XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ DÙNG CHO NƠNG SẢN

XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ DÙNG CHO NƠNG SẢN LỜI NĨI ĐẦU Chỉ dẫn địa lý loại đối tượng sở hữu trí tuệ dùng để sản phẩm có nguồn gốc từ khu vực, địa phương, vùng lãnh thổ hay quốc gia cụ thể có danh tiếng, chất lượng đặc tính riêng biệt, đặc thù điều kiện tự nhiên người vùng địa lý định Việc sản phẩm mang dẫn địa lý Nhà nước bảo hộ đồng nghĩa với việc người tiêu dùng bảo đảm sản phẩm có nguồn gốc địa lý vùng địa lý định có chất lượng, danh tiếng đặc tính riêng, khác với sản phẩm loại vùng khác Sau dẫn địa lý Nhà nước bảo hộ (đăng ký Cục Sở hữu trí tuệ), cần phải xây dựng vận hành hệ thống quản lý dẫn địa lý để phát huy giá trị đảm bảo quyền sử dụng hợp pháp tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện sử dụng dẫn địa lý Quản lý dẫn địa lý hoạt động quan quản lý địa phương tổ chức tập thể nhà sản xuất, chế biến, kinh doanh sản phẩm nhằm mặt đảm bảo quyền sử dụng dẫn địa lý hợp pháp tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện, chống hành vi lợi dụng sử dụng trái phép dẫn địa lý; mặt khác nhằm bảo đảm sản phẩm gắn tem, nhãn mang dẫn địa lý đáp ứng đầy đủ điều kiện quy định nguồn gốc xuất xứ chất lượng Thực tế cho thấy, việc xây dựng vận hành hệ thống quản lý dẫn địa lý vấn đề phức tạp, đòi hỏi nỗ lực đầu tư cơng sức, thời gian, chi phí tham gia phối hợp nhiều quan, tổ chức, cá nhân liên quan Trong đó, lại chưa có kinh nghiệm thực tế lĩnh vực Vì vậy, nhằm cung cấp cho địa phương thông tin có tính định hướng, phương pháp luận cần thiết trình đạo triển khai việc xây dựng vận hành hệ thống quản lý dẫn địa lý cho sản phẩm đặc sản, Cục Sở hữu trí tuệ, Bộ Khoa học Cơng nghệ biên soạn xuất tài liệu “Xây dựng hệ thống quản lý dẫn địa lý dùng cho nông sản” Nội dung tài liệu bao gồm: Phần 1: Các vấn đề chung quản lý dẫn địa lý Phần 2: Mơ hình chung quản lý dẫn địa lý Phụ lục: Danh mục dẫn địa lý bảo hộ Việt Nam (tính đến ngày 15/10/2007) XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ DÙNG CHO NÔNG SẢN Tài liệu xây dựng sở nghiên cứu kinh nghiệm nước thực tế hỗ trợ triển khai hoạt động quản lý dẫn địa lý Việt Nam Hi vọng tài liệu hữu ích quan quản lý địa phương, hội nghề nghiệp, nhà sản xuất, kinh doanh đặc sản trình quản lý phát triển dẫn địa lý Trong trình triển khai hệ thống quản lý dẫn địa lý có vấn đề cần nghiên cứu, giải hướng dẫn cụ thể mà phạm vi tài liệu chưa thể đáp ứng Vì vậy, Cục Sở hữu trí tuệ mong nhận ý kiến thơng tin từ phía nhà quản lý địa phương, nhà sản xuất, kinh doanh sản phẩm mang dẫn địa lý để hoàn thiện tài liệu lần xuất Xin trân trọng giới thiệu./ CỤC TRƯỞNG CỤC SỞ HỮU TRÍ TUỆ Trần Việt Hùng XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ DÙNG CHO NÔNG SẢN PHẦN I CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ Các khái niệm - “Chỉ dẫn địa lý” dấu hiệu dùng để sản phẩm có nguồn gốc từ khu vực, địa phương, vùng lãnh thổ hay quốc gia cụ thể - Chỉ dẫn địa lý bảo hộ đáp ứng tiêu chuẩn sau: (i) sản phẩm mang dẫn địa lý có nguồn gốc địa lý từ khu vực, địa phương, vùng lãnh thổ nước tương ứng với dẫn địa lý (ii) sản phẩm mang dẫn địa lý có danh tiếng, chất lượng đặc tính chủ yếu điều kiện địa lý khu vực, địa phương, vùng lãnh thổ nước tương ứng với dẫn địa lý định Chỉ dẫn địa lý bảo hộ sử dụng cho sản phẩm có nghĩa bảo đảm với người tiêu dùng sản phẩm có nguồn gốc xác định (từ vùng dẫn địa lý đăng ký Cục Sở hữu trí tuệ) có danh tiếng, chất lượng đặc tính xác định (chủ yếu điều kiện địa lý vùng sản xuất sản phẩm định) - Quyền sở hữu dẫn địa lý thuộc Nhà nước - Quyền quản lý dẫn địa lý thuộc Uỷ ban nhân nhân cấp tỉnh (trong trường hợp khu vực địa lý tương ứng với dẫn địa lý thuộc phạm vi tỉnh) Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đại diện theo uỷ quyền Uỷ ban nhân nhân cấp tỉnh tỉnh liên quan (trong trường hợp khu vực địa lý tương ứng với dẫn