Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện yên định tỉnh thanh hóa

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa LÊ CƠNG ĐỨC Ngành Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Ái Đoàn Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa LÊ CƠNG ĐỨC Ngành Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Ái Đoàn Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 Chữ ký GVHD CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn: Lê Công Đức Đề tài luận văn: Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa Ngành: Quản lý kinh tế Mã số SV: Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày ……/… /2020 với nội dung sau: Ngày Giáo viên hướng dẫn tháng năm 2020 Tác giả luận văn CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa Học viên : Lê Cơng Đức Ngành : Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Lời cam đoan Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Tôi Tất nguồn số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khoa học Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc HỌC VIÊN Lê Công Đức Lời cảm ơn Có kết nghiên cứu hồn thành luận văn trước tiên Tơi xin chân thành cám ơn Ban giám hiệu Trường đại học Bách khoa Hà Nội, Thầy Cô Viện đào tạo Sau đại học giảng dạy, hướng dẫn giúp đỡ Tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Ái Đoàn người trực tiếp hướng dẫn khoa học giúp đỡ Tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Lãnh đạo Ủy ban nhân dân Huyện n Định, tỉnh Thanh Hóa, phịng ban có liên quan tạo điều kiện cho Tôi thu thập số liệu, thơng tin cần thiết để hồn thành luận văn Cảm ơn gia đình tồn thể bạn bè động viên giúp đỡ Tơi q trình học tập thực luận văn Dù cố gắng, song chắn luận văn không tránh khỏi thiết sót, tơi mong nhận chia sẻ ý kiến đóng góp quý báu để luận văn hồn thiện Tóm tắt nội dung luận văn Luận văn nội dung gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đâu tư xây dựng từ gân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước huyện Yên Đinh tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016 – 2018 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng tự Ngân sách Nhà nước huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2019 – 2022 HỌC VIÊN Ký ghi rõ họ tên Lê Công Đức MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT IV DANH MỤC BẢNG V DANH MỤC HÌNH VII LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm đầu tư dự án đầu tư 1.1.2 Khái niệm vốn đầu tư phân loại nguồn vốn đầu tư 1.1.3 Khái niệm đầu tư xây dựng quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 13 HÌNH 1.1 QUY TRÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU XDCB TỪ NSNN 20 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 21 1.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch đầu tư 21 1.2.2 Lập kế hoạch bố trí vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 21 1.2.3 Công tác lập thẩm định dự án đầu tư 24 1.2.4 Công tác quản lý đấu thầu 27 1.2.5 Công tác giám sát, giải ngân quản lý chất lượng cơng trình 28 1.2.6 Cơng tác nghiệm thu tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 30 1.3 CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 31 1.3.1 Các tiêu đánh giá kết đầu tư 31 1.3.2 Các tiêu phản ánh trình độ quản lý vốn vốn đầu tư xây dựng 33 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 34 1.4.1 Các nhân tố bên 34 1.4.2 Các nhân tố bên 36 1.