê đờng; xếp hàng hố vợt phía trớc phía sau xe, ban ngày phải có báo hiệu mầu đỏ, ban đêm trời tối phải có đèn đỏ báo hiệu giao cho Bộ trởng Bộ giao thông vận tải quy định chi tiết xếp hàng hoá phơng tiện giao thông đờng
Sáu là: Bổ sung thêm Điều 21 quy định trờng hợp đợc phép chở ngời trên xe chở hàng Cụ thể: Chỉ đợc phép chở ngời số trờng hợp nh chở ngời làm nhiệm vụ phòng chống thiên tai, thực nhiệm vụ khẩn cấp cán chiến sỹ lực lợng vũ trang làm nhiệm vụ, chở ngời bị nạn cấp cứu; chở công nhân tu bảo d-ỡng đờng bộ, ngời thực hành lái xe xe tập lái, chở ngời diễu hành theo đoàn; giải toả ngời khỏi khu vực nguy hiểm trờng hợp khẩn cấp khác theo quy định pháp luật (khoản 1) xe ô tô chở ngời trờng hợp phải có thùng cố định, bảo đảm an tồn tham gia giao thơng (khoản 2)
Bảy là: Bổ sung thêm quy định: Trên đoạn đờng giao mức với đờng sắt, cầu đờng chung với đờng sắt, phơng tiện giao thông đờng sắt đợc quyên u tiên trớc (khoản Điều 25)
Tám là: Bổ sung thêm quy định: Ngời bộ, xe thô sơ, xe gắn máy, xe mô tô và máy kéo, xe máy chuyên dùng có tốc độ thiết kế nhỏ 70 km/h không đợc vào đờng cao tốc, trừ trờng hợp phục vụ việc quản lý bảo trì đờng cao tốc (khoản Điều 26)
Chín là: Bổ sung thêm quy định xe kéo rơ moóc, xe kéo sơ mi rơ mc khơng đ-ợc kéo thêm rơ mc xe khác; không đđ-ợc chở ngời xe đđ-ợc kéo; kéo theo xe thô sơ, xe mô tô, xe gắn máy (khoản Điều 29)
Mời là: Bổ sung thêm quy định ngời điều khiển xe mô tô, xe gắn máy đợc chở ngời, trừ trờng hợp chở ngời cấp cứu, áp giải phạm nhân, trẻ em dới 14 tuổi đợc chở tối đa ngời (khoản Điều 30); ngời điều khiển, ngời ngồi xe mô tô hai bánh, ba bánh, xe gắn máy (khoản Điều 30), xe đạp máy (khoản Điều 31) phải đội mũ bảo hiểm bảo đảm tiêu chuẩn, có cài quai quy cách
(9)Mời hai là: Bổ sung thêm quy định Cơ quan tổ chức có nhu cầu sử dụng đờng bộ để tiến hành hoạt động văn hoá thể thao, diễu hành, lễ hội phải đợc quan quản lý đờng có thẩm quyền thống văn phơng án bảo đảm giao thông trớc xin phép tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật; trờng hợp cần hạn chế giao thơng cấm đờng quan quản lý đờng phải thông báo phơng án phân luồng giao thơng, quan có nhu cầu tổ chức hoạt động phải thông báo phơng tiện thông tin đại chúng phải thực biện pháp bảo đảm TTAT cho ngời phơng tiện tham gia giao thông (điểm a, b khoản Điều 35)
Mời ba là: Bổ sung thêm quy định Bộ công an có trách nhiệm thống kê, tổng hợp, xây dựng sở liệu thông tin tai nạn giao thông đờng cung cấp cho quan tổ chức cá nhân liên quan (khoản Điều 38)
Việc sửa đổi bổ sung quy định Điều này, sở tham khảo Luật Đờng bộ Nhật đa quy định ổn định Nghị định 14/2003/NĐ-CP ngày 19/2/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số Điều Luật GTB nm 2001.