địa lý thuộc phạm vi nhiều tỉnh) - Quyền sử dụng dẫn địa lý thuộc tổ chức, cá nhân Cơ quan quản lý dẫn địa lý trao quyền sử dụng Tổ chức, cá nhân trao quyền sử dụng dẫn địa lý sản xuất, kinh doanh sản phẩm có nguồn gốc vùng dẫn địa lý, có chất lượng đặc tính xác định Cục Sở hữu trí tuệ cơng nhận (tại Giấy chứng nhận đăng ký dẫn địa lý) - Quản lý dẫn địa lý hoạt động quan quản lý nhà nước tổ chức tập thể nhà sản xuất, kinh doanh sản phẩm nhằm đạt mục tiêu đề XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ DÙNG CHO NÔNG SẢN Mục tiêu quản lý dẫn địa lý Việc quản lý dẫn địa lý nhằm đạt mục tiêu sau: - Đảm bảo quyền sử dụng dẫn địa lý hợp pháp cho tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện sử dụng dẫn địa lý; ngăn chặn chống hành vi sử dụng trái phép dẫn địa lý; - Đảm bảo sản phẩm mang dẫn địa lý đáp ứng điều kiện quy định chất lượng, xuất xứ nhằm trì danh tiếng, uy tín sản phẩm, từ tăng giá bán, mở rộng thị trường, tăng thu nhập cho người sản xuất, kinh doanh sản phẩm; đồng thời bảo đảm cho người tiêu dùng sử dụng sản phẩm có chất lượng nguồn gốc địa lý đăng ký Cục Sở hữu trí tuệ Cơ sở, xây dựng mơ hình quản lý dẫn địa lý - Cơ sở thực tiễn: Việc đề xuất xây dựng mơ hình chung quản lý dẫn địa lý dựa kết nghiên cứu mơ hình quản lý, phát triển dẫn địa lý Cộng đồng Châu Âu số quốc gia thuộc Cộng đồng Châu Âu kinh nghiệm thực tiễn thu từ hoạt động hỗ trợ địa phương xây dựng quản lý dẫn địa lý Việt Nam - Cơ sở pháp lý: Cơ sở pháp lý để xây dựng mô hình quản lý dẫn địa lý bao gồm: + Các quy đinh pháp luật sở hữu trí tuệ nói chung dẫn địa lý nói riêng về: tiêu chuẩn bảo hộ, nội dung quyền, điều kiện sử dụng, thẩm quyền quản lý dẫn địa lý ; hành vi xâm phạm quyền sử dụng dẫn địa lý biện pháp chế tài + Giấy chứng nhận đăng ký dẫn địa lý, xác nhận: (i) Chỉ dẫn địa lý bảo hộ khơng thời hạn tồn lãnh thổ Việt Nam; (ii) sản phẩm mang dẫn địa lý: tên; mô tả chất lượng, đặc tính; (iii) nguồn gốc sản phẩm: vùng địa lý xác định nơi sản phẩm sản xuất; (iv) Thẩm quyền quản lý dẫn địa lý: Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh nơi có vùng địa lý tương ứng với dẫn địa lý; (v) Người có quyền sử dụng dẫn địa lý: tổ chức, cá nhân Cơ quan quản lý dẫn địa lý cho phép; XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ DÙNG CHO NÔNG SẢN + Các văn bản, quy định quản lý dẫn địa lý Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt ban hành nhằm: định trao quyền quản lý (nếu không trực tiếp quản lý); định cơng nhận Cơ quan kiểm sốt chất lượng; quy định thủ tục trao quyền sử dụng dẫn địa lý; định phê duyệt quy trình canh tác, thu hoạch, bảo quản sản phẩm mang dẫn địa lý; định phê duyệt quy chế, quy trình kiểm sốt chất lượng sản phẩm mang dẫn địa lý, kiểm soát việc sử dụng dẫn địa lý Cơ quan quản lý dẫn địa lý tổ chức tập thể nhà sản xuất, kinh doanh sản phẩm mang dẫn địa lý XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ DÙNG CHO NÔNG SẢN PHẦN II HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ Đối tượng tham gia quản lý dẫn địa lý Đối tượng tham gia quản lý dẫn địa lý gồm quan quản lý dẫn địa lý tổ chức tập thể nhà sản xuất, kinh doanh sản phẩm mang dẫn địa lý a) Cơ quan quản lý dẫn địa lý Cơ quan quản lý dẫn địa lý trực tiếp Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi có vùng địa lý tương ứng với dẫn địa lý Cơ quan Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xác định trao quyền quản lý Cơ quan là: (i) Sở Khoa học Công nghệ Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn (tuỳ thuộc vào mức độ tham gia Sở vào trình xây dựng dẫn địa lý thực trước đó); (ii) Uỷ ban Nhân dân cấp huyện (nếu vùng lãnh thổ tương ứng với dẫn địa lý thuộc huyện) Để thực chức năng, nhiệm vụ mình, Cơ quan quản lý dẫn địa lý cần thành lập trao quyền cho quan trực thuộc thực chức kiểm soát chất lượng (Cơ quan kiểm soát chất lượng sản phẩm mang dẫn địa lý) Cơ quan có nhiệm vụ giúp quan