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 39 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa 39 i 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa .40 1.5.3 Bài học rút công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 41 KẾT LUẬN CHƯƠNG 43 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 44 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA 44 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên huyện Yên Định .44 2.1.3 Thuận lợi khó khăn đầu tư thu hút đầu tư huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa .47 2.2 PHÂN TÍCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN Ở HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA 49 2.2.1 Các tiêu đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN .49 2.2.2 Phân tích nội dung quản lý XDCB từ vốn NSNN huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016 – 2018 .54 2.2.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng bản74 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN CỦA HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA 79 2.3.1 Những kết đạt 79 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG 85 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN YÊN ĐỊNH TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2019 – 2022 86 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN YÊN ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2019 - 2022 86 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN CỦA HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA .88 3.2.1 Nâng cao chất lượng máy quản lý vốn địa bàn huyện 88 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch địa bàn huyện .91 3.2.3 Tăng cường hệ thống công nghệ thông tin phục vụ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện 91 3.2.4 Tăng cường công tác tra, giám sát 92 ii 3.2.5 Nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện 94 3.2.6 Tăng cường công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán đầu tư 95 3.2.7 Tăng cường khâu phân bổ, đẩy nhanh cấp phát vốn 96 3.2.8 Nâng cao hiệu lựa chọn nhà thầu thực dự án 98 3.2.9 Tăng cường kiểm sốt cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng có từ ngân sách nhà nước 99 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 102 3.3.1 Đối với Nhà nước 102 3.3.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Thanh Hóa 104 KẾT LUẬN CHƯƠNG 106 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CĐT : Chủ đầu tư ĐTXD : Đầu tư xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KH&ĐT : Kế hoạch đầu tư KT – XH : Kinh tế - xã hội NTKS : Nhà thầu khảo sát NTTKKT : Nhà thầu thiết kế kỹ thuật NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân QLDA : Quản lý dự án QLNN : Quản lý nhà nước XDCB : Xây dựng iv duyệt Quản lý chặt chẽ dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN từ khâu lập, đấu thầu, thực hiện, thẩm định, tra, kiểm tra Làm tốt công tác giúp cho huyện đánh giá tính hợp lý dự án đầu tư xây dựng từ góc độ hiệu kinh tế xã hội, giúp cho chủ đầu tư lựa chọn phương án đầu tư tốt nhất, giúp cho quan quản lý nguồn vốn xây dựng định đầu tư xác tránh thất triển khai dự án Thứ hai, xây dựng đồng hệ thống thể chế quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, đơn giản hoá thủ tục hành đầu tư xây dựng Cập nhật văn quy định hành để sửa đổi kịp thời với tiến trình phát triển Thứ ba, việc thẩm định dự án, thiết kế phải bám sát thực tiễn, bám sát thực tế, dựa quy định có liên quan quản lý đầu tư xây dựng hành nhà nước Tăng cường quản lý chất lượng thiết kế nhằm nâng cao chất lượng tổng dự tốn cơng trình xác, hạn chế tượng tượng bổ sung, điều chỉnh thực đầu tư xây dựng Đội ngũ cán thẩm định phải chuyên gia giỏi nhiều lĩnh vực, có phẩm chất đạo đức phong cách làm việc khoa học, khách quan, chặt chẽ Cần có ràng buộc rõ hợp đồng để nâng cao trách nhiệm quan tư vấn lập, thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư tư vấn thiết kế, làm rõ việc xác định trách nhiệm người khảo sát, tư vấn thiết kế, thẩm tra với sai sót cơng tác khảo sát, thiết kế dự tốn giá trị cơng trình Thứ tư, chủ đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với quan tư vấn việc lập dự