2.3 Chơng III Kết cấu hạ tầng GTĐB
Chng ny gm 13 iu (t iu 39 đến Điều 52), quy định phân loại đờng bộ; đặt tên số hiệu đờng bộ; tiêu chuẩn kỹ thuật đờng bộ; quỹ đất dành cho kết cấu hạ tầng giao thông đờng bộ; phạm vi đất dành cho đờng bộ; bảo đảm yêu cầu kỹ thuật an tồn giao thơng cơng trình đờng bộ; cơng trình báo hiệu đờng bộ; đầu t xây dựng khai thác kết cấu hạ tầng giao thông đờng bộ; thi công cơng trình đờng khai thác; quản lý bảo trì đờng bộ; nguồn tài cho bảo trì đờng bộ; xây dựng đoạn đờng giao mức đờng đờng sắt; bến xe bãi đỗ xe trạm dừng nghỉ, trạm kiểm tra tải trọng xe, trạm thu phí đờng bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đờng
So với Luật năm 2001, Luật có thay đổi nh sau:
Một là: Bổ sung thêm khái niệm đờng quốc lộ, đờng tỉnh, dờng huyện, đờng xã, đờng đô thị, đờng chuyên dùng giao cho Bộ trởng Bộ giao thông vận tải định phân loại hệ thống quốc lộ, Chủ tịch uỷ ban nhân tỉnh phân loại hệ thống đờng tỉnh, đờng đô thị; Chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện phân loại hệ thống đờng huyện, đờng xã; quan, đơn vị phân loại đờng chuyên dùng sau có ý kiến chấp nhận văn Bộ trởng Bộ giao thông vận tải đờng chuyên dùng đấu vào đờng quốc lộ, ý kiến văn chủ tịch UBND cấp tỉnh đờng chuyên dùng đấu vào đờng tỉnh, đờng đô thị, đờng huyện; ý kiến chủ tịch UBND cấp huyện đờng chuyên dùng đấu vào đờng xã, thay cho quy định Luật năm 2001 giao cho Chính phủ quy định (Điều 39)
(10)Ba là: Quy định rõ trách nhiệm bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đờng bộ, trong Bộ Bộ giao thơng vận tải có trách nhiệm tổ chức hớng dẫn thực việc bảo vệ; Bộ trởng Bộ cơng an có trách nhiệm đạo lực lợng Công an nhân dân kiểm tra xử lý vi phạm kết cấu hạ tầng giao thông đờng bộ; Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm tổ chức bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đờng phạm vi địa ph-ơng; Bộ, ngành khác phạm vi quyền hạn có trách nhiệm phối hợp việc bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đờng (khoản Điều 52).v.v
Việc sửa đổi bổ sung quy định chơng sở tham khảo Luật hiện hành Luật chuyên ngành giao thông vận tải khác, Luật đờng Trung Quốc đa quy định ổn định Nghị định 186/2004/NĐ-CP ngày 05/11/2004 Chính phủ quản lý bảo vệ cơng trình giao thơng đờng bộ.
2.4 Ch¬ng IV Phơng tiện tham gia GTĐB.
Chng ny gm điều (từ Điều 53 đến Điều 57) quy định điều kiện tham gia giao thông xe giới; cấp, thu hồi đăng ký biển số xe giới; bảo đảm quy định chất lợng an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trờng xe giới tham gia giao thông đờng bộ; điều kiện tham gia giao thông xe thô sơ; điều kiện tham gia giao thông xe máy chuyên dùng
So với Luật năm 2001, Luật có thay đổi nh sau:
Một là: Quy định tay lái xe ôtô bên trái xe, trờng hợp xe ô tô ngời nớc đăng ký nớc ngồi có tay lái bên phải tham gia giao thơng Việt Nam thực theo quy định Chính phủ (điểm c khoản Điều 53)
Hai là: Quy định xe rơ moóc xe sơ mi rơ mc đợc kéo xe tơ tham gia giao thông đờng phải đợc kiểm tra định kỳ an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trờng (khoản Điều 55)
Việc sửa đổi, bổ sung quy định chơng sở cam kết của Việt nam gia nhập WTO, hiệp định GMS; thoả thuận nớc Việt Nam, Lào, Thái Lan hoạt động vận tải du lịch đờng cho phép xe tay lái bên phải của Lào Thái lan vào Việt Nam; Nghị định th 10 Bộ trởng nớc ASEAN thoả thuận sử dụng xe i lu.
2.5 Chơng V Ngời điều khiển phơng tiện tham gia GTĐB.
Chng ny gm điều (từ Điều 58 đến Điều 63) quy định Điều kiện ng ời lái xe tham gia giao thông; Giấy phép lái xe; Tuổi sức khoẻ ngời lái xe; Đào tạo lái xe, cấp giấy phép lái xe; Điều kiện ngời điều khiển xe máy chuyên dùng điều kiện ngời điều khiển xe thô sơ tham gia giao thông
So với luật năm 2001, Luật có thay đổi nh sau:
(11)thuật; Giấy chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm dân chủ xe giới (khoản §iÒu 58)
Hai là: Quy định ngời khuyết tật điều khiển xe mô tô ba bánh dùng cho ngời khuyết tật đợc cấp giấy phép lái xe hạng A1 (khoản Điều 59)
Ba là: Quy định tuổi tối thiểu ngời lái xe ô tô chở ngời từ 10 đến 30 chỗ ngồi 24 tuổi (thay cho quy định 21 tuổi Luật năm 2001); ngời lái xe ô tô 30 chỗ ngồi 27 tuổi (thay cho quy định 25 tuổi Luật năm 2001)
Việc sửa đổi, bổ sung chơng sở Tổng kết năm thi hành Luật giao thông đờng bộ.
2.6 Chơng VI Vận tải đờng bộ.
Chơng gồm 20 điều (từ Điều 64 đến Điều 83) quy định Hoạt động vận tải đờng bộ; thời gian làm việc ngời lái xe ô tô; kinh doanh vận tải ô tô; điều kiện kinh doanh vận tải ô tô; vận chuyển hành khách ô tô; quyền nghĩa vụ ngời kinh doanh vận tải hành khách; trách nhiệm ngời lái xe nhân viên phục vụ xe ô tô vận tải hành khách; quyền nghĩa vụ hành khách; vận chuyển hàng hoá xe ô tô; quyền nghĩa vụ ngời kinh doanh vận tải hàng hoá; quyền nghĩa vụ ngời thuê vận tải hàng hoá; quyền nghĩa vụ ngời nhận hàng; vận chuyển động vật sống; vận chuyển hàng nguy hiểm; hoạt động vận tải đờng thị; vận chuyển hành khách hàng hố xe thô sơ, xe gắn máy mô tô 2,3 bánh loại xe tơng tự vận chuyển đa phơng thức
So với Luật năm 2001, Luật có thay đổi nh sau:
Một là: Quy định kinh doanh vận tải đờng ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định pháp luật (khoản Điều 64)
Hai là: Quy định doanh nghiệp, hợp tác xã đợc kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định (khoản Điều 67)
Ba là: Bổ sung thêm Điều 69, 70, 71, 73, 74, 75, 77, 81, 82 83 quy định quyền nghĩa vụ ngời kinh doanh vận hành khách, hàng hoá; trách nhiệm nhân viên, ngời phục vụ xe, hành khách, ngời nhận thuê ngời nhận hàng hoá; vận chuyển hàng tơi sống vận chuyển đa phơng thức, dịch vụ hỗ trợ vận tải đờng
Việc sửa đổi, bổ sung quy định chơng sở nâng quy định đã ổn định từ Nghị định 110/2006/NĐ-CP ngày 28/9/2008 Chính phủ điều kiện kinh doanh vận tải ô tô tham khảo Công ớc quốc tế giao thông đờng bộ.
2.7 Chơng VII Quản lý Nhà nớc GTĐB.
(12)So với Luật năm 2001, Luật có thay đổi nh sau:
Mét lµ: Bổ sung thêm nội dung quản lý Nhà nớc GTĐB ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn GTĐB (khoản Điều 84)
Hai l: Quy nh thờm trách nhiệm quản lý Nhà nớc Bộ Công an phối hợp với Bộ giao thông vận tải bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đờng (khoản Điều 85)
Ba là: Giao cho Cảnh sát giao thông phối hợp với quan quản lý đờng phát ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm quy định bảo vệ cơng trình đờng hành lang an tồn giao thơng đờng (khoản Điều 87)
Bốn là: Giao cho Chính phủ quy định việc huy động lực lợng Cảnh sát khác Công an xã phối hợp với Cảnh sát giao thơng tham gia tuần tra kiểm sốt TTATGT đờng trờng hợp cần thiết (khoản điều 87)
Việc sửa đổi bổ sung quy định chơng sở tham khảo Luật chuyên ngành khác giao thông đờng bộ, Luật tra xuất phát từ thực tiễn công tác bảo đảm TTATGT.
2.8 Chơng VIII, Điều khoản thi hành.
Chơng gồm điều (từ Điều 88 đến Điều 89) quy định hiệu lực thi hành hớng dn thi hnh
III Danh mục văn híng dÉn thi hµnh
1 Theo quy định Luật Giao thơng đờng 2008 phải ban hành 48 văn bản, có 10 Nghị định Chính phủ, 32 thông t Bộ Giao thông vận tải, Bộ cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ y tế văn Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh
(13)tuần tra kiểm soát Cảnh sát giao thông đờng (thực Điều 87) chủ trì, phối hợp với Bộ Giao thơng vận tải ban hành Thông t liên tịch quy định việc cung cấp số liệu đăng ký phơng tiện giao thông đờng bộ, liệu tai nạn giao thông cấp đổi, thu hồi giấy phép lái xe (thực Điều 85)
Cục CSGT đờng bộ- đờng sắt