quản lý dẫn địa lý kiểm sốt (từ bên ngồi) việc sử dụng dẫn địa lý thành viên thuộc Tổ chức tập thể tổ chức, cá nhân khác Cơ quan phải không trực tiếp gián tiếp tham gia sản xuất, kinh doanh sản phẩm mang dẫn địa lý có đủ khả huy động nguồn nhân lực điều kiện vật chất, kỹ thuật cần thiết để tiến hành kiểm soát việc sử dụng dẫn địa lý Cơ quan kiểm sốt chất lượng giao cho đơn vị trực thuộc Sở Khoa học Công nghệ (Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, Trung tâm Ứng dụng tiến khoa học công nghệ) trực thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn (Trung tâm Khuyến nông ) b) Tổ chức tập thể tham gia quản lý dẫn địa lý Là tổ chức nhà sản xuất, kinh doanh sản phẩm mang dẫn địa lý tự nguyện thành lập tham gia theo quy định pháp luật Tổ chức tập thể thành lập hình thức hợp tác xã hội/hiệp hội XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ DÙNG CHO NÔNG SẢN Việc thành lập Tổ chức tập thể cần thiết để hỗ trợ Cơ quan quản lý dẫn lý trong trình quản lý việc sử dụng dẫn địa lý tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh phạm vi nội nhà sản xuất, kinh doanh sản phẩm mang dẫn địa lý Các nội dung quản lý 2.1 Các nội dung quản lý Cơ quan quản lý dẫn địa lý Cơ quan kiểm soát chất lượng sản phẩm thực bao gồm: (i) Các nội dung quản lý Cơ quan quản lý dẫn địa lý thực hiện: - Quản lý từ bên việc sử dụng dẫn địa lý; - Kiến nghị ban hành quy định quản lý dẫn địa lý trao quyền sử dụng dẫn địa lý; - Tổ chức thực thủ tục xem xét, đánh giá khả trao quyền sử dụng dẫn địa lý cho tổ chức, cá nhân có u cầu; - Kiểm sốt việc sử dụng dẫn địa lý; gia hạn, thu hồi quyền sử dụng dẫn địa lý; - Kiểm soát việc tuân thủ điều kiện sử dụng dẫn địa lý tổ chức, cá nhân không tham gia Tổ chức tập thể nhà sản xuất, kinh doanh sản phẩm mang dẫn địa lý (ii) Các nội dung quản lý Cơ quan kiểm soát chất lượng sản phẩm: - Kiểm tra, đánh giá lực sử dụng dẫn địa lý tổ chức, cá nhân làm trao/thu hồi quyền sử dụng dẫn địa lý; - Kiểm tra, đánh giá chất lượng xác nhận sản phẩm đủ điều kiện mang dẫn địa lý; - Kiểm soát chất lượng sản phẩm mang dẫn địa lý lưu thông, tiêu thụ thị trường; - Cấp quản lý việc sử dụng tem xác nhận chất lượng sản phẩm mang dẫn địa lý (nếu có); - Kiểm tra, phát đề nghị quan có thẩm quyền xử lý hành vi xâm phạm phát sinh trình sử dụng dẫn địa lý 2.2 Nội dung quản lý Tổ chức tập thể thực gồm: - Xem xét, xác nhận đủ điều kiện yêu cầu quan quản lý dẫn địa lý trao quyền sử dụng dẫn địa lý cho thành viên; XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ DÙNG CHO NÔNG SẢN - Quản lý, theo dõi tình hình hoạt động sản xuất, kinh doanh thành viên tổ chức (địa điểm, diện tích, sản lượng, quy mô, lực sản xuất ); - Nghiên cứu xây dựng, trình phê duyệt, tổ chức áp dụng kiểm soát việc áp dụng quy định kỹ thuật canh tác, thu hoạch, chế biến, bảo quản, sản phẩm mang dẫn địa lý nhằm đảm bảo chất lượng sản phẩm; - Xây dựng quản lý việc sử dụng hệ thống tem, nhãn, bao bì sản phẩm, hệ thống quầy, kệ trưng bày sản phẩm…(tổ chức cấp tem nhãn, bao bì sản phẩm cho tổ chức cá nhân có nhu cầu; theo dõi, quản lý việc sử dụng tem, nhãn, bao bì ); - Nghiên cứu tổ chức áp dụng thành tựu khoa học - kỹ thuật nhằm đảm bảo trì nâng cao chất lượng nông sản mang dẫn địa lý; - Điều tra, nghiên cứu tổ chức triển khai kênh thương mại cho sản phẩm nhằm quảng bá rộng rãi nâng cao giá trị kinh tế cho nông sản mang dẫn địa lý Dự kiến hệ thống tổ chức quản lý dẫn địa lý “Lạng Sơn” cho sản phẩm hoa hồi Hệ thống tổ chức quản lý dẫn địa lý “Lạng Sơn” cho sản phẩm hoa hồi gồm: Hội đồng tư vấn quản lý dẫn địa lý: gồm Đại diện Cục Sở hữu trí tuệ, Sở Khoa học Cơng nghệ, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, Sở Thương mại, Cơ quan quản lý thị trường, Sở Nội vụ, Sở Văn hố - Thơng tin số nhà sản xuất, kinh doanh hoa hồi có kinh nghiệm địa phương - Chức năng, nhiệm vụ: Điều hành, đạo chung hoạt động quản lý; Tư vấn, hướng dẫn, hỗ trợ chuyên môn cho Cơ quan quản lý dẫn địa lý Hội Sản xuất Chế biến Kinh doanh hồi Lạng Sơn trình triển khai thực quy trình quản lý; Cơ quan quản lý dẫn địa lý “Lạng Sơn” Sở Khoa học Công nghệ Lạng Sơn Cơ quan kiểm soát chất lượng Hồi Lạng Sơn Chi Cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Chức năng, nhiệm vụ: Tổ chức xây dựng phương tiện, điều kiện để thực việc kiểm soát; Thanh tra, kiểm tra tổ chức, cá nhân trao quyền sử dụng dẫn địa lý; Xác định cấp Giấy chứng nhận sản phẩm đủ điều kiện mang dẫn địa lý; Tiến hành biện pháp chống lại hành vi xâm phạm quyền dẫn địa lý; Tiến hành biện pháp nhằm phát triển uy tín, danh tiếng, giá trị dẫn địa lý; cấp, quản lý kiểm soát việc sử dụng nhãn xác nhận chất lượng Hội sản xuất, chế biến kinh doanh Hồi Lạng Sơn: gồm Ban chấp hành Hội, Ban kiểm soát chi hội (phân chia phạm vi hoạt động theo xã) - Chức năng, nhiệm vụ: Xây dựng phương tiện, điều kiện để thực việc kiểm soát; Lập quản lý vùng canh tác hồi, sở chế biến (phơi, sấy) hồi; Hướng dẫn, quản lý việc tuân thủ quy trình canh tác, thu hoạch, chế biến, bảo quản, kiểm tra chất lượng, sử dụng tem, nhãn đóng gói sản phẩm Hoa hồi; Xử lý vi phạm Hội viên; Tiến hành biện pháp nhằm phát triển danh tiếng giá trị dẫn địa lý “Lạng Sơn”; Cấp quản lý việc sử dụng tem, nhãn sản phẩm, bao bì sản phẩm Hồi Lạng Sơn; Bảo vệ lợi ích đáng hợp pháp Hội hội viên; Quan hệ hợp tác với tổ chức, cá nhân khác nhằm nâng cao xuất, chất lượng hiệu kinh tế Hồi Lạng Sơn XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ DÙNG CHO NƠNG SẢN (ii) Quy trình kiểm tra chất lượng nông sản, cấp sử dụng tem, nhãn, bao bì sản phẩm - Mục đích: (i) Quản lý việc cấp sử dụng tem, nhãn, bao bì sản phẩm hội viên có quyền sử dụng dẫn địa lý; (ii) Đảm bảo số lượng tem, nhãn, bao bì sản phẩm cấp tương ứng với số sản phẩm đủ điều kiện mang dẫn địa lý; (iii) Đảm bảo tem, nhãn sản phẩm, bao bì sản phẩm sử dụng cho sản phẩm lựa chọn đáp ứng điều kiện đặc thù cảm quan chất lượng - Sơ đồ quy trình cú th nh sau: Ghi chú: Yêu cầu cấp tem, nhÃn, bao bì sản phẩm Kiểm tra, cấp tem nhÃn, bao bì Hội viên Sửa đổi Kiểm tra thực tế số l-ợng nông sản Yêu cầu sửa đổi số l-ợng Không hợp lý Quyết định cấp tem, nhÃn, bao bì thời điểm thu hái nông sản Ban Kiểm soát Chủ tịch Hội Không sửa đổi Quyết định không cấp cấp với số l-ợng t-ơng ứng với số thực tế Lập sổ theo dõi việc cấp tem, nhÃn, bao bì sản phẩm khiếu nại Thu hái, chế biến, sử dụng tem nhÃn Thu hái, phân loại nông sản/ Chế biến nông sản Không đạt tiêu chuẩn Kiểm tra nông sản đà phân loại, chế biến Không khiếu nại Không đạt tiêu chuẩn Lập sổ theo dõi việc sử dụng tem, nhÃn, bao bì sản phẩm Đóng bao bì, dán tem, gắn nhÃn cho nông sản Đạt tiêu chuẩn Không cho dán tem Tiêu thụ sản phẩm 15 Bán thị tr-ờng nhsản phẩm thông th-êng (kh«ng cã tem, nh·n)  XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ DÙNG CHO NÔNG SẢN (iii) Quy trình trao quyền sử dụng dẫn địa lý kiểm sốt chất lượng nơng sản mang dẫn địa lý - Mục đích quy trình: (i) Trao/thu hồi quyền sử dụng dẫn địa lý; (ii) Xác nhận sản phẩm đạt tiêu chuẩn chất lượng để dán tem xác nhận chất lượng; (iii) Quản lý việc sử dụng tem xác nhận chất lượng; (iv) Đảm bảo tem xác nhận chất lượng sản phẩm sử dụng theo quy định sử dụng cho sản phẩm đạt tiêu chuẩn chất lượng; (v) Xử lý hành vi xâm phạm quyền dẫn địa lý - Sơ đồ quy trình sau: Yêu cầu xác nhận đủ khả sử dụng CDĐL/ Yêu cầu xác nhận chất l-ợng lô sản phẩm đạt tiêu chuẩn Xem xét điều kiện sử dụng CDĐL/ kiểm tra chất l-ợng lô sản phẩm Xác nhận khả sử dụng CDĐL xác nhận chất l-ợng sản phẩm Quyết định trao quyền sử dụng CDĐL/Xác nhận lô sản phẩm đạt tiêu chuẩn chất l-ợng Ghi chú: Cấp tem xác nhận chất l-ợng cho nông sản Lập Sổ theo dõi việc cấp sử dụng tem xác nhận chất l-ợng Sản phẩm tem xác nhận chất l-ợng Kiểm soát việc l-u thông sản phẩm xử lý vi phạm Không đạt yêu cầu Đạt yêu cầu Từ chối trao quyền sử dụng