án thiết kế dự toán cơng trình nhằm nâng cao chất lượng hồ sơ, giảm thiểu việc điều chỉnh sửa đổi, bổ sung nhiều lần Lựa chọn đơn vị đủ lực tư vấn tham gia hoạt động thẩm tra, thẩm định dự án Thẩm định dự án cần phải đảm bảo tính khả thi, khoa học, khách quan 3.2.7 Tăng cường khâu phân bổ, đẩy nhanh cấp phát vốn Trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Yên Định việc tính tốn xác định cần thiết hiệu dự án khách quan khoa học cần thiết, khâu phân bổ vốn đầu tư nhạy cảm, mang tính chủ quan Huyện cần làm tốt vấn đề sau: - Cần phải bảo đảm yêu cầu cao tính cơng khai, minh bạch, cơng hiệu quả, phải theo nguyên tắc, tiêu chí định mức rõ ràng tuân 96 thủ pháp luật Việc công khai danh mục đầu tư XDCB tạo điều kiện để người dân thực tốt vai trị giám sát việc thực cơng khai quan nhà nước Đồng thời, sở pháp lý để ngăn chặn tình trạng lạm dụng hay lách quy định để từ chối quyền đáng thực quyền giám sát công dân - Cần kết hợp, lồng ghép nhiều chương trình dự án, nhiều nguồn vốn để khơng trùng bỏ sót, có quan điểm rõ ràng việc chuyển kế hoạch tràn lan Kiên xoá chế xin cho bao cấp trá hình - Xây dựng điều kiện phân bổ vốn cách xác định nguyên tắc, tiêu chí, mức phù hợp với địa phương khả ngân sách đầu tư XDCB phát triển địa bàn huyện Làm tốt khâu phân bổ vốn có ý nghĩa quan trọng tiền để phát triển việc xây dựng sở hạ tầng tạo sức hút đầu tư từ nguồn vốn khác Mặt khác, Ban quản lý dự án người đại diện cho chủ đầu tư, gắn quyền hạn với trách nhiệm trình quản lý thực đầu tư, khâu cấp phát vốn đầu tư kịp thời Ban QLDA chuyên trách thực tham mưu cho UBND huyện tổ chức quản lý dự án đầu tư XDCB thuộc ngân sách UBND huyện làm chủ đầu tư thực quy định pháp luật hành như: - Phối hợp với phịng chun mơn UBND huyện để chuẩn bị đầu tư; Tổ chức lựa chọn phương án, thiết kế kiến trúc; Tổ chức hồ sơ mời thầu, lựa chọn nhà thầu trình chủ đầu tư phê duyệt; Tổ chức đàm phán ký hợp đồng với nhà thầu; Tổ chức thực nhiệm vụ giám sát thi cơng xây dựng cơng trình; Tổ chức quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an tồn vệ sinh mơi trường cơng trình xây dựng; Lập báo cáo thực vốn đầu tư hàng năm, báo cáo tốn dự án hồn thành đưa vào khai thác, sử dụng; Tổ chức nghiệm thu, toán, toán theo hợp đồng ký kết; Bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng; Thực ký hợp đồng quản lý, tư vấn dự án đầu tư UBND xã, thị trấn đơn vị có nhu cầu Tổ chức thực cơng việc khác theo quy định, Trong khâu từ khảo sát, thiết kế, thẩm định, lựa chọn nhà thầu, thi cơng, giám sát, hồn thành tốn,… Ban QLDA cần tham mưu cho chủ đầu tư kế hoạch toán khâu 97 Để nhanh tiến độ cấp phát vốn địa phương cần thực rà soát cụ thể, chi tiết cơng trình nợ đọng cịn tồn đến thời điểm mức vốn, tình trạng thực tế cơng trình, mức độ hồn thiện hồ sơ Cần lập báo cáo vấn đề tồn tại, thực trạng cụ thể trình lên quan quản lý cấp trên, đề xuất giải pháp cụ thể nguồn vốn UBND huyện cần đạo kiểm tra, xử lý địa phương làm toán chậm so với quy định, đồng thời từ đề xuất địa phương để đạo phân bổ nguồn vốn trả nợ Chỉ đạo địa phương ưu tiên trả nợ cho cơng trình nợ đọng, hạn chế cơng trình khởi công chưa cấp bách 3.2.8 Nâng cao hiệu lựa chọn nhà thầu thực dự án Lựa chọn nhà thầu công việc quan trọng, việc tổ chức đấu thầu tốt góp phần xác định giá hợp đồng hiệu tiết kiệm Để làm điều huyện cần thực tốt biện pháp cụ thể như: - Thông qua hoạt động đấu thầu chủ đầu tư lựa chọn đơn vị đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, công nghệ, thực dự án, cơng trình với chất lượng cao chi phí vốn thấp Tổ chức thực tốt công tác đấu thầu, nhằm tiết kiệm vốn, bảo đảm tiến độ, chất lượng cơng trình góp phần nâng cao hiệu đầu tư - Thực quy trình cơng tác đấu thầu đảm bảo khách quan, công để lựa chọn nhà thầu đủ lực tài chính, kinh nghiệm đầy đủ máy móc thiết bị để thi cơng hồn thành cơng trình tiến độ Tăng cường tính minh bạch hóa, cơng khai hóa cơng tác đấu thầu Khuyến khích việc áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, hạn chế định thầu đấu thầu hạn chế từ nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu Thiết kế dự tốn khơng phải điều chỉnh nhiều lần, giá thành cơng trình thấp, tiến độ thi cơng nhanh, cơng trình sớm đưa vào sử dụng phát huy hiệu nguồn vốn - Cải tiến quy trình đấu thầu theo hướng gọn nhẹ, làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn để làm tổ chức đấu thầu cách hiệu Hồ sơ mời thầu cần chi tiết cụ thể, xác, hội tụ đủ yêu cầu cơng trình, pháp luật nước quy định địa phương Tăng cường việc tra giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu đặc biệt đồn kiểm tra chun ngành; đồng thời có chế tài xử phạt thật nghiêm minh tổ chức cá nhân có hành vi sai trái vi phạm quy chế đầu thầu gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước 98 - Với gói thầu nhỏ, thời gian thực ngắn không áp dụng cho bổ sung điều chỉnh phát sinh, hình thức hợp đồng Khuyến khích thực đấu thầu rộng rãi đấu thầu qua mạng, chi nên định thầu trực tiếp định thầu rút gọn với gói thầu nhơ tỷ đồng - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác đấu thầu 3.2.9 Tăng cường kiểm sốt cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng có từ ngân sách nhà nước * Về quy trình kiểm sốt tốn vốn: huyện n Định cần thực tốt theo bước sau: - Kiểm soát hồ sơ ban đầu: Sau phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, chủ đầu tư phải đến mở tài khoản giao dịch gửi hồ sơ tài liệu dự án đến KBNN để kiểm soát ban đầu Nội dung kiểm soát toán gồm: Kiểm soát đầy đủ hồ sơ, đủ số lượng loại hồ sơ theo quy định Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ: Đó hồ sơ phải lập theo mẫu quy định, hồ sơ phải lập, ký duyệt theo trình tự quản lý vốn đầu tư XDCB phù hợp mã đơn vị sử dụng ngân sách, nguồn vốn, niên độ kế hoạch vốn - Thời gian kiểm soát toán: Tối thiểu ngày hai lần phận tiếp nhận hồ sơ trả kết phải bàn giao hồ sơ cho cán toán, đồng thời việc giải hồ sơ đảm bảo trả kết theo thời gian quy định Trường hợp hồ sơ hạn trả kết quả, cần báo cáo với trưởng phịng kiểm sốt chi đầu tư để đôn đốc giải hạn Đối với dự án mớicán tiếp nhận hồ sơ trả kết báo cáo trưởng phịng kiểm sốt chi đầu tư để phân cơng cán tốn, đồng thời bàn giao hồ sơ cho cán kiểm soát tốn KBNN có trách nhiệm thơng báo kết kiểm tra, ghi rõ nhận xét, nội dung chưa thống nhất, sai sót đề nghị chủ đầu tư giải thích bổ sung, hồn chỉnh - Kiểm soát toán lần tạm ứng, toán giá trị khối lượng hồn thành: Ngồi việc kiểm sốt đầy đủ, tính pháp lý hồ sơ tuỳ nội dung tạm ứng toán mà nội dung kiểm sốt khác nhau, nói chung việc kiểm soát hồ sơ tạm ứng toán lần thực sau: 99 + Kiểm sốt tính thống nội dung hồ sơ: Đảm bảo trùng khớp hạng mục, nội dung đầu tư dự tốn chi phí với hạng mục đầu tư báo cáo khả thi báo cáo đầu tư phê duyệt Nắm đuợc tiêu như: Các hạng mục cơng trình chính, tiến độ xây dựng, tiến độ cấp vốn, loại nguồn vốn tham gia dự án đầu tư, cấu vốn đầu tư, hợp đồng kinh tế + Kiểm soát việc lựa chọn nhà thầu theo quy định: Kiểm soát dự án thuộc đối tượng định thầu, đấu thầu hay hình thức lựa chọn nhà thầu khác + Kiểm tra, đối chiếu đảm bảo số vốn đề nghị toán phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng, điều kiện hợp đồng theo dự tốn duyệt Ngồi tuỳ loại hạng mục toán mà kiểm soát cụ thể sau: + Đối với khoản tạm ứng: Kiểm soát nội dung tạm ứng xem có đối tượng tạm ứng, kiểm soát mức vốn tạm ứng (tỷ lệ tạm ứng %) có phù hợp với quy định tạm ứng vốn hợp đồng xây dựng hay không + Đối với khoản toán giá trị khối lượng hồn thành: Kiểm sốt số vốn đề nghị tốn nguyên tắc, số vốn đề nghị toán phải phù hợp với giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng Kiểm soát chế độ mà dự án hưởng thời điểm lập, phê duyệt dự toán Kiểm soát danh mục, chủng loại thiết bị có với dự tốn duyệt, có phù hợp với nội dung hợp đồng Kiểm soát, xác định số vốn ứng để thu hồi, tổng số vốn tốn bao gồm tạm ứng khơng vựơt hợp đồng, tổng dự toán kế hoạch vốn đầu tư năm dự án + Thanh toán theo giá trúng thầu bao gồm: Hợp đồng trọn gói hợp đồng theo giá khốn gọn khơng điều chỉnh giá q trình thực hiện, khống chế mức vốn tốn theo hợp đồng, kiểm tra khoản phát sinh nguyên tắc phải cấp có thẩm quyền phê duyệt, đơn giá theo đơn giá trúng thầu, trường hợp pháp sinh theo đơn giá trúng thầu đơn giá cấp có thẩm quyền phê duyệt Hợp đồng có điều chỉnh giá thực kiểm tra, kiểm tra khối lượng hoàn thành thời điểm, sách, chế độ dự án đuợc hưởng thời điểm để áp dụng đơn giá phù hợp, kiểm tra công thức xác định đơn giá điều chỉnh 100 + Trình tự kiểm sốt: Tuỳ theo quy mơ, tính chất phức tạp dự án đầu tư, cán kiểm soát chi kiểm tra hồ sơ, giá trị đề nghị tạm ứng, toán chuyển cho cán kiểm tra (nếu có cán kiểm tra chuyên trách) thực kiểm tra, hợp lệ trình lãnh đạo duyệt chuyển sang phận kế toán làm thủ tục toán, chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng Đối với dự án ODA, cán kiểm soát chi sau kiểm tra, kiểm soát ghi số tiền chấp nhận tốn giá trị khối lượng hồn thành đủ điều kiện phiếu giá bảng kê để chủ đầu tư làm thủ tục rút vốn từ nhà tài trợ, làm việc với ngân hang phục vụ để rút vốn toán cho nhà thầu + Trường hợp cần thiết, cán tốn KBNN kiển tra lại trường nơi thực dự án, để đảm bảo việc kiểm sốt chi đầu tư có sở - Kiểm soát toán toán dự án, cơng trình hồn thành phê duyệt Khi dự án, cơng trình hồn thành phê duyệt tốn vốn đầu tư, KBNN tiến hành kiểm tra đối chiếu số vốn tốn cho dự án, cơng trình Nếu số vốn toán nhỏ số vốn toán duyệt KBNN vào kế hoạch vốn bố trí cho dự án để tốn chi trả cho đơn vị thụ hưởng Nếu số vốn toán lớn số vốn toán duyệt KBNN phối hợp với chủ đầu tư thu hồi số vốn toán cho đơn vị nhận thầu * Hồn thiện quy trình kiểm sốt, toán vốn đầu tư qua Kho bạc nhà nước theo mơ hình cửa Ngun tắc giao dịch cửa là: thủ tục hành đơn giản, nhận yêu cầu trả kết phận, đảm bảo giải thuận tiện nhanh chóng Điều có nghĩa vừa tiếp nhận, vừa xử lý công việc trả kết quả.Đối với huyện Yên Định cần hình thành qui trình sau: -Khơng thành lập phận tiếp nhận hồ sơ, việc tiếp nhận hồ sơ giao cho kế toán viên trực tiếp tiếp nhận giải - Kế toán viên giao phụ trách tất tài khoản liên quan đến đơn vị.Kế toán đơn vị cần thực giao dịch với kế tốn viên hồn tồn thực u cầu tốn Mơ hình cụ thể đề xuất sau: Hình 3.3 101 Ban Giám đốc KBNN Yên Định Chủ đầu tư Tổ toán vốn đầu tư Tổ kế toán Cán toán vốn đầu tư Đơn vị thụ hưởng Hình 3.3: Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc nhà nước huyện Yên Định Nguồn: Tác giả Hình 3.2 thể rõ mơ hình cửa cụ thể: - Chủ đầu tư gửi hồ sơ, chứng từ toán cho cán trực tiếp toán kiểm tra hồ sơ, nhận hồ sơ, viết phiếu giao nhận hồ sơ hẹn ngày trả hồ sơ - Sau tồn q trình luân chuyển chứng từ nội hệ thống KBNN Sơ đồ cán toán đảm nhiệm, đến ngày hẹn trả hồ sơ chủ đầu tư nhận hồ sơ toán cán toán 3.3 Một số kiến nghị quan quản lý nhà nước 3.3.1 Đối với Nhà nước * Hoàn thiện luật NSNN: Đây vấn đề ảnh hưởng lớn tới công tác đầu tư XDCB từ NSNN công tác lập dự án đầu tư, toán Luật NSNN xây dựng từ năm 2002 nên tồn nhiều vấn đề chưa thực phù hợp với thay đổi tình hình phát triển kinh tế, xã hội Các vấn đề phân cấp quản lý NSNN bước đầu tạo chủ động cho quyền địa phương có mặt hạn chế, tiến hành chậm, chưa thực phát huy khuyến khích mạnh địa phương Thủ tục cấp phát ngân sách rườm rà, qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian công sức đơn vị thụ hưởng ngân 102 sách… Do đó, Nhà cần tiến hành điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện Luật NSNN, tập trung vào số vấn đề sau: - Phân định rõ ràng cụ thể, chi tiết chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan máy quản lý thu chi NSNN, đặc biệt cấp huyện trực thuộc tỉnh, tránh tượng chồng chéo, trùng lặp - Điều chỉnh tiêu chuẩn, định thu, chi mức cho phù hợp với điều kiện - Xác lập quy định chi tiết, rõ ràng, minh bạch công tác tra, kiểm tra NSNN Trong cần nêu rõ trường hợp vi phạm chế tài xử phạt cụ thể - Điều chỉnh, bổ sung văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng để tạo thống thực làm sở cho công tác tra, giám sát - Nên có thơng tư văn hướng dẫn cụ thể việc áp dụng Luật XDCB, đấu thầu, đầu tư,… cho phù hợp với điều kiện thực tế - Xây dựng chế, sách để đẩy mạnh xã hội hóa số lĩnh vực y tế, giáo dục,…Đồng thời khuyến khích doanh nghiệp nhà nước chủ động sử dụng kênh tín dụng ngân hàng để tọa nguồn vốn đầu tư giảm sức ép cho chi NSNN * Hồn thiện định mức phân bổ NSNN: Cơng tác giúp đơn vị sở chủ động nguồn vốn kế hoạch Cụ thể: -Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý NSNN xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu để tránh tình trạng nhiều địa phương tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ương -Thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi NSNN với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Trung ương quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Trung ương ban hành; định mức Trung ương quy định mức khung, giao HĐND Tỉnh định cụ thể, cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi NS với hệ 103 số khác để phù hợp với đặc điểm khả NS cấp quyền, phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng phù hợp với quy mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi tùy theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức áp dụng thống quan nhà nước Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức quy định cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực để phù hợp với yêu cầu công việc khả NS đơn vị * Đổi công tác tra, kiểm tra, kiểm toán cơng trình XDCB Việc đổi cơng tác kiểm tốn cơng trình đầu tư XDCB từ vốn NSNN nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN Từng bước xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán 3.3.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Thanh Hóa * Chủ động xây dựng hệ thống chế, sách thu, chi quản lý NSNN Cụ thể: Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Thanh Hóa cần chủ động nghiên cứu, xây dựng hệ thống chế, sách thu chi quản lý NSNN gắn với tình hình thực tế, đặc thù địa phương Điều góp phần thực thắng lợi mục tiêu nhiệm vụ kinh tế, xã hội mà Huyện đề * Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực quản lý thu chi NSNN Cụ thể: - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực quản lý thu chi NSNN Tăng cường thu gọn đầu mối quản lý, tránh tượng chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, tạo kẽ hở làm phát sinh tiêu cực Việc thực cải cách hành cần tiến hành thường xuyên, liên tục, khoa học phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Bên cạnh cần đẩy mạnh cơng tác kiểm tra lĩnh vực tài chính, ngân sách Sớm liệt kê hệ thống trường hợp vi phạm với chế tài xử phạt cụ thể kiên xử lý nghiêm phát sai phạm 104 * Tích cực đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dường cán lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB, tài chính, ngân sách Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán cách toàn diện, thống nhằm nâng cao lực đội ngũ cán quản lý vốn XDCB, thu chi NSNN Bên cạnh cần xây dựng chế độ đãi ngộ, khen thưởng phù hợp kịp thời, tạo động lực cho cán tập trung vào công tác chuyên môn * Tăng cường đầu tư hệ thống sở vật chất kỹ thuật cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tỉnh