CDĐL/xác nhận lô sản phẩm đạt tiêu chuẩn chất l-ợng Ngi SX,KD nông sản CQ kiểm soát chất l-ợng Cơ quan quản lý CDĐL Không đạt tiêu chuẩn Kiểm tra chất l-ợng Đạt tiêu chuẩn Tiếp tục l-u thông 16 Truy xuất nguồn gốc lô sản phẩm xử lý tổ chức, cá nhân xâm phạm: - Loại bỏ tem, nhÃn sản phẩm - ề nghị quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp chế tài khác XY DNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ DÙNG CHO NƠNG SẢN Để thực việc trao quyền sử dụng dẫn địa lý, cần chuẩn bị điều kiện tổ chức sở pháp lý cần thiết, cụ thể sau: a) Điều kiện tổ chức Bộ máy tổ chức để thực việc trao quyền quản lý dẫn địa lý cần phải xây dựng phù hợp với quy định pháp luật hành đảm bảo có đủ khả thực chức Các quan tham gia thực việc trao quyền quản lý dẫn địa lý bao gồm: (i) Cơ quan quản lý dẫn địa lý Trước đây, chức trao quyền sử dụng dẫn địa lý Cục Sở hữu trí tuệ đảm nhiệm, theo quy định Luật Sở hữu trí tuệ Nghị định số 103/2006/NĐ-CP chức giao cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi có dẫn địa lý Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trực tiếp thực chức uỷ quyền cho quan giúp việc thực (có thể Sở Khoa học Công nghệ, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn…) (ii) Đơn vị chuyên môn giúp việc cho Cơ quan quản lý dẫn địa lý Để có trao quyền sử dụng dẫn địa lý, Cơ quan quản lý dẫn địa lý phải có tổ chức chun mơn giúp việc, có khả đánh giá, xác nhận điều kiện sử dụng dẫn địa lý (kiểm soát nguồn gốc sản phẩm, chất lượng nguyên liệu, quy trình sản xuất, chất lượng sản phẩm mang dẫn địa lý) đảm bảo tính khách quan hoạt động (khơng trực thuộc tổ chức tập thể nhà sản xuất, kinh doanh sản phẩm, không trực tiếp gián tiếp tham gia vào hoạt động sản xuất, kinh doanh sản phẩm…) b) Điều kiện sở pháp lý Để việc trao quyền sử dụng dẫn địa lý thực có pháp lý trình tự, thủ tục yêu cầu liên quan đến trình trao quyền phải quy định chi tiết văn quan có thẩm quyền địa phương (Uỷ ban nhân dân tỉnh) ban hành Các quy định cần nghiên cứu, xây dựng văn sở pháp lý cho việc trao quyền sử dụng dẫn địa lý bao gồm: - Điều kiện sử dụng dẫn địa lý tổng hợp xây dựng sở thông tin công nhận Quyết định cấp Giấy chứng nhận đăng ký dẫn địa lý, quy định sản phẩm ban hành kinh nghiệm thực tiễn tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh sản phẩm như: điều kiện địa điểm canh tác, sản xuất, chế biến sản phẩm; nguyên liệu; sở sản xuất; quy trình canh tác, sản xuất; tiêu chất lượng sản phẩm, bao bì, tem nhãn sản phẩm… ; 17 XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ DÙNG CHO NƠNG SẢN - Cơ quan có chức năng, thẩm quyền xem xét trao quyền sử dụng dẫn địa lý: Cơ quan quản lý dẫn địa lý (Uỷ ban nhân dân tỉnh quan Uỷ ban nhân dân tỉnh uỷ quyền); - Giấy chứng nhận quyền sử dụng dẫn địa lý: văn Cơ quan quản lý dẫn địa lý cấp, xác nhận thơng tin liên quan đến tổ chức, cá nhân trao quyền sử dụng dẫn địa lý (tên, địa chỉ…), thời hạn sử dụng dẫn địa lý; loại sản phẩm yêu cầu sản phẩm sử dụng dẫn địa lý…; - Đơn yêu cầu trao quyền sử dụng dẫn địa lý: Đơn yêu cầu trao quyền sử dụng dẫn địa lý nên làm theo mẫu quy định, có thơng tin cần thiết để xác định đánh giá khả đáp ứng điều kiện sử dụng dẫn địa lý người nộp đơn, cụ thể là: Thông tin người nộp đơn (tên, địa chỉ…); vị trí, địa điểm canh tác, sản xuất; quy mơ canh tác, sản xuất; quy trình canh tác, sản xuất áp dụng; tiêu sản phẩm (hình thái, chất lượng, bao bì…); chế kiểm soát chất lượng sản phẩm mang dẫn địa lý người nộp đơn áp dụng… Đơn phải nộp kèm theo văn quan có thẩm quyền (Tổ chức tập thể nhà sản xuất, kinh doanh sản phẩm - người nộp đơn thành viên Uỷ ban nhân dân cấp huyện người nộp đơn không tham gia tổ chức tập thể) xác nhận người nộp đơn có khả đáp ứng điều kiện sử dụng dẫn địa lý; - Thủ tục xem xét đơn, trao/từ chối trao quyền sử dụng dẫn địa lý: nội dung công việc, người thời gian thực hiện; định liên quan…; - Thủ tục kiểm tra việc