cần tăng cường đầu tư hệ thống sở vật chất kỹ thuật công nghệ, thông tin Tiếp tục đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý NSNN, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành 105 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương III, cở sở phân tích đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Định giai đoạn 2016 - 2018 chương II kết hợp với việc so sánh thực tế thực công tác quản lý số địa phương khác, luận văn đưa phương hướng hoàn thiện quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN đến năm 2020 Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Định Bên cạnh đó, chương sở khung lý thuyết, thực trạng đánh giá tình hình thực tế địa phương nêu điều kiện cần để thực thành công giải pháp Cũng chương luận văn nêu rõ số kiến nghị quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện hai cấp quyền: Nhà nước, cấp Tỉnh 106 KẾT LUẬN Trong kinh tế, đầu tư XDCB từ vốn NSNN hoạt động đầu tư thiết yếu, tạo sở hạ tầng cho phát triển kinh tế Vốn NSNN phải đảm đương vai trò chủ lực hoạt động đầu tư Tuy nhiên, nguồn vốn lại có đặc điểm dễ thất lãng phí, sở hữu chung Do vậy, lại làm cho việc quản lý đầu tư vốn đầu tư XDCB từ NSNN trở nên khó khăn Từ lâu, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý vốn hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng qui trình thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Thực tế qua năm gần hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB đạt nhiều thành tựu đáng kể, nhiều cơng trình hình thành phục vụ cho phát triển kinh tế, việc giám sát kiểm tra hiệu hơn, nhiều vụ tham nhũng lãng phí từ việc đầu tư XDCB phát đưa ánh sáng Trong ba năm gần từ 2016 đến 2018 huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa nhà nước quan tâm trọng cấp vốn để đầu tư xây dựng hạ tầng lớn để đạt mục tiêu hồn thành nơng thơn Qua tìm hiểu đánh giá cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện cho thấy: - Huyện đạt mục tiêu quản lý đầu tư XDCB từ NSNN: tiêu chí đánh giá quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN có đạt yêu cầu mức cao Giá trị vốn thực, tài sản cố định tăng thêm, chênh lệch tổng toán dự toán giới hạn cho phép - Qua công tác kiểm tra chưa phát sai phạm lớn cần xử lý, tiêu đánh giá cải thiện rõ rệt năm sau cao năm trước Trên sơ kế thừa nghiên cứu có luận văn làm sáng tỏ số vấn đề sau: * Về lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa có sở lý luận quản lý sử dụng vốn XDCB từ NSNN địa bàn huyện, tiêu chí đánh giá, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện *Về đánh giá thực trạng: Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa gia đoạn từ 107 năm 2016 -2018 Luận văn đánh giá kết thực mục tiêu hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Định, xác định điểm mạnh điểm yếu nguyên nhân *Về giải pháp: Luận văn đề xuất phương hướng quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện tới gia đoạn 2019 -2022 Đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Định giai đoạn 2019 -2022 Ngồi ra, luận văn cịn đề xuất kiến nghị với cấp công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cám ơn Ban giám hiệu Trường đại học Bách Khoa Hà Nội, Thầy Cô Viện đào tạo Sau đại học giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ Tôi suốt q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Ái Đoàn người trực tiếp hướng dẫn khoa học giúp đỡ Tơi q trình thực luận văn Tôi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện n Định, tỉnh Thanh Hóa, phịng ban có liên quan tạo điều kiện cho Tơi thu thập số liệu, thông tin cần thiết làm minh chứng cho luận văn Mặc dù cố gắng, song chắn luận văn không tránh khỏi thiết sót, tơi mong nhận chia sẻ ý kiến đóng góp quý báu để luận văn hoàn thiện 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (5/2003), Đóng góp cộng đồng cơng trình KCHT nơng thơn, Hà Nội Bùi Mạnh Tuyên (2015), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang, Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Cao Thái Sơn (2008), Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, Đại học kinh tế quốc dân Chính phủ (2005), Nghị định 112/NĐ-CP sửa đổi số điều NĐ16/2005NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Đoàn Thị Thu Hà - Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2001), Giáo trình Khoa học quản lý tập I, II, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà - Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2008), Giáo trình sách kinh tế xã hội, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Đỗ Tuấn Hưng (2010), Nâng cao hiệu phối hợp công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Đồng Hỷ - Thái Nguyên, Đại học Thái Nguyên Đặng Thị Thảo (2015) luận văn Thạc sĩ: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Nghệ An” Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Huyện Yên Định (2016), Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2016 10 Huyện Yên Định (2017), Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2017 11 Huyện Yên Định (2018), Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2018 12 Huyện Yên Định (2016), Dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 13 Huyện Yên Định (2017), Dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 14 Huyện Yên Định (2018), Dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 15 Kho bạc NN huyện Yên Định: ''Báo cáo theo dõi toán vốn đầu tư 109 XDCB từ NSNN hàng năm'' năm 2016, 2017, 2018 16 Mai Văn Bưu (2011) "Giáo trình hiệu quản lý dự án nhà nước” 17 Mai Văn Bưu, Đỗ Hoàng Tồn (2011) “Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế” 18 Nguyễn Thị Ngọc Huyền - Đoàn Thị Thu Hà – Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình “Quản lý học” Trường Đại học kinh tế quốc dân, HN Nguyễn Quang Dong (2003), Bài giảng Kinh tế lượng NXB Thống kê 19 Nguyễn Thái Hà (2006), Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư cho xây dựng qua hệ thống kho bạc nhà nước, Đại học kinh tế quốc dân 20 Nguyễn Thái Hà (2006), luận văn Thạc sĩ: “ Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư cho xây dựng qua hệ thống kho bạc nhà nước” 21 Nguyễn Tiến Mạnh (2008), “Đánh giá kết sử dụng số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật huyện Thọ Xuân Thanh Hóa”, Đại học kinh tế quốc dân 22 Nguyễn Duy Thành ( 2010), Luận văn thạc sỹ kinh tế “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước nay” 23 Nguyễn Ngọc Dũng (2014) luận văn Thạc sĩ: “Tăng cương quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn Thành phố Hà Tĩnh” Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Nguyễn Thị Thoa (2015) luận văn Thạc sĩ: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn Thị xã Sơn Tây” Đại học Thăng Long 25 Phịng Tài kế hoạch huyện n Định, tỉnh Thanh Hóa : ''Báo cáo kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN'' năm 2016, 2017, 2018 110 ... đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước huyện Yên Đinh tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016 – 2018 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng tự Ngân sách Nhà nước huyện Yên Định tỉnh Thanh. .. LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN YÊN ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2019 - 2022 86 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN CỦA HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH. .. niệm đầu tư xây dựng quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3.1 Khái niệm đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 13 Xây dựng đầu tư xây dựng hoạt động với chức tạo tài sản cố định cho