tuân thủ điều kiện sử dụng dẫn địa lý; gia hạn/thu hồi quyền sử dụng dẫn địa lý: nội dung công việc, người thời gian thực hiện; định liên quan…; - Phí, lệ phí liên quan đến thủ tục xem xét đơn, kiểm tra, trao, gia hạn, thu hồi quyền sử dụng dẫn địa lý: mức phí, lệ phí quy định hợp lý (đủ để thực cơng việc liên quan ) sở có tham khảo ý kiến hộ gia đình, cá nhân doanh nghiệp sản xuất kinh doanh sản phẩm vùng địa lý Trong điều kiện nay, Cơ quan quản lý dẫn địa lý quy định tiến hành trao quyền theo trình tự tiền cấp - hậu kiểm, cụ thể Cơ quan quản lý dẫn địa lý cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng dẫn địa lý cho người nộp đơn Đơn yêu cầu đáp ứng điều kiện quy định (mà tiến hành thủ tục xem xét, kiểm tra tính xác thực thơng tin nêu Đơn đánh giá điều kiện sử dụng dẫn địa lý người nộp đơn) Sau thời hạn định (6 tháng năm tính từ ngày cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng dẫn địa lý), Cơ quan quản lý dẫn địa lý tổ 18 XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ DÙNG CHO NÔNG SẢN chức kiểm tra, đánh giá điều kiện sử dụng dẫn địa lý người cấp Giấy chứng nhận Theo kết kiểm tra này, Giấy chứng nhận cấp bị thu hồi điều kiện không đáp ứng có vi phạm việc sử dụng dẫn địa lý gia hạn với thời hạn định (có thể năm) đáp ứng điều kiện sử dụng dẫn địa lý Việc gia hạn quyền sử dụng dẫn địa lý gia hạn nhiều lần (mỗi lần năm) khơng có để thu hồi quyền sử dụng dẫn địa lý Sơ đồ quy trình trao, kiểm tra, thu hồi, gia hạn quyền sử dụng dẫn địa lý sau: Nộp Đơn yêu cầu trao quyền sử dụng Xem xét Đơn Kết - (*) Từ chối trao quyền sử dụng Kết +(**) Trao quyền sử dụng Khiếu nại, yêu cầu thu hồi quyền sử dụng Kiểm tra, đánh giá điều kiện sử dụng Kết - (***) Thu hồi quyền sử dụng Kết +(****) Duy trì/gia hạn quyền sử dụng Ghi chú: Tổ chức, cá nhân muốn sử dụng dẫn địa lý; Cơ quan quản lý dẫn địa lý; Các tổ chức, cá nhân khác (*) : Đơn không đáp ứng yêu cầu quy định; (**) : Đơn đáp ứng yêu cầu quy định; (***) : Điều kiện sử dụng không đáp ứng; (****) : Điều kiện sử dụng đáp ứng 19 XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ DÙNG CHO NÔNG SẢN Để việc quản lý trao quyền sử dụng dẫn địa lý thực thuận lợi khả thi, số vấn đề sau cần lưu ý trình thực hiện: - Xác định điều kiện sử dụng dẫn địa lý cần kiểm tra theo điều kiện quy định Giấy chứng nhận đăng ký dẫn địa lý: điều kiện đóng vai trị định chất lượng sản phẩm, có khả kiểm sốt, đánh giá với mức chi phí khơng q tốn phù hợp với khả thực tế quan giao thực việc kiểm tra; - Phân chia điều kiện sử dụng dẫn địa lý cần kiểm soát giao cho Cơ quan kiểm soát chất lượng sản phẩm Tổ chức tập thể nhà sản xuất kinh doanh sản phẩm thực vào khả kiểm tra, đánh giá quan này, cụ thể là: + Các điều kiện đóng vai trị định chất lượng sản phẩm mà Cơ quan kiểm sốt chất lượng có khả (trực tiếp th chuyên gia) kiểm tra, đánh giá điều kiện bắt buộc Ban thực việc kiểm tra, đánh giá để làm sở cho Cơ quan quản lý dẫn địa lý định trì thu hồi quyền sử dụng dẫn địa lý; + Các điều kiện khác đòi hỏi việc kiểm tra, giám sát thường xuyên Tổ chức tập thể nhà sản xuất, kinh doanh sản phẩm tổ chức kiểm tra, đánh giá theo chế kiểm soát lẫn thành viên Kết kiểm tra, đánh giá Tổ chức để yêu cầu Cơ quan quản lý dẫn địa lý thu hồi quyền sử dụng dẫn địa lý - Phương pháp đánh giá điều kiện sử dụng dẫn địa lý phải quy định cụ thể áp dụng thống Tổ chức, cá nhân cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng dẫn địa lý phải tạo điều kiện để Cơ quan kiểm soát chất lượng sản phẩm Tổ chức tập thể nhà sản xuất, kinh doanh sản phẩm kiểm tra, đánh giá việc tuân thủ điểu kiện sử dụng dẫn địa lý - Các quan quản lý địa phương (Sở Khoa học Công nghệ; Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Uỷ ban nhân dân huyện…), Tổ chức tập thể nhà sản xuất, kinh doanh sản phẩm cá nhân nhà sản xuất, kinh doanh sản phẩm cần phải tham gia xây dựng, bàn bạc góp ý cho quy định, quy trình trao quyền sử dụng dẫn địa lý trước chúng trình ban hành phê duyệt cho áp dụng 20 XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ DÙNG CHO NÔNG SẢN Hệ thống tem, nhãn, bao bì sản phẩm Để quản lý, kiểm sốt việc lưu thông, tiêu thụ quảng bá, giới thiệu sản phẩm mang dẫn địa lý thị trường, Cơ quan quản lý dẫn địa lý Tổ chức tập thể nhà sản xuất, chế biến, kinh doanh sản phẩm cần phối hợp xây dựng hệ thống tem, nhãn, bao bì sản phẩm, bao gồm: - Lơ gơ dẫn địa lý; - Tem dán sản phẩm đơn lẻ; - Bao bì (hộp, túi, giỏ ) đựng sản phẩm đơn lẻ để bày bán; - Bao bì (thùng, bao tải, giỏ, hộp ) đựng nhiều sản phẩm để bày bán/vận chuyển; - Nhãn sản phẩm để gắn bao bì sản phẩm đơn lẻ thùng đựng nhiều sản phẩm; Bên cạnh hệ thống tem, nhãn, bao bì nêu trên, xây dựng thêm hệ thống phương tiện khác nhằm quảng bá, giới thiệu sản phẩm như: quầy kệ, giá trưng bày, bán sản phẩm gian hàng tiêu chuẩn để sử dụng hội chợ, triển lãm đặt siêu thị, cửa hàng (i) Tem sản phẩm - Sử dụng: dùng để dán sản phẩm đơn lẻ; - Yêu cầu: Thành phần: tên sản phẩm, dẫn địa lý; lôgô; Chất liệu: sử dụng lần; khơng có chất ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm Ví dụ tem sản phẩm: 21 XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ DÙNG CHO NÔNG SẢN (ii) Nhãn sản phẩm - Sử dụng: Gắn/dán/treo sản phẩm đơn lẻ bao bì sản phẩm; - Yêu cầu: Thành phần: tên sản phẩm, dẫn địa lý, logo; thông tin sản phẩm, nhà sản xuất, thời gian sản xuất, thời hạn sử dụng… Ví dụ nhãn sản phẩm: (iii) Bao bì sản phẩm - Sử dụng: dùng để đựng sản phẩm đơn lẻ bán lẻ dùng để đựng nhiểu sản phẩm trình chuyên chở bán bn; - u cầu: phù hợp với tính chất loại sản phẩm, có tác dụng bảo quản sản phẩm, có tính thẩm mỹ Ví dụ bao bì sản phẩm: 22 XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ DÙNG CHO NÔNG SẢN (iv) Tem xác nhận chất lượng - Sử dụng: để gắn lên bao bì nhằm xác nhận sản phẩm đáp ứng yêu cầu chất lượng để mang dẫn địa lý; - Yêu cầu: Thành phần: tên quan xác nhận chất lượng; cụm từ “Sản phẩm đạt tiêu chuẩn chất lượng”…; Khả sử dụng: lần Ví dụ tem xác nhận chất lượng: (v) Hệ thống quầy, kệ gian hàng giới thiệu sản phẩm gồm: - Kệ bầy bán sản phẩm đặt gian hàng; - Mô dun gian hàng chuẩn (tháo, lắp được); - Các panơ, biển giới thiệu sản phẩm gian hàng./ Ví dụ: 23 XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ DÙNG CHO NƠNG SẢN Nội dung, trình tự xây dựng hệ thống quản lý dẫn địa lý Việc quản lý, phát triển dẫn địa lý vấn đề phức tạp, đòi hỏi đầu tư lớn cơng sức, trí tuệ, thời gian, kinh phí tham gia phối hợp chặt chẽ nhiều quan, ban, ngành liên quan, đó, quan quản lý chưa có nhiều kinh nghiệm vấn đề (chủ yếu học tập kinh nghiệm nước ngồi) Bên cạnh dó, Việc tổ chức hệ thống tự quản lý hình thức Tổ chức tập thể nhà sản xuất, chế biến kinh doanh sản phẩm vấn đề người nơng dân Do đó, nhằm đảm bảo tính an tồn hiệu q trình thực hiện, việc xây dựng vận hành hệ thống quản lý dẫn địa lý, cần tiến hành bước với quy mơ thí điểm áp dụng cho khu vực nhỏ thuộc vùng dẫn địa lý, sau sở tổng kết, đánh giá kinh nghiệm triển khai, hệ thống quản lý mở rộng dần áp dụng toàn vùng dẫn địa lý 5.1 Các nội dung cần thực để xây dựng hệ thống quản lý dẫn địa lý bao gồm (i) Xây dựng hệ thống tổ chức quản lý, bao gồm: - Thành lập Hội đồng tư vấn quản lý dẫn địa lý; - Thành lập tổ chức tập thể nhà sản xuất, chế biến, kinh doanh sản phẩm mang dẫn địa lý; - Chỉ định, giao nhiệm vụ cho Cơ quan quản lý dẫn địa lý Cơ quan kiểm soát chất lượng sản phẩm mang dẫn địa lý (ii) Xây dựng hệ thống văn làm sở cho quản lý dẫn địa lý, bao gồm: - Quy chế trao quyền sử dụng dẫn địa lý; - Quy chế quản lý dẫn địa lý; - Quy trình kỹ thuật canh tác, chế biến, bảo quản sản phẩm mang dẫn địa lý; - Quy trình kiểm sốt, xác nhận chất lượng, trao/thu hồi quyền sử dụng dẫn địa lý; (iii) Xây dựng, chuẩn bị điều kiện, phương tiện phục vụ cơng tác quản lý (1) Trình tự tiến hành nội dung cơng việc khác địa phương Tuỳ thuộc vào điều kiện tình hình thực tế địa phương mà nội dung cơng việc thực trước sau 24 XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ DÙNG CHO NÔNG SẢN - Chuẩn bị điều kiện sở vật chất hỗ trợ cho hoạt động Tổ chức tập thể nhà sản xuất, chế biến, kinh doanh sản phẩm mang dẫn địa lý (trụ sở, máy móc, thiết bị văn phịng…); - Mua sắm/th khốn máy móc, trang thiết bị phục vụ hoạt động kiểm tra, đánh giá chất lượng sản phẩm; - Xây dựng sản xuất tem, nhãn, bao bì cho sản phẩm mang dẫn địa lý; (iv) Tổ chức triển khai hoạt động quản lý, bao gồm - Thực thủ tục trao quyền sử dụng dẫn địa lý cho tổ chức, cá nhân đủ điều kiện thủ tục thu hồi quyền sử dụng dẫn địa lý tổ chức, cá nhân vi phạm quy định sử dụng dẫn địa lý; - Thực quy trình quản lý trạng canh tác, chế biến, kinh doanh, việc chấp hành quy trình kỹ thuật, việc sử dụng tem, nhãn, bao bì sản phẩm mang dẫn địa lý hội viên Tổ chức tập thể nhà sản xuất, chế biến, kinh doanh sản phẩm mang dẫn địa lý; - Thực hoạt động kiểm soát chất lượng sản phẩm, xử lý vi phạm… 5.2 Biện pháp tổ chức Cơ quan trao quyền quản lý dẫn địa lý có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với quan chuyên môn, Sở, ban, ngành địa phương, tư vấn, đạo Hội đồng tư vân quản lý dẫn địa lý để xây dựng hệ thống tổ chức, hệ thống văn điều kiện cần thiết cho công tác quản lý; Việc vận hành hệ thống quản lý cần có phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị liên quan hướng dẫn, hỗ trợ quan chun mơn 5.3 Biện pháp tài Kinh phí cho xây dựng vận hành hệ thống quản lý dẫn địa lý lấy từ nguồn kinh phí nghiệp khoa học địa phương huy động đóng góp, tài trợ từ tổ chức, doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh sản phẩm mang dẫn địa lý; Địa phương đề xuất xây dựng dự án để hỗ trợ kinh phí theo Chương trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ doanh nghiệp./ 25 XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ DÙNG CHO NÔNG SẢN PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỈ DẪN ĐỊA LÝ ĐƯỢC BẢO HỘ TẠI VIỆT NAM (tính đến ngày 15/10/2007) Chỉ dẫn địa lý Việt Nam Sản phẩm Ngày Số mang dẫn địa lý đăng ký đăng bạ Phú Quốc nước mắm 01.06.2001 0001 Mộc Châu chè shan tuyết 01.06.2001 0002 Buôn Ma Thuột cà phê nhân 14.10.2005 0004 Đoan Hùng bưởi 08.02.2006 0005 Bình Thuận long 15.11.2006 0006 Lạng Sơn hoa hồi 15.02.2007 0007 Thanh Hà vải thiều 25.05.2007 0009 Phan Thiết nước mắm 30.05.2007 0010 Hải Hậu gạo tám xoan 31.05.2007 0011 10 Vinh cam 31.05.2007 0012 chè 20.09.2007 0013 Stt Chỉ dẫn địa lý 11 Tân Cương Ghi Chỉ dẫn địa lý nước đăng ký Số đăng bạ Nước xuất xứ rượu 13.05.2002 0003 Pháp rượu 23.05.2007 0008 Peru Sản phẩm Ngày mang dẫn địa lý Cognac Pisco Stt Chỉ dẫn địa lý 26 XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ DÙNG CHO NÔNG SẢN BẢN ĐỒ CÁC SẢN PHẨM MANG CHỈ DẪN ĐỊA LÝ ĐƯỢC BẢO HỘ VÀ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ TIỀM NĂNG CỦA VIỆT NAM 27 XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHỈ DẪN ĐỊA LÝ DÙNG CHO NÔNG SẢN MỤC LỤC NỘI DUNG TRANG Lời nói đầu Phần I Các vấn đề chung quản lý dẫn địa lý Các khái niệm Mục tiêu quản lý dẫn địa lý 3 Cơ sở, xây dựng mơ hình quản lý dẫn địa lý Hệ thống quản lý dẫn địa lý Đối tượng tham gia quản lý dẫn địa lý Các nội dung quản lý 2.1 Các nội dung quản lý Cơ quan quản lý dẫn địa lý thực 2.2 Các nội dung quản lý Tổ chức tập thể nhà sản xuất, kinh doanh sản phẩm thực Hệ thống văn quản lý dẫn địa lý Các quy trình quản lý 13 4.1 Quy trình quản lý trạng canh tác, sản xuất sản phẩm mang dẫn địa lý 13 4.2 Quy trình kiểm tra chất lượng sản phẩm, cấp sử dụng tem, nhãn, bao bì sản phẩm 14 4.3 Quy trình trao quyền sử dụng dẫn địa lý; kiểm soát chất lượng sản phẩm mang dẫn địa lý 15 Hệ thống tem, nhãn, bao bì sản phẩm 20 Nội dung, trình tự xây dựng hệ thống quản lý dẫn địa lý 23 Phụ lục Danh mục dẫn địa lý bảo hộ Việt Nam (tính đến ngày 15/10/2007) 25 Phần II 28